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当前,在众多因素的综合作用下,我国高校突发公共危机时有发生且呈上升趋势,不仅严重影响高校正常的秩序,而且还会威胁到师生员工的生命、财产安全,甚至还危及社会稳定。因此,高校必须采取有效措施积极应对。而在导致高校突发公共危机的众多因素当中,高校危机管理的缺失或不到位无疑是非常重要的因素。所以,构建高校应对突发公共危机的管理机制无疑具有十分重要的现实意义。
一、高校应对突发公共危机的管理现状
近些年来,我国高校在应对突发公共危机方面的表现,大体以2003年"非典"的爆发为界。"非典"之前,我国高校在应对危机方面,有关危机的理论研究少,危机意识淡薄,危机应对、管理的能力较低。"非典"之后,则有了较大进步,这主要表现在:理论界开始广泛关注高校危机管理理论的研究,并取得较大成果;高校的危机意识增强,开始采取措施预防危机的发生;高校在危机发生后能积极主动地采取应对措施,以减少危机造成的损害和影响。
但同时,我们也看到,高校在危机管理方面还存在着一些突出的问题:有关危机管理的法律法规体系尚不健全;在应对危机方面,高校在组织、财政保障、危机预警、应急处理、善后处理和信息公开上做的都很不到位。
因此,为了有效预防危机的发生,降低危机造成的损害并尽快恢复正常秩序,高校应构建以保障机制、运行机制、辅助机制为子机制的突发公共危机管理机制。三个子机制又分别包括:完善的法律法规、组织机制、财政保障机制;预警机制、应急处理机制、善后处理机制;信息公开机制。三个子机制中当以运行机制为主体。
二、高校应对突发公共危机的管理机制构建
高校应对危机的管理应是高校针对潜在或现实的突发公共危机,"制定有效策略,整合多方资源,为实现阻止或延迟事件的发生、最大程度降低事件造成的损害、尽快恢复事件平息后的局面的目标所采取的最适宜的系统性管理活动"[1]。如上所述,高校应对危机的管理机制应包含三个子机制:保障机制、运行机制和辅助机制。
(一)保障机制构建
只有建立应对危机的保障机制,高校才能在危机发生后有条不紊地采取行动,高效应对。而合理的保障机制,应是多种资源的有效整合,它至少应包括相关法律法规、组织机制、财政机制三个部分。
1、健全的法律法规体系
建国后,我国先后颁发了《民法通则》、《刑法》、《高等教育法》,这几部法律对高校突发公共危机鲜有涉及。而2002年9月、2006年1月和2007年11月先后颁发的《学生伤害事故处理办法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《中华人民共和国突发事件应对法》虽对学校突发公共危机表示关注,但并不是专门的针对学校突发公共危机的法律法规,也没有详细、系统地规定高校在应对各种类型的突发公共危机中的权利义务和应对程序。因此,我国当前应加强高校应对突发公共危机的立法建设,建立和完善专门的针对学校突发公共危机的法律法规,为高校应对突发公共危机提供法律依据。
2、完善的组织机制
管理、组织机构是高校有效应对危机的组织保证。高校应成立一个完善的应对危机的组织机制,一般来说这个组织机制应包括以下几个部分:由学校核心党政领导组成的领导决策组,由各院系、保卫处、学生处、后勤部门等组成的执行组,由学校医务人员、心理咨询人员、信息管理人员等组成的咨询辅助组。三个组应各设负责人一名,其他人员若干。其中,领导决策组是这一机制的领导核心,在危机应对中起领导和决策作用;而执行组则负责实施领导决策组制定的应对方案;咨询辅助组为以上两组提供信息支持和帮助。三个部门应分工明确,通力协作。另外,三个组的成员都应有针对性的接受危机意识、危机知识和危机管理等方面的系统培训。
3、合理的财政机制
从危机的预防、应急处理到善后处理,都需要一定的资金投入。高校应根据自己的实际情况,建立合理的应对危机的财政机制。可以考虑由学校财政处负责这部分资金的管理,财政处要对学校应对危机作出科学的、详细的财政预算。各单位需使用此部分资金时,当向财政处提出申请,并由学校相关负责领导签字。而上面所述的领导组则对这部分资金的管理和使用情况进行监督。
(二)运行机制构建
高校的危机管理应根据危机发展的潜伏、爆发、平息三个阶段,采取不同的措施,建立不同的应对机制。
1、预警机制
首先,高校应建立危机的应急预案。在预案中,高校应根据危机的不同类型,制定不同的应对措施。同时,还应规定相关责任人的权利和义务。
其次,高校应做好信息的收集和分析。高校应加强对各类重大事件的信息收集、整理和分析,并存入档案,通过各种途径了解广大师生的思想动向,以备有针对性地采取措施。
