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摘 要:自20世纪90年代以来,民间组织在社会经济生活中发挥着积极作用,但民间组织的发展依然面临着巨大的挑战,尤其是资金不足成为民间组织发展的瓶颈,严重影响其生存和发展。文章通过对民间组织资金来源以及资金筹措过程中存在的问题进行分析,提出了完善资金筹措机制的建议,以推动我国民间组织筹集到更充足的资金,加强自身各方面建设,为社会提供更多更好的服务。
关键词:民间组织;资金筹措;捐赠意识
在市场经济条件下,资金对民间组织的生存和发展有着重要的影响。民间组织需要有足够的资金支持才能维持运转,吸引高素质专业人才,建立有效的组织机构,完成其具体的社会使命。目前世界各国的民间组织普遍面临着资金短缺的困境,这一问题在我国尤为严重。根据清华大学NGO研究所,2006年组织的一次问卷调查显示,我国41.4%的民间組织认为资金缺乏是他们面临的首要问题。缺乏资金是当前我国民间组织面临的一大难题,已成为我国民间组织发展的瓶颈。提高筹资能力,摆脱资金短缺的困境,是我国民间组织发展的当务之急。
一、民间组织内涵
民间组织是指由民间设立的从事社会公益和互益活动的非营利性社会组织。在我国主要包括社会团体和民办非企业单位两种形式。社会团体是指公民自愿组成,为实现会员共同意愿,按照其章程开展活动的非营利性社会组织。民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的,从事非营利性社会服务活动的社会组织。与民间组织相似的概念是NGO(非政府组织)和NPO(非营利性组织)。前者强调同具有强制力的政府的区别,后者侧重于同非公益企业的区别,但是范围大体相同。此外,如果将政府组织认为是第一部门(公共部门),企业是第二部门(私人部门),民间组织、非政府组织或者非营利组织其实也就是近年来的所谓“第三部门”。
二、我国民间组织资金筹措的途径分析
(一)服务收费
服务收费是民间组织获得资金的极其重要来源。在一些国家,来自会费、收费活动和商业经营的收入超过了所有其它来源的收入,构成了民间组织总收入的最大部分。从理论上讲,促进社会交往的会员性组织可以而且应该收取会员费;提供信息不对称性私人物品或服务的民间组织也可以收取服务费。很多提供俱乐部公共物品的民间组织,其服务对象一般是会员,为了避免这种公共物品消费的拥挤性,采取向入会的会员收取一定会费的形式,以减少服务对象,保证公共物品会员消费的非竞争性。这种民间组织在国外和中国都很普遍,比如行业协会等。
(二)民间捐赠
民间捐赠,包括来自个人、基金会和企业的捐款,这是民间组织独特的收入来源,也是它们与公共部门及私人营利机构相区别的标志之一。在发达国家,民间捐赠比例最高的是美国,仅占到19%。其余国家则更为有限,英、德、法、日分别仅占12%、4%、7%、1%,我国为2%。还有一种间接捐赠方式是发行彩票。在国外民间组织通过发行彩票募集资金是一种很重要的方式。“慈善博彩”是民间组织可以合法获得资金的一种重要途径,因为民间组织没有能力通过税收制度来为其募集资金。
(三)政府补贴
民间组织同政府一样,也是在提供一种全体公民或部分公民或社区内公民所需要的公共物品,这种公共物品是政府提供不足或不便提供的,因此为了防止公共物品私人提供的非合作或搭便车行为,政府有必要和义务从财政收入中拿出一部分资金资助民间组织。政府补贴主要包括两种方式:一是直接的方式,即政府拨出部分税收收入用于资助民间组织;二是间接的方式,即向民间组织捐款的个人和企业提供减免税的待遇,并给民间组织的收入免税待遇,实质上是将本应由政府收取的税款用于资助民间组织。在欧洲一些发达国家,民间组织最大的一个资金来源就是政府补贴。
