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摘 要 公文主题词是公文格式的重要组成部分，主题词的标注是否准确、规范，将直接影响到人们利用、检索和管理公文的效率。针对目前江西各高校公文主题词标注的中存在的现状，本文从公文主题词的认识、主题词标注的规则和方法、公文主题词标注的常见问题和准确标注公文主题词的措施进行探讨，推进公文主题词标注向规范化发展。
关键词 高校 公文主题词 主题词标引
为了规范江西各高校公文处理工作，提高公文处理质量，江西省教育工委、省教育厅曾于2007年下发了赣教办字〔2007〕57号文件《关于印发<江西省高等院校公文处理办法>（试行）、<江西省高等院校公文主题词表（试行）>的通知》（以下简称教育厅57号文件）。57号文件是根据《中国共产党机关公文处理条例》、《国家行政机关公文处理办法》及《国家行政机关公文格式》（国家标准）及结合江西省高校实际情况制定的。文件下发至今虽有5年，但从目前江西各高校公文处理工作特别是文件的制作情况来看，仍有很多高校的公文主题词标注不规范，随意性强，或不能准确表明公文主题，或不能按照规定标注主题词等。本文就公文制作过程中主题词标引情况进行简析，希望对江西各高校公文主题词标引起到一定的启示和借鉴作用。
一、关于公文主题词
主题词是指能够准确表达公文主题内容的规范化名称或名称性词组。公文标注主题词，是为了实现办公自动化的需要，有利于公文和档案的管理，有利于提高计算机公文检索的速度和准确性，从而充分发挥各类公文的信息效益。
中共中央办公厅秘书局和国务院办公厅秘书局分别颁发有《主题词表》，各行业也先后制定了行业主题词表。以江西省教育厅2007年印发的《江西省高等学校公文主题词表（试行）》为例，该词表共有10类630个主题，分为三个层次，第一层为分类词，是对主题词区域的分类，如“综合”、“教育教学”、“学生工作”等。第二层为类别词，是对主题词的具体分类，如“教育教学”类中的“学历”、“学位”、“学籍”、“教学”、“教学基本建设”、“教务”等。第三层为类属词，如“教学”类中的“教学改革”、“人才培养模式”、“实习”等。第二层和第三层统称为主题词，用于文件的标引。
二、公文主题词标引一般规则和方法
（一）标引主题词的顺序。
一般公文的主题词由1-2个类别词、1-4个内容属词、1个形式属词（文种）组成。标引的顺序为：首先根据公文内容和标题提炼公文主题，按照公文主题在公文主题词表中查找类词，看该公文主题属于哪一类；再根据类词查找主题别词；在别词范畴内查找内容属词或组配内容属词；根据文种确定形式属词。如图：
提炼主题→查找别词→查找内容属词→确定形式属词
（类词） （别词） （属词） （属词即文种）
（不作为主题词）
（二）公文主题词标引方法。
1.一般应在主题词表中选用主题词。公文主题词表应由各级办公厅（室）制定，不得随意更改。下行文以发文机关确定使用的主题词表为准，上行文按上级机关的公文主题词表标引。如江西省人民政府的发文，标引主题词以《江西省人民政府公文主题词表》为依据；江西省教育厅向省政府的行文，标引主题词应以《江西省人民政府公文主题词表》为依据；江西省教育厅向各高校的发文，标引主题词以《江西省高等学校公文主题词表（试行）》为依据；江西各高校向江西省教育厅的行文，标引主题词应以《江西省高等学校公文主题词表（试行）》为依据。
2.一份公文主题词的标引，除类别词以外最多不超过5个主题词。主题词标引在公文的抄送栏之上。
3.一份公文如有两个以上的主题内容，先集中对一个主题内容进行标引，再对第二个主题内容进行标引。如：《关于清理整顿城市公共客运交通实施意见的通知》，根据《国务院公文主题词表》先标反映第一个主题内容的类别词“城乡建设”，再标类属词“城市”；然后标反映第二个主题内容的类别词“交通”，再标类属词（组配）“整顿”；最后标文种“通知”。
4.确实没有专指的主题词时，可根据需要，可将不同类的主题词进行组配标引。如《教育部卫生部关于举办高等医学教育的若干意见》，可标“高等教育 医科 办学 意见”。科技部教育部《关于充分发挥高等学校科技创新作用的若干意见》，可标“教育 学校科技 意见”。
