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摘 要：本文从循环经济的内涵入手，分析陕南产业发展的现状与问题，并探讨通过出台法规和激励性政策、建设循环经济产业园、构建循环经济发展的基础设施、加强技术支撑、加大宣传力度等途径促进陕南循环经济产业发展。
关键词：循环经济；陕南；产业发展
作者简介:张震(1970-)，男，陕西理工学院经济与法学学院副教授，研究方向:循环经济。
中图分类号：F123；F205 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（z）.2012.04.01 文章编号：1672-3309（2012）04-01-02
发展循环经济是提高资源、能源利用效率，推动环境友好，实现可持续发展的必由之路。发展循环经济需要以一定的区域空间为载体实现。发展区域循环经济是使循环经济向更大范围扩展、形成较大规模的必然要求。
一、循环经济的内涵
循环经济是指运用生态学原理与规律来指导人类社会的经济活动，以资源、能源的高效利用和循环利用为目标，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为特征，符合环境保护、可持续发展观念的新型经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统线性增长模式的根本变革。
循环经济要求按照生态规律组织整个生产、消费和废物处理过程，将传统的经济增长方式由“资源—产品—消费—废物排放”的开环模式，转化为“资源—产品—消费—再生资源”的闭环模式，最有效利用各种资源，最大限度地减少废物排放，保护生态环境，实现社会、经济和环境的和谐、共赢发展，其本质上是一种生态经济。
发展循环经济要遵循“3R” 原则，即资源投入最小化的“减量化(Reducing)原则”、废弃物利用最大化为目标的“再利用（Reusing原则）”和污染排放最小化为目标的“资源化（Resources）原则”。减量化原则属于源头控制方法，主要是从源头减少生产和消费的物质和能源流量，以预防方式而不是末端治理方式避免产生废弃物。此原则在循环经济发展中是首要的、优先的原则。再利用原则是过程控制方法，目的是延长产品和服务的时间，尽可能多次或以多种方式使用经济流通中的各种物品，避免其过早地成为废弃物。资源化原则是终端控制方法，通过对废弃物的多次回收利用和资源闭合式良性循环，从而使废弃物再次变成资源以减少最终处理量和排放量，实现废物综合利用。[1]
二、陕南循环经济产业发展存在的主要问题
陕南位于陕西省南部地区，北倚秦岭、南靠巴山，汉江河自西向东穿流而过。地理范围上主要包括汉中、安康、商洛三地。近年来，经过长期的艰苦努力，陕南经济社会发展取得显著成效：经济增长步伐明显加快，从2008年开始，陕南的GDP增长幅度都高于全省平均水平，“十一五”期间城乡居民收入与全省平均水平的差距分别缩小了15.1个和11.2个百分点。2011年，陕南生产总值为1417.52亿元，比2006年翻了一番多；产业发展进入新阶段，装备制造、有色冶金成为陕南突破发展的重要支柱产业，现代中药、绿色食品初步具备一定规模，商贸、旅游等第三产业也呈快速发展；基础设施进一步改善，交通瓶颈明显缓解，生态环境保护建设工作有序开展，城市基础设施建设力度加大，一批垃圾、污水等处理项目积极推进；城市规模扩大、功能提升，汉中市的“一江两岸”、安康市的“一桥两路”、商洛江滨大道等景观核心区初步形成。2009年末陕西省发改委提出了《陕南循环经济产业发展规划》，在汉中盆地、月河谷地和商丹盆地集中布局建设汉中、安康、商洛三大循环经济产业核心聚集区，以线串点，以点带面，辐射带动， 为陕南突破发展提供了重要保证。2011年又发布了《关于加快推进陕南循环发展的若干意见》，提出打造“生态、秀美、富裕、安全”新陕南，实现“经济发展加快、社会发展同步、人民富裕提高” 的宏伟目标。但陕南循环经济产业发展也面临很多问题亟待解决。
首先，总体经济实力薄弱，陕南三地人口占全省的22.8%，面积占34.1%，2008年GDP仅占全省总量的11.1%，地方财政收入占全省的6.6%，城镇居民人均纯收入比全省平均水平低2000多元、农村居民可支配收入低500多元。
