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[摘 要]近些年来，随着社会和经济的快速发展，城市轨道交通体系的建设日益完善，伴随着城市交通轨道工程衍生出的基础设施融资建设制度也在不断的更新，不仅拓宽了轨道交通工程项目的融资渠道，也推动了政府角色在现代社会中的转变。本文主要分析了PPP模式下城市轨道交通面临的市场环境的变化，进而对PPP模式下市场定位的角色转变进行了相应的阐述，以期通过本文论述可以为推进城市轨道交通PPP模式的健康发展提供可行性建议。
[关键词]轨道交通；PPP模式；政府角色；政府定位
中图分类号：F572 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）33-0200-01
城市轨道交通公私合作模式（public-private partnership，PPP模式），指的是建立在轨道交通经济特点基础上开展的公共部门与私人企业合作的模式，充分发挥政府投资的公益性，同时满足社会投资者的盈利性投资，促进轨道交通运行效益的提升，从而实现投资各方的持续发展。政府在PPP模式中扮演重要的角色，通过政府的契约化管理模式可以为轨道交通项目的安全性与公益性提供足够的保障，随着社会的不断发展，政府角色也从投资者向合作者转变，逐渐承担了更多监督和管理的职责，这使得PPP模式的资金链得到了显著拓宽，进而加速了城市轨道交通项目的建设效率。
一、PPP模式下城市轨道交通面临的市场环境的变化
城市轨道交通的建设规模较大，具有沉淀成本高、投资回报周期长的特点，这就使得其投资渠道方面受到了一定的限制，尤其是私人投资渠道的门槛大大提升，所以在过去相当长一段时期内运用的都是以政府为主导的投融资模式。但是随着市场经济的快速发展，城市轨道交通的建设环境发生了较大的变化，仍然采用传统的投融资渠道显然已经无法适应市场发展需求，这就意味着PPP模式将成为新时期轨道交通建设的主要模式。PPP模式下政府的职能从投资者转变为监督者和管理者，同时对私人资本也具有重要的引导作用，推动了城市轨道交通建设环境的变化，主要体现在：
1.建筑施工企业对PPP模式的力争
PPP模式的运用对于建筑行业产生了深远的影响，因为在传统的投资模式下，将轨道交通的工程项目划分为多个标段进行招标，施工企业可以根据自己的能力获得相应的施工机会。但是在PPP模式下，施工企业本身就可以作为投资企业进入到招标流程，而为了节约时间和成本，政府也会将招标与招商两个环节合二为一，这使得很多无法进入到招商环节或者是不具备招商资质的施工单位失去了参与项目建设的机会。尤其是作为招商单位进入到招商流程的施工单位，都需要运用有限金额的古钱投资作为代价，这以此换取价值几亿甚至几十亿的建设项目，因此作为施工企业参与的热情自然高涨。
2.轨道交通运营企业参与的积极性提升
在国家政策的大力推动下，城市轨道交通建设的PPP模式在全国范围大面积开展，与之相配套的运营企业数量也呈现出爆发式增长，但是从当前的实际情况来看，市场上优秀的运营企业数量很少，所以很多传统的交通运营企业纷纷开始拓宽自己的运营范围，进入到PPP模式的运营环境中，其中具有代表性的如深圳市地铁集团有限公司、南京地铁集团有限公司等等。这部分轨道交通运营企业具有相对稳定的市场发展环境以及较高的运营团队建设能力，他们参与PPP模式的积极性正在不断提高，这也从另一方面推动了轨道交通PPP模式的快速发展。
3.金融机构和房地产企业的参与性增强
