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摘 要：天然气作为一种有限的常规能源，有着优质、高效和使用方便等特点，具有很大的开采潜力，因此应该大力发展天然气工业。当前，我国天然气价格管制影响天然气工业及其市场的发展，因此完善价格管制对促进天然气工业发展有重大意义。本文首先分析当前我国天然气价格管制的现状，进而结合国外分析其存在的问题，最后提出完善我国天然气价格管制的措施。
关键词：天然气；价格管制；对策
引言：随着21世纪“低碳”生活的到来，天然气以其含碳量低、对生活环境影响小的优势压倒了石油和煤炭，这标志着一个非碳化时代的到来。天然气与其他不可再生能源相比，具有清洁、环保和便捷等特点，在促进节能减排方面具有重要意义，而且在能源消费中的地位和作用也日益突出，因此，大力推进天然气等传统清洁能源的开发利用是我应该重视的问题。随着天然气在我国能源结构中的比例不断增加，天然气价格也越来越备受人们的关注，价格是调节资源配置结构的重要手段，必须尽快建立健全符合市场规律的天然气价格管制体系。本文通过分析天然气价格管制现状及问题，提出了完善天然气价格管制的措施。
一、当前我国天然气价格管制现状
（1）我国天然气行业发展现状及特点
在资源方面，我国已基本形成了四川、塔里木、鄂尔多斯、柴达木、准格尔、松辽、渤海湾、琼一莺等年产量超过10亿立方米的八大产气区。官网方面，我国油气官网建设加速推进，形成由西气东输一线和二线、陕京线、川气东送为骨架的横跨东西、纵贯南北的全国性供气网络，覆盖全国的油气管道与进口战略通道一起，为满足我国油气需求搭建畅通的能源通道。在市场方面，我国几大气区天然气已实现全面外输，天然气消费由之前的气田周边向中东部转移，城市中天然气消费比重增加。同时，天然气汽车产业发展较快。
（2）我国天然气价格管制现状
在我国天然气产业发展过程中，其价格管制将是推动产业发展的主要举措。现阶段，我国对天然气价格，包括在生产、管输和销售环节，仍然实行的是政府统一定价制度。目前，我国天然气价格中出厂价和运输价由国家价格主管部门制定， 城市配送服务费用各地价格主管部门制定。该方法的出发点是鼓励天然气的生产，在充分考虑生产、运输、配气等成本的基础上，保证企业有一个合理的利润率。 从该定价机制来看，现行的天然气价格主要取决于企业与政府的谈判能力，未形成市场导向的天然气价格机制。
二、国际上主要国家的天然气价格管制现状
1.美国天然气价格管制改革及现状
20世纪50年代以前，美国政府对天然气价格一直实行政府管制。但是过度管制天然气生产商导致美国天然气供应的缺乏，然而这促使美国政府解除了对天然气价格的完全管制。1985年以后，竞争性天然气市场出现，天然气市场化体系开始逐步形成。如今， 美国在天然气资源开发领域，推行普遍竞争、防止垄断的政策。井口价格已完全市场化，由供需双方谈判决定。管道运输和销售配送是重点监管领域，对长距离管道运输和城市配气费率、服务标准实行了较为严格的审批和监管，并有一套科学合理的运输和配送费率形成机制。目前，美国天然气价格基本由其现货市场与期货市场共同决定，是完全市场化的定价机制。完善的价格机制是美国成为世界最大的天然气市场的重要原因。
2.英国天然气价格管制改革及现状
传统模式中，英国天然气市场有生产商、英国天然气公司（BG）和终端市场三部分组成。BG首先和生产商谈判确定价格，再将天然气销售给终端用户。BG与生产商所协商的价格不受政府管制，因此具有很强的垄断势力，这就影响了市场的健康发展。到21世纪初期，英国逐步建立了新的天然气市场结构。在现行模式下，英国天然气市场有生产商、托运商（有时候也是供应商）、运输商、储气商和终端用户。在这种新的模式下，生产商和终端用户均实现了竞争，价格由市场决定，不受政府管制，市场也健康发展。
3.俄罗斯天然气价格改革及现状