其次，工业化水平总体较低。第二产业的产值占GDP中的36.8%，比全省平均水平低19.3个百分点。支撑陕南经济发展的大中型企业较少，规模以上工业企业增加值仅占全省的5.52%。
第三，生态环境保护压力大。产业发展所依托的矿产和生物资源，大多数分布在水源涵养区和重点生态保护区，资源开发利用与环境保护的矛盾较大。
第四，发展基础较为薄弱。陕南属于多山地区，县乡交通条件差，土地供给不足，产业配套体系不健全，高层次人才缺乏，开放程度较低，以及在区域竞争压力方面，关中率先发展、陕北跨越发展都形成较大的挑战，发展的差距仍然较大，发展的任务依然艰巨。[2]
所以，陕南三市必须增强责任感和紧迫感，进一步解放思想，创新思维，用循环经济理念开发矿产、生物、旅游等优势特色资源，加快培育和壮大陕南循环经济产业，促进全省三大区域协调发展。
三、促进陕南循环经济产业发展的对策
今后10年，陕南循环经济产业发展的总体思路是：保护青山绿水，发展循环经济，打造生物加工、生态旅游、新型材料三大主导产业，以减量化、再利用、资源化为原则，以项目为载体，以园区为平台，以技术为支撑，逐步构建循环经济产业体系，实现突破发展。
（一）颁布促进循环经济发展的法律法规和鼓励性政策
一是制订、颁布必要的地方性循环经济法律法规，使区域循环经济发展做到有章可循、有法可依。发展区域循环经济迫切需要完整的、适合于循环经济社会特征的法律体系作为支撑，因此，结合本地特色制定一部统领全局的 《循环经济实施条例》 至关重要。二是出台循环经济发展的鼓励性政策，用经济手段来扶持、促进循环经济的发展。在财税政策方面，省、市财政应进一步增大对循环经济产业项目的支持力度，继续增加陕南循环经济发展资金。在金融政策方面，对陕南循环产业聚集区的企业，在发行股票、企业债券、公司债以及银行贷款等方面给予支持，积极发展短期融资和中期票据等债务融资工具。在投资政策方面，组织项目推介，积极开展招商引资。对陕南循环经济产业招商引资项目，在项目核准、备案时要优先考虑，并给予税收、土地等方面的合理优惠。在价格政策方面，制定和完善水资源、矿产资源、可再生资源、新能源价格政策，建立能够反映供求关系的资源类产品价格形成机制。在资源政策方面，规范矿权市场管理，统筹大型矿区规划，优质资源优先配置给大型骨干企业。[3] （二）发展循环型工业
按照“减量化、再利用、资源化”的要求，以技术创新为支撑，以循环工业园区为载体，引进大资本、大企业和新技术、新机制，对现有工业兼并重组、优化组合、嫁接改造，对优势资源统筹规划、规模开发、综合利用，走集群化发展、园区化承载、品牌化带动的新型工业化之路。支持加快实施以市场为导向的优势资源转化战略，发展有色、钢铁、建材等材料产业，水电、光伏、生物质能等新能源产业，航空、数控机床、数控刀具、专用汽车等先进制造业，培育发展战略性新兴产业和配套产业，推进主导产业、骨干企业和支柱产品做大做强并不断延伸产业链。支持企业利用新技术，优化生产工艺和流程，减少能耗、物耗、水耗；利用生产过程中的副产品，发展关联产业，做好废气回收、余热发电、废水循环使用以及尾矿、废渣和共生、伴生资源综合利用。下决心关停一批污染环境、不符合安全生产条件的小型矿山，严格控制矿产资源的无序勘探和开采，严禁矿山废弃物的随意堆放和不达标排放。
（三）依托优势特色资源，建设循环经济产业园
产业园是在国家及地方政府的统一指导规划的基础上，在划定的特定区域，吸引相关开发资金，通过项目的形式引进产业资本，和该产业的先进技术和管理经验相结合，实现技术创新和经济发展的一个功能区。陕南三市有着独特的优势资源，在此基础上可以依托优质矿产资源，发展新型材料产业项目；依托丰富的生物资源，发展生物医药、特色农产品加工项目；依托优美的青山绿水，发展生态旅游产业项目。同时，围绕优势的加工能力，发展专、精、特、新产品项目；围绕扩大消费、增加就业，发展现代物流和生产性服务业项目。有计划、有步骤地以产业循环为目标进行生态化改造和建设。[4]
（四）发展以生态旅游为重点的现代服务业
