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摘 要：高校独立学院是我国高等教育改革中新出现的一种办学形式，既区别于传统意义上的由系改成院的二级教学单位，又不同于单纯由社会力量举办的民办学校，而是专指由普通本科高校按新机制、新模式举办的本科层次的高等教育机构。本文拟从经费来源及产权运作、独立性、可持续发展、及人才培养定位的四个角度来探讨独立学院运行机制中所出现的问题及处理方法。
关键词：独立学院 产权 规范管理 办学模式
教育部2003年5月15日正式发布的《关于规范并加强普通高校以新的模式和机制试办独立学院管理的若干意见》明确指出，独立学院是指普通本科高校按照新的机制、新模式举办的本科层次的二级学院。新模式坚持一个“独”字，即具有独立的校园和基本办学设施，实施相对独立的教学组织和管理，独立进行财务核算，独立进行招生，独立颁发学历证书，具有独立法人资格、能独立承担民事责任，独立填报 《高等教育基层统计报表》等。独立学院产生的形式，主要有以下几种方式：国办院校结合企业资本联合、民办大学挂靠改制和国办大学独立兴建这三种方式。
针对面前独立学院在运行机制方面面临的比较普遍性的问题，笔者认为主要有如下几个方面的问题亟需解决：
一、经费来源及产权运作问题
独立学院的经费主要由合作方承担或者以民办机制筹措解决。现阶段主要通过社会、个人投资、政府出资、教育贴息贷款、个人或企业赞助、学生交费等多元筹资渠道。如何做到多渠道、多元化的经费筹措呢，笔者认为1、可以通过产业渠道即学校从其投资创办的全资产业公司、企业、投资控股或参股的合资企业盈利分配中得到投入；2、可以通过捐赠赞助即学校从社会及海外等各方面获得的捐赠赞助收入来投入到独立学院的日常运作中；3、可以通过社会联系来筹措资金包括团体、个人等在学校设立指定用途或非指定用途的基金；4、可以通过科研渠道即国通过承接纵向和横向科研课题而获得一定的经费收入；5、可以通过贷款渠道即通过各种金融机构获得的有偿还性的资金和由主管部门安排的特定科研贷款等取得的收入；6、还可以通过利息渠道即将一些基金按照“安全、低风险、合法”的原则进行运作，取得一定的利息收入；7、通过信贷渠道即利用信贷资金来进行学院的教学设备、基础设施等基本建设，有助于缓解学校经费紧张的局面。
二、独立性问题
根据教育部的《若干意见》对独立学院进行规范的关键在于突出一个“独”字。笔者认为独立学院应作到：1、完善独立学院的宏观管理体制。这是独立学院能够独立运作的外部条件，主要应独立学院与母体高校、合作者以及政府的外部关系，这是实现校、院及合作者三赢的前提。2、切实按照“六个独立”的要求加强独立学院的建设。⑴建设独立的校园，配备基本的教学设施。⑵建立健全独立学院的领导体制。⑶加强自身的师资和管理队伍建设。解决的措施主要包括可以通过从母体高校分流出部分教师和管理人才以及面向社会公开招聘和引进等渠道实现。⑷建立健全资产和财务管理制度，真正实行独立的财务核算。独立学院要核算办学成本，就必须加强资产管理，进行国有资产评估和产权界定，并对独立学院的投入和产出严格实行独立的财务核算。
三、可持续发展问题
要做到独立学院的可持续发展，首先要构建一个良好的公共治理结构。由于独立学院运行机制具有新的特点，要妥善协调各方利益，使之为提高办学效益和促进社会经济发展而共同努力。其次，要准确进行科学定位及办出特色。独立学院科学定位要求学院根据自身条件、职能、按照扬长避短的原则。最后，要处理好办学规模与办学效益之间的平衡问题。首先是办学规模的控制。其次是办学效益。同时，独立学院又要考虑学院的社会效益，担当起历史与社会赋予的重任，为社会发展和经济建设培养有用的人才。
四、人才培养定位问题
首先，独立学院人才培养的定位一定要坚持以市场为导向原则。独立学院必须认清市场的变化，利用自身所有的优势，大胆实践勇于创新摆脱传统观念的束缚，才能保证培养出来的学生符合社会的需要。其次，独立学院应坚持应用本科型的人才培养战略。独立学院是高等教育大众化的产物，理应承担起大众化教育的重任。最后，独立学院的人才培养服务定位应坚持服务于地方经济原则。这种情况决定着地方学院的两大关键:一是人才培养类型的定位，二是服务区域的定位。独立学院在培养类型定位上，应以地方需求为导向，以实施应用型教育为己任。
普通高校与社会力量合作举办独立学院是满足现代化建设和人民群众日益增长的高等教育需求的积极探索；是加快高等教育办学、投资体制改革，实现投资主体多元化的有益尝试；是适应高等教育“大众化”要求，在保证质量的前提下发展国有民营体制高等教育的有效途径。各高校和社会力量合作方要从落实“三个代表”重要思想和推进“科教兴国”战略的高度，充分认识举办独立学院的意义，统一思想、加强合作、确保独立学院运作的顺利进行。
参考文献：
[1]国教育发展研究中心编著.2003年中国教育绿皮书-中国教育政策年度分析报告[C].教育科学出版社，2003，11
[2]程方平，等著.发达国家教育管理制度[M].时事出版社，2001
[3]王培根.高等教育经济学[M].经济管理出版社，2004
