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【摘 要】 只有对土建工程进行合理的预算，才能避免工程建设的浪费问题，使工程造价的确定更加合理，从而实现对工程等价旱行有效控制的目的，进而保证建设项目目标管理的实现。土建预算的重点是准确计算工程量，套用适宜的定额和各项取费标准，以实现工程的预算工作。总之，只有认真对待，采用正确的方法才能使预算符合现行规定，提升建筑工程投资效益。
【关键词】 土建预算 编制方法 环节控制 工程量计算 管理措施
土建工程预算就是对建设成本的计算，其中最为主要的是材料的成本费用。在建设项目从立项到竣工决算全过程中进行可行性分析和工程造价计算的方法，重点内容是定额、概算、预算、招投标和决算。下面就对土建预算相关问题展开深入探讨。
1. 基于土建工程预算编制方法与步骤，切实做好各环节的控制工作。
1.1土建工程预算编制的方法及其步骤
土建工程预算的编制主要有以下两种方法：
1.1.1单价法
使用单价法编制土建工程预算的步骤如下：收集、熟悉施工图预算的基础数据；计算整理工程量；计算并汇总直接费；工料分析并汇总工料总用量；计算各项费用并汇总工程造价；编写说明：包括工程概况，编制依据，会审、设计变更、索赔等，暂估的确认；复核、装订、签章审批。
1.1.2实物法
使用实物法编制土建工程预算的步骤如下：收集、熟悉施工图及施工组织设计等数据；计算并整理工程量；计算单位工程所需的工料和数量；计算并汇总直接费；计算各项费用并汇总工程造价；编写说明；复核、装订、签章及审批。
实物法与单价法两种不同编制方法的不同之处体现在：一是计算直接费的方法不同。单价法的计算简便，便于经济分析与比较；实物法的计算繁琐，但能动态反映建筑产品价格，符合价值规律；二是进行工料分析的目的不同。单价法为价差调整提供数据；实物法为准确，完整求证单位工程直接费，而分析计算全部工料机用量。两种方法各有特点，单价法适用手工编制预算，而实物法更适合于计算机编制，因为计算机内通常可储存大量完整的价格信息。
1.2以土建预算的重点环节为抓手，控制和加强预算工作。
1.2.1控制和加强施工图预算环节工作
施工图预算通常由一系列的计算数字与文字说明组成。它是确定单位建筑工程造价的重要依据；也是编制年度建设项目计划的依据；还是签订施工合同的依据；更是银行办理工程贷（拨）款、结算和实行财政监督的依据；是衡量设计标准和考核工程建设成本的依据；是施工企业编制施工计划和统计完成工作量的依据。工程项目总预算包含若干个单项工程综合预算；单项工程综合预算包含若干个单位工程预算。总预算和综合预算由各项费用构成，主要是：建筑工程费、安装工程费、设备购置费、工具器具购置费、其他工程和费用。单位工程预算由直接费、间接费、计划利润构成；设备及安装工程的单位工程预算还包括设备及其备件的购置费。
编制施工图预算常用单价法和实物法两种方法。安排工程量计算顺序的原则是尽量少翻阅图纸、资料，以求快速、方便。对于一般工程，分部工程量计算顺序应为先地下后地上，先主体后装饰，先内部后外部。预算是计算工程的成本，要最低限度的减少错误，所以在完成一份预算后，掌握重审预算的方法，可以有效的提高效率。常见的几种重审预算方法是全面审核法、重点审核法、分析对比审核法和常见病审核法。审核的重点是工程量计算正误差、定额单价高套正误差、项目重复正误差和综合费用计算正误差等，具体包括：与建筑面积相关的项目和工程量數据；与室外净面积相关的项目和工程量数据；与墙体面积相关的项目和工程量数据；与外墙边线相关的项目和工程量数据；其他相关项目与数据。
1.2.2控制和加强编制预算阶段的工作
