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[摘要]在当前情况下，气候问题已经得到了越来越多国家的普遍重视，如何通过有效的手段实现全球经济的可持续性发展，正在为越来越多的行业尤其是能源型行业所认知。作为我国的主要能源行业，煤炭行业的发展对于我国国民经济的可持续发展的重要性是不容置疑的，在该行业内发展循环经济、降低碳排放量已经成为必然的趋势。本文以此为基础，首先分析了循环经济视角下我国煤炭行业的发展瓶颈和存在的问题，然后讨论了煤炭行业发展循环经济需要关注的不同层面，最后给出了煤炭行业发展循环经济的对策。
[关键词]煤炭行业 循环经济 可持续发展 对策
[中图分类号]F290 [文章标识码]A [文章编号]1009-9446（2013）1-2-0007-02
在社会发展所需的资源多数不可再生的情况下，以及对资源的开发利用已经严重的危害到了人类自身的生存和进步之后，世界各国对资源使用和环境保护的意愿和呼声越来越高，并在全球范围内形成了特定的组织对此类问题进行广泛的磋商和会谈，希望借此获得统一的解决问题的现实途径。这是因为，在当前情况下，气候问题已经得到了越来越多国家的普遍重视，如何通过有效的手段实现全球经济的可持续性发展，正在为越来越多的行业尤其是能源型行业所认知。作为我国的主要能源行业，煤炭行业的发展对于我国国民经济的可持续发展的重要性是不容置疑的，在该行业内发展循环经济、降低碳排放量已经成为必然的趋势。本文以此为基础，首先分析了循环经济视角下我国煤炭行业的发展瓶颈和存在的问题，然后讨论了煤炭行业发展循环经济需要关注的不同层面，最后给出了煤炭行业发展循环经济的对策。旨在通过本文的工作，对我国煤炭行业发展循环经济，促使煤炭行业走新型的工业化道路，全面实现经济社会的可持续发展提供一条可供借鉴的途径。
1 我国煤炭行业发展中存在的问题
1.1环境污染严重，生态环境失衡
我国煤炭行业的环境污染源主要是污水和矸石等。一般来说，煤矿矸石的排放量占其煤炭产量的15%左右。污水排入江河会污染水系，流入田野会破坏土壤结构，造成土地板结，影响农作物生长；而矸石的污染方式主要是晴天扬尘和雨天淋水。此外，煤炭企业周边环境生态失衡主要是开采引起的地表塌陷所致——地下强力开采，导致地表的深度塌陷，而对塌陷造成的河流干涸、植被枯死、生物链破坏等深层次问题缺乏综合治理，久而久之，造成生态失衡。
1.2资源浪费严重，资源利用率较低
长期以来，我国煤炭行业缺乏长远的规划管理，不重视资源勘探力度的提高，没有建立科学的储量管理体系，使得煤炭行业片面追求产量和经济效益，破坏了煤炭资源的整体可采性，煤炭资源综合回收率不足50%，严重浪费了资源，长期下去必将导致我国能源紧张局面的进一步加剧。此外，我国主要耗能设备设计效率平均低于国外先进水平，系统运行效率与国外先进水平相比更低，而耗能行业的单位产品能耗比世界先进水平则高出近50%。可见，煤炭资源的利用率极其低下。
2 我国煤炭行业发展循环经济需要关注的层面
2.1在社会层面上构建物质循环利用系统
对于煤炭的消费者，要大力提倡煤炭能源的绿色消费，适度消费和层次消费，提倡物质的在消费的同时就考虑到废弃物的资源化，建立循环生产和消费的观念。在政府的角度，充分利用行政、宣传和经济手段，有力地推动新的能源消费观念的宣传，推进节约能源法和节能条例的贯彻与落实。另外要积极调整能源消费结构，城镇应发展和使用二次能源和可再生产能源，改变能源消费结构。推广应用热电联产和集中供热，并形成优质能源优先供应商业和民用的能源供应机制。
2.2在地区层面上构建生态工业园区系统
