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摘 要：在调研南昌市的无障碍设施的基础上，分析了无障碍设施的产品特性和南昌市的无障碍建设情况及问题，并结合发达国家城市和中国发达城市无障碍环境的建设经验，阐述对无障碍环境的建设的一点想法。
关键词：无障碍环境；公共产品；政府职能
中图分类号：F291 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）04-0249-03
无障碍环境的完善与否，是衡量现代文明城市的重要标杆，服务范围包括残疾人、老年人、妇女儿童、伤残人士等在内的全体社会成员。作为一种公共产品，在国外发达国家提供得相对充足，目前，已有100多个国家和地区制定了有关残疾人的法律和无障碍技术法规的技术标准。
一、现代公共产品理论下的无障碍环境的概念明晰
1.公共产品。所谓公共产品，是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。其具有非竞争性和非排他性两个典型特征，非竞争性包括两层含义：一是边际生产成本为零，二是边际拥挤成本为零；非排他性是指一个人在消费这类产品时，无法排除其他人也同时消费这类产品，而且即使你不愿意消费这一产品你也没办法排斥。根据此定义，无障碍环境完全具备这两个特征，属于公共产品。
2.无障碍环境。学者李炜冰认为无障碍环境分为物质环境和人文环境两个方面。在此基础上，我们把无障碍环境分为设施无障碍、信息无障碍以及人的意识无障碍三个不同层次，设施无障碍主要指城市道路、公共建筑、居住区和住宅建筑的规划和设计、建设等应为全体成员包括特殊群体的通行和使用方便；信息无障碍主要是指在信息产业中的信息设计满足人们信息需求；意识无障碍是指社会成员注重关注特殊人群，群众具有助残敬老意识，发挥社会主义人道精神。所以，从完整意义上来说，无障碍的内容已经由单纯的物质环境建设推进到综合的、全方位的社会环境建设。
因此，我们可以试着分析在公共产品理论下的无障碍环境的主要特征：（1）非排他性和非竞争性。无障碍环境具有消费上的非竞争性和非排他性。无障碍产品具有自然垄断性、规模效益大、初始投资量大和收费困难大等特点，该特征使得私人企业或市场不愿提供或者难以提供这类产品，因为这类产品难以得到回报或回报太低。所以，无障碍环境的提供的责任便落到政府的肩上，政府是这一类产品的最佳提供者。（2）安全便利性。社会上的残障人士之所以会被称为弱势群体，主要是因为他们残障特征使得他们不能像正常人一样安全的使用社会资源，由于他们疾病、年龄、生理及特殊状态的原因，他们对环境的感知障碍，易发生危险，无障碍环境就是为避免或减少这些因素存在的。安全就是为了便利，残障人士的不便看、不便用等不便情况要求无障碍设施具有便利性。便利性是与安全性共存的，由于不便利，所以不安全；由于不安全，所以不便利。（3）整体规范性。无障碍建设不仅有物质要求，更为重要是信息和意识的要求，这三个层面构成一个整体，缺一不可。物质信息要求是基础，意识无障碍则是关键。同时，无障碍设施必须有一个统一的设计标准，这样才能保证可及性实现。这个标准不仅要残疾人通识，正常人也要通识，以便帮助残疾人。
3.政府职能。现代市场经济条件下的政府职能包括很多方面，其中包括提供公共产品和消除外部效应。根据上面应用公共产品理论的分析可以看出，无障碍设施具有很强的公共性，它的提供主体是政府及其委托者，这是现代政府的职能要求。
二、南昌市无障碍环境建设的公共政策梳理