5.当词表中找不出准确反映公文主题内容的类属词时，可以在类别词中选择适当的词标引。同时将能够准确反映文件内容的词标在类属词的后面，并在该词的后面加“△”以便区别。
三、公文主题词标引常见问题。
高校公文主题词标引起步较晚，具有灵活多变的特性，再加上有些高校对公文主题词标引作用认识不足，尚未引起重视，存在不少问题，主要有：
（一）将公文标题的关键词当作主题词。
这种方法在江西各高校公文制作中标引主题词最常见，基本采用短语或句子，主要依据公文标题的关键词当作主题词标引，误认为主题词之间还有语法联系，并按语法规则排列。如：《关于×××同志任职的通知》，主题词为：××× 任职 通知。该公文的主题内容属于人事任免的通知，查阅《江西省高等学校公文主题词表》后，类别词为“组织”，内容属词为“干部任免”，形式属词（文种）为“通知”，正确的主题词宜修改为：组织 干部任免 通知。
（二）词目类别不分
这种错误主要有两种情况：1、类别词判断不准。如：文件《关于成立生产救灾领导小组的通知》，其主题词标为：民政 救灾 领导小组 通知。该文件的主题内容是以通知的形式告知成立了“生产救灾领导小组”这样的临时机构，其类别词使用“民政”不准确，而应该使用“机构”。2、把区域词（分类词）当作类别词使用，如有一份公文：《关于做好商品流通工作的通知》的主题词为：贸易 商品 流通 通知，该文件把“贸易“这一分类词作为类别词进行了标引，主题词表中的分类词不作为主题词标引，其主要作用是查找类别词和类属词的“索引”，该公文的主题词宜修改为：商业 商品 流通 通知。 （三）随意生造词目
主题词的选用既要全面、真实反映一份公文的主要内容，又不能超出正在执行的主题词表范围，更不能乱选、生造词目。尽管当主题词表中找不到合适的词目时，可自定能反映公文主题的词目代替，但必须在自定词目后加标“Δ”。如：《关于对逻辑开关电路发生批次性质量问题的通报》主题词为：电路 芯片 高温 烘烤 批次 质量问题 通报，该份公文主题词的主要问题是：缺少主题别词；内容属词随意选用；自由词不加特别标记。其主题词应修改为：电子技术 电路 芯片Δ 批次 质量问题 通报。
（四）格式错误。
国家质量技术监督局于1999年发布的《国家行政机关公文格式》中对主题词的格式有相应的规定：“主题词”三个字用3号黑体字，居左顶格标识，后标全角冒号；词目用3号小标宋体字；词目之间空一字。但在江西各高校实际行文标引主题词时有用仿宋字体的，有和“抄送”、“印发机关和印发时间”一样左空一格的，有词目之间用顿号或分号分开的，也有词目之间空2个字以上的等等，各种错误举不胜举。
四、各高校减少主题词标引错误的主要措施
（一）大力宣传，提高认识。出现公文主题词标引错误的主要原因是江西各高校秘书部门文秘人员对主题词的作用认识不到位，思想上不重视，加上标引主题词不具有强制性，又缺乏检查监督。为此文秘人员首先要正确认识公文主题词标引的重要性，要把公文主题词标注工作的水平作为衡量高校公文制作质量的一条重要标准，并以此评判公文制作者的工作能力。公文制作者要把公文主题词标注工作当作责无旁贷的分内事，不断提高标注水平。
（二）完善《公文主题词表》的编制工作。虽然各行各业大都制定了本行业的《公文主题词表》，如江西省教育厅制定的《江西省高等院校公文主题词表（试行）》。但由于工作的复杂性，在主题词标引过程中往往找不到真正切合公文主题内容的主题词，导致标引错误。为此要做好各级《公文主题词表》的编制、修订和完善工作，各高校也可根据情况制定本校的《公文主题词表》，紧跟时代发展步伐，更好地适应行文需求。
（三）加强学习和培训。高校的公文制作主要由学校秘书部门的文秘人员承担，要提高公文主题词标引的准确性，文秘人员要善于加强对文书知识的学习，能正确使用主题词表，熟悉有关规则和要求；高校还可以举办相关的培训班，组织文秘人员学习公文写作知识，推动主题词标引工作向规范化方向发展。
参考文献:
[1]饶士奇.公文写作与处理[M].北京：线装书局，2000.