传统的投融资环境下，金融机构往往是作为参与者参与到项目的配套融资活动中，并不具备股权钩子的权利，但是在PPP模式下，政府的监管环境拓宽，金融机构获得了相应的投资空间，这使得诸如基因、保险等相关的金融机构越来越多的参与到轨道交通建设项目中。另外，原有的管理模式下，政府作为投资的主导，对于国有資产的投资和监管具有很强的约束作用，针对一些境外轨道交通投资模式显得相对滞后，无法满足轨道交通建设的要求。在PPP模式下，这些问题都得到了有效的改善，而且投资的渠道越来越宽，房地产企业参与PPP模式的成功案例也越来越多。在城市就建设的过程中，轨道交通沿线的物业价值不断飙升，这种天然的属性决定了房地产企业参与PPP模式成为一种必然，他们可以获得更多的土地开发机会，而且可以免于激烈的土地举牌竞价，这对于房地产企业来说，无疑是提高其开发效益的最佳途径。
4.社会资本参与PPP模式项目的形式以联合体为主
城市轨道交通PPP模式下，越来越多的社会资本参与其中，逐渐与政府为主导的投资主体形成了互补的形态，这对于促进PPP模式的有效运转具有重要的意义。目前，PPP模式中关于社会资本的联合体运营模式，主要是运用建设企业+运营企业+财务投资人（基金）的模式，或者是建设企业+运营企业+地产开发商的模式。
二、城市轨道交通PPP模式下政府角色定位
1.合作者的角色定位
城市轨道交通PPP模式中的政府参与过程，是一个由合作与信任取代命令与控制的过程，因为传统的运营模式下，政府作为投资的主导，具备明显的命令与控制的特色，对于运营决策具有绝对的控制权，因此政府的决策对于整个轨道交通项目的建设和运营都有决定性的作用。在新的PPP模式下，这种控制和命令转变为合作与信任，政府与社会投资者之间处在平等的地位，相互信任、相互合作，共同完成项目。因此在选择合作伙伴时要保证公平性和公正性，在确定项目之后进行招标，需要考虑到社会机构的投资能力和资金投入量，对合作双方的责任和角色定位进行明确，保证双方都能清晰知晓自己的职责 ，进而确定能够保护双方公共利益的总体项目规划方案。
2.监督者的角色定位
政府在参与PPP模式的过程中，除了参与者以外同时也是一个监督者，一方面需要通过政府的监督作用确保轨道交通项目的融资、建设和运营过程都按照项目计划开展，最终完成相应的项目目标；另一方面则要对项目建设的整个过程进行监督，确保资金得到合理运用，降低项目的资金风险，提高项目的运营效率。另外，通过政府监督作用的发挥，可以确保轨道交通建设项目的产品价格符合社会和市场发展的规律，不会产生民怨，这样才能最终实现投资方与使用方的利益均衡，实现共赢。这里需要注意的是，政府监管成本需要进行科学的控制，个别规模较小的建设项目可能会造成产业化效率低于监管成本，这就需要根据实际的项目建设要求，促进相关监管制度的完善，确保各项工作的开展有章可循。
3.管理者的角色定位
在城市轨道交通PPP模式下，政府同样还承担着管理者的角色，与传统模式不同，政府的管理强调了合作与信任，不直接决定企业的决策，为项目提供良好的投融资和运营环境。在PPP过程中，涉及建设期管理、建设运营交接、运营期管理、移交管理等方面的内容，政府从维护大众利益出发，不断调整竞争机制、管理措施，取长补短，实现更优质的公共产品服务。
结束语
综上所述，随着城市轨道交通建设的不断加快，城府在PPP模式中的角色定位发生了一些变化，由以往的投资者转变为承担更多监督职能和管理职能的合作者，角色定位的转变代表工作思路和方法的转变，因此在实践工作中，需要明确政府的角色定位，在此基础上采取行之有效的管理办法，充分发挥政府的职责，加快城市基础设施的建设度，促进轨道交通工程项目经济效益和社会效益的共同提升。
参考文献
[1]陈桂生，侯培硕.城市轨道交通设施PPP模式研究[J].财政监督，2017（15）
[2]程天寿，程建刚.城市轨道交通PPP模式的实践与探索[J].铁路技术创新，2016（12）
[3]张宏生.轨道交通PPP项目财务评价研究[D].天津大学，2015.
