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一个城市的现代化离不开工业化，工业化过程中需要确立“工业立市”的战略；而金融作为现代经济的核心，是经济发展的第一动力，也将成为工业立市能否成功的关键所在。
牡丹江市基于对金融这个现代经济核心的深刻理解，提出了“金融强市”发展战略。针对欠发达地区的特点，牡丹江市提出与发达省市追求金融产值截然不同的理念，务实地提出了“通过环境建设、资源整合、金融创新留住域内资金；通过项目打造、机构对接、产品拓展加速引进域外资金”的发展思路。其制定的《牡丹江市金融强市五年发展规划纲要》，确定了金融强市战略的六方面举措：
环境建设 打造资金流通洼地
良好的金融生态环境，对提高金融资源配置效率，尤其是在金融危机中打造融资洼地至关重要。牡丹江市将优化金融生态环境作为“金融强市”工作的基础和首要任务。
打击恶意逃废银行债务行为，提升信用水准。以骗贷、欠贷大户为重点，通过行政、司法等手段，摘去了恶意逃债者头上人大代表、政协委员的社会光环；对赖账者中的公务员通过诫勉谈话、停职等方式，提高打击力度。一些托欠银行10多年贷款者也开始主动偿还。此举提振了银行放贷的信心。
适度奖励金融机构。针对各银行为防范信贷风险，恐贷、拒贷现象明显的实际，牡丹江市制定并严格落实了《牡丹江市鼓励金融机构支持地方经济发展奖励暂行办法》，每年拿出120万元对以银行为主的金融机构进行奖励，激发了金融机构服务地方经济发展的热情。
金融监管组织化。针对金融案件案情复杂、案发后损失巨大等特点，牡丹江市公安局成立了全省第一个金融工作大队，从打击金融犯罪变为预防与打击相结合，对一些风险等级高的贷款进行全程监控，强化了银行贷后管理薄弱环节，得到了金融部门的认可和支持。
资源整合 壮大地方金融机构
牡丹江市在推进金融强市战略过程中，积极整合市内金融资源，不断壮大地方金融机构，努力使其成为地方经济发展建设的支撑力量。
扶持农信社。2008年，牡丹江市通过政策和资金扶持，使市农信社的存款达到100.5亿元，新增贷款18亿元，占全市新增贷款的68.5％，提高了本地存款对地方经济的贡献率，有力地支援了牡丹江市经济发展。
增资城信社。今年，牡丹江市又把工作重点转向城市商业银行增资扩股上，计划通过市国有投资公司入股、引进战略投资者等方式，将城市商业银行注册资本金扩大4倍，提高到6亿元左右，使袖珍银行成为全市储蓄投资转换的主要机体。
扶持小额贷款公司。作为黑龙江省首批试点城市之一，牡丹江市还积极扶持小额贷款公司发展，促使民间资本阳光化运作。目前，已有一家小额贷款公司在全省率先获批开业。2009年计划成立11家，全面覆盖4城区、6县市，最大程度地释放民间资本的活力，解决中小企业的资金之需。
金融创新 激发金融发展活力
牡丹江市委、市政府提出地方政府要在危机中有所为，国家是救市，地方政府要“护市”；国家实行的是消费启动、投资拉动，地方政府就是千方百计地保企业、保就业，在危机中保住企业才能在未来经济恢复期抢占先机，转“危”为“机”。在强市、强企、富民的大框架下，把发行信托产品融资作为拉动地方投资、破解全市经济发展资金瓶颈的重要举措。
牡丹江市的“政信合作”信托理財产品的发行方式与其他城市一样，通过地方商业银行发行，再将资金委托信托公司管理，信托公司以阶段性入股的方式注入国有投资公司。信托计划到期后，当地国资委进行溢价回购，财政将回购资金纳入支出预算。
其创新点在于这些资金注入国有投资公司后的投向。牡丹江市所募集资金不建桥、不修路、不搞政绩工程，而是杜绝行政干预，实行市场化运作、基金式管理，主要投向为：
一是壮大国有担保公司，建立主办行制，按1：5放大担保能力，解决中小企业融资难问题。
二是入股地方商业银行，做大资本金规模，扩大放贷能力。
三是通过大股东借款，增加国有控股小额贷款公司的贷款规模和赢利水平，吸引更多民间资本通过入股形式进入小额贷款公司。
四是对发展前景好、现金流稳定、暂时得不到信贷资金的企业提供过桥资金支持。
目前，该市的信托理财产品一期已经发行完毕。如果按照既定方案，发行20亿元信托理财产品，按照上述投向，不仅保障了理财信托资金的收益性、流动性和如期兑付的安全性，还可以撬动相关资金规模110亿元以上，对危机中企业的经营发展将起到直接的支撑作用。同时，按照4％的收益率计算，市民可比同期银行储蓄多增加7000万元收入。
