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[提 要] 建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的重大历史任务,是党中央统揽全局､着眼长远､与时俱进作出的重大战略决策,是一项惠及广大人民群众的民心工程｡本文根据福建省漳州市经济发展进程,从“生产发展､生活宽裕､乡村文明､村容整洁和管理民主”五个方面构建了漳州市新农村建设评价指标体系,并制定了目标值及实现阶段,以便指导和考核漳州市的新农村建设｡
[关键词] 漳州市;新农村建设;指标体系
[作者简介]肖庆业(1975—),男,漳州师范学院经济系讲师,硕士｡(福建漳州 363000)
本文系福建省教育厅社会科学研究资助项目(项目编号:JBS07095);漳州市哲学社会科学研究规划资助项目(漳社科联综[2008]6号)｡
改革开放以来,特别是近几年来,福建漳州市农村经济社会快速发展,面貌发生巨大变化,农民生活水平得到显著提高｡2007年漳州市国内生产总值达863.73亿元,比上年增长15.2%;农民人均纯收入达5696元,增长12.2%｡随着农民收入水平的提高,农民迫切需要生活质量的提高,建设社会主义新农村符合农民的根本利益和要求｡建立一套科学合理､操作性较强的社会主义新农村建设评价指标体系和评价方法,对漳州市新农村建设实施动态监测和评价,对漳州市委市政府加快推进社会主义新农村建设这一重大历史任务,实现漳州市经济社会跨越式发展都具有重要意义｡
一､漳州市新农村建设评价指标体系的内容
按照社会主义新农村“生产发展､生活宽裕､乡风文明､村容整洁､管理民主”的内涵和要求,结合对漳州农村当前的基础条件､建设重点和未来发展要求､发展趋势的分析,通过对相关指标的可行性量化分析,设计了漳州市社会主义新农村建设评价指标体系(见表1),力求能够全面､科学､准确覆盖和描述漳州市新农村建设的内涵和特征,该体系分为5大类22个指标｡
(一)生产发展
在生产发展方面,共设置了5个具体指标｡用人均地区生产总值衡量和评价一定区域经济实力的大小;用有效灌溉面积占耕地面积的比重反映农业抗自然风险能力;用农村非农产业劳动力比重反映农村劳动力就业和转移情况;用农业科技进步贡献率反映农业生产科技水平;用农村小城镇人口比重反映农村城镇化进程｡
(二)生活宽裕
在生活宽裕方面,共设置了6个具体指标｡用农民人均纯收入反映农民生活富裕状况以及扩大再生产和改善生活的能力;用农村居民恩格尔系数反映农民总体消费水平和消费结构;用新型农村合作医疗覆盖率反映农村医疗卫生发展状况;用农村养老保险覆盖率反映社会保障水平和社会发展水平;用农村人均钢筋砖木结构住房面积反映农村居民居住面积大小及住房的质量;用农民生活信息化程度反映农民对信息产品的消费能力和信息获取能力｡
(三)乡风文明
在乡风文明方面,共设置了3个具体指标｡用农村人口平均受教育年限反映农村人口的文化素质和智力水平;用农民文化娱乐消费支出比重反映随着农民收入水平和消费水平提高,农民文化生活消费提高的程度;用农民对社会安全满意度反映农村社会法制健全和治安情况｡
(四)村容整洁
在村容整洁方面,共设置了6个具体指标｡用农村自来水普及率反映农民安全饮用水情况;用农村清洁能源普及率反映农村清洁能源使用情况;用农村卫生厕所普及率反映农村卫生状况;用生活垃圾集中处置率反映人居生活环境状况;用村庄道路硬化率反映农村交通状况;用森林覆盖率反映农村生态环境的优化程度｡
(五)管理民主
在管理民主方面,共设置了2个具体指标｡用农民对村务公开满意度反映农村村务公开情况;用村委会依法自治达标率反映农村村民民主自治水平｡
二､漳州市新农村建设评价指标体系的评价方法
(一)漳州市新农村建设评价指标体系目标值的确定
1.建设社会主义新农村是漳州市农村经济和社会发展“十一五”规划的重要目标｡因此漳州市委､市政府制定的《漳州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》､《漳州市社会主义新农村建设五年规划》和福建省委､省政府制定的《海峡西岸社会主义新农村建设五年规划纲要》是确定漳州市社会主义新农村量化标准的重要参考依据｡
