论文部分内容阅读
摘 要：近几年，各地实施全域旅游战略，特色小镇的 建设在全国风生水起。为了更加深入了解特色小镇在整体规划、特色挖掘、产业培育以及体制机制创新方面的情况，本文以郴州市汝城县热水镇特色小镇为例，总结其经验，分析其问题，并依此提出相关的对策建议。
关键词：特色小镇 痊愈旅游 特色产业 热水镇
中图分类号：F292 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）11（c）-064-03
近年来，特色小镇建设作为新型城镇化建设的重要载体，成为激发区域经济内生发展动力、促进经济转型发展的有效途径。根据《湖南省住房和城乡建设事业第十三个五年规划纲要》， “十三五”期间，湖南省将培育100个左右各具特色、富有活力的特色小镇。目前，湖南省特色小镇的建设如火如荼，既有值得推广的成功经验，也存在不少需要深思的问题。
1 特色小镇建设发展的基本经验：以热水镇为例
汝城县位于湖南省郴州市东南部，地处湘、粤、赣三省交界处，有“毗连三省，水注三江”之美称。在全域旅游战略下，汝城县已建设完成了以温泉文化为依托的“温泉小镇”（热水镇）、以宗祠文化为重点的“古祠堂之乡”（土桥镇）、以茶文化为基础的“茶香小镇”（泉水镇）和以“半条被子”故事为契机的“长征小镇”（文明瑶族乡沙洲红色旅游景区）等六个特色小镇。其中，热水镇的“温泉小镇”以其独特的资源优势，发展迅速，不仅成功入选第一批中国特色小镇，拥有“湖南省湖湘风情文化旅游小镇”等美誉，更成为了当地经济社会发展的重要依托。
1.1 热水镇特色小镇基本情况介绍
热水镇地处汝城县东部，距县城41公里。全镇辖8个行政村，1个居委会，94个村民小组，总人口2万余人。热水镇交通区位优势明显，境内有夏蓉高速穿境而过，距湖南郴州市、江西赣州市、广东韶关市均1小时车程。热水镇因“气如烟雾，水若沸汤”的98℃天然高温氡泉而闻名，加之优美的自然生态景观和独特的历史文化资源，为热水镇旅游业的发展奠定了坚实的基础。2012年热水镇将“热泉”定为其特色小镇建设的主题，将整个镇区作为一个景点进行規划和改造，着力打造“国际田园温泉小镇”。2014年热水镇特色小镇建设进入快车道，基础设施建设不断完善，吸引众多游客休闲度假，基本实现了特色小镇产业上“特而强”、功能上“有机合”、形态上“小而美”和机制上“新而活”的总体目标。
1.2 热水镇特色小镇建设取得的成绩
通过在热水镇的走访和座谈，可以发现，随着特色小镇建设发展的迈进，热水镇无论是经济社会发展，还是人民群众生活水平都发生了翻天覆地的变化。具体而言，有以下三方面的成绩。
第一，特色小镇作为经济社会发展的主要载体，实现了产业结构的调整，促进了镇域经济的快速发展。自热水镇打造“国际温泉田园小镇”以来，旅游业迅速增长，第三产业占比不断增加，2016年超过第一、第二产业，实现了产业结构的优化升级。据统计，从2012年到2016年，热水镇旅游人数从20万人次上升到80万人次，门票收入从1000万元上升为5400万元，涨幅达到540%，旅游收入从5000万元上升到32000万元，短短4年，增长了6倍多。预计到2020年，旅游人数及收入将分别达到100万人次和50000万元。旅游业发展的同时带动了其他产业的发展，增加了就业岗位，居民收入显著提高。目前，热水镇有宾馆45家、餐馆50家、旅游产品经销店30家，旅游产品加工作坊15家，旅游产业直接提供就业岗位2万个，全镇有近60%的人口从事旅游及其相关工作。当地群众月平均收入从2012年的800元增加到了2016年的2400元。
