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[摘 要] 中小型水利工程建设的质量管理和质量控制，是整个工程建设中的难点，也是关键点。影响工程质量的诸多因素中，施工单位的质量控制是主体，业主及管理各方要为施工创造必要的质量保证条件。业主负责制、工程监理制和施工招标投标制是一整套建设制度，不可偏废，要加强施工过程中的质量控制。
[关键词] 中小型水利工程；质量管理；质量控制；监理
随着国民经济的不断发展，水利在国民经济建设中的地位越来越高。各级政府加大了水利投入力度，加强以安全水利、资源水利、环境水利和民生水利为主要内容的现代水利建设，水利为经济社会发展起到保驾护航的作用。尤其随着新农村建设步伐的加快，农村中小型水利工程得到迅速发展，然而，由于中小型水利工程投资少、规模小且加之人为因素等影响，工程质量难以掌控。
一、农村中小型水利工程建设中存在的问题
1.业主在建设质量及管理上过程中存在的问题
不管任何水利工程都有业主，有的是市政府、有的是镇政府，而从事具体施工的是水行政主管部门。由于工程量小、投入少，业主存在麻痹侥幸心理，认为工程建设请了有资质的监理部门，由监理部门负责工程质量监督便可，但他们却忙于其他工作，对监理工作监督不力，加上监理部门监督不到位，因而很容易造成施工单位偷工减料，质量难以控制。另一方面，业主在水利工程建设中为了节约资金，不按中小型水利工程定额的具体内容进行招投标计算标低价（标低价核减一部分），施工单位就不按中小型水利工程定额要求施工，降低砼标号和砂浆标号，中小型水利工程定额规定砂浆用黄砂，施工单位就用价格较低江砂代替等等。加之监理单位又不认真负责，业主督促又不到位，从而给中标后的工程造成难以控制的质量隐患。
2.监理在中小型水利工程建设质量管理上存在的问题
虽然在中小型水利工程建设施工中，由业主组织有资质的监理单位招标确立监理单位，但监理单位中标后，往往不按招标文件中的要求组织专职监理人员进行监理，中标的监理单位往往为了节约支出，聘请已退休的老水利工作人员做监理，监理人员不仅年龄比较大，甚至不具备专业证书，更没有专业监理水平。虽然监理单位有总监，但施工时往往只有总监代理在施工现场，造成工程质量隐患难以控制。
3.施工单位在中小型水利工程建设质量管理上过程中存在的问题
投标文件明确要求施工单位必须坚持“质量第一，精心施工”，明确项目经理负责制，而在具体施工中，往往施工现场与投标文件是“两码事”，项目经理委托其他人员在现场施工，负责现场施工人往往对业主、监理人员提出的质量问题是问而不答或表面应付，即使把项目经理叫到现场，当时认错态度诚恳，过后施工中仍然是“上有政策，下有对策”，依然我行我素。如果业主、监理严厉按招投标文件返工、停工或撤出现场，施工方立马找有关领导出面说情或打招呼，这是造成工程建设质量差的主要原因之一。施工单位在招投标文件中明确了材料的规格，如水泥的标号、黄砂、钢材的等级等等，用材料按规定的水泥、黄砂、钢材等级，但是由于大家都想做工程，在招投标中没按中小型水利工程定额中所规定的内容来进行实际报价，而是为了中标，把中标价格压得较低，一旦中标后，他们先进一部分价格比较低的江砂，等监理人员到现场后编出种种理由，使监理人员左右为难。而他们就在施工时以次充好，降低砂浆，砼标号，现场的试压块也都是施工单位自己做，根本控制不住，这是造成工程建设质量差的原因之二。
二、对策与建议
根据以上三个中小型水利工程建设质量管理所存在的问题，我认为千里圩堤毁于蚁穴，中小型水利工程建设仍然要坚持“质量第一，百年大计”的理念，切实加强工程质量管理：
1.业主在加强中小型水利工程建设质量管理上应控制的关键
根据《建筑法》《招投标法》和《质量管理等条例》等规定为依据，水行政主管部门要认真落实质量管理各项措施，采取强有力的手段，检查督促监理部门认真负责监理工作，按照科学发展观，实是求事的按照中小型水利定额所规定的项目进行中小型水利工程建设招投标，采用适中的标低价，不能最低价格中标，使施工单位有利益可获，这是控制中小型水利工程建设质量管理的关键。
2.监理在加强中小型水利工程建设质量管理上应控制的关键
监理部门是对中小型水利工程建设质量管理的现场管理人，工程质量好与差与监理部门是分不开的，监理部门能否替业主把好质量关是重中之重。监理应本着对国家、人民认真负责的态度，做监理的过程中能做到一丝不苟、兢兢业业，首先监理部门要培养一批业务上过得硬，技术上精业求精，作风正派，对监理人员要持证上岗，有一批能吃苦耐劳，不怕苦、不怕累，不懒惰，不怕脏，发扬革命传统精神，按照招投标文件明确要求，对施工单位一道工序一道工序的监理，履行正常签字的手续，严把质量关，使施工单位出现的问题早发现、早处理，不要让施工单位在施工过程中有机可乘。监理费用按标准收取，人员匹配到位，在中小型水利工程建设中做到嘴勤、手勤、脚勤，严格把好各项水利工程建设质量关。