2.建设社会主义新农村是全面建设小康社会的重大举措,更是全面建设小康社会的重要内容｡因此,确定新农村建设目标的量化标准,应当且必须将全面建设小康社会的奋斗目标作为重要依据｡
3.新农村建设统计评价指标体系是一个具有内在逻辑关系的统一整体,各个指标之间是相互制约､协调一致的｡因此,可以根据各指标之间的逻辑关系确定其目标值｡
4.社会主义新农村为广大农民群众所向往,人们当然希望每个方面都尽善尽美｡但是,如果我们确定的目标无论怎样努力都不可能达到的话,也就失去了确定目标的意义｡因此,目标值的确定必须同时考虑期望与可能,应该是经过艰苦努力能够达到的目标｡
社会主义新农村建设的长期性和艰巨性的特点,决定了新农村建设不能一蹴而就,必须分阶段､分层次的逐步实现,因此,我们选择“十一五”结束时的2010年和实现全面小康水平的2020年两个阶段设置目标值(见表1)｡这样设计的指标体系既有连续性又有阶段性,既有较高的要求又有实现的可能｡
(二)漳州市新农村建设指标权重的确定
评价指标的权重即各个评价指标在整个评价指标体系中相对重要性的数量表示,权重确定的合理与否对综合评价结果和评价工作质量有决定性的影响｡权数的确定方法有很多种,本文采用层次分析法来确定各指标的权重｡首先通过对党中央关于新农村建设政策的理解,明确漳州市建设新农村的侧重点,依此来确定评价体系大类指标的权重,然后再通过层次分析,从而确定整个指标体系权重(见表1)｡“生产发展､生活宽裕､乡风文明､村容整洁和管理民主”五个方面的权重分别是 30%､32%､15%､13%､10%,其中“生活宽裕”权重最大,它是建设社会主义新农村的核心部分,“生活宽裕”中的“农民人均纯收入”指标又是核心部分中的核心指标,权重占9%｡
(三)漳州市新农村建设评价指标体系的评价方法
第一步:测算各个指标的分值
如果某项指标的实际数≥目标值,则该项指标的得分是100;如果某项指标的实际数<目标值,则该项指标分值=实际数/目标值
第二步:计算各指标得分
各指标得分=各指标分值×权重/总权重
第三步:测算新农村建设实现程度
新农村指标建设程度=各指标得分之和
[参考文献]
[1]董忠堂.建设社会主义新农村论纲[M].北京:人民日报出版社,2005.[2]陈锡文.推进社会主义新农村建设[M].北京:人民出版社,2005.[3]王伟光.建设社会主义新农村的理论与实践[M].北京:中共中央党校出版社,2006.
[责任编辑:李丽娜]
[关键词] 漳州市;新农村建设;指标体系
[作者简介]肖庆业(1975—),男,漳州师范学院经济系讲师,硕士｡(福建漳州 363000)
本文系福建省教育厅社会科学研究资助项目(项目编号:JBS07095);漳州市哲学社会科学研究规划资助项目(漳社科联综[2008]6号)｡
改革开放以来,特别是近几年来,福建漳州市农村经济社会快速发展,面貌发生巨大变化,农民生活水平得到显著提高｡2007年漳州市国内生产总值达863.73亿元,比上年增长15.2%;农民人均纯收入达5696元,增长12.2%｡随着农民收入水平的提高,农民迫切需要生活质量的提高,建设社会主义新农村符合农民的根本利益和要求｡建立一套科学合理､操作性较强的社会主义新农村建设评价指标体系和评价方法,对漳州市新农村建设实施动态监测和评价,对漳州市委市政府加快推进社会主义新农村建设这一重大历史任务,实现漳州市经济社会跨越式发展都具有重要意义｡
一､漳州市新农村建设评价指标体系的内容
按照社会主义新农村“生产发展､生活宽裕､乡风文明､村容整洁､管理民主”的内涵和要求,结合对漳州农村当前的基础条件､建设重点和未来发展要求､发展趋势的分析,通过对相关指标的可行性量化分析,设计了漳州市社会主义新农村建设评价指标体系(见表1),力求能够全面､科学､准确覆盖和描述漳州市新农村建设的内涵和特征,该体系分为5大类22个指标｡
(一)生产发展
在生产发展方面,共设置了5个具体指标｡用人均地区生产总值衡量和评价一定区域经济实力的大小;用有效灌溉面积占耕地面积的比重反映农业抗自然风险能力;用农村非农产业劳动力比重反映农村劳动力就业和转移情况;用农业科技进步贡献率反映农业生产科技水平;用农村小城镇人口比重反映农村城镇化进程｡
(二)生活宽裕