（1）实地进行测量。对于一些没有施工图或图纸不全的小型零星工程，验收时应进行测量，审核人员应深入施工现场参加测量，以取得调整或审核工程预算的依据，从而提高审核工作的质量。
（2）了解土方工程情况。土建工程可变性因素较多，部分内容施工图又无法表示。有的施工企业开工前没有编制施工方案，或者编了施工方案，但没有和建设单位取得联系；或者有图纸但也没有完全执行。预算审核人员需要经常深入施工现场，及时了解情况，调整原编预算。
（3）了解补充定额单价。深入现场，资料中所提主要材料的名称、规格、型号是否相符，所需的数量是否基本一致，所需人工工日或机械台班数量是否属实等，了解所提资料的准确性。
（4）深入施工现场，提高业务水平。工程预算审核人员应该了解并熟悉整个施工过程，熟悉每个项目所包括的工程内容和施工工序，才能较好地完成工程预算审核的任务。要加强内部联系，互相通气，交换意见，共同搞好审核工程的工作。
（5）参加竣工验收，了解甩项目情况。在某些工程预算中，列有施工图没有标示的那部分工程项目，例如渣土清理、渣木外运、楼标作字等，是否按定额要求或预算中列出的项目完成。通过参加竣工验收，能够了解这些情况，同时还能了解甩项工程情况。
2. 做好工程量计算是搞好土建预算编制的基础环节
2.1工程量计算的一般方法
要掌握工程量计算的一般方法，首先应明确什么是工程量？工程量是以物理计量单位或自然计量单位表示各分项工程或结构构件的实物数量，如：M3、M2、M、T（吨）等。具体为：①当L、B、H的尺寸不固定，常用M3为计量单位，如土方、砼、砌体等；②当L、B、H中有一个尺寸固定，另两个经常变化时，常用M2作计量单位，如楼地面、屋面防水层、内墙抹灰、外墙贴面等；③当L、B、H两个尺寸内固定，另一个方向尺寸经常变化时，常用M为计量单位，如楼梯、栏杆扶手等；④当物体体积变化不大，重量差异较大时，常用T为计量单位。如散装水泥、黄砂、石子、石灰等；⑤无法以物理计量单位的具有自然属性的单位，称自然计量单位，如个、台、套、组、等。
具体工程实践中，工程量计算的一般方法：关键是一个计算的顺序问题，可以提高计算速度和质量，减少和杜绝少算、漏算、算大算小，重复计算的差错。如：可从基础到主体，从结构到装修，从主要分部工程到辅助分部工程，逐步计算。而按施工顺序进行计算，常见的计算顺序方法有以下几种：①按顺时针方向进行计算；②按先横后竖，先上后下，先左后右的顺序计算；③按轴线编号顺序计算，由外到内，自左至右，自下而上；④按结构构件编号的顺序计算，自梁、板、柱、特殊构件顺序。 2.2工程量计算应注意的问题
工程量计算首先应当遵循如下原则：计算口径的一致性；计算单位的一致性；计算规则的一致性。此外在计算中还应注意如下问题：①采用“工程量计算书”的统一规格；②计算式应按图索骥，注明部位、轴线编号、便于核对；③计算精度，算到小数点后两位，钢材、木材、贵重材料可算到小数点后三位，余数四舍五入；④计算式的尺寸顺序应统一，宽（B）×高（H）×长（L）；⑤计算书底稿要整齐，数字清楚，标点明确，切忌草率零乱，辨认不清。
2.3工程量计算中较易出错和遗漏的几个环节探析
2.3.1土方工程环节
遗漏包括挖取未松动的土进行回填土时，往往只计算土方的运输费，不计算挖土工程量的费用；计算土方运输距离时，不知道从那算起，有时会从基坑外5m开始计算，道理是定额规定“将土置于槽坑边1m以外5m以内”，应不扣除定额中包含的这部分距离；计算机械挖土方时，往往会有人重复计算人工修整边坡、坑底的工程量，要知道这部分已包含在定额内，如果是在多雨季节，为了基底保持原有的持力层，批准的施工方案是机械挖土置基底以上30cm，下余部分由人工开挖，这部分工程量可计算人工开挖量；采用定额预算要清楚定额包含的余土运距：“基础埋深2m以内：就地堆放，就地回填，多余的土按人力车运土运至现场范围100m处堆放，基础埋深4m以内：机械大开挖土方，全部由汽车运至现场范围1km处堆放。人工挖槽（坑）土，就地堆放，就地回填。其余的回填土再从大开挖运出的土方，按一、二类土，人力车运土回填。”
