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摘 要：贯彻落实科学发展观，搞好部队科学理财，是提高部队财务保障与管理水平的重要途径。当前应着重在健全法规体系、强化监控机制、深化预算制度改革、推进经费供应标准化、改进决算管理办法、深化集中支付改革、深化资产管理、强化党委集中统管、加快财务信息化进程以及财务人才队伍建设方面采取有效对策。
关键词：部队财务；科学理财；财务管理；对策
空军部队财务管理工作贯彻落实科学发展观，应以军委确定的新时期战略方针为指导，以积极推进军事斗争准备工作为牵引，以提高军费使用效益为目标，不断探索空军部队财务管理的特点规律，认真履行财务职能和使命任务，创新性地开展财务管理工作，更好地为提高部队战斗力服务。
一、健全法规，严格监控，切实加大部队依法科学理财力度
一是要健全法规体系，实现财务管理法制化。依据总部和上级要求，结合部队实际情况，突出财务管理的重点和难点，制定和完善切合部队实际的管理办法和措施，为依法理财奠定可靠的法规基础。基于全面贯彻落实科学管理思想和部队财务工作的快速发展，建议总部在颁布实施《财务条例》的基础上，加快修订完善其他相关的财务法规制度，为依法理财、科学管理创造有利条件。
二是要严格落实规章，坚持部队理财制度化。财务部门应主动配合业务部门，把各项财力计划好、管理好、使用好，做到按预算借款、按制度办事、按标准花钱、按程序审批，在优先保障战备急需的前提下，兼顾一般需求，使部队各项建设事业协调发展。各级财务管理部门要严格把关，坚持按章办事，维护财务法规的权威性，充分发挥法规制度应有的规范力。
三是要强化监控机制，做到监督检查经常化。财务部门应通过严格实施事前、事中、事后监督控制，为单位党委当好家、理好财，做到“党委欲管、参谋能为”。上级财务主管部门要加强监督指导，促使部队自觉执行各项财务法规，减少经费开支的随意性，防止在执行财务标准和规章制度过程中搞“变通”，甚至用“土政策”解决现实矛盾和问题。
二、深化改革，改进管理，不断提高部队经费使用的整体效益
一是要深化预算制度改革，发挥预算管理的龙头作用。在预算编制的内容和范围上，在预算管理的形式上，在预算分配方式上，在预算编制方法上，要继续深化改革，提升预算管理的科学内涵，强化预算的刚性和权威性，突出预算的“龙头”地位，使军费使用效益有新的提高。
二是要推进经费供应标准化，提高部队财务保障能力。应结合部队转型建设的新情况，科学论证，统筹安排，逐步扩大标准化供应范围，增强部队标准经费的保障能力，使部队能够立足标准经费有所作为。要进一步提高经费供应标准保障水平，使标准化供应经费占军费总量的比例更合理、经费供应标准符合部队的实际情况、经费标准之间相互配比，增强部队标准经费的保障水平。
三是要改进决算管理办法，强化对经费的适时监控。建议调整改革决算管理制度，重新划分决算批准权限，推行分类分级决审的办法，加快决算信息反馈速度，提高决算管理效率。同时，要合理调整经费决算的方式和内容，改进决算编报形式，增强经费决算的实用功能，解决经费决算与其他财务会计报表功能交叉、内容交叉、信息载体的格式不统一等矛盾，不断提高决算信息的综合使用功能，使决算更加简洁实用。
四是要深化集中支付改革，增强集中采购管理实效。应加快制度建设、完善管理体制、健全运行机制、规范集中采购行为、加大监督管理的力度，发挥集中采购的规模效益和管理效益。深化资金集中支付改革，真正做到一个单位一个账户，各项资金在一个“口子”进出，减少资金分散管理的风险和弊端，把住资金支付关口，强化资金监控，确保资金安全，为深化资金、资产一体化管理奠定基础，确保在部队财力运行全过程体现科学管理的要求。