在前苏联时期，俄罗斯天然气由国家统一定价。前苏联解体后，俄罗斯天然气的终端价格由能源管理委员会制定和调整。在俄罗斯能源管理委员会指导性定价的基础上 ，俄罗斯各联邦能源管理委员会确定各地最终的零售价格。目前，俄罗斯正逐步放开零售价格管制，建立市场化的定价方式。俄罗斯天然气管道在前苏联解体后由 Gazprom统一经营，俄罗斯能源管理委员会统一制定生产企业使用管道输送天然气的价格。随着俄罗斯市场经济的发展，俄罗斯正尝试建立管输市场第三方准入机制。2000 年，俄罗斯颁发的 《 关于在俄联邦境内天然气价格与输送费率政府调控的议案》 ，提出要逐步放开天然气批发和零售价格 ，将价格管制过渡到对管输价格上来。Gazprom 在俄罗斯具有极强的垄断地位，其不仅统一经营俄罗斯的天然气管道，而且还是俄罗斯最大的天然气生产商；其他生产商不但实力弱，而且还必须通过Gazprom 来输送天然气。为了限制Gazprom的垄断、保证各天然气生产商的公平性，俄罗斯政府解除了其他天然气生产商的价格管制，而对Gazprom 的价格进行严格管制。这在另一个方面也表明，俄罗斯的天然气市场结构并不成熟，价格管制的改革并不彻底。
三、当前我国天然气价格管制存在的问题
近年来，我国积极向国外引进天然气资源，并加大对天然气供应基础设施的投资力度，但天然气价格形成机制仍受到政府管制。我国天然气价格管制存在以下几方面的问题：
1.天然气价格不能反映市场供求关系
由于天然气价格由政府直接定价，因此没有很好的反映市场供求状况，也不能反映天然气的价值，就会对天然气市场发展造成极大的制约。例如，20世纪50年代以前，美国的天然气价格一直由政府管制，而且天然气价格一直被控制地很低，这就导致了严重的后果，一方面，天然气消费迅速增长，另一方面，天然气生产商的利益受到了很大的损害，生产企业积极性下降，天然气供应量跟不上需求，由此美国天然气产业的发展受到严重影响。 在我国，现行的天然气生产销售企业遵循市场竞争法则按市场价格购入生产所需资料，但又必须按照国家指定的天然气价格来销售天然气，从而不能有效利用价格杠杆来双向调整消费者合理、节约使用天然气。
从国家层面来看，天然气作为清洁能源被广泛鼓励消费，国务院办公厅前段时间印发的《能源发展战略行动计划（2014—2020年）》提出，要大力发展天然气，积极发展能源替代，加强储备应急能力建设。同时，要优化能源结构，降低煤炭消费比重，提高天然气消费比重 。但是，从供应的一侧来看，价格高昂的进口气、高成本的非常规天然气，以及增产困难的国产气让增加供应的难度十分巨大；同时，在调峰压力越来越大的形势下，供与求的平衡成了一道愈加复杂的难题。另外，我国的天然气资源主要集中在中西部地区，而天然气市场需求主要位于东部沿海地区，市场供求的地域矛盾相当突出。
天然气需求增加过快与其价格的水平有重要关系。我国天然气的历史价格水平较低，加之近年来原油等能源价格快速大幅上涨，目前国产陆上天然气出厂基准价格仅相当于等热值原油价格的三分之一左右。多位接受《能源》记者采访的业内人士认为，天然气与其他可替代能源比价关系的不合理，造成价格信号扭曲，导致各地纷纷进行油改气，争上以天然气为原料和燃料的高耗能化工项目，加剧了天然气供求矛盾 。
2.天然气价格与其他能源比价不合理
国际上天然气价格按热值计算，与石油价格关系较为密切。根据各种能源所含热值的比较，调价后天然气的井口价格与其它能源的出厂价格相比也偏低。现行天然气价格与原油、电力的热值价格比分别为0.295：1和0.549：1。与国外相比更低，在20世纪80年代，欧共体能源比价的平均值：天然气：原油：电：煤1：1.10：0.99：0.95而我国四川目前的天然气：原油：电为1：3.39：1.82，其比值相差甚远。
