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【摘 要】 本文通过分析目前我国政府投资工程管理体制的现状，找出其中存在的弊端，并针对弊端提出政府投资工程管理体制改革的建议。本文认为现行的政府投资工程管理方式和制度应该顺应市场的发展水平，运用比较前沿的工程项目管理理论，建立健全专业的工程项目管理组织，完善相应的政策市场环境，促进政府投资工程管理体制改革健康有序发展。
政府投资工程项目目前学术界还没有统一的定义，是随着我国经济和政治体制改革而逐步变化的。政府投资工程从广义上说是“政府为实现其职能，将一部分集中性财政资金投入社会再生产过程各个环节”建设的项目；从狭义上说是“政府为保证社会再生产的顺利进行，对固定资产再生产和流动资金按最低限额而投入资金”建设的项目 。政府投资工程也可被认为是各级政府为建设主体的投资项目。主要包括：财政预算内外资金（含国债资金）投资项目；国家主权外债资金项目；使用各类专项建设资金项目；法律、法规和本级人民政府规定的其他政府投资项目。
1. 我国现行政府投资工程管理体制
1.1现行的政府投资工程管理模式
政府投资工程的管理随着我国经济政治体制的改革也在不断的进行着调整，在可行性研究、项目决策到设计、施工直至竣工验收交付到使用全过程的每个环节都在发生着变革。从长期的经验中可以总结出，政府投资工程的管理模式可以分为以下几种：①建设指挥型。该模式是指在计划部门下达基建任务后，有关部门带头从各个相关部门中抽出相关人员组成一个临时的基建班子，统一进行指挥，等基建任务完成后，班子就解散，编制收回。②项目法人制型。该模式是指整个投资工程从前期准备、建设到完工移交使用前的所有事项通过一定的方式委托给符合工程要求的法人单位，法人单位根据工程要求的规格组织实施，验收合格后交付给相关使用或者管理单位。③基建处室型。该种模式是由政府有关部门相应基建处室直接牵头进行项目相关活动。④事业单位型。即政府设立专门的事业单位，从事建设工程的管理。⑤企业法人型。主要指由政府投资的基础设施工程。一般由市政府设立企业法人，由其负责项目建设资金的筹措和建设管理，项目建成后，负责该项目的运营管理。⑥政府部门型。一般是指市政工程和水务工程，这些工程直接由政府部门负责组织建设和管理。
1.2政府投资工程建设组织实施中存在的问题
上述政府投资工程管理方式对我国现代化建设都起到了一定的积极作用，但随着我国经济和社会的发展，其缺点也日益显现出来，主要包括以下几点：①工程质量得不到保障。政府工程投资的管理者一般是政府，而這种工程大部分都是重点工程，工程实施过程需要很强的专业性，建设过程中需要进行质量控制的环节较多，由政府进行监管效果不好。②资源浪费。每一个工程都需要先建立一个工程管理部门，这就造成了人力、财力和物力等资源重复配置的浪费。③工程难以在规定的工期内完成。主要是因为非专业部门对工程实施的基本程序不熟悉导致不能科学合理的控制工期，出现不能按时完成的结果。④超预算支出。是由于分散管理造成的投资额度失控，超出预算的现象。⑥主体不明确。投资者、建设者和管理者界限不明确，相互之间缺乏有效的监督制约机制，极易形成投资“黑洞”，滋生腐败现象。
2. 政府投资工程管理体制改革对策和建议
2.1顺应时代潮流，转变传统观念，推进政府投资工程管理体制改革
现在社会发展越来越专业化和规模化，政府为了适应社会也在不断的进行职能改革，朝着管、干分离的方向发展。为了符合政府精简机构、提高工作效率的要求，就必须加快政府投资工程管理体制改革的步伐，逐步实现政府职能监管分离的转化目标，使管理者不再身陷繁杂的事务性工作，并且能充分发挥其组织、指挥、协调、控制等管理职能。从这个角度来说政府投资工程管理体制就行改革是势在必行的。另外，为了有效的防止政府官员的职务犯罪，从根本预防腐败，就要建立完善的市场运行机制和优胜劣汰的竞争机制。我国在1996年推行了建设项目法人责任制，自此政府投资工程管理体制改革取得了很大的进步。但是，自我国加入WTO之后，政府投资工程的管理应该遵循“投资、建设、监管、使用”四分开的原则，达到制约有效、科学规范和专业化管理、权责明确的目的，实现政府投资工程管理体制改革的健康有序发展。
2.2运用现代工程项目管理理论，完善政府投资工程管理方式
