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[编者按]有线数字电视整体转换，绝不仅仅是一个行业的事情，而是社会信息化与区域经济发展的核心组成部分。所以，数字电视引起社会各界的关注和考量、褒扬和批评，都是很正常的事情，也是产业发展必然经历的过程。要想主动把握这一进程，就不能关起门来埋头拉车，必须具备积极开放的心态，让上上下下都了解、理解并支持广电数字电视的发展。
4月18日，山西省人大常委会调研组深入太原有线电视网络公司进行调研，既体现出权力和立法机关对数字电视发展的密切关注，又是一次很好的交流机会，能为刚刚起步的数字电视争取更多的发展空间和动力。本期特刊发此次调研交流的精华观点，与业内同仁共分享。同时，也欢迎您的来稿，邮件请发：[email protected]。
[新闻眼]
4月18日，山西省人大常委会调研组在山西省推进有线电视数字化工作领导组及太原市人大、市政府等有关领导的陪同下，就如何健康推进有线电视数字化工作到太原有线电视网络公司进行了为期两天的调研。调研组由省人大常委会副主任赵劲夫率领，成员包括教科文卫工委主任魏凯，副主任魏留庆、郭有勤、安志辉，省人大常委会委员申存良、石浒龙、许晓琳、谢洪涛及教科文卫工委工作人员。
调研组先后认真听取了省广电局副局长朱世林、太原市副市长袁高锁和太原有线电视网络公司总经理张雪平所作的工作汇报，并视察了太原市有线电视营业网点、客户服务中心和数字电视前端机房。在用户座谈会上，调研组认真听取了来自不同阶层的用户代表对有线电视数字化整体转换后在服务、使用、收费等方面工作的意见和建议，并对太原数字电视的下一步发展给出了诸多真知灼见。
人大代表们对数字电视的熟悉程度，对广电的理解深度，对数字电视推进社会信息化的认知，令人出乎意料。
毋庸讳言，在整体转换的推进过程中，不少用户提出了异议甚至指责，如何准确把脉民众心态、分析问题症结，是人大委员们特别关注的课题。
“我们要认识到，数字电视的服务归根结底是节目内容问题，目前的数字电视节目质量不高，内容存在雷同现象。只有节目内容好了，才能吸引用户，数字电视才能走上发展的快车道，”石浒龙委员说。
与石委员的观点类似，申存良委员也认为，“下一步要特别在节目内容上下功夫。数字电视从技术上来说是非常好的，但由于专业付费节目的内容跟不上，用户就会把对节目质量的不满转移到对整个有线数字电视的认同上、对整体转换后实际效果的意见上。”因此，申存良提出，“有线电视网络公司要积极与节目内容供应商和集成商进行沟通协调，逐步提高数字电视节目质量。”
石浒龙委员则为有线公司支招一一认真研究用户市场，采取多种节目分包方式和定价策略，满足不同层面消费者的需求，下一步的工作肯定能做得更好。
“特别是在付费节目销售之前，更要做大量的宣传工作，使广大群众理解认同。”魏凯委员特别提醒。
关于涉及千家万户的基本收视维护费定价问题，许晓琳委员经过充分调研后得出判断：“可以说，在数字电视的发展过程中，充分体现了和谐社会的发展。数字电视的收费是合理的，但是，要让所有群众都满意是不可能的，因此接下来的宣传要有引导性，要照顾到广大群众的收入水平和文化程度，广泛进行宣传讲解，使各个层面的群众都能逐步接受数字电视。”
“以人为本”是魏留庆委员反复强调的重点，“以人为本、用心服务、用户至上的宗旨一定要坚持，通过广泛宣传、强化服务，加强与用户之间的沟通。”
站在行业发展的高度，谢洪涛委员指出，“从政府的角度来说，数字电视是实现信息化的重要通道，具有很强的公益属性，公益性的部分应由政府来投入。”魏凯委员则呼吁，“希望国家广电，总局尽快总结各地经验，对有线电视数字化整体转换工作提出新的要求，使之上升为法律法规，进一步规范政府和企业的行为。”