五是要深化实物资产计价核算管理，提高一体化管理效益。按照科学管理的要求，财务管理不能局限于单一的经费管理，要把资源整合利用作为科学理财的一项重要内容来抓，积极探索有效利用存量资产保障军队建设的有效办法，向现有资产要保障力。应转变理财观念，树立钱物并重思想，把资产和经费同等看待，努力实现资产管理与预算管理有机结合的管理新模式，充分提高现有资源的利用率。
三、优化机制，更新手段，努力提升部队财务科学管理效率
一是要强化党委集中统管，科学确定经费投向投量。在财务工作中贯彻落实科学发展观，强化党委对财力的集中统管，合理决策经费的投向投量，显得尤为重要和紧迫。要通过各种途径，把有限的经费最大限度地转化成凝聚力、战斗力。要强化各级党委对财力的统管力度，充分相信和依靠党委理财，坚持“一保战备、二保生活，统筹兼顾、综合平衡”的原则，在保障好战备的同时，通过压缩非急需的保障项目，千方百计调剂财力，促进部队各项事业的协调发展。
二是要增强财务管理绩效意识，积极推行经费管理责任制。在管理使用经费过程中，要明确责任主体及其相应的权限和范围，建立健全绩效评价机制。一般来说，依据经费管理责任和管理绩效，由上级对下级或党委对本级有关责任主体履行职责和经费绩效情况，定期或不定期进行考核评价。推行经费管理责任制，财权是承担管理责任的基础，责任是考核评价的依据，考评是衡量责任的尺子，经费综合效益是核心。
三是要及时总结理财经验，不断加大财务管理科技含量。要加大改革创新力度，运用科学管理方法，有效促进部队财务管理水平的提高。比如推广运用IC卡管理公务性经费就是比较成功的办法。依据预算确定的经费指标，通过IC卡这种新型的管理和结算方式，对易超难管的水费、电费、取暖费、房租等进行包干管理，实现了由被动保障到主动管理的转变。下一步应探索将这种办法推广运用到更多的经费管理项目上，通过加大财务管理科技含量，促进部队进一步实现节约经费、提高管理效益的目标。
四是要加快财务信息化建设，提高财务供应保障效率。实施“军财工程”以后，虽然部队统一使用了由总部研制开发的财务管理软件，但系统软件仍存在一些不能适应部队财务保障与管理的实际问题。必须着眼未来信息化战争财务保障需要，一手抓硬件建设，一手抓软件开发，加大投入，加快建设步伐，尽快形成硬件规范统一、软件水平高的信息化集成系统，以财务信息化建设促进部队财务保障与管理水平的不断提高。
四、立足当前，着眼发展，全面加强部队科学理财基础建设
一是要注重人才队伍建设，提高科学理财能力和水平。要采取多种形式，定期不定期对在职财务人员进行政治思想、专业素质、管理技能培训，增强在职财务人员科学管理的能力。要优化财务人员的管理机制，按照科学理财的要求，高规格育才、高标准选才、高水平用才、高要求管才。应实行定期轮岗制度，通过定期轮岗，培养财务人员的多种技能，提高综合管理素质。应加强对财务人员的管理考评，通过定期考评和落实激励制度，稳定队伍，保留专业骨干，保证财务工作连续性。
二是要积极开展理论研究，把握科学理财特点和规律。科学理财有非常丰富的内涵和外延，需要在财务实践中不断地总结经验和探索规律，重视科学理财的基础理论研究，并用基础理论指导财务实践。应结合部队科学管理的实际，针对经费管理中普遍存在的重点和难点问题，积极开展对策性研究，集中研究力量进行攻关，形成研究成果，加强对部队科学管理的指导，促进部队科学理财不断向更高层次发展。
三是要深化财务业务建设，夯实部队科学管理基础。在管理行为上，针对经费管理供需矛盾突出的问题，主动挖掘保障和管理潜力，积极想办法、动脑筋，科学筹划，实现由“被动型”向“主动型”的转变。在管理职能上，进一步明确管理职责和要求，增强科学管理的责任感，积极履行管理职能，充分发挥财务部门综合理财的职能作用，实现由“单一型管理”向“综合型管理”转变。在管理目标上，正确处理打基础与谋发展的关系，在保障好战备需求的同时，兼顾非急需的保障项目，实现协调发展，实现由“短期型”向“长期型”转变。在管理方式上，针对部队在经费管理中普遍存在的简单粗放式管理，使用效益不高的问题，促使各单位各部门做到精心筹划、精打细算、严格管理、堵塞漏洞，实现“粗放型”向“精细型”转变。通过不断创新财务管理方法，不断促进部队科学理财水平的提高，确保把有限的经费用到部队建设的刀刃上。