工程项目管理是指从事工程项目管理的企业受业主委托，按照合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务是一种国际通用的工程项目组织实施方式。目前我国深圳、上海、青岛等地已经开始借鉴现代工程管理理论进行政府投资工程管理方式的变革，并在实践中进行了运用。很多地方在改革中借鉴的是香港的模式，即将政府投资工程的管理职能和业主职能赋予同一个机构，以深圳为典型的代表。虽然，深圳、上海和青岛等地尝试性的在政府投资工程管理中使用了现代工程管理理论，但是与国外真正意义上使用现代工程管理理论还相距甚远，我国还需要进一步的加强和完善，并要不断的进行改进。由此可见，在未来一段时间内政府投资工程应该大力推行现代化工程项目管理，提高工程建设管理水平，建立健全工程项目管理公司资质管理制度和考评机制，保证工程质量和投资效益，逐步完善政府投资工程管理体制。
2.3完善政策环境，逐步推进政府投资工程管理体制改革
政府投资工程管理体制的改革需要逐步进行推进，不能急于求成。为了逐步完成改革，必须建立完善的政策环境。政府需要不断制定和完善相关的规定以及管理办法，与此同时，可以借鉴资质管理的经验，制定政府投资工程项目管理的有关规定，也可以实行公开招标的机制，通过公开招标选择工程管理的公司这样就可以在政府和管理公司相关标准的制约下，有效的规范政府投资工程管理模式的运行。另外，我国也应该尽快和国际接轨，遵照国际通行的做法按照市场运作的规律，推行工程担保制度，并进一步规范安全监督资格审核制度和竣工验收备案制度，为政府投资工程管理体制改革全面推行奠定基础。
从以上分析中，可知我国长期以来政府投资工程管理均存在责、权、利划分不清楚的现象，并且有关的监管体系也没有能够完善起来，造成政府投资工程实施过程缺乏有效的监督，另外由于政府投资工程很多都是非经营性的，致使投资工程的实施单位不用承担资金、质量等任何风险，造成很多严重的不规范现象，已经成为市场秩序混乱的一个重要根源。我国政府工程投资中存在很多贪污腐败现象，这在很大程度上与我国政府投资工程管理体制不健全有关，因此改革我国现行的政府投资工程的管理体制具有很大的意义并且已经迫在眉睫。
政府投资工程管理比较特殊，其实施、运作都能影响着区域经济的发展和社会的变化，所以政府能否做好其投资工程的管理工作就显德尤为重要，这就要求政府认真总结经验、解决投资工程管理中存在的种种问题，积极引导政府投资工程管理机制健康有序发展。
参考文献：
[1] 郭长强.政府投资工程管理体制改革探析[J].城乡建设，2004，（1）：58-60.
[2] 凌向前.对我国政府投资建设项目代建制的理解[J].山西建筑，2011，（14）：249-250.
[3] 赵云宝.地方政府投资工程管理研究[D].郑州：郑州大学，2011：16-20.
（作者单位：江西昌南建设集团有限公司）
政府投资工程项目目前学术界还没有统一的定义，是随着我国经济和政治体制改革而逐步变化的。政府投资工程从广义上说是“政府为实现其职能，将一部分集中性财政资金投入社会再生产过程各个环节”建设的项目；从狭义上说是“政府为保证社会再生产的顺利进行，对固定资产再生产和流动资金按最低限额而投入资金”建设的项目 。政府投资工程也可被认为是各级政府为建设主体的投资项目。主要包括：财政预算内外资金（含国债资金）投资项目；国家主权外债资金项目；使用各类专项建设资金项目；法律、法规和本级人民政府规定的其他政府投资项目。
1. 我国现行政府投资工程管理体制
1.1现行的政府投资工程管理模式
政府投资工程的管理随着我国经济政治体制的改革也在不断的进行着调整，在可行性研究、项目决策到设计、施工直至竣工验收交付到使用全过程的每个环节都在发生着变革。从长期的经验中可以总结出，政府投资工程的管理模式可以分为以下几种：①建设指挥型。该模式是指在计划部门下达基建任务后，有关部门带头从各个相关部门中抽出相关人员组成一个临时的基建班子，统一进行指挥，等基建任务完成后，班子就解散，编制收回。②项目法人制型。该模式是指整个投资工程从前期准备、建设到完工移交使用前的所有事项通过一定的方式委托给符合工程要求的法人单位，法人单位根据工程要求的规格组织实施，验收合格后交付给相关使用或者管理单位。③基建处室型。该种模式是由政府有关部门相应基建处室直接牵头进行项目相关活动。④事业单位型。即政府设立专门的事业单位，从事建设工程的管理。⑤企业法人型。主要指由政府投资的基础设施工程。一般由市政府设立企业法人，由其负责项目建设资金的筹措和建设管理，项目建成后，负责该项目的运营管理。⑥政府部门型。一般是指市政工程和水务工程，这些工程直接由政府部门负责组织建设和管理。
1.2政府投资工程建设组织实施中存在的问题