再次,高校应采取多种措施提高广大师生的危机意识,加强对师生的危机教育和应急能力培训。高校可联合相关部门编写有关地震、火灾、传染病等突发公共危机的防范和自救知识读本,并向师生发放;高校可将预防危机的知识设为选修课或必修课,向学生普及;高校应"通过法制宣传教育、思想道德教育、理性爱国教育等,传播法律知识、培养良好的道德情操,增强大学生的社会责任感和遵纪守法的意识,提高辨别是非能力、行为自控能力和自我防范能力"。此外,学校还应组织广大师生进行综合演练,以提高师生应对突发公共危机的能力。
最后,在硬件设施方面,高校应定期组织人员对住宿楼和教学楼进行检查,排除安全隐患;要严格按照国家标准建设校舍,保证其质量,并配备相关的防灾减灾设施,提高校舍的抗灾能力;
2、应急处理机制
危机发生后,高校相关部门应及时、积极、高效地进行应急处理。领导决策组应迅速对危机的各因素进行分析,然后做出决策。执行组和咨询辅助组则应根据领导决策组已确定的应对策略,迅速开展应急处理,如疏散人员,营救、救治受害人员。同时,这两组还应及时協调和解决危机中产生的各种矛盾,稳定相关人员的情绪,对受害人员开展心理干预和救治。
3、善后处理机制
在对危机应急处理后,高校应当迅速启动善后处理机制,恢复校园的正常秩序。善后处理包括:第一,评估危机给学校所带来的损失。第二,上述三组联合制定科学合理的恢复方案,并贯彻落实。第三,追究相关人员的责任,对在危机应对中表现突出的单位和个人进行表彰。第四,反思危机发展的整个过程,总结经验教训,查找不足,并存入档案,进而反思和革新危机管理机制。
(三)辅助机制构建
高校应根据自身情况,构建应对突发公共危机的辅助机制--信息公开机制。当前,信息传递的方式多种多样,而高校又人口密集,加之青年学生遇事不冷静、爱冲动,如果高校在应对危机中采取"隐瞒不报"的错误方式,势必会引起恐慌和不满。因此,高校应及时公开危机的相关信息。在危机发生后,高校可以临时设"新闻发言人"一名,采取一日一报的信息披露制度,定期向学生和社会公开相关信息,加强与公众的沟通,以稳定公众的情绪,促进危机的快速解决。
参考文献:
[1]许辉,黄彦.试论高校突发事件的危机管理体系构建[J].科技创业月刊,2009,(12):89-90.
[2]罗晴,董波.高校突发事件应急管理机制初探[J].乐山师范学院学报,2009,(7).
[3]孙兰英.论高校突发性事件的预警教育机制[J].北京科技大学学报(社会科学版),2006,(9):120-123.
一、高校应对突发公共危机的管理现状
近些年来,我国高校在应对突发公共危机方面的表现,大体以2003年"非典"的爆发为界。"非典"之前,我国高校在应对危机方面,有关危机的理论研究少,危机意识淡薄,危机应对、管理的能力较低。"非典"之后,则有了较大进步,这主要表现在:理论界开始广泛关注高校危机管理理论的研究,并取得较大成果;高校的危机意识增强,开始采取措施预防危机的发生;高校在危机发生后能积极主动地采取应对措施,以减少危机造成的损害和影响。
但同时,我们也看到,高校在危机管理方面还存在着一些突出的问题:有关危机管理的法律法规体系尚不健全;在应对危机方面,高校在组织、财政保障、危机预警、应急处理、善后处理和信息公开上做的都很不到位。
因此,为了有效预防危机的发生,降低危机造成的损害并尽快恢复正常秩序,高校应构建以保障机制、运行机制、辅助机制为子机制的突发公共危机管理机制。三个子机制又分别包括:完善的法律法规、组织机制、财政保障机制;预警机制、应急处理机制、善后处理机制;信息公开机制。三个子机制中当以运行机制为主体。
二、高校应对突发公共危机的管理机制构建
高校应对危机的管理应是高校针对潜在或现实的突发公共危机,"制定有效策略,整合多方资源,为实现阻止或延迟事件的发生、最大程度降低事件造成的损害、尽快恢复事件平息后的局面的目标所采取的最适宜的系统性管理活动"[1]。如上所述,高校应对危机的管理机制应包含三个子机制:保障机制、运行机制和辅助机制。
(一)保障机制构建
只有建立应对危机的保障机制,高校才能在危机发生后有条不紊地采取行动,高效应对。而合理的保障机制,应是多种资源的有效整合,它至少应包括相关法律法规、组织机制、财政机制三个部分。
1、健全的法律法规体系
