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中图分类号：F590.65 文献标识码：A 文章编号：
我市地处西部少数民族地区，工农业产值不高，商品经济较为落后，产业结构层次较低。因此，我市可以通过对旅游业的开发，能为社会经济发展发挥重要的作用和产生积极的意义。因为旅游业作为一种多行业的综合体，涉及到旅馆业、旅行社业、交通运输业、邮电通讯业、娱乐业以及园林、艺术、医疗等众多产业和经济部门。如果把旅游业作为经济建设的一个方面来看，可说是“以一业带百业”，牵动了我市整个地区经济链条的加速转动。
一、促进旅游产业的发展，是转变经济发展方式、加快科学发展的重要途径
（一）旅游开发有利于促进我市的全面发展
首先，旅游业是一种投资少、见效快、创汇高、收益多、劳动密集型高度综合的特殊经济部门。少数民族地区通过旅游业的开发，所增加的非贸易外汇收入，不仅可以平衡区域收支，为建设积累资金、支持地区经济发展，而且可以促进区域资源的开发和提高人民的物质生活水平，从而有助于文化教育事业的发展，最终达到各民族的共同繁荣。其次，旅游业是一项关联度较高、带动性较强的龙头产业，开发旅游业，可以带动民族地区的交通运输、邮电通讯、对外贸易、城市建设、景观修建、环境保护、医疗卫生、工艺特产、文化娱乐、生活服务、广播宣传等行业迅速发展，从而促进民族地区经济的全面发展。再者，国际客源流向遵循着一定的规律，即旅游者从发达地区流向欠发达地区，从高收入地区流向低开发地区。我市开发旅游业，可以从国际国内经济发达的高收入地区的旅游者身上获取一部分收入，并将这些收入向生产投资和生活消费形态转化，从而通过国民经济各部门的“连锁反应”作用，促进区域经济水平的提高。
（二）旅游开发有利于促进我市的产业调整
旅游业是一项综合性的产业，旅游业所依托的食、住、行、游、购、娱六大要素，要相互协调配套才能发挥其作用。由于绝大多数民族地区经济发展水平落后，旅游业所依托的基础条件和基础设施也较薄弱，而市场又支配着某些地区的旅游资源非开发不可。于是，这些地区的旅游开发就变成主导产业，促进了与旅游业相关的其他产业的配套发展，使原来聚集程度很小的第三产业及第二产业相对增长，产业结构由低层低效益向中层中效益甚至高层高效益升级。据有关资料表明，每增加１名旅游从业人员，需增加５名间接从业人员。因此，发展民族地区旅游业，不仅可以扩大就业，而且还可以促使民族地区人口直接从第一产业向第三产业转化，从而促进产业结构的调整。
（三）旅游开发有利于促进我市的资源保护
利用现有的旅游资源，开发新的旅游资源，就从客观上要求保护自然环境、恢复和修葺原有人文旅游资源，使其发挥应有的作用。为此，不仅要大力开发自然旅游资源，充分利用自然风光、野生动物资源，建立和开放相应的自然保护区；而且更为重要的是发掘、整理和提炼那些最具民族特色的风俗习惯、历史掌故、神话传说、民间艺术、舞蹈戏曲、音乐美术、民间技艺、服饰饮食、接待礼仪等民族旅游资源，使这些民族文化的瑰宝得以永世留芳。特别是发展旅游业，要求旅游环境质量要优于一般环境质量，因此，必然要求旅游区维护和恢复文物古迹，保护和改善生态环境，整理和发掘人文风情，而这些对民族地区的社会文化和自然环境，可以起到积极的保护和促进作用。
二、乌海市旅游业发展现状
乌海市是新型工业城市，旅游产业处于起步阶段，所以在发展中存在很多问题：1.产业发展层次不高，难以满足人们的需求全市旅游产业规模尚未做大，尤其是产业链尚未形成，效益不高。旅游产业没有品牌项目。满足不了游客的需求，按照旅游部门制定的乌海旅游线路，均为旅游观光一日游。游客在游览过程中也只是享受的大漠风光和沙滩活动项目，缺乏文化与旅游、消费与游玩之间的紧密配合。娱乐项目大多规模小、档次低，缺乏大规模、高档次、内容丰富、形式高雅的文化娱乐休闲项目。2.产业项目发展缺乏统一规划全市城市规划中没有明确划分旅游产业区，日常旅游活动场所分布散乱、无序，没有形成集聚效应。比如金沙湾一带已具备了发展旅游产业的良好条件。但是，在引导旅游产业向该区域转移时，旅游产业经营者有不少顾虑。据调查，市区现有4家经营面积在300平方米以上的歌舞厅。由于经营者的投资大，转移后的利益短期内无法得到保障，影响了全市旅游休闲产业统一规划布局的调整进程。3.产业发展基础薄弱。旅游产业作为一个新兴产业，起步较晚，可供借鉴的经验不多。城市相关产业的发展水平、配套基础设施的建设，以及人力、财力、物力的支持力度明显不足。产业在发展过程中存在许多不规范的现象，个别甚至出现赌博、色情等违法现象，严重扰乱了市场秩序，阻碍了旅游产业的健康发展。
