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中图分类号：C913 文献标识：A 文章编号：1006-7833(2012)01-382-01
摘 要 进一步的提高我国动物检疫工作的水平这一任务已刻不容缓，本文就我国动物工作的现状和存在的问题进行了论述，并提出了相应的对策。
关键词 动物检疫 现状 问题
一、动物检疫工作的现状
（一）动物检疫工作已引起社会各界和政府的高度关注
高致病性禽流感、非典型性肺炎、和猪链球菌病疫情发生以来，政府对动物检疫工作极其重视，并将其作为其一项重要工作来抓。但由于对检疫技术的不成熟，公众对检疫员工作能力持怀疑态度，对检疫人员信赖度不高，从而造成了政府和社会对动物防疫监督部门工作能力认可不够。
（二）两个转变促使检疫工作有序进行
检疫工作已实现由运输检疫向产地检疫、市场检疫向屠宰检疫的根本性转变。
（1）运输检疫向产地检疫的转变使检疫工作的效率大幅度提高，而产地检疫工作也被高度重视。定点屠宰、集中检疫在大多城镇实现，所有的乡镇都设立了产地检疫报检点，这使检疫工作的效率得到了大幅度的提高。
（2）市场检疫向屠宰检疫的转变就要求加强农村散宰检疫的条件，而检疫部门的工作重点为生猪的定点屠宰、集中检疫。在收费相对有保障的层面，我们也应看到定点屠宰场的屠宰检疫具有集中性，方便性，卫生条件良好，使得影响力进一步加大，对于检疫力量与检疫质量提供了保障。
（三）以监促检工作相对滞后，但监督环节受到重视
1．检疫后的监督工作缺位 近年来畜禽感染疫病情况严重，这是由于检疫后的畜禽长距离调运造成免疫力下降，多场所中转导致疫情传播。主要表现在以下两个方面：一是由于长期囤积经检疫的动物在屠宰场中而引发疫病；二是调入地未对调出地检疫合格的动物实行二次检疫，直接交于养殖户与本地原有动物混养，从而引发疫病的大规模流行。
2．监督环节得到加强 监督环节作为打击和遏止违法行为的主要方式，近年来受到政府的高度重视。继而贩卖病死动物、逃避检疫等违法行为的不断被发现，“以监促检”作用逐步得到体现，监督环节的人力、物力逐步得到加强。
（四）违法案件办理难
畜禽市场的违法行为存在隐蔽性、病害动物及其产品价格的不确定性、染疫动物对人危害的潜在性，在实际办案中，动物防疫监督机构很难在短时间内取得违法者牟取的非法所得、作案手段等真实充分的证据，也不能像其他违法活动一样将作案工具等进行查封、拍卖等一系列的强制措施，这是导致违法者得不到应有的法律制裁的根本原因。
（五）多部门实现协动
相邻地区动物防疫聯合工作正在逐步得到加强，产销区的动物防疫信息沟通逐步得到认可和推广。改变了以前各自为政来逃避检疫的情况，各部门沟通得到了加强。但是仍然存在与其他部门配合不够的情况。部分地方政府对动物防疫监督机构的工作不能充分理解和支持，导致动物防疫监督机构完整的行政执法被强行分割。
二、动物检疫工作中存在的问题
（一）检疫宣传工作没有普及到个人
民众对于检疫工作的认识不够充分，一些过去不良的习惯的认识与改正需要很长的时间，这就导致导致民众对于检疫方面的规定产生误解或者是不理解。在购买动物及动物产品时，没有监督动物产品质量的意识，往往不索要有效检疫证明，这让一些不法商贩有机可乘，检疫不合格产品就有了广阔的市场。不仅如此，生产经营者和政府也对不合格的动物产品的危害缺乏必要的认识，普遍对产地检疫和屠宰检疫双重检验不认可，认为是动物防疫监督部门重复收复检疫费用，是敛财的手段，因此不积极配合，影响了检疫工作的顺利进行。