关键词：部队财务；科学理财；财务管理；对策
空军部队财务管理工作贯彻落实科学发展观，应以军委确定的新时期战略方针为指导，以积极推进军事斗争准备工作为牵引，以提高军费使用效益为目标，不断探索空军部队财务管理的特点规律，认真履行财务职能和使命任务，创新性地开展财务管理工作，更好地为提高部队战斗力服务。
一、健全法规，严格监控，切实加大部队依法科学理财力度
一是要健全法规体系，实现财务管理法制化。依据总部和上级要求，结合部队实际情况，突出财务管理的重点和难点，制定和完善切合部队实际的管理办法和措施，为依法理财奠定可靠的法规基础。基于全面贯彻落实科学管理思想和部队财务工作的快速发展，建议总部在颁布实施《财务条例》的基础上，加快修订完善其他相关的财务法规制度，为依法理财、科学管理创造有利条件。
二是要严格落实规章，坚持部队理财制度化。财务部门应主动配合业务部门，把各项财力计划好、管理好、使用好，做到按预算借款、按制度办事、按标准花钱、按程序审批，在优先保障战备急需的前提下，兼顾一般需求，使部队各项建设事业协调发展。各级财务管理部门要严格把关，坚持按章办事，维护财务法规的权威性，充分发挥法规制度应有的规范力。
三是要强化监控机制，做到监督检查经常化。财务部门应通过严格实施事前、事中、事后监督控制，为单位党委当好家、理好财，做到“党委欲管、参谋能为”。上级财务主管部门要加强监督指导，促使部队自觉执行各项财务法规，减少经费开支的随意性，防止在执行财务标准和规章制度过程中搞“变通”，甚至用“土政策”解决现实矛盾和问题。
二、深化改革，改进管理，不断提高部队经费使用的整体效益
一是要深化预算制度改革，发挥预算管理的龙头作用。在预算编制的内容和范围上，在预算管理的形式上，在预算分配方式上，在预算编制方法上，要继续深化改革，提升预算管理的科学内涵，强化预算的刚性和权威性，突出预算的“龙头”地位，使军费使用效益有新的提高。
二是要推进经费供应标准化，提高部队财务保障能力。应结合部队转型建设的新情况，科学论证，统筹安排，逐步扩大标准化供应范围，增强部队标准经费的保障能力，使部队能够立足标准经费有所作为。要进一步提高经费供应标准保障水平，使标准化供应经费占军费总量的比例更合理、经费供应标准符合部队的实际情况、经费标准之间相互配比，增强部队标准经费的保障水平。
三是要改进决算管理办法，强化对经费的适时监控。建议调整改革决算管理制度，重新划分决算批准权限，推行分类分级决审的办法，加快决算信息反馈速度，提高决算管理效率。同时，要合理调整经费决算的方式和内容，改进决算编报形式，增强经费决算的实用功能，解决经费决算与其他财务会计报表功能交叉、内容交叉、信息载体的格式不统一等矛盾，不断提高决算信息的综合使用功能，使决算更加简洁实用。
四是要深化集中支付改革，增强集中采购管理实效。应加快制度建设、完善管理体制、健全运行机制、规范集中采购行为、加大监督管理的力度，发挥集中采购的规模效益和管理效益。深化资金集中支付改革，真正做到一个单位一个账户，各项资金在一个“口子”进出，减少资金分散管理的风险和弊端，把住资金支付关口，强化资金监控，确保资金安全，为深化资金、资产一体化管理奠定基础，确保在部队财力运行全过程体现科学管理的要求。
五是要深化实物资产计价核算管理，提高一体化管理效益。按照科学管理的要求，财务管理不能局限于单一的经费管理，要把资源整合利用作为科学理财的一项重要内容来抓，积极探索有效利用存量资产保障军队建设的有效办法，向现有资产要保障力。应转变理财观念，树立钱物并重思想，把资产和经费同等看待，努力实现资产管理与预算管理有机结合的管理新模式，充分提高现有资源的利用率。