[4]赵中建.全球教育发展的研究热点[M].北京：教育科学出版社，1999
[5]彭世华.发展区域教育学[M].北京：教育科学出版社，2003
[6]周济.促进高校独立学院持续健康快速发展[J].中国高等教育，2003，13、14
关键词：独立学院 产权 规范管理 办学模式
教育部2003年5月15日正式发布的《关于规范并加强普通高校以新的模式和机制试办独立学院管理的若干意见》明确指出，独立学院是指普通本科高校按照新的机制、新模式举办的本科层次的二级学院。新模式坚持一个“独”字，即具有独立的校园和基本办学设施，实施相对独立的教学组织和管理，独立进行财务核算，独立进行招生，独立颁发学历证书，具有独立法人资格、能独立承担民事责任，独立填报 《高等教育基层统计报表》等。独立学院产生的形式，主要有以下几种方式：国办院校结合企业资本联合、民办大学挂靠改制和国办大学独立兴建这三种方式。
针对面前独立学院在运行机制方面面临的比较普遍性的问题，笔者认为主要有如下几个方面的问题亟需解决：
一、经费来源及产权运作问题
独立学院的经费主要由合作方承担或者以民办机制筹措解决。现阶段主要通过社会、个人投资、政府出资、教育贴息贷款、个人或企业赞助、学生交费等多元筹资渠道。如何做到多渠道、多元化的经费筹措呢，笔者认为1、可以通过产业渠道即学校从其投资创办的全资产业公司、企业、投资控股或参股的合资企业盈利分配中得到投入；2、可以通过捐赠赞助即学校从社会及海外等各方面获得的捐赠赞助收入来投入到独立学院的日常运作中；3、可以通过社会联系来筹措资金包括团体、个人等在学校设立指定用途或非指定用途的基金；4、可以通过科研渠道即国通过承接纵向和横向科研课题而获得一定的经费收入；5、可以通过贷款渠道即通过各种金融机构获得的有偿还性的资金和由主管部门安排的特定科研贷款等取得的收入；6、还可以通过利息渠道即将一些基金按照“安全、低风险、合法”的原则进行运作，取得一定的利息收入；7、通过信贷渠道即利用信贷资金来进行学院的教学设备、基础设施等基本建设，有助于缓解学校经费紧张的局面。
二、独立性问题
根据教育部的《若干意见》对独立学院进行规范的关键在于突出一个“独”字。笔者认为独立学院应作到：1、完善独立学院的宏观管理体制。这是独立学院能够独立运作的外部条件，主要应独立学院与母体高校、合作者以及政府的外部关系，这是实现校、院及合作者三赢的前提。2、切实按照“六个独立”的要求加强独立学院的建设。⑴建设独立的校园，配备基本的教学设施。⑵建立健全独立学院的领导体制。⑶加强自身的师资和管理队伍建设。解决的措施主要包括可以通过从母体高校分流出部分教师和管理人才以及面向社会公开招聘和引进等渠道实现。⑷建立健全资产和财务管理制度，真正实行独立的财务核算。独立学院要核算办学成本，就必须加强资产管理，进行国有资产评估和产权界定，并对独立学院的投入和产出严格实行独立的财务核算。
三、可持续发展问题
要做到独立学院的可持续发展，首先要构建一个良好的公共治理结构。由于独立学院运行机制具有新的特点，要妥善协调各方利益，使之为提高办学效益和促进社会经济发展而共同努力。其次，要准确进行科学定位及办出特色。独立学院科学定位要求学院根据自身条件、职能、按照扬长避短的原则。最后，要处理好办学规模与办学效益之间的平衡问题。首先是办学规模的控制。其次是办学效益。同时，独立学院又要考虑学院的社会效益，担当起历史与社会赋予的重任，为社会发展和经济建设培养有用的人才。
四、人才培养定位问题
首先，独立学院人才培养的定位一定要坚持以市场为导向原则。独立学院必须认清市场的变化，利用自身所有的优势，大胆实践勇于创新摆脱传统观念的束缚，才能保证培养出来的学生符合社会的需要。其次，独立学院应坚持应用本科型的人才培养战略。独立学院是高等教育大众化的产物，理应承担起大众化教育的重任。最后，独立学院的人才培养服务定位应坚持服务于地方经济原则。这种情况决定着地方学院的两大关键:一是人才培养类型的定位，二是服务区域的定位。独立学院在培养类型定位上，应以地方需求为导向，以实施应用型教育为己任。
普通高校与社会力量合作举办独立学院是满足现代化建设和人民群众日益增长的高等教育需求的积极探索；是加快高等教育办学、投资体制改革，实现投资主体多元化的有益尝试；是适应高等教育“大众化”要求，在保证质量的前提下发展国有民营体制高等教育的有效途径。各高校和社会力量合作方要从落实“三个代表”重要思想和推进“科教兴国”战略的高度，充分认识举办独立学院的意义，统一思想、加强合作、确保独立学院运作的顺利进行。
参考文献：
[1]国教育发展研究中心编著.2003年中国教育绿皮书-中国教育政策年度分析报告[C].教育科学出版社，2003，11
[2]程方平，等著.发达国家教育管理制度[M].时事出版社，2001
[3]王培根.高等教育经济学[M].经济管理出版社，2004
[4]赵中建.全球教育发展的研究热点[M].北京：教育科学出版社，1999
[5]彭世华.发展区域教育学[M].北京：教育科学出版社，2003
[6]周济.促进高校独立学院持续健康快速发展[J].中国高等教育，2003，13、14