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摘要：包头稀土高新区在近郊农村转制工作方面取得了一定的成功经验，归根到底在于按照“坚持科学发展观，以人为本，构建和谐社会”重要思想的要求，从保障农民根本利益的角度出发，始终坚持了“自愿转制、合理补偿”的原则，并采取政策鼓励、资金引导等有效途径，大力扶持转制后的农村快速发展集体经济，逐步走上全面建设小康社会的健康轨道。通过实行整建制转制，包头稀土高新成功走出了一条增加农民收入、壮大农村集体经济、加快城市发展的一举多赢的新路子，农村转制不仅拓宽了城市的发展空间，而且使“农民变居民、离土不离城”成为现实。
关键词：包头稀土高新区 农村工业化、城镇化 城乡一体 协调发展
A city and countryside body，coordinated development——Baotou rare earth high and new zone to speed up the countryside industrialization，the urbanization advancement strategy ponder
Han Yongchao
Abstract：Baotou rare earth high and new zone transferred the system work aspect in the suburb countryside to obtain certain success experience，lay in the final analysis defers to “the insistence science development view，humanist，the construction harmonious society” the important thought request，from safeguarded the farmer basic interest the angle to embark，had persisted throughout “voluntary extension system，reasonable compensation” the principle，and adopted the policy encouragement，the fund guidance and so on the effective way，after supported vigorously transfers the system the countryside fast development collective economy，stepped onto the comprehensive construction well-off society gradually the healthy track.Not only through implemented the entire organic extension system，the Baotou rare earth high new success goes out one to increase the farmer to receive，the strength countryside collective economy，to speed up the new pathway which the urban development much won at one fell swoop，the countryside transfers the system to open up the city development space，moreover caused “the farmer to change the inhabitant，does not become the reality to the earth to the city”.
Keywords：Baotou rare earth high and new zone Countryside industrialization，an urbanization City and countryside body Coordinated development
【中图分类号】F291.3 【文献标识码】A
【文章编号】1009-9646(2008)05-0105-04
包头稀土高新区是1992年11月经国务院批准的国家级高新技术产业开发区，批准规划面积9.56平方公里。近几年来，随着高新区招商引资步伐的不断加快，高新区的城市建设发展迅速。作为自治区唯一的国家高新技术产业开发区，建区十年来，经济高速发展，现已成为包头市乃至自治区以稀土为特色的各类高新技术产业化基地和较有力的经济增长点。到2007年底，稀土高新区注册企业达1300家，外资企业43家，稀土企业55家，上市公司18家。
1.包头稀土高新区城中村的现状及存在问题
包头稀土高新区位于包头市城乡结合部，由于历史原因，形成了许多“城中村”。辖区内各村居民住宅建设和村内各项建设都缺乏科学、合理的规划，旧村建设杂乱无章，新村住宅建设到处蔓延，土地集约化利用程度不高。违章滥建现象严重。突出地表现为一部分村民将大量的承包土地用来建房出租，严重影响了城市总体规划和城市建设的正常实施 。存在的主要问题有：
