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摘 要：固定资产是指使用年限超过一年，单位价值较高，为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的有形资产。固定资产是企业竞争力的保障，它决定着企业将要生产什么样的产品，将要运用什么技术，将要进人哪个市场等等。因此，加强企业固定资产管理，保证资产的安全、完整，实现资产保值、增值，对企业良性发展是十分重要的。本文提出应建立和完善相应的固定资产管理制度，组织健全的固定资产管理网络，明确各级管理部门的管理权限、审批权限，对电力企业良性发展意义十分重大。
关键词：电力企业 固定资产 问题 完善制度
1、加强电力企业固定资产管理的必要性
1.1、加强固定资产管理是电力资产特点的要求
电力资产使用部门多，包括运行、抢修、调度等直属部门、农电部门；使用地点范围大，从市区到郊区，从平地到山坡，遍及辖区的每一个角落；结构分类复杂，覆盖面大，可以分为输电线路、变电设备、配电线路及设备等十几大类；另外电力资产通常数量多、金额大、更新快，管理上要求及时准确反映这些变化，所有这些都对电力部门资产管理提出了挑战。
1.2、加强固定资产管理是电力企业发展的保障
随着国民经济的不断发展，社会对电力的需求越来越大，必须对电网进行改造、建设。电网要扩展，就要加大投资。投资恰当，能保证社会用电需求，反之，则会造成资金浪费、设备闲置。固定资产投资管理是固定资产的源头管理，只有加强规划，才能使投资合理有序，使电力企业健康发展。
1.3、加强固定资产管理是保证电网安全稳定运行的基础
前任总理李鹏说过“管电就要管网，管网就要管稳定”，电网安全稳定是电力行业的永恒主题。电网稳定离不开技术进步，设备要向智能型、自动化方向发展。在固定资产购置过程中要注重对性价比的研究，保证设备的先进性、科学性、经济性。在预定资产日常管理中要加强对大修理计划的制定和实施，对设备进行科学的维护保养，这些都是电网正常运行的保证。
2、电力企业固定资产管理中存在的一些问题
2.1、部分投资不合理
固定资产投资是社会固定资产再生产的主要手段，通过建造和购置固定资产的活动，企业能增强核心竞争力、促进战略发展，为扩大再生产打下基础。投资过剩会使资产收益率降低，增加企业经营风险；投资不足又会阻碍企业发展，进而影响社会经济发展。
2.2、资产实物变动与记录脱节
为了适应经济发展，电网需要不断更新，电力系统的固定资产不断在发生变化，比如变电站的新建、改扩建，线路的迁移、改道，电缆人地等等。实物部门所进行的技术改造、资产报废等业务记录只有在其流转至财务部门时才能得以反映，而这种记录的传递存在着相当的滞后，因而使一部分资产账、卡、物不符。账、卡、物不能同步变化，导致了账外资产的产生。对这部分账外资产缺乏管理，就有可能使资产流失。另外，资产使用部门对报废资产管理不严。有的资产已报废但没有记录，导致了账面资产虚增，同时也少计了一块资产清理收入。
2.3、资产增加环节存在漏洞
固定资产应当按其取得时的实际成本入账。其增加方式包括购入、自建、接受投入、融资租人、接受捐赠、盘盈等。电力部门输电线路和变电设备的建造过程涉及的设备多、工序复杂，管理不善就容易产生漏洞。导致企业资产在不健全的各类制度下不显山、不露水的悄然流失。
3、建立和完善固定资产管理制度
3.1、建立固定资产投资预算控制制度
对固定资产投资编制计划，根据计划制定预算，并对相关指标考核，是有效控制投资，增加资产使用效率的重要手段。计划和预算的编制可防止投资的盲目性，使投资既适应企业发展的需要，同时又有资金保障。电力部门应根据经济发展对用电的需求，由电力销售部门、生产技术部门、计划部门、财务部门等共同参加制定固定资产投资计划，编制资本支出预算。计划经认真研究、反复协商、综合平衡修订后，由财务部门审核，最后由单位的最高管理层批准后执行。
