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【摘 要】长期以来，人们习惯于把造价控制放在建设实施阶段，其实，在工程项目建设的全过程中，造价控制贯穿于各个阶段。造价控制、工期控制、质量控制等是互为关联的，要抓好造价控制，必须抓好项目的质量和进度。项目造价控制是集经济、技术与管理为一体的综合学科，只有做到各方综合平衡，才能取得成效。
【关键词】各阶段；造价控制；质量；经济；管理
文章编号：ISSN1006—656X（2014）05-0317-02
一、设计阶段的造价控制
设计阶段是建设项目造价控制的关键与重点。尽管设计费在建设工程费用中所占比例不大，一般只占建安造价的1.5%～2%，但对工程造价的影响可达75%以上。合理科学的设计可降低工程造价约10%以上。例如市区某商业中心地下二层的基坑围护设计，根据工程特点初步方案评估时提出三种围护桩方案（方案一：钻孔灌注桩结合三轴搅拌桩；方案二：SMW工法即三轴水泥搅拌桩插入型钢；方案三：SCPM工法即三轴强力搅拌桩植入工字形桩），整个基坑围护造价也因围护桩墙的不同而不同。三个方案概算基护每延米平均造价分别28059元/米、26926元/米，23799元/米；相比之下工字桩比钻孔围护桩方案节约造价15%，相比SMW桩墙节约造价11.6%。其它为达到目标施工工期而需配备的桩机设备、用电设备配置等均不同，经比对SCPW工法更为合理、有效。因此，设计阶段对项目造价的影响是极其重要的。
（一）择优选择设计单位
积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，采用多家设计单位竞投，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型、使用功能上开拓创新；在满足功能性、保证安全性等的前提下降低工程造价上下功夫。
（二）运用价值工程优化设计方案
在设计阶段实施价值工程，可以发挥集体智慧，得到最佳设计方案，可以使建筑产品功能更为合理，有效控制工程造价，降低工程建设项目全寿命周期费用。在设计阶段应用价值工程控制工程造价，应对造价影响较大的项目作为价值工程的研究对象，做出功能分析和功能评价，根据限额设计的要求，研究对象的目标成本，并以功能评价系数为基础，将目标成本分摊到各项功能上，与各项功能的现实成本进行对比，研究成本改进期望值。根据价值分析结果及目标成本分配结果的要求，提出各种方案，并用加权评分法选出最优方案，使设计方案更为合理。
（三）开展限额设计以有效控制造价
积极推行限额设计，健全设计经济责任制。设计人员应熟悉和掌握建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，然后按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计及概算。因此，各专业在保证功能及技术指标的前提下，合理分解和使用投资限额，将施工图设计和施工图预算融为一体，把技术和经济有机结合起来。严格控制过程中的设计变更，以保证投资限额不轻易被突破。当前普遍存在着产品前期定位不够清晰、设计深度不够的情况。这是增加工程造价的主要不确定因素。由于设计频繁变更，给工程造价控制带来较大的难度。依据开发经验和投资估算的要求，必须有效地确定设计限额（造价、三材消耗指标等），并建立奖惩考核激励机制。对突破造价指标的，及时分析原因，用设计修改的办法加以解决，克服那种只画不算的倾向。并利用同类建筑工程的技术指标进行科学分析、比较，优化设计，降低工程造价。
（四）采用合同措施有效控制造價
针对目前设计人员经济观念淡薄，设计变更随心所欲的现象，在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费超出施工合同价的某一比例（如5%）时，则扣罚一定比例的设计费（设计质保金）。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的一种举措。只有在设计阶段切实做好工程项目建设的造价控制，才能为以后工程建设各阶段的造价控制打好基础，确保工程造价控制目标的实现。
二、招投标阶段的造价控制
（一）项目招标过程中的造价控制
工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面，通过招投标便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合实际成本，进而更好地控制工程造价。开发商通过招投标选择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的控制都是至关重要的。在招标过程中的投资控制，业主应注意以下几点：