第二，特色小镇作为特色资源的集合体，实现了区域文化的保护与传承，促进了乡镇文化的持续建设。一方面，热水镇是典型的多民族杂居山区乡镇，其中以瑶族和畲族风情最有特色。随着特色小镇的建设和发展，一些原先几乎被人们遗忘的传统习俗和文化活动重新得到开发和恢复。例如，传统畲族山歌、香火龙、舞春牛及婚嫁习俗等又受到重视和发掘；抖糍粑、手工造纸等传统技艺得以传承和发展；温泉煮鸡蛋、温泉烫酒、温泉烫火锅等温泉烫食文化愈发流行，成为了其他小镇没有的独特文化。另一方面，由于旅游发展的需要，热水镇加大宣传营销力度，2014年成功举办了温泉休闲旅游文化节，每年定期开展三月三的温泉煮鸡蛋活动、温泉姑娘评选活动等，使得热水镇文化建设不断发展，社会知名度也得以提升。
第三，特色小镇作为多功能社区的复合体，实现了当地人居环境的极大改善，促进了乡镇社会的不断发展。借助2014年国际（温泉）休闲旅游文化节的契机，热水镇以项目促发展，狠抓基础设施建设，共实施建设项目21个，总投资约30亿元，镇区面貌日新月异。例如，路面的改扩建、路网的完善，使得交通条件极大改善，适应了自驾游快速增长的需求；镇区供水管网的全面升级改造，既方便了当地居民生产生活，又提高了景区各酒店宾馆的硬件水平，为温泉旅游发展提供了新动力；镇区房屋建筑统一改造为湘南民居风格、温泉广场和热水河风光带的修建、环境卫生的整治和维持，不仅美化和改善了当地居民的居住条件，也提升了小镇的品位，突出了小镇的特色。
1.3 热水镇特色小镇建设的主要经验
汝城县特色小镇建设始于2012年，短短五年的建设与发展，取得了较大的成绩，获得了不少荣誉，有许多值得推广的成功经验。
第一，规划先行，明确主题定位。热水镇在开发建设前，聘请了湖南省城乡规划设计院编制了汝城县热水镇城镇总体规划，在镇区规模控制、各类设施的配套、交通组织等要素中融合产业发展的需要，还专门针对局部区域进行了景区规划或短期的重点规划。毫无疑问，特色小镇的核心在“特”，因此，建设中需要遵循差异化原则，提供与众不同的价值。热水镇在已有的资源优势基础上，找准其定位，明确品牌的核心价值并采取了相应的发展策略。通过明确战略定位，植入特色小镇的产业特点、文化特点、品牌形象，从而培植有利于特色小镇发展的市场选择。 第二，完善配套，加强管理配合。汝城虽然“毗连三省，水注三江”，但由于地处山区，交通不便，发展十分缓慢。发展全域旅游，打造特色小镇，基础设施的建设和完善是关键。因此，汝城县加强基础建设，一是大力修建高速公路，积极建设高速铁路。交通状况的改善，使得汝城特色小镇的建设与发展进入快车道。二是组织实施“八个一”小城镇建设，实现“五小设施”全覆盖，使全县小城镇建设品质得到很大提高，城镇功能不断提升。三是推进管理创新。建立了以政府为主导、市政队伍为主体的城镇管理机制，构建形成了“城管中队+交警执勤室+市管公司+环卫所”的市政运行管理模式。
第三，市场运作，培育产业发展。政府主导、企业参与、市场运作建设，这是热水镇特色小镇建设的成功模式。县政府、镇政府通过政策引导，吸引大量社会资本进行投资，特别是吸引了一批年轻有为的企业家或大学生回乡投资或创业。例如，热水镇大学生范奕凤2012年辞职回家，开了奕凤特产店，收购和销售当地的特色产品，充分发挥互联网优势，线上线下同步销售，一年的营业额100多万元，被评为汝城县第一届创业大赛一等奖。产业是特色小镇持续发展的动力。热水镇特色小镇之所以能较快发展，正是得益于旅游产业的培育与支撑。
第四，保护优先，放大生态优势。汝城县在进行特色小镇建设时，并未进行大拆大建，走房产开发的老路，而是坚定不移地实施“生态立县”战略，对生态环境进行了卓有成效的保护。成功创建国家园林县城，被评为全国绿色化模范县，“汝城蓝”“汝城绿”多次在网络、微媒体上爆红，优良的生态成为了汝城特色小镇持续发展的基础，更是汝城最亮丽的风景线。
2 特色小镇建设发展存在的主要问题
目前，从省市到乡镇都在大规模地开展特色小镇建设，和以往的小城镇建设相比，特色小镇更强调特色化、精细化、产业化和创新性，但是建设过程中仍不可避免地存在一些问题。
2.1 同质化竞争压力较大