依托秀美的自然生态优势，以山水为基础，以人文为灵魂，以项目为支撑，以建设休闲度假和旅游观光胜地为目标，用国际化的眼光和标准，加强标志性精品景区和旅游服务设施建设，打造一批特色鲜明的旅游名城、旅游小镇、旅游乡村。开发跨省旅游线路、区域旅游精品环线，形成陕南与关中和周边省市旅游线路大循环，增强陕南旅游的国内国际吸引力和对经济社会发展的带动力。统筹规划、合理布局，依托区位优势和交通枢纽条件，推进区域性、综合性物流园区建设。积极发展金融、文化、创意、会展、科技、信息咨询等现代服务业。
（五）做优生态农业
科学制定规划，推进生猪、蚕桑、中华鲵等种养基地建设，加强水稻、油菜等主要农产品生产，发展茶叶、核桃、板栗、魔芋、食用菌等规模化生产，加强品牌培育，建设有机、绿色、无公害农产品基地，推动农业结构调整优化和传统农业改造提升。支持农业产业化龙头企业尽快做大做强，切实发挥其带动作用，实现农（副）产品加工业更快发展。支持发展农村合作经济组织，加强土地整治，促进土地有序流转，发展设施农业和现代农业园区，推动专业化生产和集约化经营。进一步发挥田园生态优势，引导农业与旅游、物流、环保等产业相融互动，创立生态型陕南特色农业发展新模式，形成特色农业带动农民增收和县域经济发展的新格局。[5]
（六）创新思想观念，加大宣传力度
发展循环经济的一个主要障碍是观念问题，必须破除那种“只顾经济增长、不顾节约资源与生态环境”的错误观念。必须转变思想，由传统的经济效益观念转变到循环经济的综合长远效益观念上来，树立正确的资源观和价值观。发展循环经济需要全民参与、全社会监督，通过开展形式多样的系列宣传教育活动，提高各级领导干部、企事业单位和公众对加强环境保护和资源节约的重要性、紧迫性认识，使全社会充分认识发展循环经济的重要性和紧迫性，让循环经济理念深入人心。
参考文献：
[1] 张贡生.关于循环经济的内涵、特点、意义及对策综述[J].长春工业大学学报,2004,(02):23-28.
[2] 陕西省发展和改革委员会.陕南循环经济产业发展规划(2009-2020)[R].2009.
[3] 聂素芳.南京市循环经济发展研究[D].南京:南京林业大学,2008.
[4] 黄贤金.循环经济产业模式与政策体系[M].南京:南京大学出版社,2004.
[5] 董莉、彭永芳.河北省循环经济产业模式发展对策研究[J],生态经济,2006,(10):285-287.
关键词：循环经济；陕南；产业发展
作者简介:张震(1970-)，男，陕西理工学院经济与法学学院副教授，研究方向:循环经济。
中图分类号：F123；F205 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（z）.2012.04.01 文章编号：1672-3309（2012）04-01-02
发展循环经济是提高资源、能源利用效率，推动环境友好，实现可持续发展的必由之路。发展循环经济需要以一定的区域空间为载体实现。发展区域循环经济是使循环经济向更大范围扩展、形成较大规模的必然要求。
一、循环经济的内涵
循环经济是指运用生态学原理与规律来指导人类社会的经济活动，以资源、能源的高效利用和循环利用为目标，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为特征，符合环境保护、可持续发展观念的新型经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统线性增长模式的根本变革。
循环经济要求按照生态规律组织整个生产、消费和废物处理过程，将传统的经济增长方式由“资源—产品—消费—废物排放”的开环模式，转化为“资源—产品—消费—再生资源”的闭环模式，最有效利用各种资源，最大限度地减少废物排放，保护生态环境，实现社会、经济和环境的和谐、共赢发展，其本质上是一种生态经济。
发展循环经济要遵循“3R” 原则，即资源投入最小化的“减量化(Reducing)原则”、废弃物利用最大化为目标的“再利用（Reusing原则）”和污染排放最小化为目标的“资源化（Resources）原则”。减量化原则属于源头控制方法，主要是从源头减少生产和消费的物质和能源流量，以预防方式而不是末端治理方式避免产生废弃物。此原则在循环经济发展中是首要的、优先的原则。再利用原则是过程控制方法，目的是延长产品和服务的时间，尽可能多次或以多种方式使用经济流通中的各种物品，避免其过早地成为废弃物。资源化原则是终端控制方法，通过对废弃物的多次回收利用和资源闭合式良性循环，从而使废弃物再次变成资源以减少最终处理量和排放量，实现废物综合利用。[1]