三、促进乌海市旅游业发展的建议
（一）制定我市旅游开发总体战略规划
在世界旅游的黄金时代，民族地区不应只在传统产业的圈圈里做文章。旅游业是相当一部分民族地区突破传统产业，创造新的经济格局，注入新的经济动力的“龙头”。为此我们必须站在战略高度，采取战略性的措施扶植旅游业，走出一条在充分利用我市天然风光和文物古迹的基础上，以民族风情特色取胜的发展旅游业的路子来。所以有必要制订一个有民族特点的旅游开发的总体规划，强化我市民族地区旅游项目布局的科学性和计划性。总体战略规划不仅仅是景观现状的开发，还要规划到民族风情、民族节庆、民族风味、民族商品等內容。
（二）突出民族特色，精心设计旅游项目
有特色才有竞争力和吸引力。发展民族地区旅游业的着眼点必须放在民族特色，能发挥自身优势的旅游内容和景点上，而不能照搬套用东部发达地区的做法。为此，（１）应积极发掘各种蒙古族民族风情、传统习俗、民间艺术、宗教信仰、人物掌故等优秀的民族历史文化遗产，使它们更具浓郁的民族性、地方性、区域性而展现在游人面前；（２）在开发和建设旅游景点时，要尽可能把蒙古族的传统艺术与蒙古族特色和自然景观融为一体，特别是人工建筑不能因刻意追求现代化而失去民族特色；（３）在旅游业的经营上，积极组织旅游者参与并体验具有蒙古族族特色的活动项目，如安排游人参加那达慕大会等民族节日活动，观赏蒙古族的歌舞、盛会，从中体味蒙古族丰富多彩的生活；（４）组织生产适销对路的带有蒙古族特色的旅游纪念品和旅游用品，如金银首饰、特色服装、地毯围裙和那些印有风景名胜、有纪念意义的手帕、提包等小饰物。此外，在富有蒙古族特色的交通工具、风味食品、传统手工艺品等方面，仍有相当的潜力可挖。在旅游项目方面可广开思路设计游乐项目。如蒙古族风情旅游项目：赛马、摔跤、射箭等；民族历史旅游项目：如桌子岩画旅游等：民族宗教旅游项目：如对喇嘛教的考察旅游等；民族贸易旅游项目：利用蒙古族传统节日，组织各种形式的物资、商品交流会。民族建筑旅游项目。
（三）采取特殊政策，加强我市旅游业发展
旅游业在我市是一个刚刚起步的新兴行业，基础非常薄弱。因此，为了促进其迅速发展，也应从以下几个方面采取特殊的照顾政策。（１）对具有开放条件，又具有资源优势的地区，应从政策上逐步允许其对外开放。（２）对于旅游外汇收入，应实行地方全部留用的政策，并对旅游企业实行减免税收，这是促进我市旅游业发展的一条重要途径。（３）从发展旅游的角度出发，应从政策上放宽建设规模，并尽可能采取多种形式宣传我市的特色旅游项目、著名景点和风物特产，使更多的人了解和认识我市。
（四）宣传促销，在深度和广度上拓展
我市的旅游宣传，要突出其特色和整体性。近几年自治区各盟市除各自宣传其旅游区外，还应花费一定的人力、物力、财力，集中进行内蒙古民族地区整体旅游形象的宣传，这样才能既有利于宏观效益，又有利于本地区的局部效益。在宣传上要突出几个原则：一是唯我独有原则。蒙古族民族风情，都是本地独有的，这些风情应大力加以宣传。应强化游客这样一个意识：即使你走遍全球，也只有在本地才能领略到此项游乐项目。二是有的放矢的原则。旅游宣传必须注重针对性，因为旅游者中包括男女老幼，包括不同地域、国籍、阶层、职业、文化教养和宗教信仰的人，因此，宣传不能一刀切，要充分考虑游客的传统观念、审美情趣、欣赏习惯、思维方式的差异。三是实事求是的原则。对于所宣传的事物应采取客观的态度，不能夸大，更不能无中生有。对于我市来说，旅游景观、民族风情可以大力渲染，而对于服务质量、交通设施，饭店接待条件的宣传则要掌握分寸，如果宣传失实，就会造成游客的失望和不满，影响今后业务的进一步扩大。
