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摘 要：当前我国处于市场经济体制不断完善阶段，尤其是少数民族地区的市场体制需要地方政府的有力干预以推动特色农业产业发展。2015年政府工作报告提出要促进农业现代化和农村改革发展，推进农业现代化，强化农业支持保护政策。随着民族地区经济发展，少数民族地区因地域辽阔、自然资源丰富在发展特色农业产业上存在得天独厚的优势，但也面对很多的问题。通过对宁蒗县跑马坪农业产业的个案分析，发现少数民族地区特色产业发展过程中存在的问题，并注重培育新经济增长点，促进少数民族地区经济社会的科学发展。
关键词：政府与市场；跑马坪；发展困境
一、政府与市场
迈克尔·波特于1990年提出著名的钻石理论，该理论分析了要增强竞争力，如何将一个国家或地区形成整体优势。该理论把政府视为辅助因素，认为共同影响产业的竞争力水平的是生产要素、需求条件、相关产业表现、企业战略、政府和机会六项因素。产业的竞争优势受理论中各因素影响，而政府则对各要素产生影响，该理论技术要素包括以下方面。
1、资源要素。指一个国家的生产要素状况，包括人力资源、天然资源、基础设施等。要素有基本要素和高级要素之分。前者一般指自然地理方面。后者是政府、个人或企业努力的结果。
2、需求条件。指对某个行业产品或服务的国内需求性质。强调需求的刺激对提高市场竞争力的作用。
3、辅助行业。指国内是否存在具有国际竞争力的供应商和关联辅助行业。通过关联行业和辅助行业的投资，使得在市场上形成行业聚集群。
4、企业战略。指一国内支配企业创建、组织和管理的条件，以及国内竞争的本质。提出不同的管理意识形态及竞争存在的影响。
但是在实际产业发展过程中，不可能完全符合市场竞争的假设。我们要注意的是在四大要素之外，最重要的两个方面：机遇和政府。机会是无法控制的，政府政策的影响更是不可忽视。
由于市场机制本身的不完善、市场缺陷会造成无法将社会资源有效配置，并不能解决效率以外的非经济目标。市场经济中的垄断、市场经济的外部性、市场的不稳定以及市场下收入不平等都是市场本身无法调节和控制，需要政府干预措施为市场经济的发展提供基本必须的制度，组织公共物品和服务的供给，保护自然资源，调整和解决市场冲突，保护和维持市场竞争，有效调节收入和分配，实现宏观经济的稳定。
二、跑马坪概况
跑马坪乡地处小凉山彝区的腹心地带，属于高寒山区，建国前，彝民常在此举行隆重集会和赛马活动而因此得名，收入以农业为主，是个典型的农业大乡。根据跑马坪政府工作报告，跑马坪辖4个村委会，59个自然村，共有人口11797人，居住着彝族和汉族两种民族，其中彝族人口占总人口的996%，汉族人口占总人口的004%。全乡所有道路均为未硬化的土路路面，其中有52个自然村已通电，34个自然村已通进村道路，全乡居民的住房以土木结构为主，有2464户居住在土木结构的住房中。
跑马坪乡地处高寒山区，是个典型的农业大乡。特色产业是马铃薯、白芸豆及畜牧业，在全乡的总收入中，种植业收入约占48%左右，畜牧业约占26%左右，劳务输出收入约占14%左右。2014年全乡实现经济总收入5832万元，同比增长112%，其中，农业收入3924万元，财政收入385万元，农民人均纯收入为3923元，劳务收入达到981万元。
根据政府工作报告，该乡的总收入主要依靠种植业和畜牧业，经济发展呈现上升势头。但是该地区收入差距明显，依然是贫困大乡。农产品销售困难，特色产业如马铃薯、白芸豆及畜牧业的发展都处于起步阶段，交通、卫生文化等基础设施等跟不上发展。
三、发展困境
（一）马铃薯
虽然跑马坪拥有最适宜生产马铃薯的气候，同时政府也做出了政策引导和补贴。但是跑马坪并不是真正的生产马铃薯大乡，更不是马铃薯加工业的大乡。这主要表现在以下方面。
1、农田水利和高标准农田建设不完善。因跑马坪周围环山，农田水利是发展农业的重要支持和保证。但在跑马坪水源使用存在一定的问题，需要从远处山头引水源，不能有效保证马铃薯的高产量。2、农业现代化水平较低，依靠传统牛耕人犁的生产方式。因跑马坪周围地势较高，农田基本依山而耕，在跑马坪依然主要依靠传统牛耕人犁，现代化机械耕种生产比较困难。3、缺乏马铃薯加工产业的项目引导意识，没有竞争意识。马铃薯一般用来满足人们日常食用所需，在跑马坪并没有马铃薯的加工制造业。
此外由于跑马坪地处高寒地区，且容易受自然灾害的影响，因此政府要推进农业科技进步，增强农业综合生产和抵御风险能力，做大做强马铃薯传统产业的关键。