三、优化机制，更新手段，努力提升部队财务科学管理效率
一是要强化党委集中统管，科学确定经费投向投量。在财务工作中贯彻落实科学发展观，强化党委对财力的集中统管，合理决策经费的投向投量，显得尤为重要和紧迫。要通过各种途径，把有限的经费最大限度地转化成凝聚力、战斗力。要强化各级党委对财力的统管力度，充分相信和依靠党委理财，坚持“一保战备、二保生活，统筹兼顾、综合平衡”的原则，在保障好战备的同时，通过压缩非急需的保障项目，千方百计调剂财力，促进部队各项事业的协调发展。
二是要增强财务管理绩效意识，积极推行经费管理责任制。在管理使用经费过程中，要明确责任主体及其相应的权限和范围，建立健全绩效评价机制。一般来说，依据经费管理责任和管理绩效，由上级对下级或党委对本级有关责任主体履行职责和经费绩效情况，定期或不定期进行考核评价。推行经费管理责任制，财权是承担管理责任的基础，责任是考核评价的依据，考评是衡量责任的尺子，经费综合效益是核心。
三是要及时总结理财经验，不断加大财务管理科技含量。要加大改革创新力度，运用科学管理方法，有效促进部队财务管理水平的提高。比如推广运用IC卡管理公务性经费就是比较成功的办法。依据预算确定的经费指标，通过IC卡这种新型的管理和结算方式，对易超难管的水费、电费、取暖费、房租等进行包干管理，实现了由被动保障到主动管理的转变。下一步应探索将这种办法推广运用到更多的经费管理项目上，通过加大财务管理科技含量，促进部队进一步实现节约经费、提高管理效益的目标。
四是要加快财务信息化建设，提高财务供应保障效率。实施“军财工程”以后，虽然部队统一使用了由总部研制开发的财务管理软件，但系统软件仍存在一些不能适应部队财务保障与管理的实际问题。必须着眼未来信息化战争财务保障需要，一手抓硬件建设，一手抓软件开发，加大投入，加快建设步伐，尽快形成硬件规范统一、软件水平高的信息化集成系统，以财务信息化建设促进部队财务保障与管理水平的不断提高。
四、立足当前，着眼发展，全面加强部队科学理财基础建设
一是要注重人才队伍建设，提高科学理财能力和水平。要采取多种形式，定期不定期对在职财务人员进行政治思想、专业素质、管理技能培训，增强在职财务人员科学管理的能力。要优化财务人员的管理机制，按照科学理财的要求，高规格育才、高标准选才、高水平用才、高要求管才。应实行定期轮岗制度，通过定期轮岗，培养财务人员的多种技能，提高综合管理素质。应加强对财务人员的管理考评，通过定期考评和落实激励制度，稳定队伍，保留专业骨干，保证财务工作连续性。
二是要积极开展理论研究，把握科学理财特点和规律。科学理财有非常丰富的内涵和外延，需要在财务实践中不断地总结经验和探索规律，重视科学理财的基础理论研究，并用基础理论指导财务实践。应结合部队科学管理的实际，针对经费管理中普遍存在的重点和难点问题，积极开展对策性研究，集中研究力量进行攻关，形成研究成果，加强对部队科学管理的指导，促进部队科学理财不断向更高层次发展。
三是要深化财务业务建设，夯实部队科学管理基础。在管理行为上，针对经费管理供需矛盾突出的问题，主动挖掘保障和管理潜力，积极想办法、动脑筋，科学筹划，实现由“被动型”向“主动型”的转变。在管理职能上，进一步明确管理职责和要求，增强科学管理的责任感，积极履行管理职能，充分发挥财务部门综合理财的职能作用，实现由“单一型管理”向“综合型管理”转变。在管理目标上，正确处理打基础与谋发展的关系，在保障好战备需求的同时，兼顾非急需的保障项目，实现协调发展，实现由“短期型”向“长期型”转变。在管理方式上，针对部队在经费管理中普遍存在的简单粗放式管理，使用效益不高的问题，促使各单位各部门做到精心筹划、精打细算、严格管理、堵塞漏洞，实现“粗放型”向“精细型”转变。通过不断创新财务管理方法，不断促进部队科学理财水平的提高，确保把有限的经费用到部队建设的刀刃上。