南昌市的无障碍环境建设起步较晚，经历较短，据资料显示，南昌在20世纪80年代之前只是有一些零星的残疾人设施，物质环境建设不全，信息无障碍和精神无障碍建设落后,无障碍建设没有走上轨道。
20世纪末21世纪初，南昌市的无障碍环境才有初步发展，同时期也是中国无障碍环境建设的快速发展时期，1990年，国家颁布的《中华人民共和国残疾人保护法》，这是中国第一部涉及无障碍建设的法律。南昌在国家大环境下，无障碍环境取得初步发展。
南昌市的无障碍环境的全面建设是在2002年开始的。2002年开展创建全国无障碍设施建设示范城市活动，中国城市无障碍建设取得了较快的发展。正是在这个契机下，2002年，南昌市人民政府发出2002年实施“十项民心工程”的通知，将城市无障碍设施建设作为“助残工程”纳入“十项民心工程”。 南昌在盲道、轮椅坡道和方便残疾人使用的电梯、卫生间等“无障碍设施”的建设上较以往有了很大改观。
2002年，南昌市人民政府将城市无障碍设施建设作为“助残工程”纳入“十项民心工程”的公共政策标志着南昌无障碍环境建设的全面展开。
2007年，国务院办公厅批复国家体育总局《关于由江西省南昌市承办中华人民共和国第七届城市运动会的请示》，同意2011年第七届全国城市运动会在南昌市举行。这成为南昌市无障碍环境发展的新契机，在这之后，南昌做了一系列的事情来完善无障碍设施，并出台了一系列的法律法规，大大促进了南昌市无障碍设施的发展。所以，至今为止，南昌市的无障碍设施经过这两个阶段的发展，不管是在物质上还是体制上，都取得了系统性的进步（见下表）。
三、南昌市无障碍环境建设存在的问题
南昌市的无障碍建设在取得了阶段性成果的同时，其阶段性的的局限也制约着社会文明的进步。
1.思想上的障碍。由于政府在宣传方面做够导致无障碍建设的思想上的障碍严重：无用论思想认为残疾人占总人数太少，且能使用无障碍设施的只是其中的一部分，无障碍设施用处不大；有人认为无障碍设施是一种福利，有“照顾”性质，把无障碍设施建设看成是外加上去的福利，其思想根源是缺乏残疾人平等参与社会生活的观念，忽视了应尽的责任。
2.建设上的障碍。主要体现在技术和资金两个方面：（1）技术：当前，南昌无障碍设施设计的困难之一是工程技术人员未受过无障碍设施设计的教育，对规范的具体要求、标准把握不准，因而导致在设计上就没有无障碍设施的内容。在目前的机制条件下，设计和验收的职能都在建设部门，设计问题不解决，验收把关也就难以从严。（2）资金：建设无障碍设施需要投入一定的资金，但不论是政府投资的还是私营业主投资的工程项目，投入的无障碍设施建设资金远远不能满足工程要求，造成有的已建的工程建筑项目无障碍设施缺乏或者设施不够完善。
3.使用上的障碍：无障碍设施被占用、闲置和破坏的情况严重，秋水广场的盲道上，被占用的情况随处可见。无障碍设施的形同虚设，究其原因，还是因为法律的难以贯彻落实。南昌已经制定了相关的法律保障，如《南昌市无障碍设施建设管理办法》，里面对这种情况有相关的规定，可要真正实施起来却是力不从心，办法也成为一纸空文。
四、南昌市无障碍环境建设的路径选择
1.思想宣传上以政府的手段，通过各种文件、知识讲座、公益活动等形式进行宣传，加大对无障碍环境的知识的宣传教育，加强对无障碍设施的负责部门的干部的知识的教育，加强对无障碍设施的特殊服务对象的知识宣传，加大社会无障碍意识的提高，提高社会对残障人士的认识能使减少残障人士歧视现象，达到社会的和谐。
2.物质建设上加大对技术与资金的投入。加大资金技术层面上几个具有更高要求的设施的投入，如无障碍图书馆，无障碍公交车、无障碍网络等；加强对在岗设计人员的教育培训，提高无障碍设施的意识和设计水平，同时在大专院校相关专业中加入无障碍设计课程，培养具有无障碍设计知识的人才；最后成立各界人士组成的无障碍工作小组，培养无障碍专业的设计人员。