省人大常委会副主任赵劲夫总结道，“一个不注重高新技术开发、研究、推广和使用的国家是一个没有战略眼光的国家，一个不注重高新技术的民族是一个落后的民族，一个不注重高新技术的人是一个弱智的人。有线数字电视是一个新生事物，在发展过程中，必然要遇到这样和那样的问题，这是正常的。太原市有线电视数字化工作走在了全国前列，成绩值得充分肯定，接下来要坚定不移地推进有线电视数字化健康发展。”
赵劲夫指出，要从“义务性、公益性、增值性”上来考虑问题——义务性的服务要免费提供，应该由政府来投入；公益性的部分用于确保有线电视的正常经营和发展，可以多元化投入；增值性的服务由市场来调节。要确保有线电视的公益性属性不变，不能搞一刀切。同时，要坚持广播电视事业的公益性不动摇；广播电视的自然垄断性不宜强化；坚持服务于现代化建设和党的中心工作的目标始终不变。要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，加强企业自身建设和员工队伍建设，使广大群众受益。
整体转换练内功
不回避问题，直面矛盾、积极解决，是有线网络公司在整体转换中苦练内功的历程。
“群众对有线电视数字化这一复杂而庞大的系统工程在实施过程中表现出的一些不理解和不接受是自然的。人大代表饱含热情肩负重任，针对群众反应比较强烈的问题进行调研，我们对此非常感谢，”山西省广电局副局长朱世林诚恳地说，“回顾山西整体转换发展之路，作为国家广电总局确定的全国第一批13个有线电视数字化试点之一的山西省，国内首家在全省范围内整体推进有线数字电视，太原市更成为全国的示范城市。”
走在前面，就意味着要比后来者多趟很多“急流险滩”，太原有线电视网络有限公司总经理张雪平对此深有感触。在张雪平向人大调研组的汇报中，除全面介绍太原数字电视系统及平台建设情况外，重点介绍了整体转换的方法步骤和策略。
“宣传非常重要，”张雪平说，“为了使市民了解有线数字电视，并从心底接受整体转换工作，太原有线始终坚持宣传为先，分不同阶段和重点，在当地大众阅读量高的报纸、杂志上宣传普及数字电视知识、物价等内容。物价政策出台后，专门组织省城十几家平面媒体的见面会，使数字电视整体转换及相关业务家喻户晓，太原电视台《新闻对话》和《发现》栏目先后四次分别就用户关注的整体转换的方向、政策、数字电视为用户带来的好处、整体转换的方法步骤等做了专题节目。在整体转换初期，对思想上难以接受数字电视的用户，坚持上门面对面沟通，最终使心存疑虑的用户想通了、理解了，并主动要求为太原有线做宣传。”
进入大规模整体转换阶段后，太原有线确定了以光节点为基本转换单元，按照先易后难、先城后乡，从中等收入用户入手，向高、低收入用户 扩散的基本原则，同时对于模拟电视用户收费率较低的片区，包括收费难的农村、宾馆、酒店集中的地区及私拉乱接现象严重的片区，有针对性地进行先期转换，以提高网络的运营质量。整个过程坚持执行科学的转换操作流程和明确的监督考核办法，比如，随着2006年公司《考核办法》的出台和实施，上门维修完成率和及时率都达到99％以上，今年更在维修“质”的方面下大力气，承诺故障排修时限由48小时提高到24小时。
“转变服务观念，提升公司品牌形象，是真正走向市场化运营的必经之路，”张雪平说，“用户就是上帝，他们对数字电视是否满意，很大程度上取决于服务水平，这又直接代表着公司的品牌形象。”
