论文部分内容阅读
2014年10月,教育部官网显示:上半年处理5起教育乱收费典型问题。其中,衡水中学违规收取100余万元择校费、四川一中学向高一新生违规收取最高近1.5万元的“差分费”等问题,引发广泛关注。目前,对于公办高中开办的国际班,审批也日趋严格,未经批准一律不得开班,高中收费正在感受政策的“红线”。
超级中学遇禁令
在农村越来越多的农村学生离开乡土,到地区级甚至省级的超级中学择校。因此,近两年来超级中学违规收费层出不穷。教育部目前对于这样的超级中学,采取的方法是加强监控、监督和检查,督促校务公开,设置乱收费举报电话,加大违限成本,加强处罚力度。但从另一方面看,超级中学也有自己的苦衷。
安徽合肥某公办高中,在2014年9月开学后不久的家长会上吹风:午自习和晚自习都是要收费的,请家长有个心理准备。对于校方的规定,家长们也是有诸多不满:“我们家孩子是走读生,中午、晚上本来不打算来上自习,可是老师说自习课也上新内容。”常见的“教育乱收费案件”有:资料费、取暖费、体检费、电影费、保险费、防疫费、饮水费、通讯费、晚自习费、桌凳费、健康测试费、自行车管理费等,名目繁多,五花八门。
按照《中华人民共和国教育法》,高中并非义务教育,各地公办高中并非全额拨款办学。这就为高中收费打开了口子。教育乱收费现象屡禁不绝,和优质教育资源的相对稀缺有紧密关系。在这个问题上,家长一方面对乱收费深恶痛绝,一方面又在望子成龙心愿的驱使下,为子女报各种补习班缴费,变相成为教育乱收费现象的“从犯”。教育乱收费,不仅学校从中得益,地方政府与学校的上级主管部门也可从中获益。以某重点大学附属中学为例,该学校从公办校改为民办校,每人每年收费为2万元,以学校10个班级,每班60人计算,一年收费几千万元。河北省邢台任县中学校长刘国辉说:“我们学校也曾经考出了不少清华、北大的学生。过去每年有一个考上清华,现在则多年看不见清华了,主要还是二本以上的升学率,那影响大了。因为优质生源都投奔超级中学了。”
近几年,在一个个重点高中、超级高中的冲击下,河北省内多个县市都成为生源大战的重灾区。相形之下,一些县级中学就显得尴尬。不仅是任县中学,辛集市2014年提前组织了自己的“县考”,为的是保留优秀生源。同样是河北省示范性高中的邢台市柏乡县中学,每年都有相当一部分学生还没参加中考就被招走了,多的时候能有100多人。
柏乡县中学校长赵树森说:中考的前200名基本上留不到本县,相当一部分已经被提前招走了。高考升学率高低对我们学校的影响很明显,市里每年都有排名,我们总排在后面。为了留住当地的优秀生源,很多学校拿出了各种手段,提前中考、收缴准考证、不公布中考成绩等。河北省实验中学拿出“直升优惠”的手段。该校工作人员表示:“整顿超级中学,我们举双手赞成。限制收费,让超级中学无米下锅,我们普通中学就有米下锅了!”
上海新政效应
2014年初,北京、武汉等地教委表示,将规范公办高中国际班的招生规范,不再审批新的高中中外合作办学项目;而上海新推出的11所公办高中国际班,学费由家长掏钱变成了政府买单。据教育部最新出台的相关文件,今后将进一步规范高中阶段涉外办学管理。国际班的社会需求在增加,办学政策却收紧,甚至由政府出面买单收回办学权,这是为什么?