天然气与可替代能源之间具有一定的竞争关系，天然气价格与可替代能源价格挂钩是国际上的通行做法。2005年国家发改委出台了天然气出厂价格形成机制改革方案，规定占总量 15% 的二档气出厂基准价格与可替代能源原油、煤以及液化石油气价格挂钩。
3.天然气价格结构不合理
目前，中国城市天然气价格包括出厂价、管输价、城市管网价三部分。出厂价5 毛多，管输价不足 1 元，两者加和形成门站价。零售价中还包括1元以上的城市管网价。目前，各地天然气价格因管输距离以及各地经济情况有所不同，但整体仍然保持着较低水平。从我国天然气价格链构成情况来看，天然气城市管网费（配气费）在终端用户销售价格中所占比例过高。
四、完善我国天然气价格管制的措施
天然气价格改革事关国际民生，一直是大众关注的焦点，也是一块难啃的骨头。从美国、英国等典型国家天然气价格改革的过程来看，我国天然气价格改革的最终目标是解除政府管制，实现由市场供需决定价格。
1.建立以市场为导向的定价机制
目前，我国的天然气产业发展形势不容乐观，产业基础建设仍然薄弱，这不利于我国天然气产业的可持续发展。
从国外几个典型国家尤其是美国天然气产业发展的教训来看，在试产发展的初期，对天然气实行垄断经营，政府对天然气价格实行严格监管，但是在天然气快速发展阶段，随着消费的快速增长，消费者价格承受能力逐步增强，政府的监管逐步放松，天然气价格则由根据市场供求关系来确定。
目前，我国对天然气价格还实行严格的政府管制，这也导致天然气价格严重脱离其价值，进而导致天然气供需严重失衡的现状。随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入，企业的治理结构不断完善，我国天然气价格管制也应当根据天然气市场供求状况，逐步由政府定价过渡到市场定价，以市场为导向。
2.建立科学合理的比价体系
目前，我国天然气价格较低，也制约了企业生产积极性，这不能很好的满足我国对天然气消费需求。随着我国经济的不断发展，对天然气的需求快速增长。数据显示，2000 年中国的天然气消费量为 250 亿立方米，此后每年增长 50亿立方米，2004 年以后每年增长 100 亿立方米，到2007 年，中国的天然气消费量已达 680 亿立方米。2008 年更是达到720 亿立方米，2012年达到1445.7亿立方米，到 2020 年预计则将达到 2037 亿立方米。因此，必须建立科学合理的比价体系来进一步完善天然气定价机制。按照可替代能源的比价推算天然气价格，建立起相互挂钩的动态调节机制，进而理顺可替代能源间的比价关系，并随着市场变化定期进行调整。
不同替代能源之间应形成合理的比价关系，对稳定的天然气用户要给予有吸引力的价格优惠。考虑到天然气的环保效益以及我国的能源发展战略，要合理制定天然气与其竞争能源煤、原油、电、燃料油等之间的合理比价。为此，天然气价格定价方式要与国际接轨，将成本定价方法改为按市场替代价值为基础的净值回推定价方法，即按可替代能源的比价推算天然气井口价格。采取财政优惠措施，如税额减免、低利率贷款和有利的折旧率等，促使用户向天然气转换。
3.对管制方式进行价格改革
对于出厂价来说，应当采用市场净回值法进行定价。市场净回值法是通过天然气替代能源价格计算出终端市场的天然气终端价格， 除去城市配气费、管输费得到天然气出厂价格。对于工业用户和城市居民用户来说，对于不同定价区来说，替代能源的选择和比例不尽相同，需要视实际情况而定。
对于管输费来说 ，应当采用二部制定价法。二部制定价符合天然气管道建设和营运的特性，能够保证管输企业回收成本，又利于国家进行市场调控，因而是国外天然气市场威熟国家普遍采用的管输费定价方式。二部制管输费分为“容量预定费” 和 “实际使用费”两部分。容量预定费是固定费用，用户只要预定，无论是否发生实际输送 ，用户都必须缴纳此费用才有使用管道的权力 ； 实际使用费是根据实际输送量确定。二部制定价法有助于管道投资者收回投资并获得合理收益 ；又有利于提高管输系统负荷，充分利用管输能力降低单位输气量成本。