（1）招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。招标前，应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，对其企业业绩进行复核，避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象，这对项目投资控制非常不利。
（2）做好招标文件的编制工作，招标文件前造价管理人员应收集、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，特别是需各家投标单位根据企业自行情况评估后报价的相关措施费用以及能够承受的风险系数等内容，需在招标文件中尽量表述清晰做到完整、没有明显的漏洞，减少中标后工程造价的扯皮因素，也有利于日后实施过程中造价控制。
（3）做好开标、评标、定标工作。首先要严格按照程序进行开标、评标、定标工作，评标应当遵循公平、公正、科学、择优的原则，招标人应当采取措施，保证评标在严格保密的情况下进行，任何单位和个人都不得非法干预，影响评标过程和结果。
（4）合理低价者中标。目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标，作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。所谓合理低价，是在保证质量、工期前提下的合理低价。如一味追求低价者中标，那么中标企业会因为想得到预定的利润目标，在实施过程中极有可能出现“偷工减料”等严重影响工程质量的不良现象。 （二）做好合同的签订工作
应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。在签订合同的过程中，对招标文件和设计中不明确、不具体的内容，通过洽商、谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款。同时，正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素，对索赔要有前瞻性，有效避免过多索赔事件的发生。另针对在招标文件、设计中未表述明确通过询标、洽商等方式确定的事项及费用需及时在合同相应条款中进行补充、完善。此外，应争取工程保险、工程担保等风险控制措施，使风险得到适当转移、有效分散和合理规避，提高工程造价的控制效果。工程担保和工程保险是减少工程风险损失和赔偿纠纷的有效措施。
三、施工阶段的造价控制
施工阶段是资金投入最大的阶段，是招投标工作的延伸，是合同实施的具体化。加强施工控制，就是加强履约行为的管理。施工阶段造价控制的主要工作为：工程变更与合同款的调整；抓好过程管理，减少工程索赔；建立建设监理制，对工程质量、进度、造价进行全面控制，从技术、经济方面采取措施控制工程造价，控制建设工程价款的结算工作。
（一）工程变更与合同价款的调整
作为业主方造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总造价的影响，要尽量减少工程变更。从使用功能、经济、美观等各角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控。如果必须变更，要严格按照国家和合同约定的程序进行，如果变更不可避免，应当尽快变更，督促施工单位应尽快落实变更，以免因未及时下发变更、履行变更产生其它相关连部位的返工，造成人材机费用的增加。变更后的价款，首先应当考虑适用合同中已有的、能够适用或者类似的，原因在于合同中已订立的价格是较为公平合理的。如变更是采用的是新技术、新工艺且无法参照合同的，应及时提出解决方案约定费用计价口径，涉及需在实施过种中积累数据的，需及时做好建设方、监理方、施工方在各阶段的签证工作、完善手续、流程，作为基础资料以备后查。在施工阶段造价控制的关键是对工程索赔进行有效控制。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔盈利”的方式承揽工程。索赔必须以合同为依据，工程师在处理索赔时应当及时合理地处理索赔，如果索赔得不到及时解决，积累的（下转第275页上接第317页）结果会影响工程进度，给双方都带来不利的影响。处理索赔必须坚持合理的原则，严把审批关，减少不合理的索赔费用。加强主动控制，减少工程索赔，使工程更顺利地进行，降低工程造价。另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务也要及时提出反索赔，使造价得到有效控制。
（二）从工程管理机制上建立健全投资控制系统
建立建设监理制，追求项目投资的有效控制。按照监理规定和实施细则，完善职责分工及有关制度，落实责任，从工程管理机制上建立健全投资控制系统。同时做好月度、重要节点工程进度款的审核，避免投资失控。工程进度款的审核，对经监理方及业主方代表确定的工程量，按合同约定的计价依据，套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款。