新浪教育一项关于“你眼中的北京国际高中”调查显示,对于选择上国际高中的原因,59.9%的家长表示是为了孩子将来能出国开拓眼界。随着低龄学生对于国际化教育的需求量越来越大,高中国际班开始在国内迅速发展起来。如今,在不少地方,初中、高中的国际化教育已经成为家长和孩子们热捧的对象,公办国际班越办越多、火爆异常,招生人数、录取比率也不断攀升。
中国教育在线发布的《2014年出国留学趋势报告》显示,2009年北京仅有6所公立高中开设了国际班,2013年增加到了22所。在招生人数方面,北京2009年所有公立高中国际班的计划招生人数仅为440人,而2013年,其计划招生人数已经达到了1355人。随着国际班的发展,问题也随之而来,国际班昂贵的学费、种类繁多的课程,乱花渐欲迷人眼。据了解,北京等地公办高中国际班的收费实行备案制,“平均收费为9万元左右,加上寄宿、课外培训等费用,保守估计,3年至少需要30万元。”一位学生家长说。2013年5月,上海市教委出台指导文件,规范普通高中试点开设国际课程。上海普通高中开展试点国际课程分成两种类型:选择部分国际课程科目在拓展型、研究型课程中试用;或者开展中外融合课程试点。试点学校的课程方案、计划及其教材须经审查。上海新政出台后,经过立项申报、审核评估、讨论审议等工作环节,2014年从15个区县的33所学校中筛选出21所高中国际课程试点,包括11所公办高中和10所民办高中。按规定,公办高中不得向国际课程班学生另行收费,因此,学费大多在1500元至2000元,而民办高中国际班学费最高则达到约10万元。
上海新政一出,一些公办高中国际班负责人立即叫苦:“如此低价,外教都请不起。”2013年起,上海实验性、示范性高中的国际课程班已经开始发生变动:有的缩班,有的不再招新生,有的开始谋求从公办转民办。上海的政策有可能被推广。在这样的政策下,公办高中国际班有可能绝迹。
不管是私立国际高中,还是公立高中国际班,目标都是与国外大学对接。高中国际班沦为“洋应试”,在一些地方愈演愈烈。各大国际班引入的国际课程有如下几种:IB课程、A-Level课程和AP课程。大部分公办国际班都有与民办教育企业合作的背景,包括课程引进、外教聘请甚至主要负责人都有民办教育企业参与,部分学校在课程设置方面被中介牵着鼻子走。在涉华美剧一律下架的内容审批时代,纯美课程直接引进,肯定是不能被容许的。针对高中国际班的乱象,从2013年下半年开始,教育部就在酝酿新政出台。至2013年底,相关文件的送审稿已经完成,但迟迟未能出台。据参与起草原规范文件的人士透露:“要规范那些没有经过审批的高中国际班,对审批过的学校并无影响。”
公办高中“义务教育化”
公办高中不是义务教育,但却受到限人数、限钱数、限分数的“三限”。为此,公办高中面临的首要危机就是经费不足的生存危机,利用乱办班、乱补课、乱收费的方法挣钱,就成为优质公办高中的生存之道。对此,政策是越来越严厉了。
2014年4月,吉林省教育厅召开关于治理乱收费专题会议,下发了《吉林省教育厅关于进一步规范办学行为治理和纠正教育乱收费等问题的意见》(以下简称《意见》),对违规违纪教师,取消1年至3年职称晋级资格,对严重违规违纪、负有领导责任的学校领导,一律停职。《意见》强调,公办高中要严格执行招收择校生“三限”政策,严禁超出计划比例招收择校生,严禁跨规定区域招生。严格规范教育收费行为,各级各类学校严禁越权设立教育收费项目、提高收费标准、扩大收费范围,严禁以家长委员会或以其他名义向学生收取费用。严禁普通高中在择校生之外以借读生、代培生等名义招收高收费学生,严禁公办高中以民办或中外合作办学名义高收费。从2014年开始,广州市取消了公办普通高中招生择校计划,全部为公费计划。中考志愿填报里的“公办择校”将成为历史。往年公办普通高中的招生录取分数线都存在两条线“公办公费线”和“公办择校线”,2014年起,被另外两条线取代,即面向本地户口考生的公费录取线和面向异地户口考生的公费录取线,这两条分数线的高低,取决于各自的招生计划与报考人数。