（二）白芸豆
白芸豆是跑马坪的一大经济作物，经调查其并没有发挥巨大的经济价值。其在种植面积、产量、销路及具体实用价值的推广上都存在一定的问题。
1、种植面积低，规模小。通过政府相关资料，白芸豆在跑马坪的种植面积不大，政府对于白芸豆的扶持力度与马铃薯相比，相对较低，因此其产量也就不高。2、市场不大，销路不足。在跑马坪并没有了解到关于白芸豆的销路市场信息，也没有与此相关企业产业，其潜在的市场没有被发掘。3、对其实用价值宣传不足。白芸豆具有非常大的药用价值，是一种滋补食疗佳品。除了作为食材，当地人并没有意识到其药用价值，当然也不能促使其扩大发展。
（三）畜牧业
通过对农贸市场商贩的调查，虽然跑马坪拥有发展畜牧业的天然优势，对于畜牧产品的需求较大，但是其畜牧业发展相当缓慢。
1、没有专门的畜牧养殖基地。在跑马坪售卖的猪肉大部分是从外乡专门的养殖基地收购，市场无生产基地。2、政府没有扶持畜牧养殖的专项政策及资金。在对商贩走访及对乡政府的相关政策了解中，并没有关于畜牧业扶持的专项资金及政策，这也不利于畜牧业的快速发展。3、畜牧产品的卫生防疫工作不到位。市场上售卖的畜牧产品并没有经过严格的防疫检查，并且是在露天的街道旁售卖，环境不卫生也影响畜牧产品的质量。
以上发展的困境都对当地政府工作提出了考验，因此政府必须加快农村改革推进职能转变。根据当地经济的发展思路，调整产业结构，进一步加大招商引资工作力度。立足当地丰富的资源优势，不断改善投资环境。同时还要加强劳务输出和劳工技能培训，积极争取资金加大对产业协会的政策扶持力度，积极培植一批本土企业。
因此，打造少数民族地区特色农业产业发展，坚持“生态建设产业化，产业发展生态化”的思路，充分发挥资源优势，切实把发展本土特色农业产业作为调整农村产业结构、加快农民脱贫致富的重要产业，以促进地区的快速发展。（作者单位：云南民族大学）
参考文献：
[1] 李俊清.中国民族自治地方公共管理导论[M].北京：北京大学出版社，2008：59-64.
[2] （美）迈克尔·波特.国家竞争优势[M]（李明轩、邱如美译）.北京：中信出版社，2007.
[3] 孙军.政府与市场关系的经济学分析[J].长江论坛—经济理论与实践，2011，4，109.
[4] 跑马坪乡基本概况.云南数字乡村2012年.
[5] 跑马坪乡人民政府2014年工作总结暨2015年工作计划跑政发〔2014〕60号，签发人：杨新海.
[6] 张成福，党秀云.公共管理学[M].北京：中国人民大学出版社，2007：53-60.
关键词：政府与市场；跑马坪；发展困境
一、政府与市场
迈克尔·波特于1990年提出著名的钻石理论，该理论分析了要增强竞争力，如何将一个国家或地区形成整体优势。该理论把政府视为辅助因素，认为共同影响产业的竞争力水平的是生产要素、需求条件、相关产业表现、企业战略、政府和机会六项因素。产业的竞争优势受理论中各因素影响，而政府则对各要素产生影响，该理论技术要素包括以下方面。
1、资源要素。指一个国家的生产要素状况，包括人力资源、天然资源、基础设施等。要素有基本要素和高级要素之分。前者一般指自然地理方面。后者是政府、个人或企业努力的结果。
2、需求条件。指对某个行业产品或服务的国内需求性质。强调需求的刺激对提高市场竞争力的作用。
3、辅助行业。指国内是否存在具有国际竞争力的供应商和关联辅助行业。通过关联行业和辅助行业的投资，使得在市场上形成行业聚集群。
4、企业战略。指一国内支配企业创建、组织和管理的条件，以及国内竞争的本质。提出不同的管理意识形态及竞争存在的影响。
但是在实际产业发展过程中，不可能完全符合市场竞争的假设。我们要注意的是在四大要素之外，最重要的两个方面：机遇和政府。机会是无法控制的，政府政策的影响更是不可忽视。
由于市场机制本身的不完善、市场缺陷会造成无法将社会资源有效配置，并不能解决效率以外的非经济目标。市场经济中的垄断、市场经济的外部性、市场的不稳定以及市场下收入不平等都是市场本身无法调节和控制，需要政府干预措施为市场经济的发展提供基本必须的制度，组织公共物品和服务的供给，保护自然资源，调整和解决市场冲突，保护和维持市场竞争，有效调节收入和分配，实现宏观经济的稳定。
二、跑马坪概况
