论文部分内容阅读
【摘要】：新中国成立以来，我们党和国家一直把消除贫困作为政府工作中的重点工作。改革开放以来，我国不断改进推进扶贫工作，我国的扶贫事业，贫困区域长期呈现连片，贫困原因往往多维，贫困对象不确定甚至利用权力去帮助非贫困人口，导致扶贫效果进入攻坚阶段，常规手段也难以奏效，必须改革扶贫体制机制。鉴于此，国家开始实行精准扶贫政策。本文选定西南地区的一个少数民族地区四川省阿坝州茂县为研究对象，分析它的致贫原因和分别从精准识别，精准规划，精准帮扶，精准管理和精准考核方面来分析茂县实施精准扶贫政策的实践情况。
第一章 阿坝茂县的致贫原因
阿坝茂县是全国最大的羌族聚居区，在阿坝州的东南部，地处岷江河流域，属于高山峡谷地带，因此茂县经常发生自然灾害;其次是人民群众受教育水平低并且基础设施不完善，因此即使有企业愿意在茂县投资项目，经常也会半途而废;最后是当地政府监督管理力度弱，导致扶贫政策贯彻不属实，效率低下。
第二章 茂县精准识别分析：贫困识别目标的多维化
精准识别最重要的特征在于精准。随着时代的发展，人们的发展需求也日益多样化，贫困原因也是多维的，以前经常把收入作为促进人类发展的指标，随着我国国力的增强，扶贫原因的界定还应该涉及到“免受饥饿。营养不良。疾病。过早死亡之类的一系列功能性活动构成的基本可行能力所决定的。”“诺贝尔经济学奖得主阿玛蒂亚.森认为发展衡量发展得重要指标福利包括两个方面：‘一方面是每个个体在社会上所实现的客观福利，例如人均纯收入;另一方面是每个个体对于自己所处的社区或者环境的主观福利，例如对孩子接受的义务教育是否满意，对新型农村合作医疗制度是否满意。’森提出来贫困的多个维度的理论。即人的贫困不仅仅是收入的贫困，也包括饮用水、道路、卫生设施等其他客观指标和对福利的主观感受。”因此贫困识别也要从多个维度进行，以此为基础制定相应的扶贫策略，会是识别工作更具体，更具有针对性。在曹洪民等著作的《特殊类型贫困地区多为贫困测量与干预----四川省阿坝藏族羌族自治州案例》一书中，在九个维度方面进行了调查，最后得出结论认为“阿坝州农户在农产品市场化维度最为贫困”。但是茂县在近几年实行精准扶贫政策过程中，在这方面取得很大进展。在2015年，茂县强化农技员队伍，并且优先选择本土贫困户的人才，在培训方面，“业务培训则立足“精准扶贫”村基本村情和主导产业，开展农牧业技术、农牧产品监管、信息服务等培训，促使农技员在村级农牧业生产过程中能够提供配套的技术服务。”、“投入资金86万元，分别在县委党校、州中职校举办农技员理论和业务专题培训班;依托茂县人才创业孵化基地，开展农技员种养殖、农产品加工等实用技术和劳务技能实地培训。开展“带徒授艺”。通过科技下乡服务等方式，探索“课堂建在基地，培训送到田间”的培训模式，采取‘1+N’带徒培训，由派选农技员在1年内至少培养100名农业技术推广人才和种养能手，增强农村实用本土人才‘造血’功能。”。因此茂县的农产品市场化得到极大的提高和改善。
第三章 茂县精准规划分析：结合本地农业特色，量身打造特色农产品市场化
近年来，茂县及时调整农业的产业结构，改造河坝特色农业产业基地建设和创新高半山新基地建设，积极与企业，大城市合作，走出了具有自己特色的“绿色菜、特色果、道地药”的农产品市场化的道路。具体表现是：（1）完善了农业的基础的排、灌等设施，打造核心示范基地。重点建设了“南新镇罗山脆紅李核心示范基地 、南新镇安乡苹果核心示范基地、凤仪镇南庄羌脆李核心示范基地、凤仪镇壳壳寨果蔬一体化核心示范基地、雅都酿酒葡萄”等16个特色产业核心示范基地。（2）打造并且很好的推广了本地品牌，在这个基础上筛选独具特色的产品进行重点培育，与很多公司进行了农产品营销对接会，促进了农产品的市场化和销售。茂县对本地农产品的科学规划和精确定位，极大地提高了当地百姓的造血功能，是对精准扶贫政策的科学规划与实践。