在生活宽裕方面,共设置了6个具体指标｡用农民人均纯收入反映农民生活富裕状况以及扩大再生产和改善生活的能力;用农村居民恩格尔系数反映农民总体消费水平和消费结构;用新型农村合作医疗覆盖率反映农村医疗卫生发展状况;用农村养老保险覆盖率反映社会保障水平和社会发展水平;用农村人均钢筋砖木结构住房面积反映农村居民居住面积大小及住房的质量;用农民生活信息化程度反映农民对信息产品的消费能力和信息获取能力｡
(三)乡风文明
在乡风文明方面,共设置了3个具体指标｡用农村人口平均受教育年限反映农村人口的文化素质和智力水平;用农民文化娱乐消费支出比重反映随着农民收入水平和消费水平提高,农民文化生活消费提高的程度;用农民对社会安全满意度反映农村社会法制健全和治安情况｡
(四)村容整洁
在村容整洁方面,共设置了6个具体指标｡用农村自来水普及率反映农民安全饮用水情况;用农村清洁能源普及率反映农村清洁能源使用情况;用农村卫生厕所普及率反映农村卫生状况;用生活垃圾集中处置率反映人居生活环境状况;用村庄道路硬化率反映农村交通状况;用森林覆盖率反映农村生态环境的优化程度｡
(五)管理民主
在管理民主方面,共设置了2个具体指标｡用农民对村务公开满意度反映农村村务公开情况;用村委会依法自治达标率反映农村村民民主自治水平｡
二､漳州市新农村建设评价指标体系的评价方法
(一)漳州市新农村建设评价指标体系目标值的确定
1.建设社会主义新农村是漳州市农村经济和社会发展“十一五”规划的重要目标｡因此漳州市委､市政府制定的《漳州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》､《漳州市社会主义新农村建设五年规划》和福建省委､省政府制定的《海峡西岸社会主义新农村建设五年规划纲要》是确定漳州市社会主义新农村量化标准的重要参考依据｡
2.建设社会主义新农村是全面建设小康社会的重大举措,更是全面建设小康社会的重要内容｡因此,确定新农村建设目标的量化标准,应当且必须将全面建设小康社会的奋斗目标作为重要依据｡
3.新农村建设统计评价指标体系是一个具有内在逻辑关系的统一整体,各个指标之间是相互制约､协调一致的｡因此,可以根据各指标之间的逻辑关系确定其目标值｡
4.社会主义新农村为广大农民群众所向往,人们当然希望每个方面都尽善尽美｡但是,如果我们确定的目标无论怎样努力都不可能达到的话,也就失去了确定目标的意义｡因此,目标值的确定必须同时考虑期望与可能,应该是经过艰苦努力能够达到的目标｡
社会主义新农村建设的长期性和艰巨性的特点,决定了新农村建设不能一蹴而就,必须分阶段､分层次的逐步实现,因此,我们选择“十一五”结束时的2010年和实现全面小康水平的2020年两个阶段设置目标值(见表1)｡这样设计的指标体系既有连续性又有阶段性,既有较高的要求又有实现的可能｡
(二)漳州市新农村建设指标权重的确定
评价指标的权重即各个评价指标在整个评价指标体系中相对重要性的数量表示,权重确定的合理与否对综合评价结果和评价工作质量有决定性的影响｡权数的确定方法有很多种,本文采用层次分析法来确定各指标的权重｡首先通过对党中央关于新农村建设政策的理解,明确漳州市建设新农村的侧重点,依此来确定评价体系大类指标的权重,然后再通过层次分析,从而确定整个指标体系权重(见表1)｡“生产发展､生活宽裕､乡风文明､村容整洁和管理民主”五个方面的权重分别是 30%､32%､15%､13%､10%,其中“生活宽裕”权重最大,它是建设社会主义新农村的核心部分,“生活宽裕”中的“农民人均纯收入”指标又是核心部分中的核心指标,权重占9%｡
(三)漳州市新农村建设评价指标体系的评价方法
第一步:测算各个指标的分值
如果某项指标的实际数≥目标值,则该项指标的得分是100;如果某项指标的实际数<目标值,则该项指标分值=实际数/目标值
第二步:计算各指标得分
各指标得分=各指标分值×权重/总权重
第三步:测算新农村建设实现程度
新农村指标建设程度=各指标得分之和
[参考文献]
[1]董忠堂.建设社会主义新农村论纲[M].北京:人民日报出版社,2005.[2]陈锡文.推进社会主义新农村建设[M].北京:人民出版社,2005.[3]王伟光.建设社会主义新农村的理论与实践[M].北京:中共中央党校出版社,2006.
[责任编辑:李丽娜]