对于城市配气费来说，世界各国城市配气费主要采用成本加成法、市场价值法和服务成本法三种定价方式，并且以成本加成法使用得最为普遍。考虑到城市燃气商成本易于核算以及我国使用成本加成法的传统 ，建议仍然可以采用此种定价方式，各省应根据区域内的实际情况分别核算。
4.进一步强化政府对天然气价格监管
天然气价格市场化不等于自由化，市场化并不否认政府的作用，相反，政府宏观监控则是保障天然气产业健康发展必不可少的手段。强化政府对天然气价格监管的措施主要是：（1）加强经济监管。目前，我国的天然气主要由三个公司垄断生产，即中国石油、中石化及中海油。由于是垄断经营，作为生产、运营商就具有很强的市场决定权。为了维护消费者权益，政府监管机构需要在天然气生产、运营的服务价格、服务质量和公平竞争条件等几个方面进行监管。（2）建立成本监测制度。确定天然气定价成本的合理开支范围，在此基础上，强化市场调查，充分掌握有关成本和价格变动信息。（4）完善价格听证制度。政府价格管制主要是为了解决市场失灵问题，防止垄断企业通过垄断价格。实行灵活的价格政策，对天然气长输管道和城市输配管网的收费审批采取听证会制度，增加定价的公平性和透明度。
参考文献
1李君臣.典型国家天然气价格改革及启示[J].中国市场，2013，（第19期）.
2.汪红，姜学峰，何春蕾，武川红.欧美天然气管理体制与运营模式及其对我国的启示[J].国际石油经济，2011，（第6期）.
3.成菲.我国天然气价格管制现状及其存在问题[J].现代商业，2009，（第27期）.
4.赵连增.气改，绝不单是放开价格[J].能源评论，2015，（第2期）.
5.杨佳佳.完善天然气价格管制大力推进传统清洁能源开发利用[J].中国价格监督检查，2010，（第10期）.
6.冯吉祥.天然气管网及价格的政府管制[J].新财经（理论版），2011，（第1期）.
7.罗惠霞.完善我国天然气价格形成机制研究[J].价格理论与实践，2013，（第9期）.
作者简介：
范若男，女，1990.汉，学历：硕士，主要研究方向：天然气。
关键词：天然气；价格管制；对策
引言：随着21世纪“低碳”生活的到来，天然气以其含碳量低、对生活环境影响小的优势压倒了石油和煤炭，这标志着一个非碳化时代的到来。天然气与其他不可再生能源相比，具有清洁、环保和便捷等特点，在促进节能减排方面具有重要意义，而且在能源消费中的地位和作用也日益突出，因此，大力推进天然气等传统清洁能源的开发利用是我应该重视的问题。随着天然气在我国能源结构中的比例不断增加，天然气价格也越来越备受人们的关注，价格是调节资源配置结构的重要手段，必须尽快建立健全符合市场规律的天然气价格管制体系。本文通过分析天然气价格管制现状及问题，提出了完善天然气价格管制的措施。
一、当前我国天然气价格管制现状
（1）我国天然气行业发展现状及特点
在资源方面，我国已基本形成了四川、塔里木、鄂尔多斯、柴达木、准格尔、松辽、渤海湾、琼一莺等年产量超过10亿立方米的八大产气区。官网方面，我国油气官网建设加速推进，形成由西气东输一线和二线、陕京线、川气东送为骨架的横跨东西、纵贯南北的全国性供气网络，覆盖全国的油气管道与进口战略通道一起，为满足我国油气需求搭建畅通的能源通道。在市场方面，我国几大气区天然气已实现全面外输，天然气消费由之前的气田周边向中东部转移，城市中天然气消费比重增加。同时，天然气汽车产业发展较快。
（2）我国天然气价格管制现状
在我国天然气产业发展过程中，其价格管制将是推动产业发展的主要举措。现阶段，我国对天然气价格，包括在生产、管输和销售环节，仍然实行的是政府统一定价制度。目前，我国天然气价格中出厂价和运输价由国家价格主管部门制定， 城市配送服务费用各地价格主管部门制定。该方法的出发点是鼓励天然气的生产，在充分考虑生产、运输、配气等成本的基础上，保证企业有一个合理的利润率。 从该定价机制来看，现行的天然气价格主要取决于企业与政府的谈判能力，未形成市场导向的天然气价格机制。
