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【摘要】：新型农民合作社是带动农户进入市场的基本主体，是发展农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理的有效载体。西北民族地区地处欠发达地区，新型农民合作社发展不得不面对传统的农牧业生产方式浓厚、农牧业从业人员素质不高、经济发展水平普遍较低等客观现实，表现出起步较晚，发展缓慢等特点。在此，本文以临夏州为例，对该地区的新型农民合作社的现状做如下探讨。
【关键词】：临夏州;新型农民合作社;存在问题
农民专业合作社对于巩固农业基础地位，提高农民的组织化程度，促进农业产业化，增强农产品国际竞争力等方面具有重要意义。边境地区农民专业合作社的根本价值在于能够满足在市场竞争中处于弱势地位的少数民族群众谋取或维护自身利益、增强市场竞争能力的需求。
一、民族地区农民合作社产生的背景及发展历程
我国合作社发展有百年历史上世纪年代各种农民合作经济组织蓬勃发展，及上世纪年代后期的股份合作制试验，到年《中华人民共和国农民专业合作社法》实施，农民专业合作社快速发展起来。自年2007年执行《中国农民专业合作社法》以来，农民专业合作社发展如火如荼，比较迅速，但各种形态的农民专业合作社非常多。
二、临夏州新型农民合作社的发展现状
2.1农民专业合作社资本构成单一
临夏州农民专业合作社随着《中国农民专业合作社法》的颁布实施逐步发展起来。农民专业合作社法的实施使边境地区的农民合作组织建设实现了重大转变一一从鼓励发展农民专业协会向依法、重点发展农民专业合作社过渡。《中国农民专业合作社法》颁布实施，以及与法律配套的登记办法、会计制度以和农民专业合作社示范章程等相继出台，使边境地区农民专业合作社逐渐步入了有法可依、有章可循的健康发展轨道。
2.2区域特色突出
临夏州农民专业合作社与内地发达地区或欠发达地区农民专业合作社相比，成员大多数是少数民族，有50%左右的合作社有非正式的境外成员，成员间交流多用少数民族语言。农民专业合作社主要任务是技术培训与销售，不仅服务于入社农户，还服务于附近境内外的未入社的少数民族群众，区域特色突出。
三、临夏州新型农民合作社发展中存在的问题
3.1发展不平衡
近年来，农民专业合作社数量虽然增长很快，但在不同地区间的发展不平衡，主要集中在交通便利、經济发展水平好的县城附近;产业分布也不平衡，主要集中在种植业和养范业。
3.2规范化程度低
临夏州农民专业合作社在发展过程中，普遍存在“重组建、轻规范”的问题，管理制度不完善，内部运行机制不健全，规范化程度低，缺乏活力。虽然每个农民专业合作社在注册时都制定了章程，设立了成员（代表）大会、理事会和监事会，但基本上流于形式，未按章程办事，大事小事都是法人代表說了算，缺乏民主管理与监督机制。
3.3人才资金短缺
农民专业合作社是独立的市场法人，对其成员特别是管理人员的素质有较高的要求。临夏州农民专业合作社成员大部分是少数民族农民，平均受教育年限为年，大多数农民专业合作社的管理人员在专业技能、管理水平、合作意识和营销理念等方面不能满足现实要求。
四、临夏州新型农民合作社的完善对策
4.1 完善边境地区农民专业合作社运行机制
完善边境地区农民专业合作社运行机制，必须按照《中国农民专业合作社法》要求，依法规范农民专业合作社的组织形式、运行机制，完善产权组织制度、财务制度、民主管理制度等内部管理制度，形成依法设立、产权清晰、运行规范、管理民主的边境地区市场经济主体。
4.2 加大政府的扶持力度
边境民族地区农民专业合作社不仅是一个经济组织，还有社会服务功能，政府应注重社会效益，向规模小的农民专业合作社倾斜，使之实现范围经济。按照《中国农民专业合作社法》规定，在国家、省、州、县的农业产业发展和农村经济建设项目，安排财务制度健全条件的有关农民专业合作社实施。中央和地方财政应当分别安排资金，支持边境民族地区农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。
4.3培养各类人才
一方面要通过科协、科普协会提高边境民族地区少数民族群众的素质，增强合作意识民主管理意识，增进对农民专业合作社了解，提高入社积极性。另一方面要通过农民专业合作社自身提高农民专业合作社成员的素质，这是农民专业合作社的一种资本，包括技能与知识，既能为农民专业合作社创造财富，又能为农民专业合作社的发展提供支撑。加强管理者培训，促进边境民族地区农民专业合作社健康有序发展。一方面加强农民专业合作社法人代表的培训。与私营公司、控股公司不同，农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务，法人代表要有合作意识。
总结：
综上所述，由于部分民族地区交通不便，信息不灵，人口素质低，在完善农民专业合作社运行机制下应加大政府扶持力度、着力培养人才，才能使农民专业合作社健康发展。在市场经济条件下，明晰产权，放松管制，才是农民专业合作社发展最终目标。
参考文献：
[1]徐金海，蒋乃华.“新型农民培训工程”实施绩效分析——基于扬州市的调查[J].农业经济问题.2009（02）
