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【摘 要】 伴随近些年的建筑市场，国内建设的管理体制改革不断地深入，逐步打破了常规的建筑模式，工程跨地区，跨行业设计，承揽和施工的现象愈来愈多。这就对工程造价核算人员的技能要求越来越高。而追求利润的最大化是建筑企业追求的主要目标，这就导致建筑工程造价长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的现象，所以现在成为每一个投资者都在积极思考的重要问题，而这个问题思考的出发点就在于对目前建筑工程造价存在问题及成因的分析，并且在此基础上寻找相应的改善措施。
【关键词】 工程造价;问题;对策;分析
目前，我国建筑工程运用的工程造价控制方式，属于静态管理与动态管理相结合的方式。已经实施的注册造价工程师制度，推动了建设工程造价管理向专业化、正规化方向发展，目前的建设工程造价管理管理方式存在的问题日趋明显，制约了管理的提高。虽然管理层已经意识它对经济发展的不利因素，开始制定相关制度，但尚需进一步认识其原因，推进建筑工程造价控制的对策及措施。
一、工程造价中主要存在的问题
（一）造价不能完全依照市场进行
建设项目建设的造价控制与其它领域的造价控制有很大的差别。建设项目建设的造价控制包括计价依据的使用，法律依据的选择，计价方式的选择，合同的签订方式，投资者和承包商参与造价活动的关注程度和能力、结算的方法等。建设项目决策是选择和决定建设项目行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性以及投资经济性进行技术的科学的论证，对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程。建设项目投资决策是投资行动的准则，建设项目的投资是建设项目决策的依据。正确的建设项目投资行动来源于正确的建设项目投资决策。由此可见，建设项目决策者对建设项目的认识和定位，以及对市场目前认识的主观性直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。
（二）工程造价确定上出现较多差错。
工程建设领域新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现，编制工程造价时，需要经常进行定额换算。因现行的工程造价确定方法多为静态、滞后的，定额消耗量是以一、二年前人工、材料、机械台班的统计资料为基础，反映的是过去的工程建设水平，不能准确反映现在以及未来的情况。而新增补的定额往往是由典型工程测算出来的，缺乏代表性，与实际存在一定的差异，在工程造价确定上往往出现差错。
（三）建筑造价人员技能不够
《中华人民建筑法》明确规定造价员从业资格制度：1）《全国建设工程造价员资格证书》原则每3年检验1次;2）有下列情形之一者，验证不合格或注销证书和专用章：无工作业绩;脱离工程造价业务岗位的;未按规定参加继续教育的;以不正当手段取得《全国建设工程造价员资格证书》的;在建设工程造价活动中有不良记录的;涂改《全国建设工程造价员资格证书》和转借专用章的;在两个或两个以上单位以造价员名义从业的;3）继续教育：参加继续教育的时间原则上不得少于30小时/3年。建筑工程造价管理是一门讲究技术性的专业，而建筑工程造价具有广泛性和复杂性的特点，工程造价涉及的范围非常广，而且都是涉及到专业知识，而一些造价工程师的综合素质较低。严重影响了工程造价的合理性和准确性。更有甚者，为了一己私利肆意修改造价依据和造价结果，造成工程造价严重失真。
（四）施工阶段变更随意性大。
工程项目一般要经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序，在工程建设实施的各阶段，只要科学合理地组织实施、严格监控，工程造价的实际发生额度可控制在批准限额之内。而建设单位一般急于项目的开工，又没有做好充分的准备，对投资额度、建设标准、设计深度的要求和审查、承包合同完善程度没有严格把关，出现了边施工边变更，对施工中的工程想改就改，对更改的必要性和合理性缺乏监督，对更改所造成的损失缺乏有效的责任制约。
（五）法律依据行业规定不够完善
《中华人民共和国建筑法》主要适用于各类房屋建筑及其附属设施的建设和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。可规范大部分建筑活动，但是许多方面还不能应对市场经济下复杂多变的建筑工程造价管理与控制，许多法律法规条款没有涉及到影响建筑工程造价方面的内容，出现法律法规盲区，在实际操作中出现无法可依的现象。而对于违法行为的查处，有存在这执法不严的情况，所以法制的不完善严重地影响了建筑工程造价的真实、合理、有效。
二、加强建筑工程造价管理措施
（一）规范管理，建立有形工程造价咨询市场