第四章茂县精准帮扶分析：茂县的行业扶贫“
行业扶贫，是指各行业部门履行行业管理职能，支持贫困地区和贫困人口发展得政策和项目，承担改善贫困地区发展环境、提高贫困人口发展能力的任务。”茂县的行业扶贫是结合了当地的特色优势与企业的技术指导，当地冷水鱼资源丰富，因此“省水產局副局长孟庆刚代表局班子表示：按照厅党组精准扶贫的要求，希望通过这次技术扶贫行动，助推水产产业，增强贫困乡村自我发展能力，真正带动贫困户通过发展产业脱贫致富。”通过实地考察，希望企业能够对村民进行业务指导，对资金链风险进行评估，还可以适当进行旅游的项目，让行业帮扶发挥最大的效应。于是北川羌族自治县志成冷水鱼养殖有限公司茂县分公司于2013年3月20日在阿坝工商局登记注册，业绩良好，级大地提高了贫困村民的造血能力。
第五章 茂县的精准管理和监督分析
5.1第一书记，进行责任制一对一
“第一书记”制度是精准扶贫政策的又一大特点。茂县严把第一关的选派工作。该县严格按照省州标准，从县级机关推选59名优秀年轻干部（省教育厅下派1名“第一书记”，州“双联”单位下派4名第一书记）到64个精准扶贫村任“第一书记”;召开动员会，与64名“第一书记”现场签订《目标责任书》，明确19项驻村任务;集中组织64名“第一书记”开展专题培训，全面提升第一书记履职尽责能力。据统计，“该县‘第一书记’到村后，收集完善了民生台账，深入180余户贫困户家中调查走访50余次，收集问题困难30余个，梳理意见建议20余条;积极协助村“两委”制定精准扶贫工作计划64个，投入2500余万元资金用于扶贫开发，完成特色水果种植3886亩、魔芋示范基地建设4257亩、蔬菜种植600亩、中药材种植300亩、特色水果提质增效1万余亩，扶持带动贫困群众1600余户。”。并且为解决“第一书记”后顾之忧，该县制定完善了有关政策和激励保障措施，明确所在乡镇力所能及帮助解决工作和生活方面的困难，按照省州要求，由县财政统一安排9.2万元资金用于发放“第一书记”2015年9至12月临岗补贴，并由派员单位按照45元/天的标准兑现生活补贴，同时安排定期体检，办理任职期间人身意外伤害保险，并协调解决具体困难。
5.2建立科学考察体系，实行赏罚分明
茂县根据四川省《第一书记和扶贫（驻村）工作队干部管理办法（试行）》的出台，该办法明确了第一书记的考察体系，能够极大提高第一书记工作效率和质量。在此基础上出台了《茂县精准扶贫村“第一书记”考核办法（试行）》和《茂县派员单位和驻村工作组管理办法（实行）》，明确职责与职务、工作待遇等8项考核内容、44条考核措施，并将考核结果作为选拔任用、评先评优的关键依据，并将把选派和支持保障第一书记工作情况纳入县直部门（单位）年度党建工作考核内容。
扶贫开发的行政管理部门工作人员如果滥用职权，擅自挪用扶贫资金或者采用弄虚作假的手段骗取农村扶贫开发优惠待遇等，构成犯罪的，会依法追究刑事责任。
第六章对策
本文以系统地讨论分析了茂县的精准扶贫政策的实施，主要得出了以下对策：1、精准扶贫工作是一个系统繁杂的工作，不仅要做好当下，还要经常“回头看”，防止反贫现象的发生。2、在进行扶贫工作的同时，也要注意保护生态环境，利用环境扶贫实现环保和扶贫双管齐下。3、加大科技攻关，积极支持扶贫开发模式创新， 鼓励电子信息技术、 互联网、物联网与贫困地区开发组织形式的结合与创新。创新服务模式，加快特色资源的利用与开发，进一步加大产业发展力度，加强科技攻关和科普宣传，突出抓好种养大户、家庭农场主的培训，注重技能培养和创业就业，瞄准市场需求。4、建立完善的数据平台，精确管理资金链条，完善体制机制，明确法律责任，做到法治扶贫。