3.2、实行不相容职务相互分离制度
固定资产的管理人员要实行不相容职务的相互分离制度，合理设置相关的工作岗位，职责分明、相互制约，确保资产安全完整。
3.3、实行固定资产归口分级管理制度
归口指财务部门为固定资产价值的管理部门，生产技术部门是固定资产实物动态管理和技术管理的职能部门，资产使用部门为资产实物保管部门。资产使用部门保证资产的完整、安全；配合生产技术部门和财务部门做好固定资产的清查、报废、停用、转移等工作，做到卡、物一致。
4、加强管理中关键环节控制
4.1、资产设备验收控制
由于电力部门购人和自行建造的固定资产数量大、种类多、技术要求高，所以在人账前必须对其进行检查验收。企业应设立专职工程师对设备作全面和综合的测试验收检查工作，并对检查结果做出书面报告，审计部门再对工程项目竣工决算进行审计。只有根据专职工程师签字同意的收货报告单和审计部门对竣工决算的审计报告，资产使用部门才能人库，财务部门才能人账。这一控制环节可保证设备的质量和资产的价值，堵塞招投标过程、采购过程和建设过程的漏洞。
4.2、资产维修保养控制
企业对设备维修保养不及时，容易造成设备故障，进而导致电网不稳定，产生安全隐患。但是，如果不按实际情况任意实施维修，使设备维修费用过高，则会虚列支出，影响利润。所以，企业应设置专门的机构制定维修计划、实施维修计划、监督使用部门对设备的使用情况，对资产使用、维修和保养的结果进行记录并由审计部进行审计。目前电力部门实施的“状态检修法”是对固定资产检修管理的极大改善。
4.3、折旧控制
随着电力工业的现代化，电网设备的技术水平不断提升，原有的折旧年限可能太长。企业应以财务部门为主，广泛征求有经验的工程技术人员，收集类似先进设备的各种资料，参照有关规定、标准，合理预计资产使用年限及残值。对于已步人世界先进行列的调度自动化装备等，企业可申请采用加速折旧法，当然要经过有关部门的批准。有关折旧计提的变化应是合理的，且在变化期间应以数量表明和揭示它的影响，并说明变更的原因。
参考文献：
[1]财政部.内部会计控制规范——基本规范（试行）[S]，财会[2001]41号.
[2]傅磊主.企业内部会计控制规范体系及范例[M].中国致公出版社，2003（5）第1版.
关键词：电力企业 固定资产 问题 完善制度
1、加强电力企业固定资产管理的必要性
1.1、加强固定资产管理是电力资产特点的要求
电力资产使用部门多，包括运行、抢修、调度等直属部门、农电部门；使用地点范围大，从市区到郊区，从平地到山坡，遍及辖区的每一个角落；结构分类复杂，覆盖面大，可以分为输电线路、变电设备、配电线路及设备等十几大类；另外电力资产通常数量多、金额大、更新快，管理上要求及时准确反映这些变化，所有这些都对电力部门资产管理提出了挑战。
1.2、加强固定资产管理是电力企业发展的保障
随着国民经济的不断发展，社会对电力的需求越来越大，必须对电网进行改造、建设。电网要扩展，就要加大投资。投资恰当，能保证社会用电需求，反之，则会造成资金浪费、设备闲置。固定资产投资管理是固定资产的源头管理，只有加强规划，才能使投资合理有序，使电力企业健康发展。
1.3、加强固定资产管理是保证电网安全稳定运行的基础
前任总理李鹏说过“管电就要管网，管网就要管稳定”，电网安全稳定是电力行业的永恒主题。电网稳定离不开技术进步，设备要向智能型、自动化方向发展。在固定资产购置过程中要注重对性价比的研究，保证设备的先进性、科学性、经济性。在预定资产日常管理中要加强对大修理计划的制定和实施，对设备进行科学的维护保养，这些都是电网正常运行的保证。
2、电力企业固定资产管理中存在的一些问题
2.1、部分投资不合理
固定资产投资是社会固定资产再生产的主要手段，通过建造和购置固定资产的活动，企业能增强核心竞争力、促进战略发展，为扩大再生产打下基础。投资过剩会使资产收益率降低，增加企业经营风险；投资不足又会阻碍企业发展，进而影响社会经济发展。