3.管理维护上建设行政主管部门。一是加强维护管理，保证无障碍设施的正常使用。对现有无障碍设施道路，公共建筑及居住设施，各地要落实专项经费、专人管理。对已损坏的无障碍设施及其他配套设施，要及时维修、改造和完善。对已建设的无障碍设施，实施统一管理和监督。
此外，加强制度、设施以外的“软件”建设，发动社会力量。无障碍环境建设需要更多的经常性的持久性的志愿精神和志愿者服务，比如可以派遣志愿者在目标人群经常出入的地方帮助推轮椅（日本就有专门在地铁、电梯上帮助特殊人群的人员，由日本政府出资雇佣），提供手语服务、盲文提示等等。
五、结语
创建无障碍环境的公共利益的组织和实现，应该是一种 “制度化的政府责任”。南昌市目前的无障碍情况不容乐观，作为无障碍设施的主体，南昌市应该履职尽责，从缺位到归位，切实担负起提供法律保障、 财政保障、组织保障和监督管理保障的职责。近日，江西省颁布了《江西省残疾人事业“十二五”发展纲要》，纲要对未来的无障碍设施发展有着明确的蓝图，作为江西省的省会城市，南昌市在无障碍建设上任重而道远。
参考文献：
[1] 崔运武.公共事业管理概论:第2版[D].北京:高等教育出版社,2006:17.
[2] 乌兰,梅建,曲学利.社会学政策下中国无障碍建设发展现状探究[J].科技和产业,2009,(12).
[3] 李炜冰.无障碍建设中的政府责任[J].苏州大学学报:哲学社会科学版,2010,(3):2.
[4] 践行科学发展观 建设无障碍南昌[G]//“十五”全国无障碍建设先进城市工作经验交流材料汇编,2006.
[5] 南昌市无障碍设施管理办法[Z],2009-12.
[6] 朱久兵,周东升.关于残疾人无障碍设施建设的反思——以南京市为例[J].南京特教学院学报，2010,(2).
[7] 张东辉,李珂.通用设计与无障碍设计辨析[J].华中建筑,2009,(27).[责任编辑 王晓燕]
关键词：无障碍环境；公共产品；政府职能
中图分类号：F291 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）04-0249-03
无障碍环境的完善与否，是衡量现代文明城市的重要标杆，服务范围包括残疾人、老年人、妇女儿童、伤残人士等在内的全体社会成员。作为一种公共产品，在国外发达国家提供得相对充足，目前，已有100多个国家和地区制定了有关残疾人的法律和无障碍技术法规的技术标准。
一、现代公共产品理论下的无障碍环境的概念明晰
1.公共产品。所谓公共产品，是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。其具有非竞争性和非排他性两个典型特征，非竞争性包括两层含义：一是边际生产成本为零，二是边际拥挤成本为零；非排他性是指一个人在消费这类产品时，无法排除其他人也同时消费这类产品，而且即使你不愿意消费这一产品你也没办法排斥。根据此定义，无障碍环境完全具备这两个特征，属于公共产品。
2.无障碍环境。学者李炜冰认为无障碍环境分为物质环境和人文环境两个方面。在此基础上，我们把无障碍环境分为设施无障碍、信息无障碍以及人的意识无障碍三个不同层次，设施无障碍主要指城市道路、公共建筑、居住区和住宅建筑的规划和设计、建设等应为全体成员包括特殊群体的通行和使用方便；信息无障碍主要是指在信息产业中的信息设计满足人们信息需求；意识无障碍是指社会成员注重关注特殊人群，群众具有助残敬老意识，发挥社会主义人道精神。所以，从完整意义上来说，无障碍的内容已经由单纯的物质环境建设推进到综合的、全方位的社会环境建设。