我市地处西部少数民族地区，工农业产值不高，商品经济较为落后，产业结构层次较低。因此，我市可以通过对旅游业的开发，能为社会经济发展发挥重要的作用和产生积极的意义。因为旅游业作为一种多行业的综合体，涉及到旅馆业、旅行社业、交通运输业、邮电通讯业、娱乐业以及园林、艺术、医疗等众多产业和经济部门。如果把旅游业作为经济建设的一个方面来看，可说是“以一业带百业”，牵动了我市整个地区经济链条的加速转动。
一、促进旅游产业的发展，是转变经济发展方式、加快科学发展的重要途径
（一）旅游开发有利于促进我市的全面发展
首先，旅游业是一种投资少、见效快、创汇高、收益多、劳动密集型高度综合的特殊经济部门。少数民族地区通过旅游业的开发，所增加的非贸易外汇收入，不仅可以平衡区域收支，为建设积累资金、支持地区经济发展，而且可以促进区域资源的开发和提高人民的物质生活水平，从而有助于文化教育事业的发展，最终达到各民族的共同繁荣。其次，旅游业是一项关联度较高、带动性较强的龙头产业，开发旅游业，可以带动民族地区的交通运输、邮电通讯、对外贸易、城市建设、景观修建、环境保护、医疗卫生、工艺特产、文化娱乐、生活服务、广播宣传等行业迅速发展，从而促进民族地区经济的全面发展。再者，国际客源流向遵循着一定的规律，即旅游者从发达地区流向欠发达地区，从高收入地区流向低开发地区。我市开发旅游业，可以从国际国内经济发达的高收入地区的旅游者身上获取一部分收入，并将这些收入向生产投资和生活消费形态转化，从而通过国民经济各部门的“连锁反应”作用，促进区域经济水平的提高。
（二）旅游开发有利于促进我市的产业调整
旅游业是一项综合性的产业，旅游业所依托的食、住、行、游、购、娱六大要素，要相互协调配套才能发挥其作用。由于绝大多数民族地区经济发展水平落后，旅游业所依托的基础条件和基础设施也较薄弱，而市场又支配着某些地区的旅游资源非开发不可。于是，这些地区的旅游开发就变成主导产业，促进了与旅游业相关的其他产业的配套发展，使原来聚集程度很小的第三产业及第二产业相对增长，产业结构由低层低效益向中层中效益甚至高层高效益升级。据有关资料表明，每增加１名旅游从业人员，需增加５名间接从业人员。因此，发展民族地区旅游业，不仅可以扩大就业，而且还可以促使民族地区人口直接从第一产业向第三产业转化，从而促进产业结构的调整。
（三）旅游开发有利于促进我市的资源保护
利用现有的旅游资源，开发新的旅游资源，就从客观上要求保护自然环境、恢复和修葺原有人文旅游资源，使其发挥应有的作用。为此，不仅要大力开发自然旅游资源，充分利用自然风光、野生动物资源，建立和开放相应的自然保护区；而且更为重要的是发掘、整理和提炼那些最具民族特色的风俗习惯、历史掌故、神话传说、民间艺术、舞蹈戏曲、音乐美术、民间技艺、服饰饮食、接待礼仪等民族旅游资源，使这些民族文化的瑰宝得以永世留芳。特别是发展旅游业，要求旅游环境质量要优于一般环境质量，因此，必然要求旅游区维护和恢复文物古迹，保护和改善生态环境，整理和发掘人文风情，而这些对民族地区的社会文化和自然环境，可以起到积极的保护和促进作用。
二、乌海市旅游业发展现状
乌海市是新型工业城市，旅游产业处于起步阶段，所以在发展中存在很多问题：1.产业发展层次不高，难以满足人们的需求全市旅游产业规模尚未做大，尤其是产业链尚未形成，效益不高。旅游产业没有品牌项目。满足不了游客的需求，按照旅游部门制定的乌海旅游线路，均为旅游观光一日游。游客在游览过程中也只是享受的大漠风光和沙滩活动项目，缺乏文化与旅游、消费与游玩之间的紧密配合。娱乐项目大多规模小、档次低，缺乏大规模、高档次、内容丰富、形式高雅的文化娱乐休闲项目。2.产业项目发展缺乏统一规划全市城市规划中没有明确划分旅游产业区，日常旅游活动场所分布散乱、无序，没有形成集聚效应。比如金沙湾一带已具备了发展旅游产业的良好条件。但是，在引导旅游产业向该区域转移时，旅游产业经营者有不少顾虑。据调查，市区现有4家经营面积在300平方米以上的歌舞厅。由于经营者的投资大，转移后的利益短期内无法得到保障，影响了全市旅游休闲产业统一规划布局的调整进程。3.产业发展基础薄弱。旅游产业作为一个新兴产业，起步较晚，可供借鉴的经验不多。城市相关产业的发展水平、配套基础设施的建设，以及人力、财力、物力的支持力度明显不足。产业在发展过程中存在许多不规范的现象，个别甚至出现赌博、色情等违法现象，严重扰乱了市场秩序，阻碍了旅游产业的健康发展。