(四)外国援助
外国援助包括来自发达国家政府机构、基金会和其它民间组织的拨款和捐款,它是发展中国家民间组织收入的重要来源。包括来自发达国家政府机构、基金会和其它民间组织的拨款和捐款。
三、完善我国民间组织资金筹措机制的对策
(一)提高民间组织自创收入的比例
1.收取服务费用。顾客支持型和公众支持型民间组织在对其顾客提供商品或劳务时,可以收取一定的费用。
2.从事经营活动。民间组织在开展实现其社会使命的主要业务活动的同时,还可以从事一些相关的经营活动,将获取的收入用于组织的发展壮大,以便向社会提供更多更好的服务。对民间组织而言,从事经营活动从而获利,是一项极重要的资金来源。但民间组织须牢记这样做的目的是更好的实现其为社会公益服务的宗旨,所从事的经营活动必须是合法的,不会对自己的声誉造成不良影响,且从中所获的经济利益不能在组织内部进行分配,必须全部用于非营利活动。
3.进行商业投资。对民间组织来说,投资是一种重要的筹资方式。例如慈善基金会可将闲置资金投入到房地产、股票或期货市场去实现资金的保值与增值。当然,民间组织进行商业投资,必须遵循安全性、收益性、流动性和合法性的原则。另外,为了能以尽可能低的风险、尽可能少的资金占用获取尽可能多的投资收益,民间组织还应该进行科学的投资管理。其内容包括:评估自身承受投资风险的能力;确定投资结构;研究投资环境,选择投资机会;评价投资方案的风险与收益;选择最佳的投资方案。
(二)提高民间组织接受捐赠的比例
在市场经济下,民间组织在筹款的策略上应该采取顾客导向,分析组织在市场中的位置,关注那些接受组织宗旨的人们,设计使潜在捐款人满意的活动计划,甚至和潜在捐款人一起合作设计活动项目,同时通过筹款活动培养新的潜在捐款人。针对我国个人捐赠比例太低的情况,民间组织在筹资时还应该重视对捐赠者的利益补偿,想方设法拓展个人捐赠领域。在法律允许的范围内,在不对民间组织声誉造成不良影响的情况下,正确地运用利益驱动机制,给捐赠人以利益补偿,以此来推动捐赠事业的发展。我国历来比较重视公民的道德教育,但这种道德教育大多只是停留在思想层次上;如何在行动上提高人们的道德水平,培养人们的道德意识、公益意识,如何给人们提供发展品德、展示品德的机会和空间,这是一个需要进一步深入研究的课题。
(三)努力寻求更多的外国援助
在发展中国家,政府、企业和民众的收入还不高,民间组织在国内难以筹集到足够的资金。因此,包括来自发达国家政府机构、企业、个人、基金会和其它民间组织的拨款和捐款在内的国外援助,就成了发展中国家民间组织收入的一项重要来源。我国作为最大的发展中国家,在国际筹资市场上还出于相对劣势地位,根据邓国胜的《中国NGO问卷调查的初步分析》,外国援助仅占2%,由此可见在寻求外国援助方面需要加强。与国际接轨,拓宽海外筹款市场。全球化的浪潮使得公益的追求上成为一种国际化的趋势。在国际筹款市场上,有大量面对各国民间组织的游动资金。这些资金,有的来自于国际组织,有的来自于发达国家的政府,有的来自于企业机构。我国民间组织必须积极与国外政府机构、企业、基金会和其它民间组织的沟通交流,才能寻求更多的外国援助。
(四)提高民间组织的社会公信度
