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◆摘 要：高等教育发展到今天，在高校规模不断扩大、办学国际化水平日益提升、科研经费大幅度提升等诸多背景下，各大学为缩小校级管理的幅度，做好各学科交叉融合，大多采用以学院为重要管理层级的管理模式。深入推进校院两级管理体制改革是解决高校办学规模膨胀带来问题的迫切要求，是“双一流”建设的重要基础，是构建中国特色现代大学制度的基本任务。本文分析了目前校院两级管理体制中存在的诸多问题提出新形势下深化校院两级管理体制改革的具体路径。
◆关键词：新形势;民办高校;两级管理;探索
一、我国高校内部管理的现状及意义
我国高校现行的校院两级管理层级结构主要有：校、院、系、教研室管理模式;校、院、系管理模式;校、院、教研室管理模式。在分层级管理中出现以下几种现象。
（一）学校放权难，学院管理难
为了缩小校级管理幅度，有利于学科交叉融合，高校设立了院一级管理层级。但往往在具体管理过程中学校层面在人财物和学科建设、教育教学等方面统得过多，管得过死，使得学院的办学自主权和办学活力到不到有效的激发，仅仅在形式上大，而没有真正拥有中层的管理分权而成为日常管理的实体，不能履行管理职责，只是成为一个庞大的处理日常事务的操作机器，失去了设立院一层级的意义。
（二）系直升学院，而职能未变
高校在变革的大背景中纷纷挂牌设院，在原有的教研室门口挂上学院的牌子，而系又是原来教研室的翻牌。组织名称发生了变化，组织职能、运行机制、管理方法和工作内容没有发生根本性的改变。这样的校院两级管理改革只是走过场，这样的改革也就有形而无实。
（三）管理層次多，专业难融合
在分级管理过程中，有的学校在学院中下设系、专业教研室、教授教研室、研究所、工程实训中心等等，管理层次太多或多头管理，有时会造成彼此之间的相互倾轧，不利于优势专业的集中和融合。
二、我国高校校院两级管理体制下学生工作存在的问题
（一）学生工作的管理体制改革不到位导致职能划分不明晰
高校校院两级管理体制改革其实质就是围绕如何适当分配与调整管理的层次与幅度，学生工作中就要求各级管理层都要有清晰且明确的职责，而现实中的情况却往往是“许多高校在改革的实践中，仍然有相当部分的学生管理与教育工作留在学校的层面，集中在其职能部门，管理的重心并未真正实现下移。学校层面上，难以集中力量处理与应对具有共性的学生事务，学校职能部门与学院之间的职能不明晰带来学生工作的会议多、任务重、请示堆积等情况的出现，从而导致管理效率低下。从学院的层面来看，由于学校配套政策与规范化工作流程的缺失，使得学院层面学生工作责、权、利不匹配的现象比较突出，进而影响了学生工作的效果。
（二）学生工作的方式与理念陈旧
在学生工作的理念、内容、方式、方法和手段等方面还或多或少地保留了原有工作体制的特点，学生工作新理念新方法新途径探索的力度不够，这就在一定程度上影响了学生工作的效率，而其中的一个突出方面就表现在学生工作管理部门之间的关系协调上。校级管理部门与院级管理部门之间包括整个学工部门也已经习惯于原来上下级的管理关系，因此，影响了学院学生工作主体作用和工作主动性、积极性的发挥。
（三）学生工作的活力缺乏
学生工作在校院两级管理体制下开展，学院学生工作直接面对学生，如果学生工作继续采用过去的手段、方式和方法，显然很难达到预期的效果。特别是传统的学生工作方式在形式上单一、方法上陈旧，体现了工作机制上缺乏应有的活力。当前不少高校在用人问题上没有形成优胜劣汰、竞争上岗的氛围，相关的管理制度与措施没有得到很好地落实与执行，使得部分学生工作人员思想懈怠情况严重;另一方面，高校学生工作人员缺少职业认同感与成就感，岗位吸引力不强，导致部分学生工作人员并没有把全部身心投入到工作中。而这些都成为校院两级管理体制下学生工作缺乏活力的重要原因，并影响了校院两级管理体制改革的纵深推进。