第一章 阿坝茂县的致贫原因
阿坝茂县是全国最大的羌族聚居区，在阿坝州的东南部，地处岷江河流域，属于高山峡谷地带，因此茂县经常发生自然灾害;其次是人民群众受教育水平低并且基础设施不完善，因此即使有企业愿意在茂县投资项目，经常也会半途而废;最后是当地政府监督管理力度弱，导致扶贫政策贯彻不属实，效率低下。
第二章 茂县精准识别分析：贫困识别目标的多维化
精准识别最重要的特征在于精准。随着时代的发展，人们的发展需求也日益多样化，贫困原因也是多维的，以前经常把收入作为促进人类发展的指标，随着我国国力的增强，扶贫原因的界定还应该涉及到“免受饥饿。营养不良。疾病。过早死亡之类的一系列功能性活动构成的基本可行能力所决定的。”“诺贝尔经济学奖得主阿玛蒂亚.森认为发展衡量发展得重要指标福利包括两个方面：‘一方面是每个个体在社会上所实现的客观福利，例如人均纯收入;另一方面是每个个体对于自己所处的社区或者环境的主观福利，例如对孩子接受的义务教育是否满意，对新型农村合作医疗制度是否满意。’森提出来贫困的多个维度的理论。即人的贫困不仅仅是收入的贫困，也包括饮用水、道路、卫生设施等其他客观指标和对福利的主观感受。”因此贫困识别也要从多个维度进行，以此为基础制定相应的扶贫策略，会是识别工作更具体，更具有针对性。在曹洪民等著作的《特殊类型贫困地区多为贫困测量与干预----四川省阿坝藏族羌族自治州案例》一书中，在九个维度方面进行了调查，最后得出结论认为“阿坝州农户在农产品市场化维度最为贫困”。但是茂县在近几年实行精准扶贫政策过程中，在这方面取得很大进展。在2015年，茂县强化农技员队伍，并且优先选择本土贫困户的人才，在培训方面，“业务培训则立足“精准扶贫”村基本村情和主导产业，开展农牧业技术、农牧产品监管、信息服务等培训，促使农技员在村级农牧业生产过程中能够提供配套的技术服务。”、“投入资金86万元，分别在县委党校、州中职校举办农技员理论和业务专题培训班;依托茂县人才创业孵化基地，开展农技员种养殖、农产品加工等实用技术和劳务技能实地培训。开展“带徒授艺”。通过科技下乡服务等方式，探索“课堂建在基地，培训送到田间”的培训模式，采取‘1+N’带徒培训，由派选农技员在1年内至少培养100名农业技术推广人才和种养能手，增强农村实用本土人才‘造血’功能。”。因此茂县的农产品市场化得到极大的提高和改善。
第三章 茂县精准规划分析：结合本地农业特色，量身打造特色农产品市场化
近年来，茂县及时调整农业的产业结构，改造河坝特色农业产业基地建设和创新高半山新基地建设，积极与企业，大城市合作，走出了具有自己特色的“绿色菜、特色果、道地药”的农产品市场化的道路。具体表现是：（1）完善了农业的基础的排、灌等设施，打造核心示范基地。重点建设了“南新镇罗山脆紅李核心示范基地 、南新镇安乡苹果核心示范基地、凤仪镇南庄羌脆李核心示范基地、凤仪镇壳壳寨果蔬一体化核心示范基地、雅都酿酒葡萄”等16个特色产业核心示范基地。（2）打造并且很好的推广了本地品牌，在这个基础上筛选独具特色的产品进行重点培育，与很多公司进行了农产品营销对接会，促进了农产品的市场化和销售。茂县对本地农产品的科学规划和精确定位，极大地提高了当地百姓的造血功能，是对精准扶贫政策的科学规划与实践。
第四章茂县精准帮扶分析：茂县的行业扶贫“