虽然许多特色小镇在建设发展中都有自己较明确的定位和主题，但是若将其放在全省甚至全国的大环境中，相同或相似主题和定位的特色小镇十分常見，如何在这些同质化的小镇中脱颖而出，做到“人无我有、人有我特、人特我优”，需要深思。例如“温泉小镇”全国不胜枚举，湖南宁乡灰汤有温泉小镇，江西明月山也有温泉小镇，这两地出名较早，区位优势也更明显，基础设施更完善，在激烈的竞争中热水镇需要进一步深思克服自身的短板，突出其优势和独特性。
2.2 特色小镇文化内涵不足
由于大量资金的投入以及项目的建设，不少特色小镇已经初具雏形，并且形成了一定的产业规模。但是，总的来说，还只是完成了特色小镇建设的第一步，即形态或视觉上的“特色”或美感，深层次的文化内涵开发不够。资本的流入和税收的优惠能造就产业的聚集，但是文化则需要用心开发和时间的培育了。例如，热水镇，除了在温泉池中泡着放松身心外，休闲或是康养文化很难在其他的地方找到或感受到；独有的畲族文化并未通过更为合适的方式集中展现出来。在“产、城、人、文”于一体的特色小镇发展平台中，文化是特色小镇的“魂”，只有深入人心的文化标识，才能够给人留下难忘的印象。而全国众多特色小镇中，大多数特色小镇对这种文化标识的深度挖掘和体现还比较欠缺。
2.3 特色产业基础不扎实
产业是特色小镇的造血功能，是其持续发展的根本保证。与国外先有产业集聚再有小镇建设所不同，我国不少特色小镇是小镇的建设在前而后才引入产业，所以，产业基础薄弱，有些小镇甚至就是新一轮的房产开发，没有产业做支撑。虽然近年来这种“空有其表”的现象改进了不少，也越来越重视特色产业的发展，但总体来看，这些产业主要是吸纳了当地传统产业，规模不大，且处于产业链的低端，并没有进行现代意义的改造升级，缺乏知名度、竞争力和创新性，难以焕发活力，吸引持续消费。例如，热水镇的特色农副产品加工业，以手工作坊为主，规模较小，实力较弱。
2.4 品牌宣传和品牌效应不强
纵观全省乃至全国，有影响有实力的特色小镇数量并不多。其实，近几年不少特色小镇已经有了较好的发展基础，但是却是“养在深闺人未识”，一个重要的原因就是宣传力度不够，品牌效应不强。例如，热水镇98℃的天然氡泉，目前除了“三月三温泉煮鸡蛋”在社会上有点名气外，其他的宣传都很少，没有将其品牌价值进行充分发掘。品牌化运作是特色小城镇发展的必然趋势。实施品牌战略和前瞻性的营销，把握需求差异巨大的市场需求，塑造成功的小镇品牌，保持小城镇的独特性，不断赋予其新的生命力。
2.5 社区复合功能薄弱
由于政策的支持和大量资金的涌入，产业集聚和小镇雏形的建设并不难，但是特色小镇的“特色”绝不仅仅停留在小镇的建筑特色上，也不仅仅体现在产业集聚的特色上，这种特色从根本上讲，是由人们的生活水平、生活方式（包括其物质的、制度的、精神的形态）自然融合而成的独具性格的小镇生活形态。从这个意义而言，特色小镇应该是社区复合功能的叠加，但因各地发展程度上的不同，在筹建医院、学校、公园娱乐和体育休闲等公共配套设施建设上差距较大，并不能留住人，形成生活气息浓厚的乡村小镇，也在一定程度上影响了主打产业的发展壮大、产业功能的充分发挥。例如，热水镇在旅游淡季整个小镇人口较少，许多店面不营业，空荡荡的街道显得冷清萧条；而在旅游旺季，大量游客的涌入，又经常超过小镇的承载力，居民的生活受到不同程度的影响。
3 进一步发展特色小镇的对策建议
许多地区的实践证明，特色小镇在促进镇域经济社会文化发展过程中确实有着不可取代的作用，为新城镇的建设注入了新的活力，提供了新的发展思路。在全国特色小镇建设“大热”的形势下，需要在实践中不断探索、不断总结、不断创新，更好地解决特色小镇建设和发展中存在的问题，使其更健康更具活力地发展。