煤炭行业在设计生态工业园区时，要充分考虑煤炭生产及加工利用过程中的废弃物零排放，延长产业链，使园区内上游企业产生的废弃物成为下游企业的原料，积极推动资源在企业之间及不同产业之间的循环。具体的煤炭企业生态工业园区主要有三种类型：（1）以塌陷区为核心，因地制宜形成一个煤、电、养殖、种植一体化的产业链；（2）以煤炭为核心，形成清洁能源、二次能源和煤系化工转化的产业链；（3）以煤炭生产的副产品为核心，形成多种产品，最大限度地进行资源综合利用及再生利用，减少废弃物的排放。
2.3在行业层面上构建节能生产系统
循环经济理论的核心目标是要求企业在生产过程中避免和减少废物，而废物的再利用只是最终处理的方式之一。因此，从源头上避免废物的产生和节约资源将是煤炭行业发展循环经济的最优先选择。从煤炭企业自身来看，可以构建一个节能的生产系统。煤炭企业在设计之初，就要采用循环经济的原则进行设计，想方设法节约能源和资源，采用科学先进的生产工艺和环保节能的设备，使煤炭生产和加工过程遵循循环经济理论。在开采环节，应积极推进矿产资源深加工技术的开发。另外，要积极提倡使用清洁生产的技术，坚持洁净生产，加强废弃物的无害化处理，要严格控制生产过程中的废弃物排放，从生产源头减少煤矸石量，减少产品煤中的灰分和硫分等。
3 发展煤炭行业循环经济，促进行业的可持续发展
3.1通过政府和政策的引导实现循环经济的正常推动
政府可以通过投资兴建影响深远的循环经济项目，对资源和生产要素进行价格管制以迫使当事者节约资源，对符合循环经济模式的企业行为和个人行为给予财政补贴或减免税收等方式对循环经济进行多种多样的支持。有效的经济制度安排会对提高资源循环利用具有两方面的作用：一是鼓励那些率先实行低消耗、低污染的经济行为实现资源环境的有效配置；二是迫使个别企业不得不放弃传统的高消耗、高污染的经济行为，转变经济增长方式。
3.2坚持科技创新和可持续发展的原则
我国目前大的国有煤矿的回采率不到50%，小型煤矿更低，与发达国家相去甚远。因此，要坚持科技创新，必须对包括煤炭的勘探、开采、运输、使用和使用后的废物的处理，提取化工产品等在内的技术进行研发。因此，煤炭行业发展循环经济的方向，应该是提高资源的利用，做好保护资源的工作，除了煤炭资源，还有土地资源要解决地表塌陷、水土流失、煤矸石再压和污染问题。
3.3提高煤炭行业集中度与市场竞争力
为了实现煤炭行业的可持续发展，需要推动煤炭工业走集约发展、内涵发展、综合高效发展，进一步整合资源，淘汰关闭落后生产方式，引导支持煤炭大企业联合、兼并、收购、重组或托管中小煤矿，整合资源，优化区域布局，优化产品结构，提高资源回收率。加快矿井技术改造和改扩建，提高煤炭企业的生产能力。在资源整合中，要协调好资源整合各利益主体之间的关系。
3.4通过示范工程建设循环经济模式
在实施循环经济的过程中，应该建立产业化和规模化的煤电建材联营的循环经济模式，利用国家对废物综合利用方面的优惠政策，建设技术水平高的大容量煤矸石发电厂，实施矿区土地复垦和生态恢复工程，通过引入先进的技术设备和管理创新机制，真正实现物质的循环使用和资源、能源的梯级利用，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成企业间的工业代谢和共生关系，建立循环经济示范园区。通过示范园区，建立符合循环经济要求的生态工业网络，增强关联度，提高资源效率，减少废弃物，延长产品使用周期，延伸煤炭产业链。
4 结束语