1.1 土地利用类型多样，土地权属状况复杂，特别是在城乡结合部，集体土地和国有土地交相混杂，土地权属争议时有发生。
1.2 农村集体土地所占比例高，为土地总面积的80%，农村建设用地(农村居民点)占稀土高新区现有建设用地的 60%，且近些年来农村建设仍有加快发展的趋势，已形成与城市建设竞争用地的局面。
1.3 耕地的后备土地资源不足，人均耕地面积为0.8~1亩，人地矛盾突出，农民收入来源单一，生活水平较低，一元化经济结构的特点突出。
1.4 农民专业技能和文化素质普遍低下，农村剩余劳动力就业十分困难，农民收入增长缓慢。
1.5 农村社会保障体系不健全，普遍缺乏医疗、养老、失业保障，家庭抵御以外风险能力普遍偏低，老弱病等农村弱势群体的基本生活缺乏保障。
2.包头稀土高新区加快城镇化、工业化发展的主要对策和措施
2001年以来，为加快城镇化、工业化发展步伐，推进城乡一体化进程和解决农民在土地被征用后的长远利益问题，包头稀土高新区先后对管辖的南壕、沃土壕、武银福村、曹家营子村等城中村实行整建制转制，涉及农户1600户，农业人口4000多人，收储土地面积9300亩，为城镇化建设拓展了充足的空间。
为了鼓励上述农村利用地处城市规划区范围内的地域优势，包头稀土高新区给予了一系列的优惠政策，发展了一些集体工业企业，如建材市场、家具市场、饮食娱乐城等等，还新建了一批转制居民住宅小区。
2.1 采取自愿转制、补偿就高，区别情况分期支付的办法，以保证农民转制后有稳定的收入来源。愿意转制的农户自行写出书面申请，达到总数的80%以上后，由村委会按程序申报并组织转制，依法撤销村建制，组建居委会和工贸公司。2001年以来，稀土高新区内的4个村委会先后转为居委会，对各村转制人员转制生活补偿费年分配金额确定为每人每年4600元。同时，建立相应的兑现保障机制，以及通胀风险保值机制，确保各项补偿费按时足额发放。
2.2 大力扶持转制公司发展，不断壮大集体经济。转制公司的发展壮大，是实现居民充分就业、增加收入的重要途径，也是转制工作取得成功的关键所在。为此，包头稀土高新区采取了各种有效的政策措施予以扶持。一是为公司预留了2100亩商贸及住宅开发用地，积极鼓励和帮助公司自办或引资合办、联办各类工商企业，并可享受与市区同类企业相应的优惠政策。二是规定将土地补偿费中的20%留给转制公司用于发展集体经济，如有可行的重大项目需要资金，可根据实际情况提供贷款担保等方式给予扶持。三是各有关部门积极为转制公司的发展创造宽松条件，帮助和指导公司开发各类综合性服务市场，使集体经济也得到了快速发展。
2.3 广开就业渠道，促进农民收入增长。实现充分就业，是收入增长的根本保障，也是转制工作的重中之重。一是拿出专项经费搞好就业培训。2001年以来，稀土高新区有关部门在制订详细培训计划的基础上，先后列支20万元用于农民就业培训，共培训1000多人次，实现就业600多人。
二是鼓励和扶持居民利用各种条件自谋职业、兴办经济实体。比如利用修建住宅小区的地理优势，根据市场需求相应开发了商业底店和综合服务市场，南壕村转制后组建的物业公司承包了市区8个路段的保洁业务，安置60多名人员就业。上沃土壕村转制后在条件许可的地方规划建立了可安置100户的养殖小区，目前以安置生活困难的15户居民饲养奶牛。维护建设税、教育费附加地方留成部分，全额返还，按季执行。对从事个体经营或开办私营企业的村民，在开业两年内，免收工商管理登记费。
在政策、措施的强力推动下，转制居民基本实现了充分就业，人人有事做，个个有收入，而且基本上由过去的一元收入结构转变为多元收入结构，2001~2003年，农民收入水平逐年提高(见表)。2003年人均可支配收入超过4000元，增长16%。
各村转制后人均收益统计见下表：
2.4 健全社会保障制度，从根本上解除转制居民的后顾之忧。一是建立差别养老保险制度。对年满55岁的男村民和50岁的女村民，由高新区逐月发放退体养老金(征地补偿费以外)，直到去逝；对转制时男40岁，女35岁以上的村民，在其今后达到规定的退休年龄时，仍由财政按当时发放标准逐月发给退休养老金；对转制时年满18岁到男40岁、女35岁的村民，统一办理社会养老保险，缴纳方式和比例按照全市统一标准执行。二是建立补贴性社会医疗保险。为鼓励转制人员参加社会医疗保险，对入保人员高新区给予一定的补贴，即转制人员参加医疗保险，个人承担部分和集体承担部分分别由财政补贴50%。
此外，相应地建立了最低生活保障制度和重大灾害救助制度。即把生活困难的转制人员纳入城市居民最低生活保障范围，对人均月收入不足186元的给予补足，并且低保标准也将随全市水平的提高而相应提高；对因大病造成家庭困难的、因各种不可预见的自然灾害造成人员伤亡的，将从救灾救济款、社会补助基金中给予适当的救助。
2.5 切实加快转制村的城市化建设步伐，全面改善居民的生活环境。按照包头市总体规划和包头园林城市的建设要求，切实加大了旧村投资改造的力度。
一是帮助转制居委会规划建设高标准的住宅小区，并对转制居民成本价购房面积给予每平方米150元的住房补贴，但补助面积不超过100平方米，对新建住宅小区的水、电、暖、路等外网进行配套，每平方米减免60元的城市建设配套费。目前转制村的统建楼均已完成，人均居住面积达25m2。