“从整体转换前期的情况来看，在用户数量突破一定规模以后，数字电视的维护量与模拟电视相比有较大的增幅，并且随着整体转换的不断深入，这个增幅呈现出显著的上升趋势，原有运营维护人员和体制将无法满足市场需求。”张雪平说。对此问题，太原有线的解决之道是推进公司管理重心下移、缩小服务半径，成立了3个分公司，扩大了城区的3个综合性营业厅。并大力扩容呼叫中心，180名话务员24小时接听用户来电，使电话接通率实现100％，确保用户咨询投诉渠道畅通。同时，设立专门的回访队伍，对已领用机顶盒的用户进行跟踪回访，以确保用户正常使用。
张雪平坦承，数字电视的发展中存在四个问题——
其一是“对数字电视公益性认识和实际运作的差距”。其解决之道是分清“义务性的基本服务”、“公益性的有偿服务”和“多样化、个性化的市场服务”之间的关系。其中，广播电视的无线覆盖属于“义务性的基本服务”，由政府免费提供；有线覆盖属于“公益性的有偿服务”，主要执行低收费价格政策；付费电视、视频点播等服务属于“多样化、个性化的市场服务”，由市场定价，用户自由选择、自愿订购。
其二是收看数字电视一盒一机引发的争议。虽然一盒一机是合法行为，但考虑到用户的现实心态和一户多机现象的普遍性，太原有线认真执行了普通居民用户基本收视维护费分机2元／卡·月的标准，消费者也可根据自己的喜好购买不同种类的第二台机顶盒。对不愿购买第二台机顶盒的用户，保留中央一套、山西卫视、太原一套／二套、中央教育一套和中央少儿频道等六套模拟节目。
其三，物价政策出台后的问题。一方面网络公司加班加点、为用户开辟出通畅的交费渠道；另一方面狠抓现场服务风气，对用户的解释和沟通工作做得不到位、引发用户不满的员工，进行严肃的批评教育和处罚。
其四，数字电视使用中的问题。这主要聚焦在人机界面和遥控器操作的简便性上。通过大力普及数字电视知识，据电话受理报表分析，不会使用机顶盒和遥控器的用户从之前的每周8000户降到了现在的每周2000户。至于多功能遥控器，由于电视机的品牌型号不同，多功能遥控器使用起来仍然有许多不便之处。“要不要选择多功能遥控器，我们建议由用户根据自己的喜好、习惯等自主、自由选择。以避免旧的矛盾解决了，又产生新的矛盾。”张雪平说。
发展数字电视需要投入，需要行政资源的大力支持。
在向省人大调研组的汇报中，太原有线提出四点希望得到人大和政府资源支持之处——
首先，关于数字电视低限定价。目前23元，月的价格不符合数字电视现阶段实际的运营成本。同时公司还承担着低保户11元／月的优惠费用(每年近700万元)，给公司正常经营带来了巨大的压力。希望政府及有关部门能够根据有线数字电视的实际运营成本改变低限定价的现状，低保户优惠费用望政府给予相应补贴。
其次，免征有线数字电视营业税。青岛在2004年底已经享受到财政部与国家税务总局联合下发的免税优惠，广西、大连和深圳目前也享受到同等优惠。太原有线希望人大、政府及财政税收单位在免缴营业税方面给予鼎力支持，使这一问题得以顺利解决。
再次，解决违规收费问题。恳请政府物价部门协助检查，对这种违规收费行为及时查处，保障公司的正当利益。
最后，建立公益服务费用成本补偿机制。有线数字电视具有公益事业性质，网络公司承担着公共信息、安全播出、安全监控等国家安全、社会公益的责任，这方面的费用公司累计投入已达4000余万元，如果把这部分费用转嫁到用户身上，势必增加用户的负担。我们希望人大、政府能够通过立法、建制等程序，建立公共服务费用成本补偿机制。
省人大常委会副主任赵劲夫对此积极表态，“在整体转换过程中，需要‘硬推’的就要下定决心推进，既然是政府决策，就要毫不犹豫。关断模拟信号属于技术层面的问题，要进行广泛宣传，做到家喻户晓，使广大群众普遍接受和认可。有线电视是党和政府的喉舌，具有很强的公益性，建议省市两级政府要重视数字电视工作，在财政条件允许的情况下，尽快建立收视维护费补偿机制，同时，要认真研究国家关于推进有线电视数字化的相关政策，减免数字电视营业税，给予税收方面的支持，使有线数字电视早日走上良性循环的轨道。”