上述政府投资工程管理方式对我国现代化建设都起到了一定的积极作用，但随着我国经济和社会的发展，其缺点也日益显现出来，主要包括以下几点：①工程质量得不到保障。政府工程投资的管理者一般是政府，而這种工程大部分都是重点工程，工程实施过程需要很强的专业性，建设过程中需要进行质量控制的环节较多，由政府进行监管效果不好。②资源浪费。每一个工程都需要先建立一个工程管理部门，这就造成了人力、财力和物力等资源重复配置的浪费。③工程难以在规定的工期内完成。主要是因为非专业部门对工程实施的基本程序不熟悉导致不能科学合理的控制工期，出现不能按时完成的结果。④超预算支出。是由于分散管理造成的投资额度失控，超出预算的现象。⑥主体不明确。投资者、建设者和管理者界限不明确，相互之间缺乏有效的监督制约机制，极易形成投资“黑洞”，滋生腐败现象。
2. 政府投资工程管理体制改革对策和建议
2.1顺应时代潮流，转变传统观念，推进政府投资工程管理体制改革
现在社会发展越来越专业化和规模化，政府为了适应社会也在不断的进行职能改革，朝着管、干分离的方向发展。为了符合政府精简机构、提高工作效率的要求，就必须加快政府投资工程管理体制改革的步伐，逐步实现政府职能监管分离的转化目标，使管理者不再身陷繁杂的事务性工作，并且能充分发挥其组织、指挥、协调、控制等管理职能。从这个角度来说政府投资工程管理体制就行改革是势在必行的。另外，为了有效的防止政府官员的职务犯罪，从根本预防腐败，就要建立完善的市场运行机制和优胜劣汰的竞争机制。我国在1996年推行了建设项目法人责任制，自此政府投资工程管理体制改革取得了很大的进步。但是，自我国加入WTO之后，政府投资工程的管理应该遵循“投资、建设、监管、使用”四分开的原则，达到制约有效、科学规范和专业化管理、权责明确的目的，实现政府投资工程管理体制改革的健康有序发展。
2.2运用现代工程项目管理理论，完善政府投资工程管理方式
工程项目管理是指从事工程项目管理的企业受业主委托，按照合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务是一种国际通用的工程项目组织实施方式。目前我国深圳、上海、青岛等地已经开始借鉴现代工程管理理论进行政府投资工程管理方式的变革，并在实践中进行了运用。很多地方在改革中借鉴的是香港的模式，即将政府投资工程的管理职能和业主职能赋予同一个机构，以深圳为典型的代表。虽然，深圳、上海和青岛等地尝试性的在政府投资工程管理中使用了现代工程管理理论，但是与国外真正意义上使用现代工程管理理论还相距甚远，我国还需要进一步的加强和完善，并要不断的进行改进。由此可见，在未来一段时间内政府投资工程应该大力推行现代化工程项目管理，提高工程建设管理水平，建立健全工程项目管理公司资质管理制度和考评机制，保证工程质量和投资效益，逐步完善政府投资工程管理体制。
2.3完善政策环境，逐步推进政府投资工程管理体制改革
政府投资工程管理体制的改革需要逐步进行推进，不能急于求成。为了逐步完成改革，必须建立完善的政策环境。政府需要不断制定和完善相关的规定以及管理办法，与此同时，可以借鉴资质管理的经验，制定政府投资工程项目管理的有关规定，也可以实行公开招标的机制，通过公开招标选择工程管理的公司这样就可以在政府和管理公司相关标准的制约下，有效的规范政府投资工程管理模式的运行。另外，我国也应该尽快和国际接轨，遵照国际通行的做法按照市场运作的规律，推行工程担保制度，并进一步规范安全监督资格审核制度和竣工验收备案制度，为政府投资工程管理体制改革全面推行奠定基础。
从以上分析中，可知我国长期以来政府投资工程管理均存在责、权、利划分不清楚的现象，并且有关的监管体系也没有能够完善起来，造成政府投资工程实施过程缺乏有效的监督，另外由于政府投资工程很多都是非经营性的，致使投资工程的实施单位不用承担资金、质量等任何风险，造成很多严重的不规范现象，已经成为市场秩序混乱的一个重要根源。我国政府工程投资中存在很多贪污腐败现象，这在很大程度上与我国政府投资工程管理体制不健全有关，因此改革我国现行的政府投资工程的管理体制具有很大的意义并且已经迫在眉睫。
政府投资工程管理比较特殊，其实施、运作都能影响着区域经济的发展和社会的变化，所以政府能否做好其投资工程的管理工作就显德尤为重要，这就要求政府认真总结经验、解决投资工程管理中存在的种种问题，积极引导政府投资工程管理机制健康有序发展。
参考文献：
[1] 郭长强.政府投资工程管理体制改革探析[J].城乡建设，2004，（1）：58-60.
[2] 凌向前.对我国政府投资建设项目代建制的理解[J].山西建筑，2011，（14）：249-250.
[3] 赵云宝.地方政府投资工程管理研究[D].郑州：郑州大学，2011：16-20.
（作者单位：江西昌南建设集团有限公司）