民间组织的公信力是社会对民间组织的认可信任程度。民间组织的产生和发展与社会的需要对组织的公信度提出了要求,其目的是填补政府功能的空白,向社会提供非垄断性公共物品或准公共物品,其运作依靠社会性的支持,社会需要了解民间组织运作是否符合公众的利益,这决定了社会对民间组织的工作和服务品质要进行监督。所以说民间组织必须要给社会公众这样一个了解自身运做的平台,主动完善自律机制,建立健全组织管理机构,确保组织运作的公开化和透明化。淘汰那些不正当和服务质量差,又严重影响民间组织声誉的组织,及时公开和反馈捐赠信息,让捐赠人了解资金的流向和用途,进而增强人们对民间组织的信任程度,提高社会的捐赠愿望。为此,民间组织必须维护自身的公信力,主动完善自律机制,建立健全组织管理机构,确保组织运作的公开化和透明化。
(五)加大政府资助力度
制定相关政策时对民间组织要多加考虑,适当倾斜,如在金融信贷、财政性资金投人、税收、财务管理等方面制定必要的优惠政策。尽快制定、实施民间组织资金筹集管理办法,优化民间组织资金筹集的政策环境,在资金筹集途径和方式等方面给民间组织提供安全可靠的政策保障,积极支持鼓励推进民间组织资金筹集的发展。针对不同类型的民间组织所提供的公共物品的公共性、公益性及受益范围的差异,政府可采取不同的资助强度和方式。政府资助形式可以多样化其原则在于降低公共物品的供给成本、提高公共物品供应的效率。例如,政府津贴、补助、政府购买、合同承包等,这种政府与民间组织合作伙伴关系既可以降低政府直接生产公共物品的财政负担、提高公共物品的生产效率,又可以帮助民间组织解决资金问题。
总之,民间组织在社会经济生活中发挥着积极作用,但民间组织的发展依然面临着巨大的挑战,尤其是资金不足成为民间组织发展的瓶颈,严重影响其生存和发展。如果能灵活运用明确提高服务能力、加大政府资助力度、维护良好的公信力等筹资策略,并努力争取外部援助和扩大自创收入,那么我国民间组织必定能够筹集到足够的资金,摆脱资金困境,为社会提供更多更好的服务。
参考文献:
[1]寇丽梅.我国非营利组织资金筹集问题探讨,农业科研经济管理,2006.
[2]王名.中国民间组织30年,北京:社会科学文献出版社,2008.
[3]吴风珍.中国非营利组织的资金来源及分析,法制与社会,2006.8.
[4]范丽珠.全球化下的社会变迁与非政府组织,上海:上海人民出版社.2007.
[5]邓国胜.民间组织评估.北京:社会科学文献出版社,2007.
关键词:民间组织;资金筹措;捐赠意识
在市场经济条件下,资金对民间组织的生存和发展有着重要的影响。民间组织需要有足够的资金支持才能维持运转,吸引高素质专业人才,建立有效的组织机构,完成其具体的社会使命。目前世界各国的民间组织普遍面临着资金短缺的困境,这一问题在我国尤为严重。根据清华大学NGO研究所,2006年组织的一次问卷调查显示,我国41.4%的民间組织认为资金缺乏是他们面临的首要问题。缺乏资金是当前我国民间组织面临的一大难题,已成为我国民间组织发展的瓶颈。提高筹资能力,摆脱资金短缺的困境,是我国民间组织发展的当务之急。
一、民间组织内涵
民间组织是指由民间设立的从事社会公益和互益活动的非营利性社会组织。在我国主要包括社会团体和民办非企业单位两种形式。社会团体是指公民自愿组成,为实现会员共同意愿,按照其章程开展活动的非营利性社会组织。民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的,从事非营利性社会服务活动的社会组织。与民间组织相似的概念是NGO(非政府组织)和NPO(非营利性组织)。前者强调同具有强制力的政府的区别,后者侧重于同非公益企业的区别,但是范围大体相同。此外,如果将政府组织认为是第一部门(公共部门),企业是第二部门(私人部门),民间组织、非政府组织或者非营利组织其实也就是近年来的所谓“第三部门”。
二、我国民间组织资金筹措的途径分析
(一)服务收费