4月18日，山西省人大常委会调研组深入太原有线电视网络公司进行调研，既体现出权力和立法机关对数字电视发展的密切关注，又是一次很好的交流机会，能为刚刚起步的数字电视争取更多的发展空间和动力。本期特刊发此次调研交流的精华观点，与业内同仁共分享。同时，也欢迎您的来稿，邮件请发：[email protected]。
[新闻眼]
4月18日，山西省人大常委会调研组在山西省推进有线电视数字化工作领导组及太原市人大、市政府等有关领导的陪同下，就如何健康推进有线电视数字化工作到太原有线电视网络公司进行了为期两天的调研。调研组由省人大常委会副主任赵劲夫率领，成员包括教科文卫工委主任魏凯，副主任魏留庆、郭有勤、安志辉，省人大常委会委员申存良、石浒龙、许晓琳、谢洪涛及教科文卫工委工作人员。
调研组先后认真听取了省广电局副局长朱世林、太原市副市长袁高锁和太原有线电视网络公司总经理张雪平所作的工作汇报，并视察了太原市有线电视营业网点、客户服务中心和数字电视前端机房。在用户座谈会上，调研组认真听取了来自不同阶层的用户代表对有线电视数字化整体转换后在服务、使用、收费等方面工作的意见和建议，并对太原数字电视的下一步发展给出了诸多真知灼见。
人大代表们对数字电视的熟悉程度，对广电的理解深度，对数字电视推进社会信息化的认知，令人出乎意料。
毋庸讳言，在整体转换的推进过程中，不少用户提出了异议甚至指责，如何准确把脉民众心态、分析问题症结，是人大委员们特别关注的课题。
“我们要认识到，数字电视的服务归根结底是节目内容问题，目前的数字电视节目质量不高，内容存在雷同现象。只有节目内容好了，才能吸引用户，数字电视才能走上发展的快车道，”石浒龙委员说。
与石委员的观点类似，申存良委员也认为，“下一步要特别在节目内容上下功夫。数字电视从技术上来说是非常好的，但由于专业付费节目的内容跟不上，用户就会把对节目质量的不满转移到对整个有线数字电视的认同上、对整体转换后实际效果的意见上。”因此，申存良提出，“有线电视网络公司要积极与节目内容供应商和集成商进行沟通协调，逐步提高数字电视节目质量。”
石浒龙委员则为有线公司支招一一认真研究用户市场，采取多种节目分包方式和定价策略，满足不同层面消费者的需求，下一步的工作肯定能做得更好。
“特别是在付费节目销售之前，更要做大量的宣传工作，使广大群众理解认同。”魏凯委员特别提醒。
关于涉及千家万户的基本收视维护费定价问题，许晓琳委员经过充分调研后得出判断：“可以说，在数字电视的发展过程中，充分体现了和谐社会的发展。数字电视的收费是合理的，但是，要让所有群众都满意是不可能的，因此接下来的宣传要有引导性，要照顾到广大群众的收入水平和文化程度，广泛进行宣传讲解，使各个层面的群众都能逐步接受数字电视。”
“以人为本”是魏留庆委员反复强调的重点，“以人为本、用心服务、用户至上的宗旨一定要坚持，通过广泛宣传、强化服务，加强与用户之间的沟通。”
站在行业发展的高度，谢洪涛委员指出，“从政府的角度来说，数字电视是实现信息化的重要通道，具有很强的公益属性，公益性的部分应由政府来投入。”魏凯委员则呼吁，“希望国家广电，总局尽快总结各地经验，对有线电视数字化整体转换工作提出新的要求，使之上升为法律法规，进一步规范政府和企业的行为。”