在北京,今后高中不得以借读生为由高收费。2014年起,北京全面取消普通高中招收择校生,并停止公办高中择校生收费,涉及学校应按照规定到价格主管部门办理《收费许可证》变更手续。武汉市教育局在2014年严查违规借读,普通高中也收紧了借读门槛,没达到“普高资格线”到公办普高借读难度加大。严禁未达到普高资格线的中考考生在中职挂靠学籍,然后在公办普通高中借读,是落实“限分数”的具体手段。这就堵住了一些线下考生借读梦。河北省教育厅在2014年规定,公办高中不得“跨市招生”,也不得以任何理由单独组织招生考试或依据竞赛成绩单独录取;不得派出人员或聘请人员在规定的生源地以外的地方开展招生业务;不得以金钱、实物或其他形式收买或变相收买学生。
超级中学遇禁令
在农村越来越多的农村学生离开乡土,到地区级甚至省级的超级中学择校。因此,近两年来超级中学违规收费层出不穷。教育部目前对于这样的超级中学,采取的方法是加强监控、监督和检查,督促校务公开,设置乱收费举报电话,加大违限成本,加强处罚力度。但从另一方面看,超级中学也有自己的苦衷。
安徽合肥某公办高中,在2014年9月开学后不久的家长会上吹风:午自习和晚自习都是要收费的,请家长有个心理准备。对于校方的规定,家长们也是有诸多不满:“我们家孩子是走读生,中午、晚上本来不打算来上自习,可是老师说自习课也上新内容。”常见的“教育乱收费案件”有:资料费、取暖费、体检费、电影费、保险费、防疫费、饮水费、通讯费、晚自习费、桌凳费、健康测试费、自行车管理费等,名目繁多,五花八门。
按照《中华人民共和国教育法》,高中并非义务教育,各地公办高中并非全额拨款办学。这就为高中收费打开了口子。教育乱收费现象屡禁不绝,和优质教育资源的相对稀缺有紧密关系。在这个问题上,家长一方面对乱收费深恶痛绝,一方面又在望子成龙心愿的驱使下,为子女报各种补习班缴费,变相成为教育乱收费现象的“从犯”。教育乱收费,不仅学校从中得益,地方政府与学校的上级主管部门也可从中获益。以某重点大学附属中学为例,该学校从公办校改为民办校,每人每年收费为2万元,以学校10个班级,每班60人计算,一年收费几千万元。河北省邢台任县中学校长刘国辉说:“我们学校也曾经考出了不少清华、北大的学生。过去每年有一个考上清华,现在则多年看不见清华了,主要还是二本以上的升学率,那影响大了。因为优质生源都投奔超级中学了。”
近几年,在一个个重点高中、超级高中的冲击下,河北省内多个县市都成为生源大战的重灾区。相形之下,一些县级中学就显得尴尬。不仅是任县中学,辛集市2014年提前组织了自己的“县考”,为的是保留优秀生源。同样是河北省示范性高中的邢台市柏乡县中学,每年都有相当一部分学生还没参加中考就被招走了,多的时候能有100多人。
柏乡县中学校长赵树森说:中考的前200名基本上留不到本县,相当一部分已经被提前招走了。高考升学率高低对我们学校的影响很明显,市里每年都有排名,我们总排在后面。为了留住当地的优秀生源,很多学校拿出了各种手段,提前中考、收缴准考证、不公布中考成绩等。河北省实验中学拿出“直升优惠”的手段。该校工作人员表示:“整顿超级中学,我们举双手赞成。限制收费,让超级中学无米下锅,我们普通中学就有米下锅了!”
上海新政效应
2014年初,北京、武汉等地教委表示,将规范公办高中国际班的招生规范,不再审批新的高中中外合作办学项目;而上海新推出的11所公办高中国际班,学费由家长掏钱变成了政府买单。据教育部最新出台的相关文件,今后将进一步规范高中阶段涉外办学管理。国际班的社会需求在增加,办学政策却收紧,甚至由政府出面买单收回办学权,这是为什么?