2.3.2桩基与砖砌体工程环节
小量的打桩工程，计费时往往忘记机械台班费按相应定额乘以系数；计算沉管灌注桩时，往往漏算预制桩尖部分的工程量，预制桩尖在场外预制时还要计算运输费，在场内预制时可不计；现场灌注桩定额为包括试桩部分，发生后往往忘记计算；打斜桩时，所采用的措施费，定额没有包括发生时应按时结算。砖砌体工程预算时往往不注意设计说明，拿到图纸就算。拟建的建筑工程，设计的抗震级别要求如何不清楚，对于抗震级别要求高的建筑工程漏算转角、钉子接头等处的构造钢筋；预算时往往不注意、不细读施工方案，施工方案规定留置槎的砌体部位的拉结钢筋，漏掉不算；遇有钢筋砖过梁的砌体部位，虽然这部分砌体不再重复计算，但往往漏算钢筋砖过梁内的钢筋；遇有砌灶台、炉灶等此类工程时，虽然定额中已包括了一般铁件的安装用工，但铁件的造价并没包括，往往漏算；计算台阶装饰时往往漏算台阶侧边的工程量。
2.3.3 脚手架和混凝土工程环节
综合脚手架和单项脚手架定额内均未包括建筑工程项目的外侧封闭项目，但在施工方案中规定要进行封闭，在执行综合脚手架或单项脚手架定额后不要忘记其封闭部分的工程量，一般封闭面积=封闭部分的垂直投影面积；在脚手架工程中，应注意高度超过3.6米的一些单项脚手架项目部分，要仔细阅读有关此章节的说明，什么时候应该计算满堂脚手架、单项脚手架项目；一般定额的安全网为挑出安全网，遇到实际为垂直的全封闭安全网要分别套项。在混凝土工程中，在计算装配车间构件安装时，定额中只包括了垫铁部分，安装时用到的钢连接件应单独计算，这是最易漏算的部分；楼板采用预制空心板时，在计算着部分工程量时不要漏算了楼板安装时的锚固钢筋，和附加钢筋；弧形构件中，钢筋的制作，一般人工费要乘上1.2的系数；框架结构中，连接维护墙体用的拉接钢筋常常有人漏算；设备基础施工中，预埋的地脚螺栓要套项计算，直接埋在混凝土中，要按施工方案计算地脚螺栓的固定费。
3.加强管理措施也是做好土建预算工作的重要措施
3.1加强工程建设全过程的预算监督管理
通过对竣工工程经济指标的概算，确定合理的投资估算指标和设计预算依据。在项目建设过程中、工程竣工验收时，注意同设计方案对比检查，对工程设计额度有较大影响的设计变更，要获得业主的认可和批准同意，未经批准同意即擅自更改设计的，审查造价时不仅不予承认，而且还需追究相關人员的责任问题。
应适当对土建工程中所用设备和材料的价格进行调整，使之符合市场经济发展的趋势，将行业动态因素科学合理地在工程造价中予以反映，使工程预算的编制、取费标准更加合理。
3.2不断提升预算人员的素质与能力
当预算管理人员的素质满足不了预算管理工作的需要时，就不能果断处理好复杂的工程技术和经济问题，也就不能很好的预控投资，更不能组织和协调工程项目主体间的关系，从而造成严重后果。所以需要对土建工程预算人员进行严格资质审核，对于自己没有能力进行工程建设项目管理监督的建设单位，可以委托有能力的部门代理，或者成立一个工程造价控制专业监理组织，由经验丰富的专业人员组成，对工程预算的准确性进行监督。
3.3在土建预算中还应有效加强成本的预控