省人大常委会副主任赵劲夫总结道，“一个不注重高新技术开发、研究、推广和使用的国家是一个没有战略眼光的国家，一个不注重高新技术的民族是一个落后的民族，一个不注重高新技术的人是一个弱智的人。有线数字电视是一个新生事物，在发展过程中，必然要遇到这样和那样的问题，这是正常的。太原市有线电视数字化工作走在了全国前列，成绩值得充分肯定，接下来要坚定不移地推进有线电视数字化健康发展。”
赵劲夫指出，要从“义务性、公益性、增值性”上来考虑问题——义务性的服务要免费提供，应该由政府来投入；公益性的部分用于确保有线电视的正常经营和发展，可以多元化投入；增值性的服务由市场来调节。要确保有线电视的公益性属性不变，不能搞一刀切。同时，要坚持广播电视事业的公益性不动摇；广播电视的自然垄断性不宜强化；坚持服务于现代化建设和党的中心工作的目标始终不变。要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，加强企业自身建设和员工队伍建设，使广大群众受益。
整体转换练内功
不回避问题，直面矛盾、积极解决，是有线网络公司在整体转换中苦练内功的历程。
“群众对有线电视数字化这一复杂而庞大的系统工程在实施过程中表现出的一些不理解和不接受是自然的。人大代表饱含热情肩负重任，针对群众反应比较强烈的问题进行调研，我们对此非常感谢，”山西省广电局副局长朱世林诚恳地说，“回顾山西整体转换发展之路，作为国家广电总局确定的全国第一批13个有线电视数字化试点之一的山西省，国内首家在全省范围内整体推进有线数字电视，太原市更成为全国的示范城市。”
走在前面，就意味着要比后来者多趟很多“急流险滩”，太原有线电视网络有限公司总经理张雪平对此深有感触。在张雪平向人大调研组的汇报中，除全面介绍太原数字电视系统及平台建设情况外，重点介绍了整体转换的方法步骤和策略。
“宣传非常重要，”张雪平说，“为了使市民了解有线数字电视，并从心底接受整体转换工作，太原有线始终坚持宣传为先，分不同阶段和重点，在当地大众阅读量高的报纸、杂志上宣传普及数字电视知识、物价等内容。物价政策出台后，专门组织省城十几家平面媒体的见面会，使数字电视整体转换及相关业务家喻户晓，太原电视台《新闻对话》和《发现》栏目先后四次分别就用户关注的整体转换的方向、政策、数字电视为用户带来的好处、整体转换的方法步骤等做了专题节目。在整体转换初期，对思想上难以接受数字电视的用户，坚持上门面对面沟通，最终使心存疑虑的用户想通了、理解了，并主动要求为太原有线做宣传。”
进入大规模整体转换阶段后，太原有线确定了以光节点为基本转换单元，按照先易后难、先城后乡，从中等收入用户入手，向高、低收入用户 扩散的基本原则，同时对于模拟电视用户收费率较低的片区，包括收费难的农村、宾馆、酒店集中的地区及私拉乱接现象严重的片区，有针对性地进行先期转换，以提高网络的运营质量。整个过程坚持执行科学的转换操作流程和明确的监督考核办法，比如，随着2006年公司《考核办法》的出台和实施，上门维修完成率和及时率都达到99％以上，今年更在维修“质”的方面下大力气，承诺故障排修时限由48小时提高到24小时。
“转变服务观念，提升公司品牌形象，是真正走向市场化运营的必经之路，”张雪平说，“用户就是上帝，他们对数字电视是否满意，很大程度上取决于服务水平，这又直接代表着公司的品牌形象。”
“从整体转换前期的情况来看，在用户数量突破一定规模以后，数字电视的维护量与模拟电视相比有较大的增幅，并且随着整体转换的不断深入，这个增幅呈现出显著的上升趋势，原有运营维护人员和体制将无法满足市场需求。”张雪平说。对此问题，太原有线的解决之道是推进公司管理重心下移、缩小服务半径，成立了3个分公司，扩大了城区的3个综合性营业厅。并大力扩容呼叫中心，180名话务员24小时接听用户来电，使电话接通率实现100％，确保用户咨询投诉渠道畅通。同时，设立专门的回访队伍，对已领用机顶盒的用户进行跟踪回访，以确保用户正常使用。