3.1 准确把握特色小镇内涵，进一步优化主题定位 全面准确地理解特色小镇的内涵是进行特色小镇建设的必要前提。特色小镇绝非简单的“外貌”改造和跟风模仿，而是一种根据自身情况，优化生产力布局、注重内涵的区域发展模式，是一种破解有效供给不足、推动产业转型和产业升级的经济模式，更是一种多元参与、体制开放、协同共享的社会治理模式。对外而言，特色小镇体现的是与众不同的吸引力；对小镇内居民而言，特色小镇是更美、更舒适、更有活力、更有机会的生活生产环境。所以，要加强对本区域资源、经济、社会、人文等各方面的研究，彻底摸清楚当地的优势和劣势、机会和风险。特色小镇的定位，必须因地制宜，结合特定区域的实际情况。一个好的特色小镇是长出来的，而不是生搬硬套上去的。当然也不能过度“创新”，过度理想化，一些小众的非主流的主题定位也会让特色小镇建设走进死胡同。
3.2 深度挖掘优秀文化资源，进一步突出文化涵养
文化是特色小镇的灵魂所在，有特色的文化才能够赋予小镇这一群体独特的认同感，才能使外来者产生不一样的共鸣，提升小镇的品位。对于有着深远传统文化的地区而言，首先必须建立文化自信，充分保留传统文化的精髓，对于仍在居民中流传的部分应将将其传承和发扬，让整个小镇笼罩在这样的氛围中。其次应吸收当地文化中的养分，挖掘其独特性，并以一种现代的方式表现出来，比如一台精美的演出或一场精彩的活动，集中呈现在外来者眼前。而对于一些历史文化渊源不深厚的地区，则需要创新，用现代感、时代感强的文化吸引人，也可以利用新媒体创造优良的故事、小说或影视剧，创作和宣传当地“文化”。
3.3 大力培育特色支撑产业，进一步提升产业层次
如果说文化是特色小镇的“魂”，那么产业则是特色小镇建设的“根”。根基不稳，地动山摇。首先是要精选项目。虽然一些大企业、大项目并不那么容易引进，但是可以选择一些发展前景较好又与本地产业有关联的中小企业和产业，以此带动原有产业的转型升级。其次是鼓励创新。鼓励通过“互联网+”和“文化+”的形式，进行商业模式和业态的创新，以自主知识产权、附加值高、市场竞争力强的产品提高价值链，不断提升品牌形象。最后是积极转化。国外不少特色小镇的建设与发展证明，加强与高校、科研院所的紧密合作，是培育产业，提升产业层次的有效途径。一方面通过高校和科研院所的指导，促使产品更新换代，产业附加值提升，更具市场竞争力；另一方面通过转化高校和科研院所的最新研究成果，提高其产业价值。
3.4 继续完善市场运作机制，进一步加大品牌宣传
特色小镇要实现“产、城、人、文”的融合发展，必须依靠高效的市场化运作，引入社会资本，充分发挥政府主导和市场机制的双重作用。一是政府通过制定灵活的政策，吸引各种投资主体以多种方式参与特色小镇的建设和经营，特别是对那些投资公共设施建设的给予更多的优惠。二是充分利用市场自身的力量促进资源的优化配置，促进资本、要素、劳动力自由流动，提高资源要素利用效率。三是要树立品牌意识。当今社会品牌效应愈发重要和明显，要想在众多特色小镇中脱颖而出，必须要进行品牌宣传。一方面通过各种媒体特别是微博微信等新媒体，介绍和宣传小镇的特色，或者通过举办各种活动，提高关注度；另一方面做好质量管理，以好的口碑赢得品牌。
3.5 持续促进居民参与建设，进一步强化功能叠加
人是特色小镇建设过程中最核心的要素，当地村镇居民的积极参与是激发特色小镇内在发展动力的保障。一是加強基层管理组织建设，赋权给当地居民，鼓励他们参与发展决策活动，提高基层民主管理水平；二是结合当地居民的需求进行相应的配套设施建设，使他们感受到真正的便利，才能让他们安心留在小镇，而随着家乡知名度的提升，也能吸引更多人回家创业，建设自己的家乡。三是开展针对性强的教育和培育活动，提高其素质，使当地居民符合产业工人的要求；或是积极投身乡村旅游活动中，其主人翁的身份更能展示本地特色文化的精髓，为旅游者提供更完整、更深层次的乡村传统生活方式、民风民俗体验。
参考文献
[1] 朱莹莹.浙江省特色小镇建设的现状与对策研究——以嘉兴市为例[J].嘉兴学院学报，2016（3）.
[2] 闵学勤.精准治理视角下的特色小镇及其创建路径[J].同济大学学报，2016（10）.
[3] 桑士达.浙江特色小镇建设的调查与思考[J].区域经济，2017（1）.
[4] 高树军.特色小城镇建设发展研究——以青岛海青茶园小镇为例[J].农业经济问题，2017（3）.