服务收费是民间组织获得资金的极其重要来源。在一些国家,来自会费、收费活动和商业经营的收入超过了所有其它来源的收入,构成了民间组织总收入的最大部分。从理论上讲,促进社会交往的会员性组织可以而且应该收取会员费;提供信息不对称性私人物品或服务的民间组织也可以收取服务费。很多提供俱乐部公共物品的民间组织,其服务对象一般是会员,为了避免这种公共物品消费的拥挤性,采取向入会的会员收取一定会费的形式,以减少服务对象,保证公共物品会员消费的非竞争性。这种民间组织在国外和中国都很普遍,比如行业协会等。
(二)民间捐赠
民间捐赠,包括来自个人、基金会和企业的捐款,这是民间组织独特的收入来源,也是它们与公共部门及私人营利机构相区别的标志之一。在发达国家,民间捐赠比例最高的是美国,仅占到19%。其余国家则更为有限,英、德、法、日分别仅占12%、4%、7%、1%,我国为2%。还有一种间接捐赠方式是发行彩票。在国外民间组织通过发行彩票募集资金是一种很重要的方式。“慈善博彩”是民间组织可以合法获得资金的一种重要途径,因为民间组织没有能力通过税收制度来为其募集资金。
(三)政府补贴
民间组织同政府一样,也是在提供一种全体公民或部分公民或社区内公民所需要的公共物品,这种公共物品是政府提供不足或不便提供的,因此为了防止公共物品私人提供的非合作或搭便车行为,政府有必要和义务从财政收入中拿出一部分资金资助民间组织。政府补贴主要包括两种方式:一是直接的方式,即政府拨出部分税收收入用于资助民间组织;二是间接的方式,即向民间组织捐款的个人和企业提供减免税的待遇,并给民间组织的收入免税待遇,实质上是将本应由政府收取的税款用于资助民间组织。在欧洲一些发达国家,民间组织最大的一个资金来源就是政府补贴。
(四)外国援助
外国援助包括来自发达国家政府机构、基金会和其它民间组织的拨款和捐款,它是发展中国家民间组织收入的重要来源。包括来自发达国家政府机构、基金会和其它民间组织的拨款和捐款。
三、完善我国民间组织资金筹措机制的对策
(一)提高民间组织自创收入的比例
1.收取服务费用。顾客支持型和公众支持型民间组织在对其顾客提供商品或劳务时,可以收取一定的费用。
2.从事经营活动。民间组织在开展实现其社会使命的主要业务活动的同时,还可以从事一些相关的经营活动,将获取的收入用于组织的发展壮大,以便向社会提供更多更好的服务。对民间组织而言,从事经营活动从而获利,是一项极重要的资金来源。但民间组织须牢记这样做的目的是更好的实现其为社会公益服务的宗旨,所从事的经营活动必须是合法的,不会对自己的声誉造成不良影响,且从中所获的经济利益不能在组织内部进行分配,必须全部用于非营利活动。
3.进行商业投资。对民间组织来说,投资是一种重要的筹资方式。例如慈善基金会可将闲置资金投入到房地产、股票或期货市场去实现资金的保值与增值。当然,民间组织进行商业投资,必须遵循安全性、收益性、流动性和合法性的原则。另外,为了能以尽可能低的风险、尽可能少的资金占用获取尽可能多的投资收益,民间组织还应该进行科学的投资管理。其内容包括:评估自身承受投资风险的能力;确定投资结构;研究投资环境,选择投资机会;评价投资方案的风险与收益;选择最佳的投资方案。
(二)提高民间组织接受捐赠的比例
在市场经济下,民间组织在筹款的策略上应该采取顾客导向,分析组织在市场中的位置,关注那些接受组织宗旨的人们,设计使潜在捐款人满意的活动计划,甚至和潜在捐款人一起合作设计活动项目,同时通过筹款活动培养新的潜在捐款人。针对我国个人捐赠比例太低的情况,民间组织在筹资时还应该重视对捐赠者的利益补偿,想方设法拓展个人捐赠领域。在法律允许的范围内,在不对民间组织声誉造成不良影响的情况下,正确地运用利益驱动机制,给捐赠人以利益补偿,以此来推动捐赠事业的发展。我国历来比较重视公民的道德教育,但这种道德教育大多只是停留在思想层次上;如何在行动上提高人们的道德水平,培养人们的道德意识、公益意识,如何给人们提供发展品德、展示品德的机会和空间,这是一个需要进一步深入研究的课题。