二、陕南循环经济产业发展存在的主要问题
陕南位于陕西省南部地区，北倚秦岭、南靠巴山，汉江河自西向东穿流而过。地理范围上主要包括汉中、安康、商洛三地。近年来，经过长期的艰苦努力，陕南经济社会发展取得显著成效：经济增长步伐明显加快，从2008年开始，陕南的GDP增长幅度都高于全省平均水平，“十一五”期间城乡居民收入与全省平均水平的差距分别缩小了15.1个和11.2个百分点。2011年，陕南生产总值为1417.52亿元，比2006年翻了一番多；产业发展进入新阶段，装备制造、有色冶金成为陕南突破发展的重要支柱产业，现代中药、绿色食品初步具备一定规模，商贸、旅游等第三产业也呈快速发展；基础设施进一步改善，交通瓶颈明显缓解，生态环境保护建设工作有序开展，城市基础设施建设力度加大，一批垃圾、污水等处理项目积极推进；城市规模扩大、功能提升，汉中市的“一江两岸”、安康市的“一桥两路”、商洛江滨大道等景观核心区初步形成。2009年末陕西省发改委提出了《陕南循环经济产业发展规划》，在汉中盆地、月河谷地和商丹盆地集中布局建设汉中、安康、商洛三大循环经济产业核心聚集区，以线串点，以点带面，辐射带动， 为陕南突破发展提供了重要保证。2011年又发布了《关于加快推进陕南循环发展的若干意见》，提出打造“生态、秀美、富裕、安全”新陕南，实现“经济发展加快、社会发展同步、人民富裕提高” 的宏伟目标。但陕南循环经济产业发展也面临很多问题亟待解决。
首先，总体经济实力薄弱，陕南三地人口占全省的22.8%，面积占34.1%，2008年GDP仅占全省总量的11.1%，地方财政收入占全省的6.6%，城镇居民人均纯收入比全省平均水平低2000多元、农村居民可支配收入低500多元。
其次，工业化水平总体较低。第二产业的产值占GDP中的36.8%，比全省平均水平低19.3个百分点。支撑陕南经济发展的大中型企业较少，规模以上工业企业增加值仅占全省的5.52%。
第三，生态环境保护压力大。产业发展所依托的矿产和生物资源，大多数分布在水源涵养区和重点生态保护区，资源开发利用与环境保护的矛盾较大。
第四，发展基础较为薄弱。陕南属于多山地区，县乡交通条件差，土地供给不足，产业配套体系不健全，高层次人才缺乏，开放程度较低，以及在区域竞争压力方面，关中率先发展、陕北跨越发展都形成较大的挑战，发展的差距仍然较大，发展的任务依然艰巨。[2]
所以，陕南三市必须增强责任感和紧迫感，进一步解放思想，创新思维，用循环经济理念开发矿产、生物、旅游等优势特色资源，加快培育和壮大陕南循环经济产业，促进全省三大区域协调发展。
三、促进陕南循环经济产业发展的对策
今后10年，陕南循环经济产业发展的总体思路是：保护青山绿水，发展循环经济，打造生物加工、生态旅游、新型材料三大主导产业，以减量化、再利用、资源化为原则，以项目为载体，以园区为平台，以技术为支撑，逐步构建循环经济产业体系，实现突破发展。
（一）颁布促进循环经济发展的法律法规和鼓励性政策
一是制订、颁布必要的地方性循环经济法律法规，使区域循环经济发展做到有章可循、有法可依。发展区域循环经济迫切需要完整的、适合于循环经济社会特征的法律体系作为支撑，因此，结合本地特色制定一部统领全局的 《循环经济实施条例》 至关重要。二是出台循环经济发展的鼓励性政策，用经济手段来扶持、促进循环经济的发展。在财税政策方面，省、市财政应进一步增大对循环经济产业项目的支持力度，继续增加陕南循环经济发展资金。在金融政策方面，对陕南循环产业聚集区的企业，在发行股票、企业债券、公司债以及银行贷款等方面给予支持，积极发展短期融资和中期票据等债务融资工具。在投资政策方面，组织项目推介，积极开展招商引资。对陕南循环经济产业招商引资项目，在项目核准、备案时要优先考虑，并给予税收、土地等方面的合理优惠。在价格政策方面，制定和完善水资源、矿产资源、可再生资源、新能源价格政策，建立能够反映供求关系的资源类产品价格形成机制。在资源政策方面，规范矿权市场管理，统筹大型矿区规划，优质资源优先配置给大型骨干企业。[3] （二）发展循环型工业