在土建工程进行过程中，对可能发生的情况进行预先造价控制是预算人员必修的工作技能。进行成本预控，首先要对即将或可能发生的事件的施工工艺进行了解，之后对施工单位报送的施工方案进行审核，根据施工方案对预算进行审核。对不合理的施工工艺提出自己的意见供工程师参考，从而达到最优施工方案的目的。针对合同比例对变更方案进行审核，使之达到最低金额。对于可能的变更，提出自己的意见，根据成本变化程度提出合理建议。领导决策过程中，必须考虑到成本增加与工期变化之间的关系，以及工期变化对销售的影响。
3.4加强工程预算的统筹管理
对于同一建筑工程，建设单位、施工单位和设计单位等不同参与企业，对工程预算的定义和运用是有区别甚至是矛盾的。在实际工程预算管理过程中，片面地强调某个单位的利益，是不利于土建工程预算管理和项目管理的。因此，建设单位应发挥其核心统领作用，具备统筹的意识和观念，改变不同参与单位的孤立性，加强各方面的统筹管理，将限额设计和投资控制有机的结合起来。
3.5注重预算的执行和反馈力度
工程预算编制完成以后，预算的分配和执行是预算管理的主要工作。在预算执行过程中，企业要调动所有相关的人力、物力和财力，严肃认真地监督和执行预算，注重在预算执行过程中对预算的刚性的坚持，不得随意变更预算，使预算工作沿着正常的道路运行。
结语：
预算工作的重要性在于可以让企业管理者提前组织好工程施工所需的各项资源，为工程顺利进行提供有利条件；同时能够促使施工企业加强企业内部管理，提高企业经济效益。土建工程预算是编制基本建设计划、确定工程项目投资额、签订施工合同、合理招投标以及竣工结算的重要依据。做好预算管理能提高企事业单位的市场竞争力。尽管预算工作中存在一些问题，但只要对其有足够的重视，提高预算人员素质，加强统筹管理，严格监督执行和校审，是能够保障土建工程预算管理的质量的，更是提高土建工程投资效益的重要保障。可以说，只有解决了土建工程中可能存在的问题，才能切实加强土建工程的预算管理工作，使之发挥出应有的作用。
参考文献：
[1] 韩长兵《浅析土建工程预算控制管理的有效措施》[J] 现代经济信息 2010（19）.
[2] 王丹 白爽《试论切实提高土建预算质量的若干探索》[J] 科技风 2011（1）.
（作者单位：山西石涅招标代理有限责任公司）
【关键词】 土建预算 编制方法 环节控制 工程量计算 管理措施
土建工程预算就是对建设成本的计算，其中最为主要的是材料的成本费用。在建设项目从立项到竣工决算全过程中进行可行性分析和工程造价计算的方法，重点内容是定额、概算、预算、招投标和决算。下面就对土建预算相关问题展开深入探讨。
1. 基于土建工程预算编制方法与步骤，切实做好各环节的控制工作。
1.1土建工程预算编制的方法及其步骤
土建工程预算的编制主要有以下两种方法：
1.1.1单价法
使用单价法编制土建工程预算的步骤如下：收集、熟悉施工图预算的基础数据；计算整理工程量；计算并汇总直接费；工料分析并汇总工料总用量；计算各项费用并汇总工程造价；编写说明：包括工程概况，编制依据，会审、设计变更、索赔等，暂估的确认；复核、装订、签章审批。
1.1.2实物法
使用实物法编制土建工程预算的步骤如下：收集、熟悉施工图及施工组织设计等数据；计算并整理工程量；计算单位工程所需的工料和数量；计算并汇总直接费；计算各项费用并汇总工程造价；编写说明；复核、装订、签章及审批。
实物法与单价法两种不同编制方法的不同之处体现在：一是计算直接费的方法不同。单价法的计算简便，便于经济分析与比较；实物法的计算繁琐，但能动态反映建筑产品价格，符合价值规律；二是进行工料分析的目的不同。单价法为价差调整提供数据；实物法为准确，完整求证单位工程直接费，而分析计算全部工料机用量。两种方法各有特点，单价法适用手工编制预算，而实物法更适合于计算机编制，因为计算机内通常可储存大量完整的价格信息。