三、促进乌海市旅游业发展的建议
（一）制定我市旅游开发总体战略规划
在世界旅游的黄金时代，民族地区不应只在传统产业的圈圈里做文章。旅游业是相当一部分民族地区突破传统产业，创造新的经济格局，注入新的经济动力的“龙头”。为此我们必须站在战略高度，采取战略性的措施扶植旅游业，走出一条在充分利用我市天然风光和文物古迹的基础上，以民族风情特色取胜的发展旅游业的路子来。所以有必要制订一个有民族特点的旅游开发的总体规划，强化我市民族地区旅游项目布局的科学性和计划性。总体战略规划不仅仅是景观现状的开发，还要规划到民族风情、民族节庆、民族风味、民族商品等內容。
（二）突出民族特色，精心设计旅游项目
有特色才有竞争力和吸引力。发展民族地区旅游业的着眼点必须放在民族特色，能发挥自身优势的旅游内容和景点上，而不能照搬套用东部发达地区的做法。为此，（１）应积极发掘各种蒙古族民族风情、传统习俗、民间艺术、宗教信仰、人物掌故等优秀的民族历史文化遗产，使它们更具浓郁的民族性、地方性、区域性而展现在游人面前；（２）在开发和建设旅游景点时，要尽可能把蒙古族的传统艺术与蒙古族特色和自然景观融为一体，特别是人工建筑不能因刻意追求现代化而失去民族特色；（３）在旅游业的经营上，积极组织旅游者参与并体验具有蒙古族族特色的活动项目，如安排游人参加那达慕大会等民族节日活动，观赏蒙古族的歌舞、盛会，从中体味蒙古族丰富多彩的生活；（４）组织生产适销对路的带有蒙古族特色的旅游纪念品和旅游用品，如金银首饰、特色服装、地毯围裙和那些印有风景名胜、有纪念意义的手帕、提包等小饰物。此外，在富有蒙古族特色的交通工具、风味食品、传统手工艺品等方面，仍有相当的潜力可挖。在旅游项目方面可广开思路设计游乐项目。如蒙古族风情旅游项目：赛马、摔跤、射箭等；民族历史旅游项目：如桌子岩画旅游等：民族宗教旅游项目：如对喇嘛教的考察旅游等；民族贸易旅游项目：利用蒙古族传统节日，组织各种形式的物资、商品交流会。民族建筑旅游项目。
（三）采取特殊政策，加强我市旅游业发展
旅游业在我市是一个刚刚起步的新兴行业，基础非常薄弱。因此，为了促进其迅速发展，也应从以下几个方面采取特殊的照顾政策。（１）对具有开放条件，又具有资源优势的地区，应从政策上逐步允许其对外开放。（２）对于旅游外汇收入，应实行地方全部留用的政策，并对旅游企业实行减免税收，这是促进我市旅游业发展的一条重要途径。（３）从发展旅游的角度出发，应从政策上放宽建设规模，并尽可能采取多种形式宣传我市的特色旅游项目、著名景点和风物特产，使更多的人了解和认识我市。
（四）宣传促销，在深度和广度上拓展
我市的旅游宣传，要突出其特色和整体性。近几年自治区各盟市除各自宣传其旅游区外，还应花费一定的人力、物力、财力，集中进行内蒙古民族地区整体旅游形象的宣传，这样才能既有利于宏观效益，又有利于本地区的局部效益。在宣传上要突出几个原则：一是唯我独有原则。蒙古族民族风情，都是本地独有的，这些风情应大力加以宣传。应强化游客这样一个意识：即使你走遍全球，也只有在本地才能领略到此项游乐项目。二是有的放矢的原则。旅游宣传必须注重针对性，因为旅游者中包括男女老幼，包括不同地域、国籍、阶层、职业、文化教养和宗教信仰的人，因此，宣传不能一刀切，要充分考虑游客的传统观念、审美情趣、欣赏习惯、思维方式的差异。三是实事求是的原则。对于所宣传的事物应采取客观的态度，不能夸大，更不能无中生有。对于我市来说，旅游景观、民族风情可以大力渲染，而对于服务质量、交通设施，饭店接待条件的宣传则要掌握分寸，如果宣传失实，就会造成游客的失望和不满，影响今后业务的进一步扩大。