（三）从技术和经济方面控制工程造价
（1）从技术措施上实施项目造价的有效控制。在对主要施工技术方案做好论证的基础上，广泛应用新材料、新工艺、新办法等，想方设法在技术上实施项目造价的有效控制。技术措施是控制项目造价的必要保证。据统计，材料费一般占直接工程费的70%左右。同时，直接费的高低影响到间接费的高低。因此，选用新工艺、新材料是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证。
（2）从经济措施上实施项目造价的有效控制。严格控制现场经费和其它管理费，合理控制建筑工程其他费用，最大限度降低静态投资。对用量大且直接影响建筑品质的材料（如外墙花岗岩）或大型设备按合同要求可直接由甲方提供，以达到降低造价、保证工程质量之目的。甲方提供的材料须根据工序及施工进度安排进料计划，尽量降低存储投资。加强甲方提供材料的现场管理，合理堆放，减少搬运及损耗。另需制定严格的超供罚款条款，对超供部分的材料款需在工程进行款中及时进行体现，督促领料方合理、有计划的使用甲供材料，减少浪费。
四、竣工阶段的造价控制
该阶段是造价控制工作的最后阶段。根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款。以合同及相关政策为依据，首先对送审的竣工决算资料的真实性进行审查，对于分包项目或未实施的子目需全部剔除，再依据竣工图等资料复核现场实体进行工程量审核；对于未及时上报及签证的联系单需在结算前作好评估和梳理工作，完善计算方法及口径，使审核后的结算真正体现工程实际造价。综上所述，要有效地控制工程建设造价，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施，在工程建设各个阶段实施切实有效的措施和手段，以达到令人满意的预期效果。
结束语
综上所述， 工程项目建设中的全过程造价控制是动态变化的过程，需要运用各种方法，合理利用资源，争取做到正确决策，优化设计，严格执行招投标制度，并在工程建设的每个阶段，对工程造价实施全方面有效的控制，实行信息化、科学化的管理，最大限度地提高工程建設资金的投资效益和社会效益。
参考文献：
[1]赵立林.工程造价控制的途径[J].大众科技，2010，（9）.
[2]]尹贻林.工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社，2009
【关键词】各阶段；造价控制；质量；经济；管理
文章编号：ISSN1006—656X（2014）05-0317-02
一、设计阶段的造价控制
设计阶段是建设项目造价控制的关键与重点。尽管设计费在建设工程费用中所占比例不大，一般只占建安造价的1.5%～2%，但对工程造价的影响可达75%以上。合理科学的设计可降低工程造价约10%以上。例如市区某商业中心地下二层的基坑围护设计，根据工程特点初步方案评估时提出三种围护桩方案（方案一：钻孔灌注桩结合三轴搅拌桩；方案二：SMW工法即三轴水泥搅拌桩插入型钢；方案三：SCPM工法即三轴强力搅拌桩植入工字形桩），整个基坑围护造价也因围护桩墙的不同而不同。三个方案概算基护每延米平均造价分别28059元/米、26926元/米，23799元/米；相比之下工字桩比钻孔围护桩方案节约造价15%，相比SMW桩墙节约造价11.6%。其它为达到目标施工工期而需配备的桩机设备、用电设备配置等均不同，经比对SCPW工法更为合理、有效。因此，设计阶段对项目造价的影响是极其重要的。
（一）择优选择设计单位
积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，采用多家设计单位竞投，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型、使用功能上开拓创新；在满足功能性、保证安全性等的前提下降低工程造价上下功夫。
（二）运用价值工程优化设计方案
在设计阶段实施价值工程，可以发挥集体智慧，得到最佳设计方案，可以使建筑产品功能更为合理，有效控制工程造价，降低工程建设项目全寿命周期费用。在设计阶段应用价值工程控制工程造价，应对造价影响较大的项目作为价值工程的研究对象，做出功能分析和功能评价，根据限额设计的要求，研究对象的目标成本，并以功能评价系数为基础，将目标成本分摊到各项功能上，与各项功能的现实成本进行对比，研究成本改进期望值。根据价值分析结果及目标成本分配结果的要求，提出各种方案，并用加权评分法选出最优方案，使设计方案更为合理。
（三）开展限额设计以有效控制造价