1.2以土建预算的重点环节为抓手，控制和加强预算工作。
1.2.1控制和加强施工图预算环节工作
施工图预算通常由一系列的计算数字与文字说明组成。它是确定单位建筑工程造价的重要依据；也是编制年度建设项目计划的依据；还是签订施工合同的依据；更是银行办理工程贷（拨）款、结算和实行财政监督的依据；是衡量设计标准和考核工程建设成本的依据；是施工企业编制施工计划和统计完成工作量的依据。工程项目总预算包含若干个单项工程综合预算；单项工程综合预算包含若干个单位工程预算。总预算和综合预算由各项费用构成，主要是：建筑工程费、安装工程费、设备购置费、工具器具购置费、其他工程和费用。单位工程预算由直接费、间接费、计划利润构成；设备及安装工程的单位工程预算还包括设备及其备件的购置费。
编制施工图预算常用单价法和实物法两种方法。安排工程量计算顺序的原则是尽量少翻阅图纸、资料，以求快速、方便。对于一般工程，分部工程量计算顺序应为先地下后地上，先主体后装饰，先内部后外部。预算是计算工程的成本，要最低限度的减少错误，所以在完成一份预算后，掌握重审预算的方法，可以有效的提高效率。常见的几种重审预算方法是全面审核法、重点审核法、分析对比审核法和常见病审核法。审核的重点是工程量计算正误差、定额单价高套正误差、项目重复正误差和综合费用计算正误差等，具体包括：与建筑面积相关的项目和工程量數据；与室外净面积相关的项目和工程量数据；与墙体面积相关的项目和工程量数据；与外墙边线相关的项目和工程量数据；其他相关项目与数据。
1.2.2控制和加强编制预算阶段的工作
（1）实地进行测量。对于一些没有施工图或图纸不全的小型零星工程，验收时应进行测量，审核人员应深入施工现场参加测量，以取得调整或审核工程预算的依据，从而提高审核工作的质量。
（2）了解土方工程情况。土建工程可变性因素较多，部分内容施工图又无法表示。有的施工企业开工前没有编制施工方案，或者编了施工方案，但没有和建设单位取得联系；或者有图纸但也没有完全执行。预算审核人员需要经常深入施工现场，及时了解情况，调整原编预算。
（3）了解补充定额单价。深入现场，资料中所提主要材料的名称、规格、型号是否相符，所需的数量是否基本一致，所需人工工日或机械台班数量是否属实等，了解所提资料的准确性。
（4）深入施工现场，提高业务水平。工程预算审核人员应该了解并熟悉整个施工过程，熟悉每个项目所包括的工程内容和施工工序，才能较好地完成工程预算审核的任务。要加强内部联系，互相通气，交换意见，共同搞好审核工程的工作。
（5）参加竣工验收，了解甩项目情况。在某些工程预算中，列有施工图没有标示的那部分工程项目，例如渣土清理、渣木外运、楼标作字等，是否按定额要求或预算中列出的项目完成。通过参加竣工验收，能够了解这些情况，同时还能了解甩项工程情况。
2. 做好工程量计算是搞好土建预算编制的基础环节
2.1工程量计算的一般方法
要掌握工程量计算的一般方法，首先应明确什么是工程量？工程量是以物理计量单位或自然计量单位表示各分项工程或结构构件的实物数量，如：M3、M2、M、T（吨）等。具体为：①当L、B、H的尺寸不固定，常用M3为计量单位，如土方、砼、砌体等；②当L、B、H中有一个尺寸固定，另两个经常变化时，常用M2作计量单位，如楼地面、屋面防水层、内墙抹灰、外墙贴面等；③当L、B、H两个尺寸内固定，另一个方向尺寸经常变化时，常用M为计量单位，如楼梯、栏杆扶手等；④当物体体积变化不大，重量差异较大时，常用T为计量单位。如散装水泥、黄砂、石子、石灰等；⑤无法以物理计量单位的具有自然属性的单位，称自然计量单位，如个、台、套、组、等。
