基于土地收储的农村宅基地有偿退出机制的思考

来源 :世界家苑 | 被引量 : 0次 | 上传用户:dongchangnie
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  摘 要:当前,农村宅基地利用率偏低已经成为农村土地资源利用中的一个突出矛盾,对农村经济发展、农村事业建设都产生了一定的负面影响。在众多解决该类问题的办法中,构建农村宅基地有偿退出机制是提升农村闲置宅基地的有效方法之一。本文将从意义、方式等角度入手,探讨基于土地收储的农村宅基地有偿退出机制。
  关键词:基于土地收储;农村;宅基地;有偿退出
  纵观当下农村大量宅基地闲置的现场,其根本原因可以归结为宅基地的无偿、巫启贤、无流转,农民可以比较容易地获得多出土地的使用权,而原先荒置的土地也不愿意舍弃,因为得不到任何补偿。而在城市,通过对城市闲置土地的收购、开发和市场化供给,有效盘活了城市的闲置土地,如果把这种方法运用于农村,也能取得比较好的效果。
  一、在农村试行土地收储的农村宅基地有偿退出机制的意义
  (一)有助于明确农村宅基地使用权的经济价值
  多年来,城市土地使用权的流转,让一部分拥有者获得了相当大的经济效益,这也让城市土地使用权流转的行为变得十分频繁,国家也从政策层面给予了一系列保护机制。而反观农村,多年来实行和强调的“农村宅基地不得流转”政策,让农民逐渐淡漠了对农村宅基地的价值评判。而实际上,农村土地使用权依然具有一定的利用价值,能够产生一定的经济效益。通过构建基于土地收储的农村宅基地有偿退出机制,在这过程中给农民一定的补贴,不仅有助于解决农村土地交易难的问题,也让农民认识到农村宅基地使用权的经济价值,同时也有助于增加农民经济收入。
  (二)有助于推动城乡发展一体化
  随着城乡一体化的不断推荐,农村建设投入也在逐年增加,我国农村在基础生活设施建设以及道路、广场等公共设施建设方面,需要有大量的建设用地作保障。而由于农村耕地保护政策,新增土地俨然不太现实,就需要通过对农村闲置宅基地的统一收储,盘活现有的闲散用地。这是实现农村宅基地集约利用的必然要求,有利于为我国农村城镇化建设缓解土地供应紧张的局面,推动城乡一体化发展。
  (三)有利于构建农村土地的科学供需关系
  当前政策上,原则上市要求“一户一宅”,要求一戶村民只能拥有一处宅基地,拆迁之后,原有的拆迁地应当退还给及,但是在实际当中,“一户一宅”却很难得到落实,一个主要原因就是农户在没有任何补偿的前提下,不愿意将土地退还给集体,就造成了大量的土地闲置。如果通过有偿退出机制的构建,对农户给予相应的经济补偿,弥补其原有的经济损失,农户将很愿意配合。由此不仅落实“一户一宅”的制度,也能推动构建科学的农村土地供求关系。
  二、如何构建基于土地收储的农村宅基地有偿退出机制
  所谓基于土地收储的农村宅基地有偿退出机制,就是在农户自愿的前提下,由农户向宅基地储备机构提出申请,主动有偿放弃闲散的宅基地。然后,宅基地储备机构对农户宅基地价格进行科学评估,在此基础上,给予农户一定的经济补偿,并将宅基地纳入储备土地范围进行开发和利用。要想有效构建基于土地收储的农村宅基地有偿退出机制,就需要提高认识,同时建立起一系列配套工作。
  (一)要对基于土地收储的农村宅基地有偿退出机制有明确的认识