(三)努力寻求更多的外国援助
在发展中国家,政府、企业和民众的收入还不高,民间组织在国内难以筹集到足够的资金。因此,包括来自发达国家政府机构、企业、个人、基金会和其它民间组织的拨款和捐款在内的国外援助,就成了发展中国家民间组织收入的一项重要来源。我国作为最大的发展中国家,在国际筹资市场上还出于相对劣势地位,根据邓国胜的《中国NGO问卷调查的初步分析》,外国援助仅占2%,由此可见在寻求外国援助方面需要加强。与国际接轨,拓宽海外筹款市场。全球化的浪潮使得公益的追求上成为一种国际化的趋势。在国际筹款市场上,有大量面对各国民间组织的游动资金。这些资金,有的来自于国际组织,有的来自于发达国家的政府,有的来自于企业机构。我国民间组织必须积极与国外政府机构、企业、基金会和其它民间组织的沟通交流,才能寻求更多的外国援助。
(四)提高民间组织的社会公信度
民间组织的公信力是社会对民间组织的认可信任程度。民间组织的产生和发展与社会的需要对组织的公信度提出了要求,其目的是填补政府功能的空白,向社会提供非垄断性公共物品或准公共物品,其运作依靠社会性的支持,社会需要了解民间组织运作是否符合公众的利益,这决定了社会对民间组织的工作和服务品质要进行监督。所以说民间组织必须要给社会公众这样一个了解自身运做的平台,主动完善自律机制,建立健全组织管理机构,确保组织运作的公开化和透明化。淘汰那些不正当和服务质量差,又严重影响民间组织声誉的组织,及时公开和反馈捐赠信息,让捐赠人了解资金的流向和用途,进而增强人们对民间组织的信任程度,提高社会的捐赠愿望。为此,民间组织必须维护自身的公信力,主动完善自律机制,建立健全组织管理机构,确保组织运作的公开化和透明化。
(五)加大政府资助力度
制定相关政策时对民间组织要多加考虑,适当倾斜,如在金融信贷、财政性资金投人、税收、财务管理等方面制定必要的优惠政策。尽快制定、实施民间组织资金筹集管理办法,优化民间组织资金筹集的政策环境,在资金筹集途径和方式等方面给民间组织提供安全可靠的政策保障,积极支持鼓励推进民间组织资金筹集的发展。针对不同类型的民间组织所提供的公共物品的公共性、公益性及受益范围的差异,政府可采取不同的资助强度和方式。政府资助形式可以多样化其原则在于降低公共物品的供给成本、提高公共物品供应的效率。例如,政府津贴、补助、政府购买、合同承包等,这种政府与民间组织合作伙伴关系既可以降低政府直接生产公共物品的财政负担、提高公共物品的生产效率,又可以帮助民间组织解决资金问题。
总之,民间组织在社会经济生活中发挥着积极作用,但民间组织的发展依然面临着巨大的挑战,尤其是资金不足成为民间组织发展的瓶颈,严重影响其生存和发展。如果能灵活运用明确提高服务能力、加大政府资助力度、维护良好的公信力等筹资策略,并努力争取外部援助和扩大自创收入,那么我国民间组织必定能够筹集到足够的资金,摆脱资金困境,为社会提供更多更好的服务。
参考文献:
[1]寇丽梅.我国非营利组织资金筹集问题探讨,农业科研经济管理,2006.
[2]王名.中国民间组织30年,北京:社会科学文献出版社,2008.
[3]吴风珍.中国非营利组织的资金来源及分析,法制与社会,2006.8.
[4]范丽珠.全球化下的社会变迁与非政府组织,上海:上海人民出版社.2007.
[5]邓国胜.民间组织评估.北京:社会科学文献出版社,2007.