循环经济以资源的高效利用和循环利用为核心，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。煤炭是我国的基础能源，煤炭消费占我国一次能源消费的2/3，但是，以煤为主的一次能源消费结构所带来的环境压力愈来愈大。面临能源需求增长和环境保护的双重压力，煤炭工业应保证能源供应与安全，摒弃传统的发展模式，以循环经济的理念和模式促进煤炭产业与经济和环境的协调发展，实现我国能源可持续发展总体战略。
[关键词]煤炭行业 循环经济 可持续发展 对策
[中图分类号]F290 [文章标识码]A [文章编号]1009-9446（2013）1-2-0007-02
在社会发展所需的资源多数不可再生的情况下，以及对资源的开发利用已经严重的危害到了人类自身的生存和进步之后，世界各国对资源使用和环境保护的意愿和呼声越来越高，并在全球范围内形成了特定的组织对此类问题进行广泛的磋商和会谈，希望借此获得统一的解决问题的现实途径。这是因为，在当前情况下，气候问题已经得到了越来越多国家的普遍重视，如何通过有效的手段实现全球经济的可持续性发展，正在为越来越多的行业尤其是能源型行业所认知。作为我国的主要能源行业，煤炭行业的发展对于我国国民经济的可持续发展的重要性是不容置疑的，在该行业内发展循环经济、降低碳排放量已经成为必然的趋势。本文以此为基础，首先分析了循环经济视角下我国煤炭行业的发展瓶颈和存在的问题，然后讨论了煤炭行业发展循环经济需要关注的不同层面，最后给出了煤炭行业发展循环经济的对策。旨在通过本文的工作，对我国煤炭行业发展循环经济，促使煤炭行业走新型的工业化道路，全面实现经济社会的可持续发展提供一条可供借鉴的途径。
1 我国煤炭行业发展中存在的问题
1.1环境污染严重，生态环境失衡
我国煤炭行业的环境污染源主要是污水和矸石等。一般来说，煤矿矸石的排放量占其煤炭产量的15%左右。污水排入江河会污染水系，流入田野会破坏土壤结构，造成土地板结，影响农作物生长；而矸石的污染方式主要是晴天扬尘和雨天淋水。此外，煤炭企业周边环境生态失衡主要是开采引起的地表塌陷所致——地下强力开采，导致地表的深度塌陷，而对塌陷造成的河流干涸、植被枯死、生物链破坏等深层次问题缺乏综合治理，久而久之，造成生态失衡。
1.2资源浪费严重，资源利用率较低
长期以来，我国煤炭行业缺乏长远的规划管理，不重视资源勘探力度的提高，没有建立科学的储量管理体系，使得煤炭行业片面追求产量和经济效益，破坏了煤炭资源的整体可采性，煤炭资源综合回收率不足50%，严重浪费了资源，长期下去必将导致我国能源紧张局面的进一步加剧。此外，我国主要耗能设备设计效率平均低于国外先进水平，系统运行效率与国外先进水平相比更低，而耗能行业的单位产品能耗比世界先进水平则高出近50%。可见，煤炭资源的利用率极其低下。
2 我国煤炭行业发展循环经济需要关注的层面
2.1在社会层面上构建物质循环利用系统
对于煤炭的消费者，要大力提倡煤炭能源的绿色消费，适度消费和层次消费，提倡物质的在消费的同时就考虑到废弃物的资源化，建立循环生产和消费的观念。在政府的角度，充分利用行政、宣传和经济手段，有力地推动新的能源消费观念的宣传，推进节约能源法和节能条例的贯彻与落实。另外要积极调整能源消费结构，城镇应发展和使用二次能源和可再生产能源，改变能源消费结构。推广应用热电联产和集中供热，并形成优质能源优先供应商业和民用的能源供应机制。
2.2在地区层面上构建生态工业园区系统
煤炭行业在设计生态工业园区时，要充分考虑煤炭生产及加工利用过程中的废弃物零排放，延长产业链，使园区内上游企业产生的废弃物成为下游企业的原料，积极推动资源在企业之间及不同产业之间的循环。具体的煤炭企业生态工业园区主要有三种类型：（1）以塌陷区为核心，因地制宜形成一个煤、电、养殖、种植一体化的产业链；（2）以煤炭为核心，形成清洁能源、二次能源和煤系化工转化的产业链；（3）以煤炭生产的副产品为核心，形成多种产品，最大限度地进行资源综合利用及再生利用，减少废弃物的排放。