[5] 陈立旭.论特色小镇建设的文化支撑[J].中共浙江省委党校学报，2016（5）.
[6] 周晓虹.产业转型与文化再造：特色小镇的创建路径[J].南京社会科学，2017（4）.
关键词：特色小镇 痊愈旅游 特色产业 热水镇
中图分类号：F292 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）11（c）-064-03
近年来，特色小镇建设作为新型城镇化建设的重要载体，成为激发区域经济内生发展动力、促进经济转型发展的有效途径。根据《湖南省住房和城乡建设事业第十三个五年规划纲要》， “十三五”期间，湖南省将培育100个左右各具特色、富有活力的特色小镇。目前，湖南省特色小镇的建设如火如荼，既有值得推广的成功经验，也存在不少需要深思的问题。
1 特色小镇建设发展的基本经验：以热水镇为例
汝城县位于湖南省郴州市东南部，地处湘、粤、赣三省交界处，有“毗连三省，水注三江”之美称。在全域旅游战略下，汝城县已建设完成了以温泉文化为依托的“温泉小镇”（热水镇）、以宗祠文化为重点的“古祠堂之乡”（土桥镇）、以茶文化为基础的“茶香小镇”（泉水镇）和以“半条被子”故事为契机的“长征小镇”（文明瑶族乡沙洲红色旅游景区）等六个特色小镇。其中，热水镇的“温泉小镇”以其独特的资源优势，发展迅速，不仅成功入选第一批中国特色小镇，拥有“湖南省湖湘风情文化旅游小镇”等美誉，更成为了当地经济社会发展的重要依托。
1.1 热水镇特色小镇基本情况介绍
热水镇地处汝城县东部，距县城41公里。全镇辖8个行政村，1个居委会，94个村民小组，总人口2万余人。热水镇交通区位优势明显，境内有夏蓉高速穿境而过，距湖南郴州市、江西赣州市、广东韶关市均1小时车程。热水镇因“气如烟雾，水若沸汤”的98℃天然高温氡泉而闻名，加之优美的自然生态景观和独特的历史文化资源，为热水镇旅游业的发展奠定了坚实的基础。2012年热水镇将“热泉”定为其特色小镇建设的主题，将整个镇区作为一个景点进行規划和改造，着力打造“国际田园温泉小镇”。2014年热水镇特色小镇建设进入快车道，基础设施建设不断完善，吸引众多游客休闲度假，基本实现了特色小镇产业上“特而强”、功能上“有机合”、形态上“小而美”和机制上“新而活”的总体目标。
1.2 热水镇特色小镇建设取得的成绩
通过在热水镇的走访和座谈，可以发现，随着特色小镇建设发展的迈进，热水镇无论是经济社会发展，还是人民群众生活水平都发生了翻天覆地的变化。具体而言，有以下三方面的成绩。
第一，特色小镇作为经济社会发展的主要载体，实现了产业结构的调整，促进了镇域经济的快速发展。自热水镇打造“国际温泉田园小镇”以来，旅游业迅速增长，第三产业占比不断增加，2016年超过第一、第二产业，实现了产业结构的优化升级。据统计，从2012年到2016年，热水镇旅游人数从20万人次上升到80万人次，门票收入从1000万元上升为5400万元，涨幅达到540%，旅游收入从5000万元上升到32000万元，短短4年，增长了6倍多。预计到2020年，旅游人数及收入将分别达到100万人次和50000万元。旅游业发展的同时带动了其他产业的发展，增加了就业岗位，居民收入显著提高。目前，热水镇有宾馆45家、餐馆50家、旅游产品经销店30家，旅游产品加工作坊15家，旅游产业直接提供就业岗位2万个，全镇有近60%的人口从事旅游及其相关工作。当地群众月平均收入从2012年的800元增加到了2016年的2400元。
第二，特色小镇作为特色资源的集合体，实现了区域文化的保护与传承，促进了乡镇文化的持续建设。一方面，热水镇是典型的多民族杂居山区乡镇，其中以瑶族和畲族风情最有特色。随着特色小镇的建设和发展，一些原先几乎被人们遗忘的传统习俗和文化活动重新得到开发和恢复。例如，传统畲族山歌、香火龙、舞春牛及婚嫁习俗等又受到重视和发掘；抖糍粑、手工造纸等传统技艺得以传承和发展；温泉煮鸡蛋、温泉烫酒、温泉烫火锅等温泉烫食文化愈发流行，成为了其他小镇没有的独特文化。另一方面，由于旅游发展的需要，热水镇加大宣传营销力度，2014年成功举办了温泉休闲旅游文化节，每年定期开展三月三的温泉煮鸡蛋活动、温泉姑娘评选活动等，使得热水镇文化建设不断发展，社会知名度也得以提升。