[4]权志浩.PPP模式下“轨道交通+商业模式”收益与风险管理研究[J].西南交通大学，2017.
[关键词]轨道交通；PPP模式；政府角色；政府定位
中图分类号：F572 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）33-0200-01
城市轨道交通公私合作模式（public-private partnership，PPP模式），指的是建立在轨道交通经济特点基础上开展的公共部门与私人企业合作的模式，充分发挥政府投资的公益性，同时满足社会投资者的盈利性投资，促进轨道交通运行效益的提升，从而实现投资各方的持续发展。政府在PPP模式中扮演重要的角色，通过政府的契约化管理模式可以为轨道交通项目的安全性与公益性提供足够的保障，随着社会的不断发展，政府角色也从投资者向合作者转变，逐渐承担了更多监督和管理的职责，这使得PPP模式的资金链得到了显著拓宽，进而加速了城市轨道交通项目的建设效率。
一、PPP模式下城市轨道交通面临的市场环境的变化
城市轨道交通的建设规模较大，具有沉淀成本高、投资回报周期长的特点，这就使得其投资渠道方面受到了一定的限制，尤其是私人投资渠道的门槛大大提升，所以在过去相当长一段时期内运用的都是以政府为主导的投融资模式。但是随着市场经济的快速发展，城市轨道交通的建设环境发生了较大的变化，仍然采用传统的投融资渠道显然已经无法适应市场发展需求，这就意味着PPP模式将成为新时期轨道交通建设的主要模式。PPP模式下政府的职能从投资者转变为监督者和管理者，同时对私人资本也具有重要的引导作用，推动了城市轨道交通建设环境的变化，主要体现在：
1.建筑施工企业对PPP模式的力争
PPP模式的运用对于建筑行业产生了深远的影响，因为在传统的投资模式下，将轨道交通的工程项目划分为多个标段进行招标，施工企业可以根据自己的能力获得相应的施工机会。但是在PPP模式下，施工企业本身就可以作为投资企业进入到招标流程，而为了节约时间和成本，政府也会将招标与招商两个环节合二为一，这使得很多无法进入到招商环节或者是不具备招商资质的施工单位失去了参与项目建设的机会。尤其是作为招商单位进入到招商流程的施工单位，都需要运用有限金额的古钱投资作为代价，这以此换取价值几亿甚至几十亿的建设项目，因此作为施工企业参与的热情自然高涨。
2.轨道交通运营企业参与的积极性提升
在国家政策的大力推动下，城市轨道交通建设的PPP模式在全国范围大面积开展，与之相配套的运营企业数量也呈现出爆发式增长，但是从当前的实际情况来看，市场上优秀的运营企业数量很少，所以很多传统的交通运营企业纷纷开始拓宽自己的运营范围，进入到PPP模式的运营环境中，其中具有代表性的如深圳市地铁集团有限公司、南京地铁集团有限公司等等。这部分轨道交通运营企业具有相对稳定的市场发展环境以及较高的运营团队建设能力，他们参与PPP模式的积极性正在不断提高，这也从另一方面推动了轨道交通PPP模式的快速发展。
3.金融机构和房地产企业的参与性增强
传统的投融资环境下，金融机构往往是作为参与者参与到项目的配套融资活动中，并不具备股权钩子的权利，但是在PPP模式下，政府的监管环境拓宽，金融机构获得了相应的投资空间，这使得诸如基因、保险等相关的金融机构越来越多的参与到轨道交通建设项目中。另外，原有的管理模式下，政府作为投资的主导，对于国有資产的投资和监管具有很强的约束作用，针对一些境外轨道交通投资模式显得相对滞后，无法满足轨道交通建设的要求。在PPP模式下，这些问题都得到了有效的改善，而且投资的渠道越来越宽，房地产企业参与PPP模式的成功案例也越来越多。在城市就建设的过程中，轨道交通沿线的物业价值不断飙升，这种天然的属性决定了房地产企业参与PPP模式成为一种必然，他们可以获得更多的土地开发机会，而且可以免于激烈的土地举牌竞价，这对于房地产企业来说，无疑是提高其开发效益的最佳途径。