3.施工单位在加强中小型水利工程建设质量管理上应控制的关键
中标单位在中小型水利工程建设时，要按招投标文件中自己写的承诺，项目经理要在现场施工，管得住自己施工的人员，在进建筑材料时不要弄虚作假，以次充好，在招投标过程中，要实事求是，按市场价格根据中小型农田水利工程定额中规定的项目适当调低标价进行招投标，不要最低中标，就是低于市场价格中标后，也要按规定要求进行水利工程施工，因水利工程建设涉及到经济建设、人民生命财产的安全。
4.地方政府及相关有权部门要规范农村中小型水利工程建设市场的建设
农村中小型水利工程要全面进入市场进行公开招投标，坚决打击招投标中的违纪违法违规行为，对弄虚作假、串标、围标、挂靠、借用资质与信用证书、恶意低价竟标的行为一经发现，要坚决取消资格并追究相关责任。要建立科学合理的标底形成机制和评标决标办法，积极推行无标底招标，减少人为因素和干扰，严禁以任何形式规避招标，力争做到应招项目100%招标。要严格市场准入制度，发挥各地对施工、监理、代理、设计等单位及从业人员的信用情况进行监督的作用。要加强建设监理管理，进一步理顺建设、监理、施工三者之间的管理关系，在此基础上，要实施中小型水利工程建设质量追究制。水行政主管部门自始至终要参与工程建设，加强质量监督与管理。强化监理在工程建设中的地位和作用，并加强现场监理机构和监理人员资格审查。监理部门自始至终要对国家和人民负责的态度，认认真真做好监理，施工单位自始至终要把质量放在第一位，吸取以往工程上的教训，加强施工人员的自身教育，树立“水利工程建设，质量第一”的观念，（下转第203页）要建立中小型水利工程质量控制机制，将中小型水利工程作为农村水利和新农村建设的重要内容来抓，实行领导负责制，通过层层签订责任状，加大检查与考核力度，对造工程质量问题的相关人员进行处罚、追究经济直至法律责任，这样才能确保农村中小型水利工程的质量。
参考文献
[1]屠秀梅. 中小型水利工程质量管理及质量控制的建议. 水利建设与管理，2008（02）：23
[2]张丽颖，张晓光. 中小型水利工程质量监督存在的问题及对策分析. 水利发展研究，2008（06）：10
[关键词] 中小型水利工程；质量管理；质量控制；监理
随着国民经济的不断发展，水利在国民经济建设中的地位越来越高。各级政府加大了水利投入力度，加强以安全水利、资源水利、环境水利和民生水利为主要内容的现代水利建设，水利为经济社会发展起到保驾护航的作用。尤其随着新农村建设步伐的加快，农村中小型水利工程得到迅速发展，然而，由于中小型水利工程投资少、规模小且加之人为因素等影响，工程质量难以掌控。
一、农村中小型水利工程建设中存在的问题
1.业主在建设质量及管理上过程中存在的问题
不管任何水利工程都有业主，有的是市政府、有的是镇政府，而从事具体施工的是水行政主管部门。由于工程量小、投入少，业主存在麻痹侥幸心理，认为工程建设请了有资质的监理部门，由监理部门负责工程质量监督便可，但他们却忙于其他工作，对监理工作监督不力，加上监理部门监督不到位，因而很容易造成施工单位偷工减料，质量难以控制。另一方面，业主在水利工程建设中为了节约资金，不按中小型水利工程定额的具体内容进行招投标计算标低价（标低价核减一部分），施工单位就不按中小型水利工程定额要求施工，降低砼标号和砂浆标号，中小型水利工程定额规定砂浆用黄砂，施工单位就用价格较低江砂代替等等。加之监理单位又不认真负责，业主督促又不到位，从而给中标后的工程造成难以控制的质量隐患。
2.监理在中小型水利工程建设质量管理上存在的问题
虽然在中小型水利工程建设施工中，由业主组织有资质的监理单位招标确立监理单位，但监理单位中标后，往往不按招标文件中的要求组织专职监理人员进行监理，中标的监理单位往往为了节约支出，聘请已退休的老水利工作人员做监理，监理人员不仅年龄比较大，甚至不具备专业证书，更没有专业监理水平。虽然监理单位有总监，但施工时往往只有总监代理在施工现场，造成工程质量隐患难以控制。
3.施工单位在中小型水利工程建设质量管理上过程中存在的问题