目前，各项政策法规的实施，靠的是管理部門的监管和咨询单位的自律，但是监管仍存在局限性，自律难以真正自律。因此，除政府投资的大型项目可以请政府造价管理部门全方位参与管理和进行全程控制外，其余与工程造价有关的业务可以推向咨询市场，以激活工程造价管理的市场机制。成立有形市场后，由于工程结算审核要进入该市场，政府代表的监管力度和范围将进一步扩大，从而形成一种全新的监管机制;企业如不自律，政府可绳之以法，从而更充分的发挥政府对工程造价的宏观调控职能，真正起到维护造价咨询工作严肃、公平、公正性的作用，确保实现高质量的工程造价控制。有形市场的建立不仅能为所有工程造价咨询单位提供一个良好的公平竞争环境，届时，还能有效制止国外建筑企业的不公平竞争行为。
（二）加强施工阶段的造价控制
建设项目的施工阶段时间长、工序多、工作复杂，各总包、分包单位交叉施工，该阶段的造价控制相当艰巨复杂。除招投标确定的工程造价外，还将发生图纸会审、设计修改与变更、现场签证等实际发生的全部费用。这个阶段造价控制的主要任务是严格控制造价，实行动态管理，以防止造成不必要的浪费发生。重视图纸会审，控制建筑材料、设备费用，虽然施工图文件设计已经达到了一定的深度，由于一些细节还有不完善，可能出现不能保证工程质量甚至造成事故的情况。在工程开工之前，应由设计、业主、施工方进行图纸会审，把工作做细。把建筑与结构不符、施工技术不可行、各专业之间矛盾等问题处理在施工进行之前，把损失降到最低。减少设计变更，慎重进行现场签证。一般来说建材、设备费用占工程造价的2/3以上，而材料价差在工程价款调整中占有较大比重，所以对材料等进行认价时，建设单位的相关人员要进行深入的市场调研，再科学确定价格。
（三）建立健全建筑工程造价管理机构和管理体制
只有建立健全建筑工程造价管理机构和管理体制，才能加强建筑工程造价管理。现阶段，我国的工程造价管理机构不健全，没有独立的部门或行政机关从事建筑工程造价管理工作，造价工作由私营企业或者有从业资格证的造价师进行管理与控制。建筑工程造价管理体系也不健全，造价依据不够准备，严重影响了建筑行业的造价。要做好我国的建筑工程造价管理工作，要推行造价管理体系的改革，完善造价管理的法律法规和招标与合同管理制度，对工程造价咨询企业或个人进行严格的管理，确保工程造价的准确性。引入市场价格竞争机制，在工程造价的评估中，依据市场均衡价格，推行限额设计，加强对索赔和反索赔工作的管理，提高管理人员的职业素质。
三、结语
建筑工程造价管理与控制，对建筑工程建设的管理而言，是不可或缺的一个重要组成部分，因此，必须对建筑工程的造价有深入的了解，发现问题，并解决问题。在处理实际的问题时要对包括项目决策阶段、项目设计阶段、项目工程招标阶段、项目实施阶段等，进行全程的监控。这样才能做好建筑工程的造价控制和管理工作。
参考文献：
[1]崔婞。建筑工程造价的控制与管理[J]。建材技术与应用
[2]樊锦。建筑工程造价管理的问题及改革措施[J]。中国新技术新产品
[3]刘志。建筑工程造价管理及控制分析[J]。科技信息
[4]曲京涛。建筑工程造价管理现状及完善对策[J]。时代金融
[5]张艳琴。谈建筑工程造价管理[J]。企业科技与发展
[6]陈雪健。谈谈建筑工程的造价成本控制[J]。中国新技术新产品
【关键词】 工程造价;问题;对策;分析
目前，我国建筑工程运用的工程造价控制方式，属于静态管理与动态管理相结合的方式。已经实施的注册造价工程师制度，推动了建设工程造价管理向专业化、正规化方向发展，目前的建设工程造价管理管理方式存在的问题日趋明显，制约了管理的提高。虽然管理层已经意识它对经济发展的不利因素，开始制定相关制度，但尚需进一步认识其原因，推进建筑工程造价控制的对策及措施。
一、工程造价中主要存在的问题
（一）造价不能完全依照市场进行
建设项目建设的造价控制与其它领域的造价控制有很大的差别。建设项目建设的造价控制包括计价依据的使用，法律依据的选择，计价方式的选择，合同的签订方式，投资者和承包商参与造价活动的关注程度和能力、结算的方法等。建设项目决策是选择和决定建设项目行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性以及投资经济性进行技术的科学的论证，对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程。建设项目投资决策是投资行动的准则，建设项目的投资是建设项目决策的依据。正确的建设项目投资行动来源于正确的建设项目投资决策。由此可见，建设项目决策者对建设项目的认识和定位，以及对市场目前认识的主观性直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。
（二）工程造价确定上出现较多差错。
工程建设领域新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现，编制工程造价时，需要经常进行定额换算。因现行的工程造价确定方法多为静态、滞后的，定额消耗量是以一、二年前人工、材料、机械台班的统计资料为基础，反映的是过去的工程建设水平，不能准确反映现在以及未来的情况。而新增补的定额往往是由典型工程测算出来的，缺乏代表性，与实际存在一定的差异，在工程造价确定上往往出现差错。
（三）建筑造价人员技能不够