4.社会资本参与PPP模式项目的形式以联合体为主
城市轨道交通PPP模式下，越来越多的社会资本参与其中，逐渐与政府为主导的投资主体形成了互补的形态，这对于促进PPP模式的有效运转具有重要的意义。目前，PPP模式中关于社会资本的联合体运营模式，主要是运用建设企业+运营企业+财务投资人（基金）的模式，或者是建设企业+运营企业+地产开发商的模式。
二、城市轨道交通PPP模式下政府角色定位
1.合作者的角色定位
城市轨道交通PPP模式中的政府参与过程，是一个由合作与信任取代命令与控制的过程，因为传统的运营模式下，政府作为投资的主导，具备明显的命令与控制的特色，对于运营决策具有绝对的控制权，因此政府的决策对于整个轨道交通项目的建设和运营都有决定性的作用。在新的PPP模式下，这种控制和命令转变为合作与信任，政府与社会投资者之间处在平等的地位，相互信任、相互合作，共同完成项目。因此在选择合作伙伴时要保证公平性和公正性，在确定项目之后进行招标，需要考虑到社会机构的投资能力和资金投入量，对合作双方的责任和角色定位进行明确，保证双方都能清晰知晓自己的职责 ，进而确定能够保护双方公共利益的总体项目规划方案。
2.监督者的角色定位
政府在参与PPP模式的过程中，除了参与者以外同时也是一个监督者，一方面需要通过政府的监督作用确保轨道交通项目的融资、建设和运营过程都按照项目计划开展，最终完成相应的项目目标；另一方面则要对项目建设的整个过程进行监督，确保资金得到合理运用，降低项目的资金风险，提高项目的运营效率。另外，通过政府监督作用的发挥，可以确保轨道交通建设项目的产品价格符合社会和市场发展的规律，不会产生民怨，这样才能最终实现投资方与使用方的利益均衡，实现共赢。这里需要注意的是，政府监管成本需要进行科学的控制，个别规模较小的建设项目可能会造成产业化效率低于监管成本，这就需要根据实际的项目建设要求，促进相关监管制度的完善，确保各项工作的开展有章可循。
3.管理者的角色定位
在城市轨道交通PPP模式下，政府同样还承担着管理者的角色，与传统模式不同，政府的管理强调了合作与信任，不直接决定企业的决策，为项目提供良好的投融资和运营环境。在PPP过程中，涉及建设期管理、建设运营交接、运营期管理、移交管理等方面的内容，政府从维护大众利益出发，不断调整竞争机制、管理措施，取长补短，实现更优质的公共产品服务。
结束语
综上所述，随着城市轨道交通建设的不断加快，城府在PPP模式中的角色定位发生了一些变化，由以往的投资者转变为承担更多监督职能和管理职能的合作者，角色定位的转变代表工作思路和方法的转变，因此在实践工作中，需要明确政府的角色定位，在此基础上采取行之有效的管理办法，充分发挥政府的职责，加快城市基础设施的建设度，促进轨道交通工程项目经济效益和社会效益的共同提升。
参考文献
[1]陈桂生，侯培硕.城市轨道交通设施PPP模式研究[J].财政监督，2017（15）
[2]程天寿，程建刚.城市轨道交通PPP模式的实践与探索[J].铁路技术创新，2016（12）
[3]张宏生.轨道交通PPP项目财务评价研究[D].天津大学，2015.
[4]权志浩.PPP模式下“轨道交通+商业模式”收益与风险管理研究[J].西南交通大学，2017.