具体工程实践中，工程量计算的一般方法：关键是一个计算的顺序问题，可以提高计算速度和质量，减少和杜绝少算、漏算、算大算小，重复计算的差错。如：可从基础到主体，从结构到装修，从主要分部工程到辅助分部工程，逐步计算。而按施工顺序进行计算，常见的计算顺序方法有以下几种：①按顺时针方向进行计算；②按先横后竖，先上后下，先左后右的顺序计算；③按轴线编号顺序计算，由外到内，自左至右，自下而上；④按结构构件编号的顺序计算，自梁、板、柱、特殊构件顺序。 2.2工程量计算应注意的问题
工程量计算首先应当遵循如下原则：计算口径的一致性；计算单位的一致性；计算规则的一致性。此外在计算中还应注意如下问题：①采用“工程量计算书”的统一规格；②计算式应按图索骥，注明部位、轴线编号、便于核对；③计算精度，算到小数点后两位，钢材、木材、贵重材料可算到小数点后三位，余数四舍五入；④计算式的尺寸顺序应统一，宽（B）×高（H）×长（L）；⑤计算书底稿要整齐，数字清楚，标点明确，切忌草率零乱，辨认不清。
2.3工程量计算中较易出错和遗漏的几个环节探析
2.3.1土方工程环节
遗漏包括挖取未松动的土进行回填土时，往往只计算土方的运输费，不计算挖土工程量的费用；计算土方运输距离时，不知道从那算起，有时会从基坑外5m开始计算，道理是定额规定“将土置于槽坑边1m以外5m以内”，应不扣除定额中包含的这部分距离；计算机械挖土方时，往往会有人重复计算人工修整边坡、坑底的工程量，要知道这部分已包含在定额内，如果是在多雨季节，为了基底保持原有的持力层，批准的施工方案是机械挖土置基底以上30cm，下余部分由人工开挖，这部分工程量可计算人工开挖量；采用定额预算要清楚定额包含的余土运距：“基础埋深2m以内：就地堆放，就地回填，多余的土按人力车运土运至现场范围100m处堆放，基础埋深4m以内：机械大开挖土方，全部由汽车运至现场范围1km处堆放。人工挖槽（坑）土，就地堆放，就地回填。其余的回填土再从大开挖运出的土方，按一、二类土，人力车运土回填。”
2.3.2桩基与砖砌体工程环节
小量的打桩工程，计费时往往忘记机械台班费按相应定额乘以系数；计算沉管灌注桩时，往往漏算预制桩尖部分的工程量，预制桩尖在场外预制时还要计算运输费，在场内预制时可不计；现场灌注桩定额为包括试桩部分，发生后往往忘记计算；打斜桩时，所采用的措施费，定额没有包括发生时应按时结算。砖砌体工程预算时往往不注意设计说明，拿到图纸就算。拟建的建筑工程，设计的抗震级别要求如何不清楚，对于抗震级别要求高的建筑工程漏算转角、钉子接头等处的构造钢筋；预算时往往不注意、不细读施工方案，施工方案规定留置槎的砌体部位的拉结钢筋，漏掉不算；遇有钢筋砖过梁的砌体部位，虽然这部分砌体不再重复计算，但往往漏算钢筋砖过梁内的钢筋；遇有砌灶台、炉灶等此类工程时，虽然定额中已包括了一般铁件的安装用工，但铁件的造价并没包括，往往漏算；计算台阶装饰时往往漏算台阶侧边的工程量。
2.3.3 脚手架和混凝土工程环节
综合脚手架和单项脚手架定额内均未包括建筑工程项目的外侧封闭项目，但在施工方案中规定要进行封闭，在执行综合脚手架或单项脚手架定额后不要忘记其封闭部分的工程量，一般封闭面积=封闭部分的垂直投影面积；在脚手架工程中，应注意高度超过3.6米的一些单项脚手架项目部分，要仔细阅读有关此章节的说明，什么时候应该计算满堂脚手架、单项脚手架项目；一般定额的安全网为挑出安全网，遇到实际为垂直的全封闭安全网要分别套项。在混凝土工程中，在计算装配车间构件安装时，定额中只包括了垫铁部分，安装时用到的钢连接件应单独计算，这是最易漏算的部分；楼板采用预制空心板时，在计算着部分工程量时不要漏算了楼板安装时的锚固钢筋，和附加钢筋；弧形构件中，钢筋的制作，一般人工费要乘上1.2的系数；框架结构中，连接维护墙体用的拉接钢筋常常有人漏算；设备基础施工中，预埋的地脚螺栓要套项计算，直接埋在混凝土中，要按施工方案计算地脚螺栓的固定费。