建国后,我国先后颁发了《民法通则》、《刑法》、《高等教育法》,这几部法律对高校突发公共危机鲜有涉及。而2002年9月、2006年1月和2007年11月先后颁发的《学生伤害事故处理办法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《中华人民共和国突发事件应对法》虽对学校突发公共危机表示关注,但并不是专门的针对学校突发公共危机的法律法规,也没有详细、系统地规定高校在应对各种类型的突发公共危机中的权利义务和应对程序。因此,我国当前应加强高校应对突发公共危机的立法建设,建立和完善专门的针对学校突发公共危机的法律法规,为高校应对突发公共危机提供法律依据。
2、完善的组织机制
管理、组织机构是高校有效应对危机的组织保证。高校应成立一个完善的应对危机的组织机制,一般来说这个组织机制应包括以下几个部分:由学校核心党政领导组成的领导决策组,由各院系、保卫处、学生处、后勤部门等组成的执行组,由学校医务人员、心理咨询人员、信息管理人员等组成的咨询辅助组。三个组应各设负责人一名,其他人员若干。其中,领导决策组是这一机制的领导核心,在危机应对中起领导和决策作用;而执行组则负责实施领导决策组制定的应对方案;咨询辅助组为以上两组提供信息支持和帮助。三个部门应分工明确,通力协作。另外,三个组的成员都应有针对性的接受危机意识、危机知识和危机管理等方面的系统培训。
3、合理的财政机制
从危机的预防、应急处理到善后处理,都需要一定的资金投入。高校应根据自己的实际情况,建立合理的应对危机的财政机制。可以考虑由学校财政处负责这部分资金的管理,财政处要对学校应对危机作出科学的、详细的财政预算。各单位需使用此部分资金时,当向财政处提出申请,并由学校相关负责领导签字。而上面所述的领导组则对这部分资金的管理和使用情况进行监督。
(二)运行机制构建
高校的危机管理应根据危机发展的潜伏、爆发、平息三个阶段,采取不同的措施,建立不同的应对机制。
1、预警机制
首先,高校应建立危机的应急预案。在预案中,高校应根据危机的不同类型,制定不同的应对措施。同时,还应规定相关责任人的权利和义务。
其次,高校应做好信息的收集和分析。高校应加强对各类重大事件的信息收集、整理和分析,并存入档案,通过各种途径了解广大师生的思想动向,以备有针对性地采取措施。
再次,高校应采取多种措施提高广大师生的危机意识,加强对师生的危机教育和应急能力培训。高校可联合相关部门编写有关地震、火灾、传染病等突发公共危机的防范和自救知识读本,并向师生发放;高校可将预防危机的知识设为选修课或必修课,向学生普及;高校应"通过法制宣传教育、思想道德教育、理性爱国教育等,传播法律知识、培养良好的道德情操,增强大学生的社会责任感和遵纪守法的意识,提高辨别是非能力、行为自控能力和自我防范能力"。此外,学校还应组织广大师生进行综合演练,以提高师生应对突发公共危机的能力。
最后,在硬件设施方面,高校应定期组织人员对住宿楼和教学楼进行检查,排除安全隐患;要严格按照国家标准建设校舍,保证其质量,并配备相关的防灾减灾设施,提高校舍的抗灾能力;
2、应急处理机制
危机发生后,高校相关部门应及时、积极、高效地进行应急处理。领导决策组应迅速对危机的各因素进行分析,然后做出决策。执行组和咨询辅助组则应根据领导决策组已确定的应对策略,迅速开展应急处理,如疏散人员,营救、救治受害人员。同时,这两组还应及时協调和解决危机中产生的各种矛盾,稳定相关人员的情绪,对受害人员开展心理干预和救治。
3、善后处理机制
在对危机应急处理后,高校应当迅速启动善后处理机制,恢复校园的正常秩序。善后处理包括:第一,评估危机给学校所带来的损失。第二,上述三组联合制定科学合理的恢复方案,并贯彻落实。第三,追究相关人员的责任,对在危机应对中表现突出的单位和个人进行表彰。第四,反思危机发展的整个过程,总结经验教训,查找不足,并存入档案,进而反思和革新危机管理机制。
(三)辅助机制构建
高校应根据自身情况,构建应对突发公共危机的辅助机制--信息公开机制。当前,信息传递的方式多种多样,而高校又人口密集,加之青年学生遇事不冷静、爱冲动,如果高校在应对危机中采取"隐瞒不报"的错误方式,势必会引起恐慌和不满。因此,高校应及时公开危机的相关信息。在危机发生后,高校可以临时设"新闻发言人"一名,采取一日一报的信息披露制度,定期向学生和社会公开相关信息,加强与公众的沟通,以稳定公众的情绪,促进危机的快速解决。
参考文献:
[1]许辉,黄彦.试论高校突发事件的危机管理体系构建[J].科技创业月刊,2009,(12):89-90.
[2]罗晴,董波.高校突发事件应急管理机制初探[J].乐山师范学院学报,2009,(7).
[3]孙兰英.论高校突发性事件的预警教育机制[J].北京科技大学学报(社会科学版),2006,(9):120-123.