[2]拜啸霖.公文主题词标引探析[J].秘书,2008，(3).
关键词 高校 公文主题词 主题词标引
为了规范江西各高校公文处理工作，提高公文处理质量，江西省教育工委、省教育厅曾于2007年下发了赣教办字〔2007〕57号文件《关于印发<江西省高等院校公文处理办法>（试行）、<江西省高等院校公文主题词表（试行）>的通知》（以下简称教育厅57号文件）。57号文件是根据《中国共产党机关公文处理条例》、《国家行政机关公文处理办法》及《国家行政机关公文格式》（国家标准）及结合江西省高校实际情况制定的。文件下发至今虽有5年，但从目前江西各高校公文处理工作特别是文件的制作情况来看，仍有很多高校的公文主题词标注不规范，随意性强，或不能准确表明公文主题，或不能按照规定标注主题词等。本文就公文制作过程中主题词标引情况进行简析，希望对江西各高校公文主题词标引起到一定的启示和借鉴作用。
一、关于公文主题词
主题词是指能够准确表达公文主题内容的规范化名称或名称性词组。公文标注主题词，是为了实现办公自动化的需要，有利于公文和档案的管理，有利于提高计算机公文检索的速度和准确性，从而充分发挥各类公文的信息效益。
中共中央办公厅秘书局和国务院办公厅秘书局分别颁发有《主题词表》，各行业也先后制定了行业主题词表。以江西省教育厅2007年印发的《江西省高等学校公文主题词表（试行）》为例，该词表共有10类630个主题，分为三个层次，第一层为分类词，是对主题词区域的分类，如“综合”、“教育教学”、“学生工作”等。第二层为类别词，是对主题词的具体分类，如“教育教学”类中的“学历”、“学位”、“学籍”、“教学”、“教学基本建设”、“教务”等。第三层为类属词，如“教学”类中的“教学改革”、“人才培养模式”、“实习”等。第二层和第三层统称为主题词，用于文件的标引。
二、公文主题词标引一般规则和方法
（一）标引主题词的顺序。
一般公文的主题词由1-2个类别词、1-4个内容属词、1个形式属词（文种）组成。标引的顺序为：首先根据公文内容和标题提炼公文主题，按照公文主题在公文主题词表中查找类词，看该公文主题属于哪一类；再根据类词查找主题别词；在别词范畴内查找内容属词或组配内容属词；根据文种确定形式属词。如图：
提炼主题→查找别词→查找内容属词→确定形式属词
（类词） （别词） （属词） （属词即文种）
（不作为主题词）
（二）公文主题词标引方法。
1.一般应在主题词表中选用主题词。公文主题词表应由各级办公厅（室）制定，不得随意更改。下行文以发文机关确定使用的主题词表为准，上行文按上级机关的公文主题词表标引。如江西省人民政府的发文，标引主题词以《江西省人民政府公文主题词表》为依据；江西省教育厅向省政府的行文，标引主题词应以《江西省人民政府公文主题词表》为依据；江西省教育厅向各高校的发文，标引主题词以《江西省高等学校公文主题词表（试行）》为依据；江西各高校向江西省教育厅的行文，标引主题词应以《江西省高等学校公文主题词表（试行）》为依据。
2.一份公文主题词的标引，除类别词以外最多不超过5个主题词。主题词标引在公文的抄送栏之上。
3.一份公文如有两个以上的主题内容，先集中对一个主题内容进行标引，再对第二个主题内容进行标引。如：《关于清理整顿城市公共客运交通实施意见的通知》，根据《国务院公文主题词表》先标反映第一个主题内容的类别词“城乡建设”，再标类属词“城市”；然后标反映第二个主题内容的类别词“交通”，再标类属词（组配）“整顿”；最后标文种“通知”。
4.确实没有专指的主题词时，可根据需要，可将不同类的主题词进行组配标引。如《教育部卫生部关于举办高等医学教育的若干意见》，可标“高等教育 医科 办学 意见”。科技部教育部《关于充分发挥高等学校科技创新作用的若干意见》，可标“教育 学校科技 意见”。
5.当词表中找不出准确反映公文主题内容的类属词时，可以在类别词中选择适当的词标引。同时将能够准确反映文件内容的词标在类属词的后面，并在该词的后面加“△”以便区别。