（四）学生工作人员的专业化水平不高、稳定性不够
高校校院两级管理体制下，各学院都会设立相应的学生工作管理部门并配备相关工作人员。由于从事学生工作的人员大部分比较年轻，加上学生工作方面的专业培训普遍不足，还存在着人员流动性大、队伍结构不合理、业务素质不高等问题，影响学生工作的实效。加上缺乏有效的激励机制和严格的约束机制，学生工作人员的自我发展与提升得不到相关政策的保障，也影响着学生工作人员积极性的发挥。另外，少数学生工作人员缺乏主动服务学生的意识，管理方法与手段落后，在面对日益增多的学生群体和日常事务时，只是疲于应付，工作效率与质量没有保障，无法适应高校学生工作的改革发展需求。
三、加强高校校院两级管理体制下学生工作的对策
（一）进一步明晰校院两级的工作职责
在高校内部，各院系是学生管理工作的具体实施者，也是学生管理工作的直接负责人。建立以院系为主导的高校学生管理工作机制，是充分利用学生管理工作资源、切实提升学生管理效果的必然诉求。大学生这一年轻群体具有价值观多元化，信息行为显著化，思想独立化，行为个性化等普遍特征，具有较强的实践能力，敢想敢做。这一现实对学生管理人员开展思想政治教育工作提出了新的要求，如教育对象的针对性、思想管理的倾斜性，工作方式的隐育性等。显然，当前大学生特有的思维模式及成长成才中的多元需求，很难适应以学校为主导的整齐划一的管理模式。
（二）建立条块结合的工作模式
高校校院两级管理体制下全面推进学生工作的关键点是工作观念、工作方式的转变和进一步简政放权，并使学生工作呈现出“条块结合”的新局面。“校级学生工作部门在党委的直接领导下，对全校的学生工作进行统一管理，设立学生工作的教育评价、学风建设、就业指导、资助服务、信息平台、法律咨询等模块。各模块从宏观上制定工作方案与考核标准，对学生工作进行总体的检查、督促及考核，学校尽可能成立学生管理与服务中心，集中、统一处理事务性学生工作，从而形成学生工作的“条状”。在学院层面上，学生工作由学院党委书记负责，党委副书记协助，下设学生工作办公室配备专职工作人员与辅导员具体负责学生工作的日常事务，学院团委书记负责共青团工作，各班级配备班主任与学业指导老师，在此基础上规划符合自身实际的学生工作计划，形成学生工作的条块工作模式，全面推进学生工作。
（三）促进学生工作制度化、规范化和科学化
高校校院两级管理体制下学生工作的开展，必须要有明确、合理和科学的规章制度来加以保障。学校层面建章立制推动学生工作整体走向制度化、规范化和科学化运行;学院层面建立符合自身实际的配套制度，进一步提升学生工作的效率和水平。学生工作制度的制定应当明确学生工作的目标，学生工作岗位职责，规范各项学生工作的流程。在新生入学之始就发放相关材料，介绍学校的各项规章制度，让他们清楚自己的权利与义务;另外，学校和学院层面也应该通过开展各种形式的培训，提升学生工作人员的法律与制度意识。设立并完善专门的学生法律咨询、申诉与维权机构，为学生提供法律咨询、援助与服务。
（四）打造高水平学生工作队伍
打造高水平学生工作队伍，在促进学校学生工作的发展和保障学校稳定方面起着十分重要的作用。这其中，学生工作人员的职业道德和业务素质又是关键。增强学生工作队伍的活力。坚持选拔、使用、培养、提高相结合，加强学生工作队伍教育培养，着力建设高水平专业化的学生工作队伍。加强对学生工作人员的业务培训，使他们能够利用现代技术手段开展学生工作，掌握新的工作方法。
参考文献
[1]张德祥，李洋帆.二级学院治理：大学治理的重要课题[J].中国高教研究，2017（3）：6-11.
[2]张艳.关于高校执行力建设的思考[J].国家教育行政学院学报，2011，6.
[3]张烁.习近平在全国高校思想政治工作会议上强调：把思想政治工作贯穿教育教学全过程开创我国高等教育事业发展新局面[N].人民日报，2016-12-09.