从去年开始，牡丹江市还将金融创新的范围向“三农”拓展，运用金融配套措施支持农业主导产业。此举得到了黑龙江省人民银行的认可，被确立为全省三个国家级试点之一，并已上报中国人民银行总行批准。
项目打造 培育优势企业群
牡丹江市将企业改制重组、上市融资工作提升到事关经济结构调整、企业竞争力提升、助力追赶跨越的高度来推进，建立高效的工作机制。2008年，牡丹江市根据本市财力实际，编制出台了《牡丹江市企业上市扶持政策》，按照上市储备期、改造期、辅导期的不同发展阶段，在财税、金融、规费等方面为重点企业研究制定了差别扶持政策，重点筛选了20多家重点企业进行集中扶持，帮助其做大做强，为下一步上市融资打好基础。
此外，还建立了梯队推进工作机制，制定了中小企业上市后备库，建立了“重点培育一批、规范改制一批、集中辅导一批、运作上市一批”的工作机制，每年筛选10户企业重点培育，帮助解决上市的困难和选择上市路径。同时，加大企业重组力度，对濒临退市的两个上市公司进行重组，帮助其卸掉23亿元的债务，救活了企业，保障了职工的利益。
机构对接 借助外力促发展
银行结构单一、投融资主体缺乏是金融体系发展中的最大缺陷，也是影响金融创新和金融服务的主要原因。因此，牡丹江市主动采取“走出去”和“请进来”等措施，积极与国内外的金融机构广泛接触和洽谈，先后与韩国韩亚银行、国家开发银行、中国进出口银行、上海浦发银行和海通证券、国联证券等机构签订合作协议。目前，牡丹江市政府已引进国联集团为响水米业融资1亿多元，并与国联集团签订了能源开发、打造石油机械基地等全面战略合作框架协议。同时，还与国家开发银行黑龙江分行达成合作协议，配套贷款5.8亿元，参与牡丹江棚户区改造项目；与中国进出口银行达成协议，为牡丹江市基础设施、重点工业等项目进行配套贷款。
产品拓展 多方位引进域外资金
牡丹江市根据基础设施建设的需求，抓住国家增加投资、扩大内需、保证增长的政策机遇，与海通证券公司达成一致，为牡丹江市企业发行5+2年期企业债券10～15亿元，产品由海通证券公司设计，并由其在全国代理发售。目前双方已经签订了发行企业债券的协议，前期准备工作正在有序进行。目前，牡丹江市引起了国内外众多战略投资者的关注，一些战略投资者表示将把更多资金和项目投放在牡丹江。
牡丹江市基于对金融这个现代经济核心的深刻理解，提出了“金融强市”发展战略。针对欠发达地区的特点，牡丹江市提出与发达省市追求金融产值截然不同的理念，务实地提出了“通过环境建设、资源整合、金融创新留住域内资金；通过项目打造、机构对接、产品拓展加速引进域外资金”的发展思路。其制定的《牡丹江市金融强市五年发展规划纲要》，确定了金融强市战略的六方面举措：
环境建设 打造资金流通洼地
良好的金融生态环境，对提高金融资源配置效率，尤其是在金融危机中打造融资洼地至关重要。牡丹江市将优化金融生态环境作为“金融强市”工作的基础和首要任务。
打击恶意逃废银行债务行为，提升信用水准。以骗贷、欠贷大户为重点，通过行政、司法等手段，摘去了恶意逃债者头上人大代表、政协委员的社会光环；对赖账者中的公务员通过诫勉谈话、停职等方式，提高打击力度。一些托欠银行10多年贷款者也开始主动偿还。此举提振了银行放贷的信心。
适度奖励金融机构。针对各银行为防范信贷风险，恐贷、拒贷现象明显的实际，牡丹江市制定并严格落实了《牡丹江市鼓励金融机构支持地方经济发展奖励暂行办法》，每年拿出120万元对以银行为主的金融机构进行奖励，激发了金融机构服务地方经济发展的热情。
金融监管组织化。针对金融案件案情复杂、案发后损失巨大等特点，牡丹江市公安局成立了全省第一个金融工作大队，从打击金融犯罪变为预防与打击相结合，对一些风险等级高的贷款进行全程监控，强化了银行贷后管理薄弱环节，得到了金融部门的认可和支持。
资源整合 壮大地方金融机构
牡丹江市在推进金融强市战略过程中，积极整合市内金融资源，不断壮大地方金融机构，努力使其成为地方经济发展建设的支撑力量。
扶持农信社。2008年，牡丹江市通过政策和资金扶持，使市农信社的存款达到100.5亿元，新增贷款18亿元，占全市新增贷款的68.5％，提高了本地存款对地方经济的贡献率，有力地支援了牡丹江市经济发展。