（二） 产地检疫质量不高，检疫到位率低
我国的动物产品一般在动物装车后再报检，检疫难度很大。同时还存在供应商规模不同而且多分散，出栏时间不确定并且数量不等，由于成本问题造成报检率下降。而对于检疫人员来说，在考虑成本与时效的同时，不按程序进行检疫，如人员往往不到检疫现场实施临栏检疫，更有甚者把检疫证明转给动物交易人员代开代收检疫费，造成检疫行为如同虚设，降低了检疫的质量。
（三）不重视检疫消毒工作
检疫消毒工作在检疫工作中也十分重要，而我国的检疫工作在这个环节漏洞百出。检疫人员在出具检疫证明时，往往不进行实现的检查，或者未履行本职工作，如人员往往对运载工具没有经过消毒就出具消毒证明，卸货后的运载工具消毒工作基本没有开展。
三、提升动物检疫工作的建议与对策
（一）理顺体制，统一管理
将原乡镇畜牧水产站进行彻底改革。一、提升级别。将乡镇检疫人员的统一划归县级以上动物防疫监督机构，乡镇只设立动物防疫站，具体负责公益性技术推广与动物防疫；整个检疫执法体系实行垂直管理制度，由农业部动物检疫主管部门统一动物检疫执法管理工作，严格将动物由饲养到市场的各个环节纳入监管，解决之前约束力和监督力不够的问题，提高工作效率和管理力度。
（二）保障经费，改善装备
在实行“收支两条线”管理模式下，将依法收取行政事业性收费和罚没收入一律上缴财政，同时将各级动物防疫监督机构纳入地方财政足额保障其人员工资和日常运转，解除其后顾之忧，使其工作确保畜牧业发展和人们身体健康。实现利益与目的的分离，从根本的环节上实现工作目的的转变，从而为防疫工作的有序进行奠定根本保障。
（三）提升素质，科学管理
严格把握人员进入关，选拔、培养专业人才担任检疫派出机构负责人，严格检疫员任职资格管理，完善编制和人事管理制度，采取“走出去、请进来”相结合的方式，提高检疫人员的整体素质。
摘 要 进一步的提高我国动物检疫工作的水平这一任务已刻不容缓，本文就我国动物工作的现状和存在的问题进行了论述，并提出了相应的对策。
关键词 动物检疫 现状 问题
一、动物检疫工作的现状
（一）动物检疫工作已引起社会各界和政府的高度关注
高致病性禽流感、非典型性肺炎、和猪链球菌病疫情发生以来，政府对动物检疫工作极其重视，并将其作为其一项重要工作来抓。但由于对检疫技术的不成熟，公众对检疫员工作能力持怀疑态度，对检疫人员信赖度不高，从而造成了政府和社会对动物防疫监督部门工作能力认可不够。
（二）两个转变促使检疫工作有序进行
检疫工作已实现由运输检疫向产地检疫、市场检疫向屠宰检疫的根本性转变。
（1）运输检疫向产地检疫的转变使检疫工作的效率大幅度提高，而产地检疫工作也被高度重视。定点屠宰、集中检疫在大多城镇实现，所有的乡镇都设立了产地检疫报检点，这使检疫工作的效率得到了大幅度的提高。
（2）市场检疫向屠宰检疫的转变就要求加强农村散宰检疫的条件，而检疫部门的工作重点为生猪的定点屠宰、集中检疫。在收费相对有保障的层面，我们也应看到定点屠宰场的屠宰检疫具有集中性，方便性，卫生条件良好，使得影响力进一步加大，对于检疫力量与检疫质量提供了保障。
（三）以监促检工作相对滞后，但监督环节受到重视
1．检疫后的监督工作缺位 近年来畜禽感染疫病情况严重，这是由于检疫后的畜禽长距离调运造成免疫力下降，多场所中转导致疫情传播。主要表现在以下两个方面：一是由于长期囤积经检疫的动物在屠宰场中而引发疫病；二是调入地未对调出地检疫合格的动物实行二次检疫，直接交于养殖户与本地原有动物混养，从而引发疫病的大规模流行。