《中华人民建筑法》明确规定造价员从业资格制度：1）《全国建设工程造价员资格证书》原则每3年检验1次;2）有下列情形之一者，验证不合格或注销证书和专用章：无工作业绩;脱离工程造价业务岗位的;未按规定参加继续教育的;以不正当手段取得《全国建设工程造价员资格证书》的;在建设工程造价活动中有不良记录的;涂改《全国建设工程造价员资格证书》和转借专用章的;在两个或两个以上单位以造价员名义从业的;3）继续教育：参加继续教育的时间原则上不得少于30小时/3年。建筑工程造价管理是一门讲究技术性的专业，而建筑工程造价具有广泛性和复杂性的特点，工程造价涉及的范围非常广，而且都是涉及到专业知识，而一些造价工程师的综合素质较低。严重影响了工程造价的合理性和准确性。更有甚者，为了一己私利肆意修改造价依据和造价结果，造成工程造价严重失真。
（四）施工阶段变更随意性大。
工程项目一般要经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序，在工程建设实施的各阶段，只要科学合理地组织实施、严格监控，工程造价的实际发生额度可控制在批准限额之内。而建设单位一般急于项目的开工，又没有做好充分的准备，对投资额度、建设标准、设计深度的要求和审查、承包合同完善程度没有严格把关，出现了边施工边变更，对施工中的工程想改就改，对更改的必要性和合理性缺乏监督，对更改所造成的损失缺乏有效的责任制约。
（五）法律依据行业规定不够完善
《中华人民共和国建筑法》主要适用于各类房屋建筑及其附属设施的建设和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。可规范大部分建筑活动，但是许多方面还不能应对市场经济下复杂多变的建筑工程造价管理与控制，许多法律法规条款没有涉及到影响建筑工程造价方面的内容，出现法律法规盲区，在实际操作中出现无法可依的现象。而对于违法行为的查处，有存在这执法不严的情况，所以法制的不完善严重地影响了建筑工程造价的真实、合理、有效。
二、加强建筑工程造价管理措施
（一）规范管理，建立有形工程造价咨询市场
目前，各项政策法规的实施，靠的是管理部門的监管和咨询单位的自律，但是监管仍存在局限性，自律难以真正自律。因此，除政府投资的大型项目可以请政府造价管理部门全方位参与管理和进行全程控制外，其余与工程造价有关的业务可以推向咨询市场，以激活工程造价管理的市场机制。成立有形市场后，由于工程结算审核要进入该市场，政府代表的监管力度和范围将进一步扩大，从而形成一种全新的监管机制;企业如不自律，政府可绳之以法，从而更充分的发挥政府对工程造价的宏观调控职能，真正起到维护造价咨询工作严肃、公平、公正性的作用，确保实现高质量的工程造价控制。有形市场的建立不仅能为所有工程造价咨询单位提供一个良好的公平竞争环境，届时，还能有效制止国外建筑企业的不公平竞争行为。
（二）加强施工阶段的造价控制
建设项目的施工阶段时间长、工序多、工作复杂，各总包、分包单位交叉施工，该阶段的造价控制相当艰巨复杂。除招投标确定的工程造价外，还将发生图纸会审、设计修改与变更、现场签证等实际发生的全部费用。这个阶段造价控制的主要任务是严格控制造价，实行动态管理，以防止造成不必要的浪费发生。重视图纸会审，控制建筑材料、设备费用，虽然施工图文件设计已经达到了一定的深度，由于一些细节还有不完善，可能出现不能保证工程质量甚至造成事故的情况。在工程开工之前，应由设计、业主、施工方进行图纸会审，把工作做细。把建筑与结构不符、施工技术不可行、各专业之间矛盾等问题处理在施工进行之前，把损失降到最低。减少设计变更，慎重进行现场签证。一般来说建材、设备费用占工程造价的2/3以上，而材料价差在工程价款调整中占有较大比重，所以对材料等进行认价时，建设单位的相关人员要进行深入的市场调研，再科学确定价格。
（三）建立健全建筑工程造价管理机构和管理体制
只有建立健全建筑工程造价管理机构和管理体制，才能加强建筑工程造价管理。现阶段，我国的工程造价管理机构不健全，没有独立的部门或行政机关从事建筑工程造价管理工作，造价工作由私营企业或者有从业资格证的造价师进行管理与控制。建筑工程造价管理体系也不健全，造价依据不够准备，严重影响了建筑行业的造价。要做好我国的建筑工程造价管理工作，要推行造价管理体系的改革，完善造价管理的法律法规和招标与合同管理制度，对工程造价咨询企业或个人进行严格的管理，确保工程造价的准确性。引入市场价格竞争机制，在工程造价的评估中，依据市场均衡价格，推行限额设计，加强对索赔和反索赔工作的管理，提高管理人员的职业素质。
三、结语
建筑工程造价管理与控制，对建筑工程建设的管理而言，是不可或缺的一个重要组成部分，因此，必须对建筑工程的造价有深入的了解，发现问题，并解决问题。在处理实际的问题时要对包括项目决策阶段、项目设计阶段、项目工程招标阶段、项目实施阶段等，进行全程的监控。这样才能做好建筑工程的造价控制和管理工作。
参考文献：
[1]崔婞。建筑工程造价的控制与管理[J]。建材技术与应用
[2]樊锦。建筑工程造价管理的问题及改革措施[J]。中国新技术新产品
[3]刘志。建筑工程造价管理及控制分析[J]。科技信息
[4]曲京涛。建筑工程造价管理现状及完善对策[J]。时代金融
[5]张艳琴。谈建筑工程造价管理[J]。企业科技与发展
[6]陈雪健。谈谈建筑工程的造价成本控制[J]。中国新技术新产品