按照“减量化、再利用、资源化”的要求，以技术创新为支撑，以循环工业园区为载体，引进大资本、大企业和新技术、新机制，对现有工业兼并重组、优化组合、嫁接改造，对优势资源统筹规划、规模开发、综合利用，走集群化发展、园区化承载、品牌化带动的新型工业化之路。支持加快实施以市场为导向的优势资源转化战略，发展有色、钢铁、建材等材料产业，水电、光伏、生物质能等新能源产业，航空、数控机床、数控刀具、专用汽车等先进制造业，培育发展战略性新兴产业和配套产业，推进主导产业、骨干企业和支柱产品做大做强并不断延伸产业链。支持企业利用新技术，优化生产工艺和流程，减少能耗、物耗、水耗；利用生产过程中的副产品，发展关联产业，做好废气回收、余热发电、废水循环使用以及尾矿、废渣和共生、伴生资源综合利用。下决心关停一批污染环境、不符合安全生产条件的小型矿山，严格控制矿产资源的无序勘探和开采，严禁矿山废弃物的随意堆放和不达标排放。
（三）依托优势特色资源，建设循环经济产业园
产业园是在国家及地方政府的统一指导规划的基础上，在划定的特定区域，吸引相关开发资金，通过项目的形式引进产业资本，和该产业的先进技术和管理经验相结合，实现技术创新和经济发展的一个功能区。陕南三市有着独特的优势资源，在此基础上可以依托优质矿产资源，发展新型材料产业项目；依托丰富的生物资源，发展生物医药、特色农产品加工项目；依托优美的青山绿水，发展生态旅游产业项目。同时，围绕优势的加工能力，发展专、精、特、新产品项目；围绕扩大消费、增加就业，发展现代物流和生产性服务业项目。有计划、有步骤地以产业循环为目标进行生态化改造和建设。[4]
（四）发展以生态旅游为重点的现代服务业
依托秀美的自然生态优势，以山水为基础，以人文为灵魂，以项目为支撑，以建设休闲度假和旅游观光胜地为目标，用国际化的眼光和标准，加强标志性精品景区和旅游服务设施建设，打造一批特色鲜明的旅游名城、旅游小镇、旅游乡村。开发跨省旅游线路、区域旅游精品环线，形成陕南与关中和周边省市旅游线路大循环，增强陕南旅游的国内国际吸引力和对经济社会发展的带动力。统筹规划、合理布局，依托区位优势和交通枢纽条件，推进区域性、综合性物流园区建设。积极发展金融、文化、创意、会展、科技、信息咨询等现代服务业。
（五）做优生态农业
科学制定规划，推进生猪、蚕桑、中华鲵等种养基地建设，加强水稻、油菜等主要农产品生产，发展茶叶、核桃、板栗、魔芋、食用菌等规模化生产，加强品牌培育，建设有机、绿色、无公害农产品基地，推动农业结构调整优化和传统农业改造提升。支持农业产业化龙头企业尽快做大做强，切实发挥其带动作用，实现农（副）产品加工业更快发展。支持发展农村合作经济组织，加强土地整治，促进土地有序流转，发展设施农业和现代农业园区，推动专业化生产和集约化经营。进一步发挥田园生态优势，引导农业与旅游、物流、环保等产业相融互动，创立生态型陕南特色农业发展新模式，形成特色农业带动农民增收和县域经济发展的新格局。[5]
（六）创新思想观念，加大宣传力度
发展循环经济的一个主要障碍是观念问题，必须破除那种“只顾经济增长、不顾节约资源与生态环境”的错误观念。必须转变思想，由传统的经济效益观念转变到循环经济的综合长远效益观念上来，树立正确的资源观和价值观。发展循环经济需要全民参与、全社会监督，通过开展形式多样的系列宣传教育活动，提高各级领导干部、企事业单位和公众对加强环境保护和资源节约的重要性、紧迫性认识，使全社会充分认识发展循环经济的重要性和紧迫性，让循环经济理念深入人心。
参考文献：
[1] 张贡生.关于循环经济的内涵、特点、意义及对策综述[J].长春工业大学学报,2004,(02):23-28.
[2] 陕西省发展和改革委员会.陕南循环经济产业发展规划(2009-2020)[R].2009.
[3] 聂素芳.南京市循环经济发展研究[D].南京:南京林业大学,2008.
[4] 黄贤金.循环经济产业模式与政策体系[M].南京:南京大学出版社,2004.
[5] 董莉、彭永芳.河北省循环经济产业模式发展对策研究[J],生态经济,2006,(10):285-287.