因此，我们可以试着分析在公共产品理论下的无障碍环境的主要特征：（1）非排他性和非竞争性。无障碍环境具有消费上的非竞争性和非排他性。无障碍产品具有自然垄断性、规模效益大、初始投资量大和收费困难大等特点，该特征使得私人企业或市场不愿提供或者难以提供这类产品，因为这类产品难以得到回报或回报太低。所以，无障碍环境的提供的责任便落到政府的肩上，政府是这一类产品的最佳提供者。（2）安全便利性。社会上的残障人士之所以会被称为弱势群体，主要是因为他们残障特征使得他们不能像正常人一样安全的使用社会资源，由于他们疾病、年龄、生理及特殊状态的原因，他们对环境的感知障碍，易发生危险，无障碍环境就是为避免或减少这些因素存在的。安全就是为了便利，残障人士的不便看、不便用等不便情况要求无障碍设施具有便利性。便利性是与安全性共存的，由于不便利，所以不安全；由于不安全，所以不便利。（3）整体规范性。无障碍建设不仅有物质要求，更为重要是信息和意识的要求，这三个层面构成一个整体，缺一不可。物质信息要求是基础，意识无障碍则是关键。同时，无障碍设施必须有一个统一的设计标准，这样才能保证可及性实现。这个标准不仅要残疾人通识，正常人也要通识，以便帮助残疾人。
3.政府职能。现代市场经济条件下的政府职能包括很多方面，其中包括提供公共产品和消除外部效应。根据上面应用公共产品理论的分析可以看出，无障碍设施具有很强的公共性，它的提供主体是政府及其委托者，这是现代政府的职能要求。
二、南昌市无障碍环境建设的公共政策梳理
南昌市的无障碍环境建设起步较晚，经历较短，据资料显示，南昌在20世纪80年代之前只是有一些零星的残疾人设施，物质环境建设不全，信息无障碍和精神无障碍建设落后,无障碍建设没有走上轨道。
20世纪末21世纪初，南昌市的无障碍环境才有初步发展，同时期也是中国无障碍环境建设的快速发展时期，1990年，国家颁布的《中华人民共和国残疾人保护法》，这是中国第一部涉及无障碍建设的法律。南昌在国家大环境下，无障碍环境取得初步发展。
南昌市的无障碍环境的全面建设是在2002年开始的。2002年开展创建全国无障碍设施建设示范城市活动，中国城市无障碍建设取得了较快的发展。正是在这个契机下，2002年，南昌市人民政府发出2002年实施“十项民心工程”的通知，将城市无障碍设施建设作为“助残工程”纳入“十项民心工程”。 南昌在盲道、轮椅坡道和方便残疾人使用的电梯、卫生间等“无障碍设施”的建设上较以往有了很大改观。
2002年，南昌市人民政府将城市无障碍设施建设作为“助残工程”纳入“十项民心工程”的公共政策标志着南昌无障碍环境建设的全面展开。
2007年，国务院办公厅批复国家体育总局《关于由江西省南昌市承办中华人民共和国第七届城市运动会的请示》，同意2011年第七届全国城市运动会在南昌市举行。这成为南昌市无障碍环境发展的新契机，在这之后，南昌做了一系列的事情来完善无障碍设施，并出台了一系列的法律法规，大大促进了南昌市无障碍设施的发展。所以，至今为止，南昌市的无障碍设施经过这两个阶段的发展，不管是在物质上还是体制上，都取得了系统性的进步（见下表）。
三、南昌市无障碍环境建设存在的问题
南昌市的无障碍建设在取得了阶段性成果的同时，其阶段性的的局限也制约着社会文明的进步。
1.思想上的障碍。由于政府在宣传方面做够导致无障碍建设的思想上的障碍严重：无用论思想认为残疾人占总人数太少，且能使用无障碍设施的只是其中的一部分，无障碍设施用处不大；有人认为无障碍设施是一种福利，有“照顾”性质，把无障碍设施建设看成是外加上去的福利，其思想根源是缺乏残疾人平等参与社会生活的观念，忽视了应尽的责任。