跑马坪乡地处小凉山彝区的腹心地带，属于高寒山区，建国前，彝民常在此举行隆重集会和赛马活动而因此得名，收入以农业为主，是个典型的农业大乡。根据跑马坪政府工作报告，跑马坪辖4个村委会，59个自然村，共有人口11797人，居住着彝族和汉族两种民族，其中彝族人口占总人口的996%，汉族人口占总人口的004%。全乡所有道路均为未硬化的土路路面，其中有52个自然村已通电，34个自然村已通进村道路，全乡居民的住房以土木结构为主，有2464户居住在土木结构的住房中。
跑马坪乡地处高寒山区，是个典型的农业大乡。特色产业是马铃薯、白芸豆及畜牧业，在全乡的总收入中，种植业收入约占48%左右，畜牧业约占26%左右，劳务输出收入约占14%左右。2014年全乡实现经济总收入5832万元，同比增长112%，其中，农业收入3924万元，财政收入385万元，农民人均纯收入为3923元，劳务收入达到981万元。
根据政府工作报告，该乡的总收入主要依靠种植业和畜牧业，经济发展呈现上升势头。但是该地区收入差距明显，依然是贫困大乡。农产品销售困难，特色产业如马铃薯、白芸豆及畜牧业的发展都处于起步阶段，交通、卫生文化等基础设施等跟不上发展。
三、发展困境
（一）马铃薯
虽然跑马坪拥有最适宜生产马铃薯的气候，同时政府也做出了政策引导和补贴。但是跑马坪并不是真正的生产马铃薯大乡，更不是马铃薯加工业的大乡。这主要表现在以下方面。
1、农田水利和高标准农田建设不完善。因跑马坪周围环山，农田水利是发展农业的重要支持和保证。但在跑马坪水源使用存在一定的问题，需要从远处山头引水源，不能有效保证马铃薯的高产量。2、农业现代化水平较低，依靠传统牛耕人犁的生产方式。因跑马坪周围地势较高，农田基本依山而耕，在跑马坪依然主要依靠传统牛耕人犁，现代化机械耕种生产比较困难。3、缺乏马铃薯加工产业的项目引导意识，没有竞争意识。马铃薯一般用来满足人们日常食用所需，在跑马坪并没有马铃薯的加工制造业。
此外由于跑马坪地处高寒地区，且容易受自然灾害的影响，因此政府要推进农业科技进步，增强农业综合生产和抵御风险能力，做大做强马铃薯传统产业的关键。
（二）白芸豆
白芸豆是跑马坪的一大经济作物，经调查其并没有发挥巨大的经济价值。其在种植面积、产量、销路及具体实用价值的推广上都存在一定的问题。
1、种植面积低，规模小。通过政府相关资料，白芸豆在跑马坪的种植面积不大，政府对于白芸豆的扶持力度与马铃薯相比，相对较低，因此其产量也就不高。2、市场不大，销路不足。在跑马坪并没有了解到关于白芸豆的销路市场信息，也没有与此相关企业产业，其潜在的市场没有被发掘。3、对其实用价值宣传不足。白芸豆具有非常大的药用价值，是一种滋补食疗佳品。除了作为食材，当地人并没有意识到其药用价值，当然也不能促使其扩大发展。
（三）畜牧业
通过对农贸市场商贩的调查，虽然跑马坪拥有发展畜牧业的天然优势，对于畜牧产品的需求较大，但是其畜牧业发展相当缓慢。
1、没有专门的畜牧养殖基地。在跑马坪售卖的猪肉大部分是从外乡专门的养殖基地收购，市场无生产基地。2、政府没有扶持畜牧养殖的专项政策及资金。在对商贩走访及对乡政府的相关政策了解中，并没有关于畜牧业扶持的专项资金及政策，这也不利于畜牧业的快速发展。3、畜牧产品的卫生防疫工作不到位。市场上售卖的畜牧产品并没有经过严格的防疫检查，并且是在露天的街道旁售卖，环境不卫生也影响畜牧产品的质量。
以上发展的困境都对当地政府工作提出了考验，因此政府必须加快农村改革推进职能转变。根据当地经济的发展思路，调整产业结构，进一步加大招商引资工作力度。立足当地丰富的资源优势，不断改善投资环境。同时还要加强劳务输出和劳工技能培训，积极争取资金加大对产业协会的政策扶持力度，积极培植一批本土企业。
因此，打造少数民族地区特色农业产业发展，坚持“生态建设产业化，产业发展生态化”的思路，充分发挥资源优势，切实把发展本土特色农业产业作为调整农村产业结构、加快农民脱贫致富的重要产业，以促进地区的快速发展。（作者单位：云南民族大学）
参考文献：
[1] 李俊清.中国民族自治地方公共管理导论[M].北京：北京大学出版社，2008：59-64.
[2] （美）迈克尔·波特.国家竞争优势[M]（李明轩、邱如美译）.北京：中信出版社，2007.
[3] 孙军.政府与市场关系的经济学分析[J].长江论坛—经济理论与实践，2011，4，109.
[4] 跑马坪乡基本概况.云南数字乡村2012年.
[5] 跑马坪乡人民政府2014年工作总结暨2015年工作计划跑政发〔2014〕60号，签发人：杨新海.
[6] 张成福，党秀云.公共管理学[M].北京：中国人民大学出版社，2007：53-60.