  基于土地收储的农村宅基地有偿退出机制虽然是借鉴了城市的土地流转制度,但是农村宅基地又有其固有的特点,第一是农村宅基地收储的对象基本上是多余的、闲散的宅基地,原本是属于农村集体所有,因此农村宅基地储备机构可以让村集体自行组建,相应的收储工作也由村集体自主管理和实行。第二是农村宅基地收储后其仍然是农村集体经济的一部分,不是能够在市场流通的商品,不能进行公开自由的买卖。由此可见,和城市土地在流转上有很大不同,也就不能照搬城镇土地流转经验,需要因地制宜,根据农村宅基地的属性、特点进行一定的调整。
  (二)收储工作应当规范科学
  在农村建设环节中,农村宅基地收储工作只是一项基础性工作,之所以这么说,是因为农村宅基地收储主要是为了后期的开发和供给。所以除了在收储过程中要认真做好丈量、估价和偿价等工作,当收储结束胡,应当要对具备开发整理条件的,或者在规划范围内的宅基地进行及时的收拾和平整,包括地面建筑物的拆除和土地平整,使其有利于尤其的建设开发。而在收储土地的供应上,由于收储土地仍然是村集体的经济产物,所以其供给也应当采取集体协商的办法进行。
  (三)建立起合理的收储补偿标准
  宅基地推出意味着农民将永久放弃宅基地所产生的一系列经济价值,所以制定合理的补偿标准是宅基地收储工作的重中之重,也是收储工作能否顺利进行的重要条件。宅基地补偿的标准,可以参照当地土地估价的办法,并根据区域内的经济状况、人均收入情况等参数综合研究。同时,也要征询村集体和农户个人的意见,在多方位的考虑之下,制定出科学合理的收储补偿标准。
  (四)制定合理的利益分配方式
  农村宅基地的经济价值牵涉的方面比较多,包括村集体、出让者、受让者以及地方政府,这些利益涉及方都必须考虑进去,在利益分配过程中做好公平公正。首先是出让者,由于是宅基地的实际占用者、使用者和收益者,宅基地的出让意味着农户将彻底放弃其使用权,成为直接的利益受损方,所在在利益分配上,首先要解决好出让农户的合理需求,不仅为了机制的顺利运行,也体现“以人为本”的理念;其次是受让者,因为获取了宅基地带来的经济效益,所以应当付出一定的经济代价。村集体作为农村宅基地法定的所有者,在宅基地重新分配中的经济利益也应当得到体现,但是村集体的利益所得不是为个人,仍然要投入到村集体的建设中去。地方政府看似在宅基地的收储过程中参与不多,但是正是地方政府对农村的基础设施建设和提供的法律法规保障,才为农村宅基地的价值提升和有偿退出机制提供了良好的条件,所以在宅基地的利益分配中,不能忽视地方政府这一面。
  综上所述,基于土地收储的农村宅基地有偿退出机制,通过的农村闲置、废弃、多余的宅基地进行收储和统一开发整理,不仅实现了农村土地资源的优化配置和高效利用,而且也使得原本荒废的农村宅基地产生了一定的经济效益,体现了农村宅基地的经济价值,增加了农户的收入,地方政府应当在立足实际的基础上,转变思路,进行有益的思考和探索。
  参考文献
  [1] 袁铖.主要功能变迁视角下的中国农村土地制度创新[J].中南财经政法大学学报,2009,(6).
  [2] 王勇,付时明.论我国农村土地的保障性质――来自“实物期权”视角的分析[J].经济体制改革,2006,(3).
  [3] 李长健,张兵,袁蓉婧.农村土地的社会保障功能与农村土地制度的完善――兼论农民权益保护问题[J].农村经济,2009,(5).
  [4] 柳建平.中国农村土地制度及改革研究――基于土地功能历史变迁视角的分析[J].经济问题探索,2011,(12):115-120.
  [5] 孙少波,王华.从土地功能变迁看目前我国的土地问题[J].统计与管理,2011,(2):56-57.
  [6] 刘峨林.农村土地功能认知及其制度改良[D].重庆:西南政法大学,2011.