3.加强管理措施也是做好土建预算工作的重要措施
3.1加强工程建设全过程的预算监督管理
通过对竣工工程经济指标的概算，确定合理的投资估算指标和设计预算依据。在项目建设过程中、工程竣工验收时，注意同设计方案对比检查，对工程设计额度有较大影响的设计变更，要获得业主的认可和批准同意，未经批准同意即擅自更改设计的，审查造价时不仅不予承认，而且还需追究相關人员的责任问题。
应适当对土建工程中所用设备和材料的价格进行调整，使之符合市场经济发展的趋势，将行业动态因素科学合理地在工程造价中予以反映，使工程预算的编制、取费标准更加合理。
3.2不断提升预算人员的素质与能力
当预算管理人员的素质满足不了预算管理工作的需要时，就不能果断处理好复杂的工程技术和经济问题，也就不能很好的预控投资，更不能组织和协调工程项目主体间的关系，从而造成严重后果。所以需要对土建工程预算人员进行严格资质审核，对于自己没有能力进行工程建设项目管理监督的建设单位，可以委托有能力的部门代理，或者成立一个工程造价控制专业监理组织，由经验丰富的专业人员组成，对工程预算的准确性进行监督。
3.3在土建预算中还应有效加强成本的预控
在土建工程进行过程中，对可能发生的情况进行预先造价控制是预算人员必修的工作技能。进行成本预控，首先要对即将或可能发生的事件的施工工艺进行了解，之后对施工单位报送的施工方案进行审核，根据施工方案对预算进行审核。对不合理的施工工艺提出自己的意见供工程师参考，从而达到最优施工方案的目的。针对合同比例对变更方案进行审核，使之达到最低金额。对于可能的变更，提出自己的意见，根据成本变化程度提出合理建议。领导决策过程中，必须考虑到成本增加与工期变化之间的关系，以及工期变化对销售的影响。
3.4加强工程预算的统筹管理
对于同一建筑工程，建设单位、施工单位和设计单位等不同参与企业，对工程预算的定义和运用是有区别甚至是矛盾的。在实际工程预算管理过程中，片面地强调某个单位的利益，是不利于土建工程预算管理和项目管理的。因此，建设单位应发挥其核心统领作用，具备统筹的意识和观念，改变不同参与单位的孤立性，加强各方面的统筹管理，将限额设计和投资控制有机的结合起来。
3.5注重预算的执行和反馈力度
工程预算编制完成以后，预算的分配和执行是预算管理的主要工作。在预算执行过程中，企业要调动所有相关的人力、物力和财力，严肃认真地监督和执行预算，注重在预算执行过程中对预算的刚性的坚持，不得随意变更预算，使预算工作沿着正常的道路运行。
结语：
预算工作的重要性在于可以让企业管理者提前组织好工程施工所需的各项资源，为工程顺利进行提供有利条件；同时能够促使施工企业加强企业内部管理，提高企业经济效益。土建工程预算是编制基本建设计划、确定工程项目投资额、签订施工合同、合理招投标以及竣工结算的重要依据。做好预算管理能提高企事业单位的市场竞争力。尽管预算工作中存在一些问题，但只要对其有足够的重视，提高预算人员素质，加强统筹管理，严格监督执行和校审，是能够保障土建工程预算管理的质量的，更是提高土建工程投资效益的重要保障。可以说，只有解决了土建工程中可能存在的问题，才能切实加强土建工程的预算管理工作，使之发挥出应有的作用。
参考文献：
[1] 韩长兵《浅析土建工程预算控制管理的有效措施》[J] 现代经济信息 2010（19）.
[2] 王丹 白爽《试论切实提高土建预算质量的若干探索》[J] 科技风 2011（1）.
（作者单位：山西石涅招标代理有限责任公司）