增资城信社。今年，牡丹江市又把工作重点转向城市商业银行增资扩股上，计划通过市国有投资公司入股、引进战略投资者等方式，将城市商业银行注册资本金扩大4倍，提高到6亿元左右，使袖珍银行成为全市储蓄投资转换的主要机体。
扶持小额贷款公司。作为黑龙江省首批试点城市之一，牡丹江市还积极扶持小额贷款公司发展，促使民间资本阳光化运作。目前，已有一家小额贷款公司在全省率先获批开业。2009年计划成立11家，全面覆盖4城区、6县市，最大程度地释放民间资本的活力，解决中小企业的资金之需。
金融创新 激发金融发展活力
牡丹江市委、市政府提出地方政府要在危机中有所为，国家是救市，地方政府要“护市”；国家实行的是消费启动、投资拉动，地方政府就是千方百计地保企业、保就业，在危机中保住企业才能在未来经济恢复期抢占先机，转“危”为“机”。在强市、强企、富民的大框架下，把发行信托产品融资作为拉动地方投资、破解全市经济发展资金瓶颈的重要举措。
牡丹江市的“政信合作”信托理財产品的发行方式与其他城市一样，通过地方商业银行发行，再将资金委托信托公司管理，信托公司以阶段性入股的方式注入国有投资公司。信托计划到期后，当地国资委进行溢价回购，财政将回购资金纳入支出预算。
其创新点在于这些资金注入国有投资公司后的投向。牡丹江市所募集资金不建桥、不修路、不搞政绩工程，而是杜绝行政干预，实行市场化运作、基金式管理，主要投向为：
一是壮大国有担保公司，建立主办行制，按1：5放大担保能力，解决中小企业融资难问题。
二是入股地方商业银行，做大资本金规模，扩大放贷能力。
三是通过大股东借款，增加国有控股小额贷款公司的贷款规模和赢利水平，吸引更多民间资本通过入股形式进入小额贷款公司。
四是对发展前景好、现金流稳定、暂时得不到信贷资金的企业提供过桥资金支持。
目前，该市的信托理财产品一期已经发行完毕。如果按照既定方案，发行20亿元信托理财产品，按照上述投向，不仅保障了理财信托资金的收益性、流动性和如期兑付的安全性，还可以撬动相关资金规模110亿元以上，对危机中企业的经营发展将起到直接的支撑作用。同时，按照4％的收益率计算，市民可比同期银行储蓄多增加7000万元收入。
从去年开始，牡丹江市还将金融创新的范围向“三农”拓展，运用金融配套措施支持农业主导产业。此举得到了黑龙江省人民银行的认可，被确立为全省三个国家级试点之一，并已上报中国人民银行总行批准。
项目打造 培育优势企业群
牡丹江市将企业改制重组、上市融资工作提升到事关经济结构调整、企业竞争力提升、助力追赶跨越的高度来推进，建立高效的工作机制。2008年，牡丹江市根据本市财力实际，编制出台了《牡丹江市企业上市扶持政策》，按照上市储备期、改造期、辅导期的不同发展阶段，在财税、金融、规费等方面为重点企业研究制定了差别扶持政策，重点筛选了20多家重点企业进行集中扶持，帮助其做大做强，为下一步上市融资打好基础。
此外，还建立了梯队推进工作机制，制定了中小企业上市后备库，建立了“重点培育一批、规范改制一批、集中辅导一批、运作上市一批”的工作机制，每年筛选10户企业重点培育，帮助解决上市的困难和选择上市路径。同时，加大企业重组力度，对濒临退市的两个上市公司进行重组，帮助其卸掉23亿元的债务，救活了企业，保障了职工的利益。
机构对接 借助外力促发展
银行结构单一、投融资主体缺乏是金融体系发展中的最大缺陷，也是影响金融创新和金融服务的主要原因。因此，牡丹江市主动采取“走出去”和“请进来”等措施，积极与国内外的金融机构广泛接触和洽谈，先后与韩国韩亚银行、国家开发银行、中国进出口银行、上海浦发银行和海通证券、国联证券等机构签订合作协议。目前，牡丹江市政府已引进国联集团为响水米业融资1亿多元，并与国联集团签订了能源开发、打造石油机械基地等全面战略合作框架协议。同时，还与国家开发银行黑龙江分行达成合作协议，配套贷款5.8亿元，参与牡丹江棚户区改造项目；与中国进出口银行达成协议，为牡丹江市基础设施、重点工业等项目进行配套贷款。
产品拓展 多方位引进域外资金
牡丹江市根据基础设施建设的需求，抓住国家增加投资、扩大内需、保证增长的政策机遇，与海通证券公司达成一致，为牡丹江市企业发行5+2年期企业债券10～15亿元，产品由海通证券公司设计，并由其在全国代理发售。目前双方已经签订了发行企业债券的协议，前期准备工作正在有序进行。目前，牡丹江市引起了国内外众多战略投资者的关注，一些战略投资者表示将把更多资金和项目投放在牡丹江。