二是加快学校、医疗网点、文化、体育等公用设施和环境、道路等基础设施的建设步伐，尽可能完善社区配套功能和服务功能。2001年以来，包头稀土高新区投资1200多万元新建2所高标准学校，设立了鼓励转制学子求学深造的奖励制度，不仅极大地改善了义务教育条件。而且十分有利于提高转制居民的科学文化素质。先后修建了65万平方米的城市规划道路，达到了“八通一平”的水准，使土地平均实现增值4倍以上，完成硬化和绿化面积分别达到15%和10%，规划建设新村统建楼20多万平方米，彻底转变了这4个村的乡村面貌，实现了农村向城区的真正跨越。
2.6 加强技术培训，促进农村劳动力转移。加强培训，使农民掌握一门以上的劳动技能，增强他们就业创业能力，使他们尽快实现就业，尽快适应角色转换，鼓励失地农民采取各种途径实现再就业。稀土高新区对失地农民创办实体、自谋职业制定了一系列优惠政策：
2.6.1 财政扶持政策。被征地村民从事个体经营或领办、创办企业，并吸纳村民超过企业用工50%的，三年内全额返还营业税的50%部分、个人所得税、城市维护建设税、教育附加费。
2.6.2 工商管理收费优惠政策。被征地村民从事个体经营或领办、创办企业的，在开业2年内，免收工商管理登记费和其它行政性收费。
2.6.3 信贷政策。被征地村民从事个体经营或领办、创办企业的，政府委托担保公司优先给予贷款支持。包头稀土高新区在加快城镇化、工业化进程过程中实施的农村整体转制办法，主要是为了在解决好农民离开土地之后的生活出路和长远发展问题的基础上，切实解决好广大群众的后顾之忧，确保转制居民收入水平不断提高，这是一种具有现实和历史意义的积极探索。
包头稀土高新区在近郊农村转制工作方面取得了一定的成功经验，归根到底在于按照“坚持科学发展观，以人为本，构建和谐社会”重要思想的要求，从保障农民根本利益的角度出发，始终坚持了“自愿转制、合理补偿”的原则，并采取政策鼓励、资金引导等有效途径，大力扶持转制后的农村快速发展集体经济，逐步走上全面建设小康社会的健康轨道。通过实行整建制转制，包头稀土高新成功走出了一条增加农民收入、壮大农村集体经济、加快城市发展的一举多赢的新路子，农村转制不仅拓宽了城市的发展空间，而且使“农民变居民、离土不离城”成为现实。
关键词：包头稀土高新区 农村工业化、城镇化 城乡一体 协调发展
A city and countryside body，coordinated development——Baotou rare earth high and new zone to speed up the countryside industrialization，the urbanization advancement strategy ponder
Han Yongchao
Abstract：Baotou rare earth high and new zone transferred the system work aspect in the suburb countryside to obtain certain success experience，lay in the final analysis defers to “the insistence science development view，humanist，the construction harmonious society” the important thought request，from safeguarded the farmer basic interest the angle to embark，had persisted throughout “voluntary extension system，reasonable compensation” the principle，and adopted the policy encouragement，the fund guidance and so on the effective way，after supported vigorously transfers the system the countryside fast development collective economy，stepped onto the comprehensive construction well-off society gradually the healthy track.Not only through implemented the entire organic extension system，the Baotou rare earth high new success goes out one to increase the farmer to receive，the strength countryside collective economy，to speed up the new pathway which the urban development much won at one fell swoop，the countryside transfers the system to open up the city development space，moreover caused “the farmer to change the inhabitant，does not become the reality to the earth to the city”.