第三，特色小镇作为多功能社区的复合体，实现了当地人居环境的极大改善，促进了乡镇社会的不断发展。借助2014年国际（温泉）休闲旅游文化节的契机，热水镇以项目促发展，狠抓基础设施建设，共实施建设项目21个，总投资约30亿元，镇区面貌日新月异。例如，路面的改扩建、路网的完善，使得交通条件极大改善，适应了自驾游快速增长的需求；镇区供水管网的全面升级改造，既方便了当地居民生产生活，又提高了景区各酒店宾馆的硬件水平，为温泉旅游发展提供了新动力；镇区房屋建筑统一改造为湘南民居风格、温泉广场和热水河风光带的修建、环境卫生的整治和维持，不仅美化和改善了当地居民的居住条件，也提升了小镇的品位，突出了小镇的特色。
1.3 热水镇特色小镇建设的主要经验
汝城县特色小镇建设始于2012年，短短五年的建设与发展，取得了较大的成绩，获得了不少荣誉，有许多值得推广的成功经验。
第一，规划先行，明确主题定位。热水镇在开发建设前，聘请了湖南省城乡规划设计院编制了汝城县热水镇城镇总体规划，在镇区规模控制、各类设施的配套、交通组织等要素中融合产业发展的需要，还专门针对局部区域进行了景区规划或短期的重点规划。毫无疑问，特色小镇的核心在“特”，因此，建设中需要遵循差异化原则，提供与众不同的价值。热水镇在已有的资源优势基础上，找准其定位，明确品牌的核心价值并采取了相应的发展策略。通过明确战略定位，植入特色小镇的产业特点、文化特点、品牌形象，从而培植有利于特色小镇发展的市场选择。 第二，完善配套，加强管理配合。汝城虽然“毗连三省，水注三江”，但由于地处山区，交通不便，发展十分缓慢。发展全域旅游，打造特色小镇，基础设施的建设和完善是关键。因此，汝城县加强基础建设，一是大力修建高速公路，积极建设高速铁路。交通状况的改善，使得汝城特色小镇的建设与发展进入快车道。二是组织实施“八个一”小城镇建设，实现“五小设施”全覆盖，使全县小城镇建设品质得到很大提高，城镇功能不断提升。三是推进管理创新。建立了以政府为主导、市政队伍为主体的城镇管理机制，构建形成了“城管中队+交警执勤室+市管公司+环卫所”的市政运行管理模式。
第三，市场运作，培育产业发展。政府主导、企业参与、市场运作建设，这是热水镇特色小镇建设的成功模式。县政府、镇政府通过政策引导，吸引大量社会资本进行投资，特别是吸引了一批年轻有为的企业家或大学生回乡投资或创业。例如，热水镇大学生范奕凤2012年辞职回家，开了奕凤特产店，收购和销售当地的特色产品，充分发挥互联网优势，线上线下同步销售，一年的营业额100多万元，被评为汝城县第一届创业大赛一等奖。产业是特色小镇持续发展的动力。热水镇特色小镇之所以能较快发展，正是得益于旅游产业的培育与支撑。
第四，保护优先，放大生态优势。汝城县在进行特色小镇建设时，并未进行大拆大建，走房产开发的老路，而是坚定不移地实施“生态立县”战略，对生态环境进行了卓有成效的保护。成功创建国家园林县城，被评为全国绿色化模范县，“汝城蓝”“汝城绿”多次在网络、微媒体上爆红，优良的生态成为了汝城特色小镇持续发展的基础，更是汝城最亮丽的风景线。
2 特色小镇建设发展存在的主要问题
目前，从省市到乡镇都在大规模地开展特色小镇建设，和以往的小城镇建设相比，特色小镇更强调特色化、精细化、产业化和创新性，但是建设过程中仍不可避免地存在一些问题。
2.1 同质化竞争压力较大
虽然许多特色小镇在建设发展中都有自己较明确的定位和主题，但是若将其放在全省甚至全国的大环境中，相同或相似主题和定位的特色小镇十分常見，如何在这些同质化的小镇中脱颖而出，做到“人无我有、人有我特、人特我优”，需要深思。例如“温泉小镇”全国不胜枚举，湖南宁乡灰汤有温泉小镇，江西明月山也有温泉小镇，这两地出名较早，区位优势也更明显，基础设施更完善，在激烈的竞争中热水镇需要进一步深思克服自身的短板，突出其优势和独特性。