新浪教育一项关于“你眼中的北京国际高中”调查显示,对于选择上国际高中的原因,59.9%的家长表示是为了孩子将来能出国开拓眼界。随着低龄学生对于国际化教育的需求量越来越大,高中国际班开始在国内迅速发展起来。如今,在不少地方,初中、高中的国际化教育已经成为家长和孩子们热捧的对象,公办国际班越办越多、火爆异常,招生人数、录取比率也不断攀升。
中国教育在线发布的《2014年出国留学趋势报告》显示,2009年北京仅有6所公立高中开设了国际班,2013年增加到了22所。在招生人数方面,北京2009年所有公立高中国际班的计划招生人数仅为440人,而2013年,其计划招生人数已经达到了1355人。随着国际班的发展,问题也随之而来,国际班昂贵的学费、种类繁多的课程,乱花渐欲迷人眼。据了解,北京等地公办高中国际班的收费实行备案制,“平均收费为9万元左右,加上寄宿、课外培训等费用,保守估计,3年至少需要30万元。”一位学生家长说。2013年5月,上海市教委出台指导文件,规范普通高中试点开设国际课程。上海普通高中开展试点国际课程分成两种类型:选择部分国际课程科目在拓展型、研究型课程中试用;或者开展中外融合课程试点。试点学校的课程方案、计划及其教材须经审查。上海新政出台后,经过立项申报、审核评估、讨论审议等工作环节,2014年从15个区县的33所学校中筛选出21所高中国际课程试点,包括11所公办高中和10所民办高中。按规定,公办高中不得向国际课程班学生另行收费,因此,学费大多在1500元至2000元,而民办高中国际班学费最高则达到约10万元。
上海新政一出,一些公办高中国际班负责人立即叫苦:“如此低价,外教都请不起。”2013年起,上海实验性、示范性高中的国际课程班已经开始发生变动:有的缩班,有的不再招新生,有的开始谋求从公办转民办。上海的政策有可能被推广。在这样的政策下,公办高中国际班有可能绝迹。
不管是私立国际高中,还是公立高中国际班,目标都是与国外大学对接。高中国际班沦为“洋应试”,在一些地方愈演愈烈。各大国际班引入的国际课程有如下几种:IB课程、A-Level课程和AP课程。大部分公办国际班都有与民办教育企业合作的背景,包括课程引进、外教聘请甚至主要负责人都有民办教育企业参与,部分学校在课程设置方面被中介牵着鼻子走。在涉华美剧一律下架的内容审批时代,纯美课程直接引进,肯定是不能被容许的。针对高中国际班的乱象,从2013年下半年开始,教育部就在酝酿新政出台。至2013年底,相关文件的送审稿已经完成,但迟迟未能出台。据参与起草原规范文件的人士透露:“要规范那些没有经过审批的高中国际班,对审批过的学校并无影响。”
公办高中“义务教育化”
公办高中不是义务教育,但却受到限人数、限钱数、限分数的“三限”。为此,公办高中面临的首要危机就是经费不足的生存危机,利用乱办班、乱补课、乱收费的方法挣钱,就成为优质公办高中的生存之道。对此,政策是越来越严厉了。
2014年4月,吉林省教育厅召开关于治理乱收费专题会议,下发了《吉林省教育厅关于进一步规范办学行为治理和纠正教育乱收费等问题的意见》(以下简称《意见》),对违规违纪教师,取消1年至3年职称晋级资格,对严重违规违纪、负有领导责任的学校领导,一律停职。《意见》强调,公办高中要严格执行招收择校生“三限”政策,严禁超出计划比例招收择校生,严禁跨规定区域招生。严格规范教育收费行为,各级各类学校严禁越权设立教育收费项目、提高收费标准、扩大收费范围,严禁以家长委员会或以其他名义向学生收取费用。严禁普通高中在择校生之外以借读生、代培生等名义招收高收费学生,严禁公办高中以民办或中外合作办学名义高收费。从2014年开始,广州市取消了公办普通高中招生择校计划,全部为公费计划。中考志愿填报里的“公办择校”将成为历史。往年公办普通高中的招生录取分数线都存在两条线“公办公费线”和“公办择校线”,2014年起,被另外两条线取代,即面向本地户口考生的公费录取线和面向异地户口考生的公费录取线,这两条分数线的高低,取决于各自的招生计划与报考人数。
在北京,今后高中不得以借读生为由高收费。2014年起,北京全面取消普通高中招收择校生,并停止公办高中择校生收费,涉及学校应按照规定到价格主管部门办理《收费许可证》变更手续。武汉市教育局在2014年严查违规借读,普通高中也收紧了借读门槛,没达到“普高资格线”到公办普高借读难度加大。严禁未达到普高资格线的中考考生在中职挂靠学籍,然后在公办普通高中借读,是落实“限分数”的具体手段。这就堵住了一些线下考生借读梦。河北省教育厅在2014年规定,公办高中不得“跨市招生”,也不得以任何理由单独组织招生考试或依据竞赛成绩单独录取;不得派出人员或聘请人员在规定的生源地以外的地方开展招生业务;不得以金钱、实物或其他形式收买或变相收买学生。