2．监督环节得到加强 监督环节作为打击和遏止违法行为的主要方式，近年来受到政府的高度重视。继而贩卖病死动物、逃避检疫等违法行为的不断被发现，“以监促检”作用逐步得到体现，监督环节的人力、物力逐步得到加强。
（四）违法案件办理难
畜禽市场的违法行为存在隐蔽性、病害动物及其产品价格的不确定性、染疫动物对人危害的潜在性，在实际办案中，动物防疫监督机构很难在短时间内取得违法者牟取的非法所得、作案手段等真实充分的证据，也不能像其他违法活动一样将作案工具等进行查封、拍卖等一系列的强制措施，这是导致违法者得不到应有的法律制裁的根本原因。
（五）多部门实现协动
相邻地区动物防疫聯合工作正在逐步得到加强，产销区的动物防疫信息沟通逐步得到认可和推广。改变了以前各自为政来逃避检疫的情况，各部门沟通得到了加强。但是仍然存在与其他部门配合不够的情况。部分地方政府对动物防疫监督机构的工作不能充分理解和支持，导致动物防疫监督机构完整的行政执法被强行分割。
二、动物检疫工作中存在的问题
（一）检疫宣传工作没有普及到个人
民众对于检疫工作的认识不够充分，一些过去不良的习惯的认识与改正需要很长的时间，这就导致导致民众对于检疫方面的规定产生误解或者是不理解。在购买动物及动物产品时，没有监督动物产品质量的意识，往往不索要有效检疫证明，这让一些不法商贩有机可乘，检疫不合格产品就有了广阔的市场。不仅如此，生产经营者和政府也对不合格的动物产品的危害缺乏必要的认识，普遍对产地检疫和屠宰检疫双重检验不认可，认为是动物防疫监督部门重复收复检疫费用，是敛财的手段，因此不积极配合，影响了检疫工作的顺利进行。
（二） 产地检疫质量不高，检疫到位率低
我国的动物产品一般在动物装车后再报检，检疫难度很大。同时还存在供应商规模不同而且多分散，出栏时间不确定并且数量不等，由于成本问题造成报检率下降。而对于检疫人员来说，在考虑成本与时效的同时，不按程序进行检疫，如人员往往不到检疫现场实施临栏检疫，更有甚者把检疫证明转给动物交易人员代开代收检疫费，造成检疫行为如同虚设，降低了检疫的质量。
（三）不重视检疫消毒工作
检疫消毒工作在检疫工作中也十分重要，而我国的检疫工作在这个环节漏洞百出。检疫人员在出具检疫证明时，往往不进行实现的检查，或者未履行本职工作，如人员往往对运载工具没有经过消毒就出具消毒证明，卸货后的运载工具消毒工作基本没有开展。
三、提升动物检疫工作的建议与对策
（一）理顺体制，统一管理
将原乡镇畜牧水产站进行彻底改革。一、提升级别。将乡镇检疫人员的统一划归县级以上动物防疫监督机构，乡镇只设立动物防疫站，具体负责公益性技术推广与动物防疫；整个检疫执法体系实行垂直管理制度，由农业部动物检疫主管部门统一动物检疫执法管理工作，严格将动物由饲养到市场的各个环节纳入监管，解决之前约束力和监督力不够的问题，提高工作效率和管理力度。
（二）保障经费，改善装备
在实行“收支两条线”管理模式下，将依法收取行政事业性收费和罚没收入一律上缴财政，同时将各级动物防疫监督机构纳入地方财政足额保障其人员工资和日常运转，解除其后顾之忧，使其工作确保畜牧业发展和人们身体健康。实现利益与目的的分离，从根本的环节上实现工作目的的转变，从而为防疫工作的有序进行奠定根本保障。
（三）提升素质，科学管理
严格把握人员进入关，选拔、培养专业人才担任检疫派出机构负责人，严格检疫员任职资格管理，完善编制和人事管理制度，采取“走出去、请进来”相结合的方式，提高检疫人员的整体素质。