2.2 特色小镇文化内涵不足
由于大量资金的投入以及项目的建设，不少特色小镇已经初具雏形，并且形成了一定的产业规模。但是，总的来说，还只是完成了特色小镇建设的第一步，即形态或视觉上的“特色”或美感，深层次的文化内涵开发不够。资本的流入和税收的优惠能造就产业的聚集，但是文化则需要用心开发和时间的培育了。例如，热水镇，除了在温泉池中泡着放松身心外，休闲或是康养文化很难在其他的地方找到或感受到；独有的畲族文化并未通过更为合适的方式集中展现出来。在“产、城、人、文”于一体的特色小镇发展平台中，文化是特色小镇的“魂”，只有深入人心的文化标识，才能够给人留下难忘的印象。而全国众多特色小镇中，大多数特色小镇对这种文化标识的深度挖掘和体现还比较欠缺。
2.3 特色产业基础不扎实
产业是特色小镇的造血功能，是其持续发展的根本保证。与国外先有产业集聚再有小镇建设所不同，我国不少特色小镇是小镇的建设在前而后才引入产业，所以，产业基础薄弱，有些小镇甚至就是新一轮的房产开发，没有产业做支撑。虽然近年来这种“空有其表”的现象改进了不少，也越来越重视特色产业的发展，但总体来看，这些产业主要是吸纳了当地传统产业，规模不大，且处于产业链的低端，并没有进行现代意义的改造升级，缺乏知名度、竞争力和创新性，难以焕发活力，吸引持续消费。例如，热水镇的特色农副产品加工业，以手工作坊为主，规模较小，实力较弱。
2.4 品牌宣传和品牌效应不强
纵观全省乃至全国，有影响有实力的特色小镇数量并不多。其实，近几年不少特色小镇已经有了较好的发展基础，但是却是“养在深闺人未识”，一个重要的原因就是宣传力度不够，品牌效应不强。例如，热水镇98℃的天然氡泉，目前除了“三月三温泉煮鸡蛋”在社会上有点名气外，其他的宣传都很少，没有将其品牌价值进行充分发掘。品牌化运作是特色小城镇发展的必然趋势。实施品牌战略和前瞻性的营销，把握需求差异巨大的市场需求，塑造成功的小镇品牌，保持小城镇的独特性，不断赋予其新的生命力。
2.5 社区复合功能薄弱
由于政策的支持和大量资金的涌入，产业集聚和小镇雏形的建设并不难，但是特色小镇的“特色”绝不仅仅停留在小镇的建筑特色上，也不仅仅体现在产业集聚的特色上，这种特色从根本上讲，是由人们的生活水平、生活方式（包括其物质的、制度的、精神的形态）自然融合而成的独具性格的小镇生活形态。从这个意义而言，特色小镇应该是社区复合功能的叠加，但因各地发展程度上的不同，在筹建医院、学校、公园娱乐和体育休闲等公共配套设施建设上差距较大，并不能留住人，形成生活气息浓厚的乡村小镇，也在一定程度上影响了主打产业的发展壮大、产业功能的充分发挥。例如，热水镇在旅游淡季整个小镇人口较少，许多店面不营业，空荡荡的街道显得冷清萧条；而在旅游旺季，大量游客的涌入，又经常超过小镇的承载力，居民的生活受到不同程度的影响。
3 进一步发展特色小镇的对策建议
许多地区的实践证明，特色小镇在促进镇域经济社会文化发展过程中确实有着不可取代的作用，为新城镇的建设注入了新的活力，提供了新的发展思路。在全国特色小镇建设“大热”的形势下，需要在实践中不断探索、不断总结、不断创新，更好地解决特色小镇建设和发展中存在的问题，使其更健康更具活力地发展。
3.1 准确把握特色小镇内涵，进一步优化主题定位 全面准确地理解特色小镇的内涵是进行特色小镇建设的必要前提。特色小镇绝非简单的“外貌”改造和跟风模仿，而是一种根据自身情况，优化生产力布局、注重内涵的区域发展模式，是一种破解有效供给不足、推动产业转型和产业升级的经济模式，更是一种多元参与、体制开放、协同共享的社会治理模式。对外而言，特色小镇体现的是与众不同的吸引力；对小镇内居民而言，特色小镇是更美、更舒适、更有活力、更有机会的生活生产环境。所以，要加强对本区域资源、经济、社会、人文等各方面的研究，彻底摸清楚当地的优势和劣势、机会和风险。特色小镇的定位，必须因地制宜，结合特定区域的实际情况。一个好的特色小镇是长出来的，而不是生搬硬套上去的。当然也不能过度“创新”，过度理想化，一些小众的非主流的主题定位也会让特色小镇建设走进死胡同。