积极推行限额设计，健全设计经济责任制。设计人员应熟悉和掌握建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，然后按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计及概算。因此，各专业在保证功能及技术指标的前提下，合理分解和使用投资限额，将施工图设计和施工图预算融为一体，把技术和经济有机结合起来。严格控制过程中的设计变更，以保证投资限额不轻易被突破。当前普遍存在着产品前期定位不够清晰、设计深度不够的情况。这是增加工程造价的主要不确定因素。由于设计频繁变更，给工程造价控制带来较大的难度。依据开发经验和投资估算的要求，必须有效地确定设计限额（造价、三材消耗指标等），并建立奖惩考核激励机制。对突破造价指标的，及时分析原因，用设计修改的办法加以解决，克服那种只画不算的倾向。并利用同类建筑工程的技术指标进行科学分析、比较，优化设计，降低工程造价。
（四）采用合同措施有效控制造價
针对目前设计人员经济观念淡薄，设计变更随心所欲的现象，在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费超出施工合同价的某一比例（如5%）时，则扣罚一定比例的设计费（设计质保金）。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的一种举措。只有在设计阶段切实做好工程项目建设的造价控制，才能为以后工程建设各阶段的造价控制打好基础，确保工程造价控制目标的实现。
二、招投标阶段的造价控制
（一）项目招标过程中的造价控制
工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面，通过招投标便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合实际成本，进而更好地控制工程造价。开发商通过招投标选择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的控制都是至关重要的。在招标过程中的投资控制，业主应注意以下几点：
（1）招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。招标前，应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，对其企业业绩进行复核，避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象，这对项目投资控制非常不利。
（2）做好招标文件的编制工作，招标文件前造价管理人员应收集、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，特别是需各家投标单位根据企业自行情况评估后报价的相关措施费用以及能够承受的风险系数等内容，需在招标文件中尽量表述清晰做到完整、没有明显的漏洞，减少中标后工程造价的扯皮因素，也有利于日后实施过程中造价控制。
（3）做好开标、评标、定标工作。首先要严格按照程序进行开标、评标、定标工作，评标应当遵循公平、公正、科学、择优的原则，招标人应当采取措施，保证评标在严格保密的情况下进行，任何单位和个人都不得非法干预，影响评标过程和结果。
（4）合理低价者中标。目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标，作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。所谓合理低价，是在保证质量、工期前提下的合理低价。如一味追求低价者中标，那么中标企业会因为想得到预定的利润目标，在实施过程中极有可能出现“偷工减料”等严重影响工程质量的不良现象。 （二）做好合同的签订工作
应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。在签订合同的过程中，对招标文件和设计中不明确、不具体的内容，通过洽商、谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款。同时，正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素，对索赔要有前瞻性，有效避免过多索赔事件的发生。另针对在招标文件、设计中未表述明确通过询标、洽商等方式确定的事项及费用需及时在合同相应条款中进行补充、完善。此外，应争取工程保险、工程担保等风险控制措施，使风险得到适当转移、有效分散和合理规避，提高工程造价的控制效果。工程担保和工程保险是减少工程风险损失和赔偿纠纷的有效措施。
三、施工阶段的造价控制