投标文件明确要求施工单位必须坚持“质量第一，精心施工”，明确项目经理负责制，而在具体施工中，往往施工现场与投标文件是“两码事”，项目经理委托其他人员在现场施工，负责现场施工人往往对业主、监理人员提出的质量问题是问而不答或表面应付，即使把项目经理叫到现场，当时认错态度诚恳，过后施工中仍然是“上有政策，下有对策”，依然我行我素。如果业主、监理严厉按招投标文件返工、停工或撤出现场，施工方立马找有关领导出面说情或打招呼，这是造成工程建设质量差的主要原因之一。施工单位在招投标文件中明确了材料的规格，如水泥的标号、黄砂、钢材的等级等等，用材料按规定的水泥、黄砂、钢材等级，但是由于大家都想做工程，在招投标中没按中小型水利工程定额中所规定的内容来进行实际报价，而是为了中标，把中标价格压得较低，一旦中标后，他们先进一部分价格比较低的江砂，等监理人员到现场后编出种种理由，使监理人员左右为难。而他们就在施工时以次充好，降低砂浆，砼标号，现场的试压块也都是施工单位自己做，根本控制不住，这是造成工程建设质量差的原因之二。
二、对策与建议
根据以上三个中小型水利工程建设质量管理所存在的问题，我认为千里圩堤毁于蚁穴，中小型水利工程建设仍然要坚持“质量第一，百年大计”的理念，切实加强工程质量管理：
1.业主在加强中小型水利工程建设质量管理上应控制的关键
根据《建筑法》《招投标法》和《质量管理等条例》等规定为依据，水行政主管部门要认真落实质量管理各项措施，采取强有力的手段，检查督促监理部门认真负责监理工作，按照科学发展观，实是求事的按照中小型水利定额所规定的项目进行中小型水利工程建设招投标，采用适中的标低价，不能最低价格中标，使施工单位有利益可获，这是控制中小型水利工程建设质量管理的关键。
2.监理在加强中小型水利工程建设质量管理上应控制的关键
监理部门是对中小型水利工程建设质量管理的现场管理人，工程质量好与差与监理部门是分不开的，监理部门能否替业主把好质量关是重中之重。监理应本着对国家、人民认真负责的态度，做监理的过程中能做到一丝不苟、兢兢业业，首先监理部门要培养一批业务上过得硬，技术上精业求精，作风正派，对监理人员要持证上岗，有一批能吃苦耐劳，不怕苦、不怕累，不懒惰，不怕脏，发扬革命传统精神，按照招投标文件明确要求，对施工单位一道工序一道工序的监理，履行正常签字的手续，严把质量关，使施工单位出现的问题早发现、早处理，不要让施工单位在施工过程中有机可乘。监理费用按标准收取，人员匹配到位，在中小型水利工程建设中做到嘴勤、手勤、脚勤，严格把好各项水利工程建设质量关。
3.施工单位在加强中小型水利工程建设质量管理上应控制的关键
中标单位在中小型水利工程建设时，要按招投标文件中自己写的承诺，项目经理要在现场施工，管得住自己施工的人员，在进建筑材料时不要弄虚作假，以次充好，在招投标过程中，要实事求是，按市场价格根据中小型农田水利工程定额中规定的项目适当调低标价进行招投标，不要最低中标，就是低于市场价格中标后，也要按规定要求进行水利工程施工，因水利工程建设涉及到经济建设、人民生命财产的安全。
4.地方政府及相关有权部门要规范农村中小型水利工程建设市场的建设
农村中小型水利工程要全面进入市场进行公开招投标，坚决打击招投标中的违纪违法违规行为，对弄虚作假、串标、围标、挂靠、借用资质与信用证书、恶意低价竟标的行为一经发现，要坚决取消资格并追究相关责任。要建立科学合理的标底形成机制和评标决标办法，积极推行无标底招标，减少人为因素和干扰，严禁以任何形式规避招标，力争做到应招项目100%招标。要严格市场准入制度，发挥各地对施工、监理、代理、设计等单位及从业人员的信用情况进行监督的作用。要加强建设监理管理，进一步理顺建设、监理、施工三者之间的管理关系，在此基础上，要实施中小型水利工程建设质量追究制。水行政主管部门自始至终要参与工程建设，加强质量监督与管理。强化监理在工程建设中的地位和作用，并加强现场监理机构和监理人员资格审查。监理部门自始至终要对国家和人民负责的态度，认认真真做好监理，施工单位自始至终要把质量放在第一位，吸取以往工程上的教训，加强施工人员的自身教育，树立“水利工程建设，质量第一”的观念，（下转第203页）要建立中小型水利工程质量控制机制，将中小型水利工程作为农村水利和新农村建设的重要内容来抓，实行领导负责制，通过层层签订责任状，加大检查与考核力度，对造工程质量问题的相关人员进行处罚、追究经济直至法律责任，这样才能确保农村中小型水利工程的质量。
参考文献
[1]屠秀梅. 中小型水利工程质量管理及质量控制的建议. 水利建设与管理，2008（02）：23
[2]张丽颖，张晓光. 中小型水利工程质量监督存在的问题及对策分析. 水利发展研究，2008（06）：10