二、国际上主要国家的天然气价格管制现状
1.美国天然气价格管制改革及现状
20世纪50年代以前，美国政府对天然气价格一直实行政府管制。但是过度管制天然气生产商导致美国天然气供应的缺乏，然而这促使美国政府解除了对天然气价格的完全管制。1985年以后，竞争性天然气市场出现，天然气市场化体系开始逐步形成。如今， 美国在天然气资源开发领域，推行普遍竞争、防止垄断的政策。井口价格已完全市场化，由供需双方谈判决定。管道运输和销售配送是重点监管领域，对长距离管道运输和城市配气费率、服务标准实行了较为严格的审批和监管，并有一套科学合理的运输和配送费率形成机制。目前，美国天然气价格基本由其现货市场与期货市场共同决定，是完全市场化的定价机制。完善的价格机制是美国成为世界最大的天然气市场的重要原因。
2.英国天然气价格管制改革及现状
传统模式中，英国天然气市场有生产商、英国天然气公司（BG）和终端市场三部分组成。BG首先和生产商谈判确定价格，再将天然气销售给终端用户。BG与生产商所协商的价格不受政府管制，因此具有很强的垄断势力，这就影响了市场的健康发展。到21世纪初期，英国逐步建立了新的天然气市场结构。在现行模式下，英国天然气市场有生产商、托运商（有时候也是供应商）、运输商、储气商和终端用户。在这种新的模式下，生产商和终端用户均实现了竞争，价格由市场决定，不受政府管制，市场也健康发展。
3.俄罗斯天然气价格改革及现状
在前苏联时期，俄罗斯天然气由国家统一定价。前苏联解体后，俄罗斯天然气的终端价格由能源管理委员会制定和调整。在俄罗斯能源管理委员会指导性定价的基础上 ，俄罗斯各联邦能源管理委员会确定各地最终的零售价格。目前，俄罗斯正逐步放开零售价格管制，建立市场化的定价方式。俄罗斯天然气管道在前苏联解体后由 Gazprom统一经营，俄罗斯能源管理委员会统一制定生产企业使用管道输送天然气的价格。随着俄罗斯市场经济的发展，俄罗斯正尝试建立管输市场第三方准入机制。2000 年，俄罗斯颁发的 《 关于在俄联邦境内天然气价格与输送费率政府调控的议案》 ，提出要逐步放开天然气批发和零售价格 ，将价格管制过渡到对管输价格上来。Gazprom 在俄罗斯具有极强的垄断地位，其不仅统一经营俄罗斯的天然气管道，而且还是俄罗斯最大的天然气生产商；其他生产商不但实力弱，而且还必须通过Gazprom 来输送天然气。为了限制Gazprom的垄断、保证各天然气生产商的公平性，俄罗斯政府解除了其他天然气生产商的价格管制，而对Gazprom 的价格进行严格管制。这在另一个方面也表明，俄罗斯的天然气市场结构并不成熟，价格管制的改革并不彻底。
三、当前我国天然气价格管制存在的问题
近年来，我国积极向国外引进天然气资源，并加大对天然气供应基础设施的投资力度，但天然气价格形成机制仍受到政府管制。我国天然气价格管制存在以下几方面的问题：
1.天然气价格不能反映市场供求关系
由于天然气价格由政府直接定价，因此没有很好的反映市场供求状况，也不能反映天然气的价值，就会对天然气市场发展造成极大的制约。例如，20世纪50年代以前，美国的天然气价格一直由政府管制，而且天然气价格一直被控制地很低，这就导致了严重的后果，一方面，天然气消费迅速增长，另一方面，天然气生产商的利益受到了很大的损害，生产企业积极性下降，天然气供应量跟不上需求，由此美国天然气产业的发展受到严重影响。 在我国，现行的天然气生产销售企业遵循市场竞争法则按市场价格购入生产所需资料，但又必须按照国家指定的天然气价格来销售天然气，从而不能有效利用价格杠杆来双向调整消费者合理、节约使用天然气。