张雪平坦承，数字电视的发展中存在四个问题——
其一是“对数字电视公益性认识和实际运作的差距”。其解决之道是分清“义务性的基本服务”、“公益性的有偿服务”和“多样化、个性化的市场服务”之间的关系。其中，广播电视的无线覆盖属于“义务性的基本服务”，由政府免费提供；有线覆盖属于“公益性的有偿服务”，主要执行低收费价格政策；付费电视、视频点播等服务属于“多样化、个性化的市场服务”，由市场定价，用户自由选择、自愿订购。
其二是收看数字电视一盒一机引发的争议。虽然一盒一机是合法行为，但考虑到用户的现实心态和一户多机现象的普遍性，太原有线认真执行了普通居民用户基本收视维护费分机2元／卡·月的标准，消费者也可根据自己的喜好购买不同种类的第二台机顶盒。对不愿购买第二台机顶盒的用户，保留中央一套、山西卫视、太原一套／二套、中央教育一套和中央少儿频道等六套模拟节目。
其三，物价政策出台后的问题。一方面网络公司加班加点、为用户开辟出通畅的交费渠道；另一方面狠抓现场服务风气，对用户的解释和沟通工作做得不到位、引发用户不满的员工，进行严肃的批评教育和处罚。
其四，数字电视使用中的问题。这主要聚焦在人机界面和遥控器操作的简便性上。通过大力普及数字电视知识，据电话受理报表分析，不会使用机顶盒和遥控器的用户从之前的每周8000户降到了现在的每周2000户。至于多功能遥控器，由于电视机的品牌型号不同，多功能遥控器使用起来仍然有许多不便之处。“要不要选择多功能遥控器，我们建议由用户根据自己的喜好、习惯等自主、自由选择。以避免旧的矛盾解决了，又产生新的矛盾。”张雪平说。
发展数字电视需要投入，需要行政资源的大力支持。
在向省人大调研组的汇报中，太原有线提出四点希望得到人大和政府资源支持之处——
首先，关于数字电视低限定价。目前23元，月的价格不符合数字电视现阶段实际的运营成本。同时公司还承担着低保户11元／月的优惠费用(每年近700万元)，给公司正常经营带来了巨大的压力。希望政府及有关部门能够根据有线数字电视的实际运营成本改变低限定价的现状，低保户优惠费用望政府给予相应补贴。
其次，免征有线数字电视营业税。青岛在2004年底已经享受到财政部与国家税务总局联合下发的免税优惠，广西、大连和深圳目前也享受到同等优惠。太原有线希望人大、政府及财政税收单位在免缴营业税方面给予鼎力支持，使这一问题得以顺利解决。
再次，解决违规收费问题。恳请政府物价部门协助检查，对这种违规收费行为及时查处，保障公司的正当利益。
最后，建立公益服务费用成本补偿机制。有线数字电视具有公益事业性质，网络公司承担着公共信息、安全播出、安全监控等国家安全、社会公益的责任，这方面的费用公司累计投入已达4000余万元，如果把这部分费用转嫁到用户身上，势必增加用户的负担。我们希望人大、政府能够通过立法、建制等程序，建立公共服务费用成本补偿机制。
省人大常委会副主任赵劲夫对此积极表态，“在整体转换过程中，需要‘硬推’的就要下定决心推进，既然是政府决策，就要毫不犹豫。关断模拟信号属于技术层面的问题，要进行广泛宣传，做到家喻户晓，使广大群众普遍接受和认可。有线电视是党和政府的喉舌，具有很强的公益性，建议省市两级政府要重视数字电视工作，在财政条件允许的情况下，尽快建立收视维护费补偿机制，同时，要认真研究国家关于推进有线电视数字化的相关政策，减免数字电视营业税，给予税收方面的支持，使有线数字电视早日走上良性循环的轨道。”