作者简介
农军，宿迁学院校长办公室秘书科副科长，硕士，助理研究员，研究方向：高校行政管理。
[基金项目]“江苏省哲学社会科学研究一般项目立项课题”，编号为2019SJA1990
◆关键词：新形势;民办高校;两级管理;探索
一、我国高校内部管理的现状及意义
我国高校现行的校院两级管理层级结构主要有：校、院、系、教研室管理模式;校、院、系管理模式;校、院、教研室管理模式。在分层级管理中出现以下几种现象。
（一）学校放权难，学院管理难
为了缩小校级管理幅度，有利于学科交叉融合，高校设立了院一级管理层级。但往往在具体管理过程中学校层面在人财物和学科建设、教育教学等方面统得过多，管得过死，使得学院的办学自主权和办学活力到不到有效的激发，仅仅在形式上大，而没有真正拥有中层的管理分权而成为日常管理的实体，不能履行管理职责，只是成为一个庞大的处理日常事务的操作机器，失去了设立院一层级的意义。
（二）系直升学院，而职能未变
高校在变革的大背景中纷纷挂牌设院，在原有的教研室门口挂上学院的牌子，而系又是原来教研室的翻牌。组织名称发生了变化，组织职能、运行机制、管理方法和工作内容没有发生根本性的改变。这样的校院两级管理改革只是走过场，这样的改革也就有形而无实。
（三）管理層次多，专业难融合
在分级管理过程中，有的学校在学院中下设系、专业教研室、教授教研室、研究所、工程实训中心等等，管理层次太多或多头管理，有时会造成彼此之间的相互倾轧，不利于优势专业的集中和融合。
二、我国高校校院两级管理体制下学生工作存在的问题
（一）学生工作的管理体制改革不到位导致职能划分不明晰
高校校院两级管理体制改革其实质就是围绕如何适当分配与调整管理的层次与幅度，学生工作中就要求各级管理层都要有清晰且明确的职责，而现实中的情况却往往是“许多高校在改革的实践中，仍然有相当部分的学生管理与教育工作留在学校的层面，集中在其职能部门，管理的重心并未真正实现下移。学校层面上，难以集中力量处理与应对具有共性的学生事务，学校职能部门与学院之间的职能不明晰带来学生工作的会议多、任务重、请示堆积等情况的出现，从而导致管理效率低下。从学院的层面来看，由于学校配套政策与规范化工作流程的缺失，使得学院层面学生工作责、权、利不匹配的现象比较突出，进而影响了学生工作的效果。
（二）学生工作的方式与理念陈旧
在学生工作的理念、内容、方式、方法和手段等方面还或多或少地保留了原有工作体制的特点，学生工作新理念新方法新途径探索的力度不够，这就在一定程度上影响了学生工作的效率，而其中的一个突出方面就表现在学生工作管理部门之间的关系协调上。校级管理部门与院级管理部门之间包括整个学工部门也已经习惯于原来上下级的管理关系，因此，影响了学院学生工作主体作用和工作主动性、积极性的发挥。
（三）学生工作的活力缺乏
学生工作在校院两级管理体制下开展，学院学生工作直接面对学生，如果学生工作继续采用过去的手段、方式和方法，显然很难达到预期的效果。特别是传统的学生工作方式在形式上单一、方法上陈旧，体现了工作机制上缺乏应有的活力。当前不少高校在用人问题上没有形成优胜劣汰、竞争上岗的氛围，相关的管理制度与措施没有得到很好地落实与执行，使得部分学生工作人员思想懈怠情况严重;另一方面，高校学生工作人员缺少职业认同感与成就感，岗位吸引力不强，导致部分学生工作人员并没有把全部身心投入到工作中。而这些都成为校院两级管理体制下学生工作缺乏活力的重要原因，并影响了校院两级管理体制改革的纵深推进。
（四）学生工作人员的专业化水平不高、稳定性不够