从国家层面来看，天然气作为清洁能源被广泛鼓励消费，国务院办公厅前段时间印发的《能源发展战略行动计划（2014—2020年）》提出，要大力发展天然气，积极发展能源替代，加强储备应急能力建设。同时，要优化能源结构，降低煤炭消费比重，提高天然气消费比重 。但是，从供应的一侧来看，价格高昂的进口气、高成本的非常规天然气，以及增产困难的国产气让增加供应的难度十分巨大；同时，在调峰压力越来越大的形势下，供与求的平衡成了一道愈加复杂的难题。另外，我国的天然气资源主要集中在中西部地区，而天然气市场需求主要位于东部沿海地区，市场供求的地域矛盾相当突出。
天然气需求增加过快与其价格的水平有重要关系。我国天然气的历史价格水平较低，加之近年来原油等能源价格快速大幅上涨，目前国产陆上天然气出厂基准价格仅相当于等热值原油价格的三分之一左右。多位接受《能源》记者采访的业内人士认为，天然气与其他可替代能源比价关系的不合理，造成价格信号扭曲，导致各地纷纷进行油改气，争上以天然气为原料和燃料的高耗能化工项目，加剧了天然气供求矛盾 。
2.天然气价格与其他能源比价不合理
国际上天然气价格按热值计算，与石油价格关系较为密切。根据各种能源所含热值的比较，调价后天然气的井口价格与其它能源的出厂价格相比也偏低。现行天然气价格与原油、电力的热值价格比分别为0.295：1和0.549：1。与国外相比更低，在20世纪80年代，欧共体能源比价的平均值：天然气：原油：电：煤1：1.10：0.99：0.95而我国四川目前的天然气：原油：电为1：3.39：1.82，其比值相差甚远。
天然气与可替代能源之间具有一定的竞争关系，天然气价格与可替代能源价格挂钩是国际上的通行做法。2005年国家发改委出台了天然气出厂价格形成机制改革方案，规定占总量 15% 的二档气出厂基准价格与可替代能源原油、煤以及液化石油气价格挂钩。
3.天然气价格结构不合理
目前，中国城市天然气价格包括出厂价、管输价、城市管网价三部分。出厂价5 毛多，管输价不足 1 元，两者加和形成门站价。零售价中还包括1元以上的城市管网价。目前，各地天然气价格因管输距离以及各地经济情况有所不同，但整体仍然保持着较低水平。从我国天然气价格链构成情况来看，天然气城市管网费（配气费）在终端用户销售价格中所占比例过高。
四、完善我国天然气价格管制的措施
天然气价格改革事关国际民生，一直是大众关注的焦点，也是一块难啃的骨头。从美国、英国等典型国家天然气价格改革的过程来看，我国天然气价格改革的最终目标是解除政府管制，实现由市场供需决定价格。
1.建立以市场为导向的定价机制
目前，我国的天然气产业发展形势不容乐观，产业基础建设仍然薄弱，这不利于我国天然气产业的可持续发展。
从国外几个典型国家尤其是美国天然气产业发展的教训来看，在试产发展的初期，对天然气实行垄断经营，政府对天然气价格实行严格监管，但是在天然气快速发展阶段，随着消费的快速增长，消费者价格承受能力逐步增强，政府的监管逐步放松，天然气价格则由根据市场供求关系来确定。
目前，我国对天然气价格还实行严格的政府管制，这也导致天然气价格严重脱离其价值，进而导致天然气供需严重失衡的现状。随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入，企业的治理结构不断完善，我国天然气价格管制也应当根据天然气市场供求状况，逐步由政府定价过渡到市场定价，以市场为导向。
2.建立科学合理的比价体系
目前，我国天然气价格较低，也制约了企业生产积极性，这不能很好的满足我国对天然气消费需求。随着我国经济的不断发展，对天然气的需求快速增长。数据显示，2000 年中国的天然气消费量为 250 亿立方米，此后每年增长 50亿立方米，2004 年以后每年增长 100 亿立方米，到2007 年，中国的天然气消费量已达 680 亿立方米。2008 年更是达到720 亿立方米，2012年达到1445.7亿立方米，到 2020 年预计则将达到 2037 亿立方米。因此，必须建立科学合理的比价体系来进一步完善天然气定价机制。按照可替代能源的比价推算天然气价格，建立起相互挂钩的动态调节机制，进而理顺可替代能源间的比价关系，并随着市场变化定期进行调整。