三、公文主题词标引常见问题。
高校公文主题词标引起步较晚，具有灵活多变的特性，再加上有些高校对公文主题词标引作用认识不足，尚未引起重视，存在不少问题，主要有：
（一）将公文标题的关键词当作主题词。
这种方法在江西各高校公文制作中标引主题词最常见，基本采用短语或句子，主要依据公文标题的关键词当作主题词标引，误认为主题词之间还有语法联系，并按语法规则排列。如：《关于×××同志任职的通知》，主题词为：××× 任职 通知。该公文的主题内容属于人事任免的通知，查阅《江西省高等学校公文主题词表》后，类别词为“组织”，内容属词为“干部任免”，形式属词（文种）为“通知”，正确的主题词宜修改为：组织 干部任免 通知。
（二）词目类别不分
这种错误主要有两种情况：1、类别词判断不准。如：文件《关于成立生产救灾领导小组的通知》，其主题词标为：民政 救灾 领导小组 通知。该文件的主题内容是以通知的形式告知成立了“生产救灾领导小组”这样的临时机构，其类别词使用“民政”不准确，而应该使用“机构”。2、把区域词（分类词）当作类别词使用，如有一份公文：《关于做好商品流通工作的通知》的主题词为：贸易 商品 流通 通知，该文件把“贸易“这一分类词作为类别词进行了标引，主题词表中的分类词不作为主题词标引，其主要作用是查找类别词和类属词的“索引”，该公文的主题词宜修改为：商业 商品 流通 通知。 （三）随意生造词目
主题词的选用既要全面、真实反映一份公文的主要内容，又不能超出正在执行的主题词表范围，更不能乱选、生造词目。尽管当主题词表中找不到合适的词目时，可自定能反映公文主题的词目代替，但必须在自定词目后加标“Δ”。如：《关于对逻辑开关电路发生批次性质量问题的通报》主题词为：电路 芯片 高温 烘烤 批次 质量问题 通报，该份公文主题词的主要问题是：缺少主题别词；内容属词随意选用；自由词不加特别标记。其主题词应修改为：电子技术 电路 芯片Δ 批次 质量问题 通报。
（四）格式错误。
国家质量技术监督局于1999年发布的《国家行政机关公文格式》中对主题词的格式有相应的规定：“主题词”三个字用3号黑体字，居左顶格标识，后标全角冒号；词目用3号小标宋体字；词目之间空一字。但在江西各高校实际行文标引主题词时有用仿宋字体的，有和“抄送”、“印发机关和印发时间”一样左空一格的，有词目之间用顿号或分号分开的，也有词目之间空2个字以上的等等，各种错误举不胜举。
四、各高校减少主题词标引错误的主要措施
（一）大力宣传，提高认识。出现公文主题词标引错误的主要原因是江西各高校秘书部门文秘人员对主题词的作用认识不到位，思想上不重视，加上标引主题词不具有强制性，又缺乏检查监督。为此文秘人员首先要正确认识公文主题词标引的重要性，要把公文主题词标注工作的水平作为衡量高校公文制作质量的一条重要标准，并以此评判公文制作者的工作能力。公文制作者要把公文主题词标注工作当作责无旁贷的分内事，不断提高标注水平。
（二）完善《公文主题词表》的编制工作。虽然各行各业大都制定了本行业的《公文主题词表》，如江西省教育厅制定的《江西省高等院校公文主题词表（试行）》。但由于工作的复杂性，在主题词标引过程中往往找不到真正切合公文主题内容的主题词，导致标引错误。为此要做好各级《公文主题词表》的编制、修订和完善工作，各高校也可根据情况制定本校的《公文主题词表》，紧跟时代发展步伐，更好地适应行文需求。
（三）加强学习和培训。高校的公文制作主要由学校秘书部门的文秘人员承担，要提高公文主题词标引的准确性，文秘人员要善于加强对文书知识的学习，能正确使用主题词表，熟悉有关规则和要求；高校还可以举办相关的培训班，组织文秘人员学习公文写作知识，推动主题词标引工作向规范化方向发展。
参考文献:
[1]饶士奇.公文写作与处理[M].北京：线装书局，2000.
[2]拜啸霖.公文主题词标引探析[J].秘书,2008，(3).