[2]赵喜文.论中国新型农民教育——基于河北省农民教育培训个案调查[J].河北大学成人教育学院学报.2008（03）
[3]魏风劲，吕学芳.实现湘西自治州人口、资源与环境相协调的途径探析[J].经济师.2008（03）
【关键词】：临夏州;新型农民合作社;存在问题
农民专业合作社对于巩固农业基础地位，提高农民的组织化程度，促进农业产业化，增强农产品国际竞争力等方面具有重要意义。边境地区农民专业合作社的根本价值在于能够满足在市场竞争中处于弱势地位的少数民族群众谋取或维护自身利益、增强市场竞争能力的需求。
一、民族地区农民合作社产生的背景及发展历程
我国合作社发展有百年历史上世纪年代各种农民合作经济组织蓬勃发展，及上世纪年代后期的股份合作制试验，到年《中华人民共和国农民专业合作社法》实施，农民专业合作社快速发展起来。自年2007年执行《中国农民专业合作社法》以来，农民专业合作社发展如火如荼，比较迅速，但各种形态的农民专业合作社非常多。
二、临夏州新型农民合作社的发展现状
2.1农民专业合作社资本构成单一
临夏州农民专业合作社随着《中国农民专业合作社法》的颁布实施逐步发展起来。农民专业合作社法的实施使边境地区的农民合作组织建设实现了重大转变一一从鼓励发展农民专业协会向依法、重点发展农民专业合作社过渡。《中国农民专业合作社法》颁布实施，以及与法律配套的登记办法、会计制度以和农民专业合作社示范章程等相继出台，使边境地区农民专业合作社逐渐步入了有法可依、有章可循的健康发展轨道。
2.2区域特色突出
临夏州农民专业合作社与内地发达地区或欠发达地区农民专业合作社相比，成员大多数是少数民族，有50%左右的合作社有非正式的境外成员，成员间交流多用少数民族语言。农民专业合作社主要任务是技术培训与销售，不仅服务于入社农户，还服务于附近境内外的未入社的少数民族群众，区域特色突出。
三、临夏州新型农民合作社发展中存在的问题
3.1发展不平衡
近年来，农民专业合作社数量虽然增长很快，但在不同地区间的发展不平衡，主要集中在交通便利、經济发展水平好的县城附近;产业分布也不平衡，主要集中在种植业和养范业。
3.2规范化程度低
临夏州农民专业合作社在发展过程中，普遍存在“重组建、轻规范”的问题，管理制度不完善，内部运行机制不健全，规范化程度低，缺乏活力。虽然每个农民专业合作社在注册时都制定了章程，设立了成员（代表）大会、理事会和监事会，但基本上流于形式，未按章程办事，大事小事都是法人代表說了算，缺乏民主管理与监督机制。
3.3人才资金短缺
农民专业合作社是独立的市场法人，对其成员特别是管理人员的素质有较高的要求。临夏州农民专业合作社成员大部分是少数民族农民，平均受教育年限为年，大多数农民专业合作社的管理人员在专业技能、管理水平、合作意识和营销理念等方面不能满足现实要求。
四、临夏州新型农民合作社的完善对策
4.1 完善边境地区农民专业合作社运行机制
完善边境地区农民专业合作社运行机制，必须按照《中国农民专业合作社法》要求，依法规范农民专业合作社的组织形式、运行机制，完善产权组织制度、财务制度、民主管理制度等内部管理制度，形成依法设立、产权清晰、运行规范、管理民主的边境地区市场经济主体。
4.2 加大政府的扶持力度
边境民族地区农民专业合作社不仅是一个经济组织，还有社会服务功能，政府应注重社会效益，向规模小的农民专业合作社倾斜，使之实现范围经济。按照《中国农民专业合作社法》规定，在国家、省、州、县的农业产业发展和农村经济建设项目，安排财务制度健全条件的有关农民专业合作社实施。中央和地方财政应当分别安排资金，支持边境民族地区农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。
4.3培养各类人才
一方面要通过科协、科普协会提高边境民族地区少数民族群众的素质，增强合作意识民主管理意识，增进对农民专业合作社了解，提高入社积极性。另一方面要通过农民专业合作社自身提高农民专业合作社成员的素质，这是农民专业合作社的一种资本，包括技能与知识，既能为农民专业合作社创造财富，又能为农民专业合作社的发展提供支撑。加强管理者培训，促进边境民族地区农民专业合作社健康有序发展。一方面加强农民专业合作社法人代表的培训。与私营公司、控股公司不同，农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务，法人代表要有合作意识。
总结：
综上所述，由于部分民族地区交通不便，信息不灵，人口素质低，在完善农民专业合作社运行机制下应加大政府扶持力度、着力培养人才，才能使农民专业合作社健康发展。在市场经济条件下，明晰产权，放松管制，才是农民专业合作社发展最终目标。
参考文献：
[1]徐金海，蒋乃华.“新型农民培训工程”实施绩效分析——基于扬州市的调查[J].农业经济问题.2009（02）
[2]赵喜文.论中国新型农民教育——基于河北省农民教育培训个案调查[J].河北大学成人教育学院学报.2008（03）
[3]魏风劲，吕学芳.实现湘西自治州人口、资源与环境相协调的途径探析[J].经济师.2008（03）