不同替代能源之间应形成合理的比价关系，对稳定的天然气用户要给予有吸引力的价格优惠。考虑到天然气的环保效益以及我国的能源发展战略，要合理制定天然气与其竞争能源煤、原油、电、燃料油等之间的合理比价。为此，天然气价格定价方式要与国际接轨，将成本定价方法改为按市场替代价值为基础的净值回推定价方法，即按可替代能源的比价推算天然气井口价格。采取财政优惠措施，如税额减免、低利率贷款和有利的折旧率等，促使用户向天然气转换。
3.对管制方式进行价格改革
对于出厂价来说，应当采用市场净回值法进行定价。市场净回值法是通过天然气替代能源价格计算出终端市场的天然气终端价格， 除去城市配气费、管输费得到天然气出厂价格。对于工业用户和城市居民用户来说，对于不同定价区来说，替代能源的选择和比例不尽相同，需要视实际情况而定。
对于管输费来说 ，应当采用二部制定价法。二部制定价符合天然气管道建设和营运的特性，能够保证管输企业回收成本，又利于国家进行市场调控，因而是国外天然气市场威熟国家普遍采用的管输费定价方式。二部制管输费分为“容量预定费” 和 “实际使用费”两部分。容量预定费是固定费用，用户只要预定，无论是否发生实际输送 ，用户都必须缴纳此费用才有使用管道的权力 ； 实际使用费是根据实际输送量确定。二部制定价法有助于管道投资者收回投资并获得合理收益 ；又有利于提高管输系统负荷，充分利用管输能力降低单位输气量成本。
对于城市配气费来说，世界各国城市配气费主要采用成本加成法、市场价值法和服务成本法三种定价方式，并且以成本加成法使用得最为普遍。考虑到城市燃气商成本易于核算以及我国使用成本加成法的传统 ，建议仍然可以采用此种定价方式，各省应根据区域内的实际情况分别核算。
4.进一步强化政府对天然气价格监管
天然气价格市场化不等于自由化，市场化并不否认政府的作用，相反，政府宏观监控则是保障天然气产业健康发展必不可少的手段。强化政府对天然气价格监管的措施主要是：（1）加强经济监管。目前，我国的天然气主要由三个公司垄断生产，即中国石油、中石化及中海油。由于是垄断经营，作为生产、运营商就具有很强的市场决定权。为了维护消费者权益，政府监管机构需要在天然气生产、运营的服务价格、服务质量和公平竞争条件等几个方面进行监管。（2）建立成本监测制度。确定天然气定价成本的合理开支范围，在此基础上，强化市场调查，充分掌握有关成本和价格变动信息。（4）完善价格听证制度。政府价格管制主要是为了解决市场失灵问题，防止垄断企业通过垄断价格。实行灵活的价格政策，对天然气长输管道和城市输配管网的收费审批采取听证会制度，增加定价的公平性和透明度。
参考文献
1李君臣.典型国家天然气价格改革及启示[J].中国市场，2013，（第19期）.
2.汪红，姜学峰，何春蕾，武川红.欧美天然气管理体制与运营模式及其对我国的启示[J].国际石油经济，2011，（第6期）.
3.成菲.我国天然气价格管制现状及其存在问题[J].现代商业，2009，（第27期）.
4.赵连增.气改，绝不单是放开价格[J].能源评论，2015，（第2期）.
5.杨佳佳.完善天然气价格管制大力推进传统清洁能源开发利用[J].中国价格监督检查，2010，（第10期）.
6.冯吉祥.天然气管网及价格的政府管制[J].新财经（理论版），2011，（第1期）.
7.罗惠霞.完善我国天然气价格形成机制研究[J].价格理论与实践，2013，（第9期）.
作者简介：
范若男，女，1990.汉，学历：硕士，主要研究方向：天然气。