3.2 深度挖掘优秀文化资源，进一步突出文化涵养
文化是特色小镇的灵魂所在，有特色的文化才能够赋予小镇这一群体独特的认同感，才能使外来者产生不一样的共鸣，提升小镇的品位。对于有着深远传统文化的地区而言，首先必须建立文化自信，充分保留传统文化的精髓，对于仍在居民中流传的部分应将将其传承和发扬，让整个小镇笼罩在这样的氛围中。其次应吸收当地文化中的养分，挖掘其独特性，并以一种现代的方式表现出来，比如一台精美的演出或一场精彩的活动，集中呈现在外来者眼前。而对于一些历史文化渊源不深厚的地区，则需要创新，用现代感、时代感强的文化吸引人，也可以利用新媒体创造优良的故事、小说或影视剧，创作和宣传当地“文化”。
3.3 大力培育特色支撑产业，进一步提升产业层次
如果说文化是特色小镇的“魂”，那么产业则是特色小镇建设的“根”。根基不稳，地动山摇。首先是要精选项目。虽然一些大企业、大项目并不那么容易引进，但是可以选择一些发展前景较好又与本地产业有关联的中小企业和产业，以此带动原有产业的转型升级。其次是鼓励创新。鼓励通过“互联网+”和“文化+”的形式，进行商业模式和业态的创新，以自主知识产权、附加值高、市场竞争力强的产品提高价值链，不断提升品牌形象。最后是积极转化。国外不少特色小镇的建设与发展证明，加强与高校、科研院所的紧密合作，是培育产业，提升产业层次的有效途径。一方面通过高校和科研院所的指导，促使产品更新换代，产业附加值提升，更具市场竞争力；另一方面通过转化高校和科研院所的最新研究成果，提高其产业价值。
3.4 继续完善市场运作机制，进一步加大品牌宣传
特色小镇要实现“产、城、人、文”的融合发展，必须依靠高效的市场化运作，引入社会资本，充分发挥政府主导和市场机制的双重作用。一是政府通过制定灵活的政策，吸引各种投资主体以多种方式参与特色小镇的建设和经营，特别是对那些投资公共设施建设的给予更多的优惠。二是充分利用市场自身的力量促进资源的优化配置，促进资本、要素、劳动力自由流动，提高资源要素利用效率。三是要树立品牌意识。当今社会品牌效应愈发重要和明显，要想在众多特色小镇中脱颖而出，必须要进行品牌宣传。一方面通过各种媒体特别是微博微信等新媒体，介绍和宣传小镇的特色，或者通过举办各种活动，提高关注度；另一方面做好质量管理，以好的口碑赢得品牌。
3.5 持续促进居民参与建设，进一步强化功能叠加
人是特色小镇建设过程中最核心的要素，当地村镇居民的积极参与是激发特色小镇内在发展动力的保障。一是加強基层管理组织建设，赋权给当地居民，鼓励他们参与发展决策活动，提高基层民主管理水平；二是结合当地居民的需求进行相应的配套设施建设，使他们感受到真正的便利，才能让他们安心留在小镇，而随着家乡知名度的提升，也能吸引更多人回家创业，建设自己的家乡。三是开展针对性强的教育和培育活动，提高其素质，使当地居民符合产业工人的要求；或是积极投身乡村旅游活动中，其主人翁的身份更能展示本地特色文化的精髓，为旅游者提供更完整、更深层次的乡村传统生活方式、民风民俗体验。
参考文献
[1] 朱莹莹.浙江省特色小镇建设的现状与对策研究——以嘉兴市为例[J].嘉兴学院学报，2016（3）.
[2] 闵学勤.精准治理视角下的特色小镇及其创建路径[J].同济大学学报，2016（10）.
[3] 桑士达.浙江特色小镇建设的调查与思考[J].区域经济，2017（1）.
[4] 高树军.特色小城镇建设发展研究——以青岛海青茶园小镇为例[J].农业经济问题，2017（3）.
[5] 陈立旭.论特色小镇建设的文化支撑[J].中共浙江省委党校学报，2016（5）.
[6] 周晓虹.产业转型与文化再造：特色小镇的创建路径[J].南京社会科学，2017（4）.