施工阶段是资金投入最大的阶段，是招投标工作的延伸，是合同实施的具体化。加强施工控制，就是加强履约行为的管理。施工阶段造价控制的主要工作为：工程变更与合同款的调整；抓好过程管理，减少工程索赔；建立建设监理制，对工程质量、进度、造价进行全面控制，从技术、经济方面采取措施控制工程造价，控制建设工程价款的结算工作。
（一）工程变更与合同价款的调整
作为业主方造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总造价的影响，要尽量减少工程变更。从使用功能、经济、美观等各角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控。如果必须变更，要严格按照国家和合同约定的程序进行，如果变更不可避免，应当尽快变更，督促施工单位应尽快落实变更，以免因未及时下发变更、履行变更产生其它相关连部位的返工，造成人材机费用的增加。变更后的价款，首先应当考虑适用合同中已有的、能够适用或者类似的，原因在于合同中已订立的价格是较为公平合理的。如变更是采用的是新技术、新工艺且无法参照合同的，应及时提出解决方案约定费用计价口径，涉及需在实施过种中积累数据的，需及时做好建设方、监理方、施工方在各阶段的签证工作、完善手续、流程，作为基础资料以备后查。在施工阶段造价控制的关键是对工程索赔进行有效控制。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔盈利”的方式承揽工程。索赔必须以合同为依据，工程师在处理索赔时应当及时合理地处理索赔，如果索赔得不到及时解决，积累的（下转第275页上接第317页）结果会影响工程进度，给双方都带来不利的影响。处理索赔必须坚持合理的原则，严把审批关，减少不合理的索赔费用。加强主动控制，减少工程索赔，使工程更顺利地进行，降低工程造价。另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务也要及时提出反索赔，使造价得到有效控制。
（二）从工程管理机制上建立健全投资控制系统
建立建设监理制，追求项目投资的有效控制。按照监理规定和实施细则，完善职责分工及有关制度，落实责任，从工程管理机制上建立健全投资控制系统。同时做好月度、重要节点工程进度款的审核，避免投资失控。工程进度款的审核，对经监理方及业主方代表确定的工程量，按合同约定的计价依据，套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款。
（三）从技术和经济方面控制工程造价
（1）从技术措施上实施项目造价的有效控制。在对主要施工技术方案做好论证的基础上，广泛应用新材料、新工艺、新办法等，想方设法在技术上实施项目造价的有效控制。技术措施是控制项目造价的必要保证。据统计，材料费一般占直接工程费的70%左右。同时，直接费的高低影响到间接费的高低。因此，选用新工艺、新材料是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证。
（2）从经济措施上实施项目造价的有效控制。严格控制现场经费和其它管理费，合理控制建筑工程其他费用，最大限度降低静态投资。对用量大且直接影响建筑品质的材料（如外墙花岗岩）或大型设备按合同要求可直接由甲方提供，以达到降低造价、保证工程质量之目的。甲方提供的材料须根据工序及施工进度安排进料计划，尽量降低存储投资。加强甲方提供材料的现场管理，合理堆放，减少搬运及损耗。另需制定严格的超供罚款条款，对超供部分的材料款需在工程进行款中及时进行体现，督促领料方合理、有计划的使用甲供材料，减少浪费。
四、竣工阶段的造价控制
该阶段是造价控制工作的最后阶段。根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款。以合同及相关政策为依据，首先对送审的竣工决算资料的真实性进行审查，对于分包项目或未实施的子目需全部剔除，再依据竣工图等资料复核现场实体进行工程量审核；对于未及时上报及签证的联系单需在结算前作好评估和梳理工作，完善计算方法及口径，使审核后的结算真正体现工程实际造价。综上所述，要有效地控制工程建设造价，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施，在工程建设各个阶段实施切实有效的措施和手段，以达到令人满意的预期效果。
结束语
综上所述， 工程项目建设中的全过程造价控制是动态变化的过程，需要运用各种方法，合理利用资源，争取做到正确决策，优化设计，严格执行招投标制度，并在工程建设的每个阶段，对工程造价实施全方面有效的控制，实行信息化、科学化的管理，最大限度地提高工程建設资金的投资效益和社会效益。
参考文献：
[1]赵立林.工程造价控制的途径[J].大众科技，2010，（9）.
[2]]尹贻林.工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社，2009