  (作者单位:南充市仪陇县国土资源局)
其他文献
阶级阶层是研究社会结构的核心概念。纵观当代中国社会分层研究的总体内容,可以说大致经历了引进、模仿,到近年来反思、重构的过程,从最初的对阶级阶层的描述层面向解释层面深化,并逐步开始触及社会分层研究的方法论、西方分层理论及其对相关研究理念及框架的解构和重构,进而逐渐由宏大的社会整体规模的阶级阶层分析下移至微观的群体研究、地域研究及地位行为、利益等获得机制研究。  一、对马克思主义经典作家阶级理论的研究
期刊
摘 要:习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上的重要讲话深刻阐明,坚持马克思主义的指导地位是界定中国哲学社会科学政治属性的重要标志。广大哲学社会科学工作者应当切实担当起时代赋予的历史使命,把学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神转化为坚持马克思主义的指导地位,运用马克思主义立场观点方法分析和解决重大现实问题的理论自觉和实践自觉。  关键词:马克思主义;哲学社会科学;指导地位  习近平总书记在哲学社会科
期刊
摘 要:个人拥有的土地与房屋属于不动产,通过对个人的不动产进行登记公示,使其具备公信力,有效保障个人不动产的交易安全。然而现行的不动产登记制度存在很多问题。这就需要我们深入分析这些问题,并针对问题进行改进,最终制定出符合我国国情的不动产登记制度。为此,本文具体分析了当前不动产登记制度存在的问题,并提出了一些可行性的建议。  关键词:不动产;物权法;不动产登记制度  作为物权法的重要组成部分之一,不
期刊
摘 要:在21世纪的今天,文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉,高等学校的文化建设是我国文化建设的重要部分,而高校学生社团文化建设又是校园文化的关键部分,对校园文化的建设起着“桥头堡”的作用。沙因作为文化管理界的大师,从其或许可以窥得其对社团文化建设的启示。因此,从沙因的文化理论为基本出发点,从高校学生社团文化建设相关概念的界定、组织文化的内涵以及对社团文化建设的启示三方面展开,希望能够为我
期刊
摘 要:黨的政治建设是事关党的事业发展的根本性建设。政党是有着共同政治纲领、政治路线、政治目标的政治组织。中国共产党是一个先进的政治组织,是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,党的最高理想和最终目标是实现共产主义。党的性质决定了我们党必须旗帜鲜明讲政治。  关键词:党的建设;政治建设;全面从严治党  中国共产党《十九大报告》指出,“新时代党的建设总要求是:……全面推进党政治的建
期刊
摘 要:2006年,国务院公布了《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》,明确了土地收储工作的重要性;土地收储工作对我国国民经济的发展,实现中华民族的伟大复兴都有重要意义。本文章主要讨论土地收储工作的意义、存在的问题以及相应的解决措施。希望本文章的简单分析能为国家的土地收储工作带来一些帮助。  关键词:土地收储;问题;建议  Abstract:In 2006,the State C
期刊
摘 要:学生管理工作是高校教育管理中非常重要的一部分,在新时期的背景下,经济发展方式快速转变、产业结构深度调整、实体经济迅速壮大,社会对人才需求的规模、质量、结构等方面均发生了新的变化,导致地方高校必然将转型改革发展作为首要任务,人才培养方案的转型改革,对直接从事学生管理工作的高校辅导员提出了新的挑战,学生管理工作效果的好坏直接关系着高校转型教育事业的发展。从而探讨转型改革发展下高校辅导员学生管理
期刊
摘 要:党建工作关系到企业未来的发展,因此加强对企业党建工作的宣传尤为重要。随着市场经济的发展,企业间的竞争越来越激烈,企业想要更好的求发展,就需要在现有的管理制度上加强对党建工作模式的创新。本文将探析对企业党建宣传工作模式与创新举措的思考,为企业的发展创造更好的环境。  关键词:企业党建;创新举措;宣传工作  前言  随着科学技术的发展,国民的生活水平不断提高,对生活的需求不断完成从物质向精神层
期刊
摘 要:随着新的军事革命在全球范围内兴起,高新技术的广泛应用,军队继续教育必将出现高潮。面临世纪之交的机遇与挑战,继续教育事业的发展可谓任重道远,其现有模式也将发生深刻变革。从目前来看,院校继续教育采取以面授为主的模式已受到严峻挑战。如何适应军改新形势,创新新的教学方式值得深思。  关键词:军改;教学方式;继续教育  目前,由于继续教育面对的地域辽阔、对象众多,目前教育经费和教育资源又极为紧张,特
期刊
摘 要:广州地铁作为第一人口大国客流密度最大的地铁系统,其安全性得到了国际认可。根据世界地铁协会(CoMET)2015年公布的数据,全球32家大型地铁同行KPI业绩表现中,广州地铁的运营安全表现排名第一。然而,广州地铁大部份车站仍面临地下空间封闭、人员密集、乘客安全意识不强等问题,一旦发生火灾,人员疏散和火灾扑救极为困难,极易造成人员伤亡、严重的经济损失等严重后果。因此,研究分析地铁车站消防安全管
期刊