高校校院两级管理体制下，各学院都会设立相应的学生工作管理部门并配备相关工作人员。由于从事学生工作的人员大部分比较年轻，加上学生工作方面的专业培训普遍不足，还存在着人员流动性大、队伍结构不合理、业务素质不高等问题，影响学生工作的实效。加上缺乏有效的激励机制和严格的约束机制，学生工作人员的自我发展与提升得不到相关政策的保障，也影响着学生工作人员积极性的发挥。另外，少数学生工作人员缺乏主动服务学生的意识，管理方法与手段落后，在面对日益增多的学生群体和日常事务时，只是疲于应付，工作效率与质量没有保障，无法适应高校学生工作的改革发展需求。
三、加强高校校院两级管理体制下学生工作的对策
（一）进一步明晰校院两级的工作职责
在高校内部，各院系是学生管理工作的具体实施者，也是学生管理工作的直接负责人。建立以院系为主导的高校学生管理工作机制，是充分利用学生管理工作资源、切实提升学生管理效果的必然诉求。大学生这一年轻群体具有价值观多元化，信息行为显著化，思想独立化，行为个性化等普遍特征，具有较强的实践能力，敢想敢做。这一现实对学生管理人员开展思想政治教育工作提出了新的要求，如教育对象的针对性、思想管理的倾斜性，工作方式的隐育性等。显然，当前大学生特有的思维模式及成长成才中的多元需求，很难适应以学校为主导的整齐划一的管理模式。
（二）建立条块结合的工作模式
高校校院两级管理体制下全面推进学生工作的关键点是工作观念、工作方式的转变和进一步简政放权，并使学生工作呈现出“条块结合”的新局面。“校级学生工作部门在党委的直接领导下，对全校的学生工作进行统一管理，设立学生工作的教育评价、学风建设、就业指导、资助服务、信息平台、法律咨询等模块。各模块从宏观上制定工作方案与考核标准，对学生工作进行总体的检查、督促及考核，学校尽可能成立学生管理与服务中心，集中、统一处理事务性学生工作，从而形成学生工作的“条状”。在学院层面上，学生工作由学院党委书记负责，党委副书记协助，下设学生工作办公室配备专职工作人员与辅导员具体负责学生工作的日常事务，学院团委书记负责共青团工作，各班级配备班主任与学业指导老师，在此基础上规划符合自身实际的学生工作计划，形成学生工作的条块工作模式，全面推进学生工作。
（三）促进学生工作制度化、规范化和科学化
高校校院两级管理体制下学生工作的开展，必须要有明确、合理和科学的规章制度来加以保障。学校层面建章立制推动学生工作整体走向制度化、规范化和科学化运行;学院层面建立符合自身实际的配套制度，进一步提升学生工作的效率和水平。学生工作制度的制定应当明确学生工作的目标，学生工作岗位职责，规范各项学生工作的流程。在新生入学之始就发放相关材料，介绍学校的各项规章制度，让他们清楚自己的权利与义务;另外，学校和学院层面也应该通过开展各种形式的培训，提升学生工作人员的法律与制度意识。设立并完善专门的学生法律咨询、申诉与维权机构，为学生提供法律咨询、援助与服务。
（四）打造高水平学生工作队伍
打造高水平学生工作队伍，在促进学校学生工作的发展和保障学校稳定方面起着十分重要的作用。这其中，学生工作人员的职业道德和业务素质又是关键。增强学生工作队伍的活力。坚持选拔、使用、培养、提高相结合，加强学生工作队伍教育培养，着力建设高水平专业化的学生工作队伍。加强对学生工作人员的业务培训，使他们能够利用现代技术手段开展学生工作，掌握新的工作方法。
参考文献
[1]张德祥，李洋帆.二级学院治理：大学治理的重要课题[J].中国高教研究，2017（3）：6-11.
[2]张艳.关于高校执行力建设的思考[J].国家教育行政学院学报，2011，6.
[3]张烁.习近平在全国高校思想政治工作会议上强调：把思想政治工作贯穿教育教学全过程开创我国高等教育事业发展新局面[N].人民日报，2016-12-09.
作者简介
农军，宿迁学院校长办公室秘书科副科长，硕士，助理研究员，研究方向：高校行政管理。
[基金项目]“江苏省哲学社会科学研究一般项目立项课题”，编号为2019SJA1990