2.建设上的障碍。主要体现在技术和资金两个方面：（1）技术：当前，南昌无障碍设施设计的困难之一是工程技术人员未受过无障碍设施设计的教育，对规范的具体要求、标准把握不准，因而导致在设计上就没有无障碍设施的内容。在目前的机制条件下，设计和验收的职能都在建设部门，设计问题不解决，验收把关也就难以从严。（2）资金：建设无障碍设施需要投入一定的资金，但不论是政府投资的还是私营业主投资的工程项目，投入的无障碍设施建设资金远远不能满足工程要求，造成有的已建的工程建筑项目无障碍设施缺乏或者设施不够完善。
3.使用上的障碍：无障碍设施被占用、闲置和破坏的情况严重，秋水广场的盲道上，被占用的情况随处可见。无障碍设施的形同虚设，究其原因，还是因为法律的难以贯彻落实。南昌已经制定了相关的法律保障，如《南昌市无障碍设施建设管理办法》，里面对这种情况有相关的规定，可要真正实施起来却是力不从心，办法也成为一纸空文。
四、南昌市无障碍环境建设的路径选择
1.思想宣传上以政府的手段，通过各种文件、知识讲座、公益活动等形式进行宣传，加大对无障碍环境的知识的宣传教育，加强对无障碍设施的负责部门的干部的知识的教育，加强对无障碍设施的特殊服务对象的知识宣传，加大社会无障碍意识的提高，提高社会对残障人士的认识能使减少残障人士歧视现象，达到社会的和谐。
2.物质建设上加大对技术与资金的投入。加大资金技术层面上几个具有更高要求的设施的投入，如无障碍图书馆，无障碍公交车、无障碍网络等；加强对在岗设计人员的教育培训，提高无障碍设施的意识和设计水平，同时在大专院校相关专业中加入无障碍设计课程，培养具有无障碍设计知识的人才；最后成立各界人士组成的无障碍工作小组，培养无障碍专业的设计人员。
3.管理维护上建设行政主管部门。一是加强维护管理，保证无障碍设施的正常使用。对现有无障碍设施道路，公共建筑及居住设施，各地要落实专项经费、专人管理。对已损坏的无障碍设施及其他配套设施，要及时维修、改造和完善。对已建设的无障碍设施，实施统一管理和监督。
此外，加强制度、设施以外的“软件”建设，发动社会力量。无障碍环境建设需要更多的经常性的持久性的志愿精神和志愿者服务，比如可以派遣志愿者在目标人群经常出入的地方帮助推轮椅（日本就有专门在地铁、电梯上帮助特殊人群的人员，由日本政府出资雇佣），提供手语服务、盲文提示等等。
五、结语
创建无障碍环境的公共利益的组织和实现，应该是一种 “制度化的政府责任”。南昌市目前的无障碍情况不容乐观，作为无障碍设施的主体，南昌市应该履职尽责，从缺位到归位，切实担负起提供法律保障、 财政保障、组织保障和监督管理保障的职责。近日，江西省颁布了《江西省残疾人事业“十二五”发展纲要》，纲要对未来的无障碍设施发展有着明确的蓝图，作为江西省的省会城市，南昌市在无障碍建设上任重而道远。
参考文献：
[1] 崔运武.公共事业管理概论:第2版[D].北京:高等教育出版社,2006:17.
[2] 乌兰,梅建,曲学利.社会学政策下中国无障碍建设发展现状探究[J].科技和产业,2009,(12).
[3] 李炜冰.无障碍建设中的政府责任[J].苏州大学学报:哲学社会科学版,2010,(3):2.
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[7] 张东辉,李珂.通用设计与无障碍设计辨析[J].华中建筑,2009,(27).[责任编辑 王晓燕]