2.2、资产实物变动与记录脱节
为了适应经济发展，电网需要不断更新，电力系统的固定资产不断在发生变化，比如变电站的新建、改扩建，线路的迁移、改道，电缆人地等等。实物部门所进行的技术改造、资产报废等业务记录只有在其流转至财务部门时才能得以反映，而这种记录的传递存在着相当的滞后，因而使一部分资产账、卡、物不符。账、卡、物不能同步变化，导致了账外资产的产生。对这部分账外资产缺乏管理，就有可能使资产流失。另外，资产使用部门对报废资产管理不严。有的资产已报废但没有记录，导致了账面资产虚增，同时也少计了一块资产清理收入。
2.3、资产增加环节存在漏洞
固定资产应当按其取得时的实际成本入账。其增加方式包括购入、自建、接受投入、融资租人、接受捐赠、盘盈等。电力部门输电线路和变电设备的建造过程涉及的设备多、工序复杂，管理不善就容易产生漏洞。导致企业资产在不健全的各类制度下不显山、不露水的悄然流失。
3、建立和完善固定资产管理制度
3.1、建立固定资产投资预算控制制度
对固定资产投资编制计划，根据计划制定预算，并对相关指标考核，是有效控制投资，增加资产使用效率的重要手段。计划和预算的编制可防止投资的盲目性，使投资既适应企业发展的需要，同时又有资金保障。电力部门应根据经济发展对用电的需求，由电力销售部门、生产技术部门、计划部门、财务部门等共同参加制定固定资产投资计划，编制资本支出预算。计划经认真研究、反复协商、综合平衡修订后，由财务部门审核，最后由单位的最高管理层批准后执行。
3.2、实行不相容职务相互分离制度
固定资产的管理人员要实行不相容职务的相互分离制度，合理设置相关的工作岗位，职责分明、相互制约，确保资产安全完整。
3.3、实行固定资产归口分级管理制度
归口指财务部门为固定资产价值的管理部门，生产技术部门是固定资产实物动态管理和技术管理的职能部门，资产使用部门为资产实物保管部门。资产使用部门保证资产的完整、安全；配合生产技术部门和财务部门做好固定资产的清查、报废、停用、转移等工作，做到卡、物一致。
4、加强管理中关键环节控制
4.1、资产设备验收控制
由于电力部门购人和自行建造的固定资产数量大、种类多、技术要求高，所以在人账前必须对其进行检查验收。企业应设立专职工程师对设备作全面和综合的测试验收检查工作，并对检查结果做出书面报告，审计部门再对工程项目竣工决算进行审计。只有根据专职工程师签字同意的收货报告单和审计部门对竣工决算的审计报告，资产使用部门才能人库，财务部门才能人账。这一控制环节可保证设备的质量和资产的价值，堵塞招投标过程、采购过程和建设过程的漏洞。
4.2、资产维修保养控制
企业对设备维修保养不及时，容易造成设备故障，进而导致电网不稳定，产生安全隐患。但是，如果不按实际情况任意实施维修，使设备维修费用过高，则会虚列支出，影响利润。所以，企业应设置专门的机构制定维修计划、实施维修计划、监督使用部门对设备的使用情况，对资产使用、维修和保养的结果进行记录并由审计部进行审计。目前电力部门实施的“状态检修法”是对固定资产检修管理的极大改善。
4.3、折旧控制
随着电力工业的现代化，电网设备的技术水平不断提升，原有的折旧年限可能太长。企业应以财务部门为主，广泛征求有经验的工程技术人员，收集类似先进设备的各种资料，参照有关规定、标准，合理预计资产使用年限及残值。对于已步人世界先进行列的调度自动化装备等，企业可申请采用加速折旧法，当然要经过有关部门的批准。有关折旧计提的变化应是合理的，且在变化期间应以数量表明和揭示它的影响，并说明变更的原因。
参考文献：
[1]财政部.内部会计控制规范——基本规范（试行）[S]，财会[2001]41号.
[2]傅磊主.企业内部会计控制规范体系及范例[M].中国致公出版社，2003（5）第1版.