2.3在行业层面上构建节能生产系统
循环经济理论的核心目标是要求企业在生产过程中避免和减少废物，而废物的再利用只是最终处理的方式之一。因此，从源头上避免废物的产生和节约资源将是煤炭行业发展循环经济的最优先选择。从煤炭企业自身来看，可以构建一个节能的生产系统。煤炭企业在设计之初，就要采用循环经济的原则进行设计，想方设法节约能源和资源，采用科学先进的生产工艺和环保节能的设备，使煤炭生产和加工过程遵循循环经济理论。在开采环节，应积极推进矿产资源深加工技术的开发。另外，要积极提倡使用清洁生产的技术，坚持洁净生产，加强废弃物的无害化处理，要严格控制生产过程中的废弃物排放，从生产源头减少煤矸石量，减少产品煤中的灰分和硫分等。
3 发展煤炭行业循环经济，促进行业的可持续发展
3.1通过政府和政策的引导实现循环经济的正常推动
政府可以通过投资兴建影响深远的循环经济项目，对资源和生产要素进行价格管制以迫使当事者节约资源，对符合循环经济模式的企业行为和个人行为给予财政补贴或减免税收等方式对循环经济进行多种多样的支持。有效的经济制度安排会对提高资源循环利用具有两方面的作用：一是鼓励那些率先实行低消耗、低污染的经济行为实现资源环境的有效配置；二是迫使个别企业不得不放弃传统的高消耗、高污染的经济行为，转变经济增长方式。
3.2坚持科技创新和可持续发展的原则
我国目前大的国有煤矿的回采率不到50%，小型煤矿更低，与发达国家相去甚远。因此，要坚持科技创新，必须对包括煤炭的勘探、开采、运输、使用和使用后的废物的处理，提取化工产品等在内的技术进行研发。因此，煤炭行业发展循环经济的方向，应该是提高资源的利用，做好保护资源的工作，除了煤炭资源，还有土地资源要解决地表塌陷、水土流失、煤矸石再压和污染问题。
3.3提高煤炭行业集中度与市场竞争力
为了实现煤炭行业的可持续发展，需要推动煤炭工业走集约发展、内涵发展、综合高效发展，进一步整合资源，淘汰关闭落后生产方式，引导支持煤炭大企业联合、兼并、收购、重组或托管中小煤矿，整合资源，优化区域布局，优化产品结构，提高资源回收率。加快矿井技术改造和改扩建，提高煤炭企业的生产能力。在资源整合中，要协调好资源整合各利益主体之间的关系。
3.4通过示范工程建设循环经济模式
在实施循环经济的过程中，应该建立产业化和规模化的煤电建材联营的循环经济模式，利用国家对废物综合利用方面的优惠政策，建设技术水平高的大容量煤矸石发电厂，实施矿区土地复垦和生态恢复工程，通过引入先进的技术设备和管理创新机制，真正实现物质的循环使用和资源、能源的梯级利用，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成企业间的工业代谢和共生关系，建立循环经济示范园区。通过示范园区，建立符合循环经济要求的生态工业网络，增强关联度，提高资源效率，减少废弃物，延长产品使用周期，延伸煤炭产业链。
4 结束语
循环经济以资源的高效利用和循环利用为核心，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。煤炭是我国的基础能源，煤炭消费占我国一次能源消费的2/3，但是，以煤为主的一次能源消费结构所带来的环境压力愈来愈大。面临能源需求增长和环境保护的双重压力，煤炭工业应保证能源供应与安全，摒弃传统的发展模式，以循环经济的理念和模式促进煤炭产业与经济和环境的协调发展，实现我国能源可持续发展总体战略。