行业扶贫，是指各行业部门履行行业管理职能，支持贫困地区和贫困人口发展得政策和项目，承担改善贫困地区发展环境、提高贫困人口发展能力的任务。”茂县的行业扶贫是结合了当地的特色优势与企业的技术指导，当地冷水鱼资源丰富，因此“省水產局副局长孟庆刚代表局班子表示：按照厅党组精准扶贫的要求，希望通过这次技术扶贫行动，助推水产产业，增强贫困乡村自我发展能力，真正带动贫困户通过发展产业脱贫致富。”通过实地考察，希望企业能够对村民进行业务指导，对资金链风险进行评估，还可以适当进行旅游的项目，让行业帮扶发挥最大的效应。于是北川羌族自治县志成冷水鱼养殖有限公司茂县分公司于2013年3月20日在阿坝工商局登记注册，业绩良好，级大地提高了贫困村民的造血能力。
第五章 茂县的精准管理和监督分析
5.1第一书记，进行责任制一对一
“第一书记”制度是精准扶贫政策的又一大特点。茂县严把第一关的选派工作。该县严格按照省州标准，从县级机关推选59名优秀年轻干部（省教育厅下派1名“第一书记”，州“双联”单位下派4名第一书记）到64个精准扶贫村任“第一书记”;召开动员会，与64名“第一书记”现场签订《目标责任书》，明确19项驻村任务;集中组织64名“第一书记”开展专题培训，全面提升第一书记履职尽责能力。据统计，“该县‘第一书记’到村后，收集完善了民生台账，深入180余户贫困户家中调查走访50余次，收集问题困难30余个，梳理意见建议20余条;积极协助村“两委”制定精准扶贫工作计划64个，投入2500余万元资金用于扶贫开发，完成特色水果种植3886亩、魔芋示范基地建设4257亩、蔬菜种植600亩、中药材种植300亩、特色水果提质增效1万余亩，扶持带动贫困群众1600余户。”。并且为解决“第一书记”后顾之忧，该县制定完善了有关政策和激励保障措施，明确所在乡镇力所能及帮助解决工作和生活方面的困难，按照省州要求，由县财政统一安排9.2万元资金用于发放“第一书记”2015年9至12月临岗补贴，并由派员单位按照45元/天的标准兑现生活补贴，同时安排定期体检，办理任职期间人身意外伤害保险，并协调解决具体困难。
5.2建立科学考察体系，实行赏罚分明
茂县根据四川省《第一书记和扶贫（驻村）工作队干部管理办法（试行）》的出台，该办法明确了第一书记的考察体系，能够极大提高第一书记工作效率和质量。在此基础上出台了《茂县精准扶贫村“第一书记”考核办法（试行）》和《茂县派员单位和驻村工作组管理办法（实行）》，明确职责与职务、工作待遇等8项考核内容、44条考核措施，并将考核结果作为选拔任用、评先评优的关键依据，并将把选派和支持保障第一书记工作情况纳入县直部门（单位）年度党建工作考核内容。
扶贫开发的行政管理部门工作人员如果滥用职权，擅自挪用扶贫资金或者采用弄虚作假的手段骗取农村扶贫开发优惠待遇等，构成犯罪的，会依法追究刑事责任。
第六章对策
本文以系统地讨论分析了茂县的精准扶贫政策的实施，主要得出了以下对策：1、精准扶贫工作是一个系统繁杂的工作，不仅要做好当下，还要经常“回头看”，防止反贫现象的发生。2、在进行扶贫工作的同时，也要注意保护生态环境，利用环境扶贫实现环保和扶贫双管齐下。3、加大科技攻关，积极支持扶贫开发模式创新， 鼓励电子信息技术、 互联网、物联网与贫困地区开发组织形式的结合与创新。创新服务模式，加快特色资源的利用与开发，进一步加大产业发展力度，加强科技攻关和科普宣传，突出抓好种养大户、家庭农场主的培训，注重技能培养和创业就业，瞄准市场需求。4、建立完善的数据平台，精确管理资金链条，完善体制机制，明确法律责任，做到法治扶贫。