Keywords：Baotou rare earth high and new zone Countryside industrialization，an urbanization City and countryside body Coordinated development
【中图分类号】F291.3 【文献标识码】A
【文章编号】1009-9646(2008)05-0105-04
包头稀土高新区是1992年11月经国务院批准的国家级高新技术产业开发区，批准规划面积9.56平方公里。近几年来，随着高新区招商引资步伐的不断加快，高新区的城市建设发展迅速。作为自治区唯一的国家高新技术产业开发区，建区十年来，经济高速发展，现已成为包头市乃至自治区以稀土为特色的各类高新技术产业化基地和较有力的经济增长点。到2007年底，稀土高新区注册企业达1300家，外资企业43家，稀土企业55家，上市公司18家。
1.包头稀土高新区城中村的现状及存在问题
包头稀土高新区位于包头市城乡结合部，由于历史原因，形成了许多“城中村”。辖区内各村居民住宅建设和村内各项建设都缺乏科学、合理的规划，旧村建设杂乱无章，新村住宅建设到处蔓延，土地集约化利用程度不高。违章滥建现象严重。突出地表现为一部分村民将大量的承包土地用来建房出租，严重影响了城市总体规划和城市建设的正常实施 。存在的主要问题有：
1.1 土地利用类型多样，土地权属状况复杂，特别是在城乡结合部，集体土地和国有土地交相混杂，土地权属争议时有发生。
1.2 农村集体土地所占比例高，为土地总面积的80%，农村建设用地(农村居民点)占稀土高新区现有建设用地的 60%，且近些年来农村建设仍有加快发展的趋势，已形成与城市建设竞争用地的局面。
1.3 耕地的后备土地资源不足，人均耕地面积为0.8~1亩，人地矛盾突出，农民收入来源单一，生活水平较低，一元化经济结构的特点突出。
1.4 农民专业技能和文化素质普遍低下，农村剩余劳动力就业十分困难，农民收入增长缓慢。
1.5 农村社会保障体系不健全，普遍缺乏医疗、养老、失业保障，家庭抵御以外风险能力普遍偏低，老弱病等农村弱势群体的基本生活缺乏保障。
2.包头稀土高新区加快城镇化、工业化发展的主要对策和措施
2001年以来，为加快城镇化、工业化发展步伐，推进城乡一体化进程和解决农民在土地被征用后的长远利益问题，包头稀土高新区先后对管辖的南壕、沃土壕、武银福村、曹家营子村等城中村实行整建制转制，涉及农户1600户，农业人口4000多人，收储土地面积9300亩，为城镇化建设拓展了充足的空间。
为了鼓励上述农村利用地处城市规划区范围内的地域优势，包头稀土高新区给予了一系列的优惠政策，发展了一些集体工业企业，如建材市场、家具市场、饮食娱乐城等等，还新建了一批转制居民住宅小区。
2.1 采取自愿转制、补偿就高，区别情况分期支付的办法，以保证农民转制后有稳定的收入来源。愿意转制的农户自行写出书面申请，达到总数的80%以上后，由村委会按程序申报并组织转制，依法撤销村建制，组建居委会和工贸公司。2001年以来，稀土高新区内的4个村委会先后转为居委会，对各村转制人员转制生活补偿费年分配金额确定为每人每年4600元。同时，建立相应的兑现保障机制，以及通胀风险保值机制，确保各项补偿费按时足额发放。
2.2 大力扶持转制公司发展，不断壮大集体经济。转制公司的发展壮大，是实现居民充分就业、增加收入的重要途径，也是转制工作取得成功的关键所在。为此，包头稀土高新区采取了各种有效的政策措施予以扶持。一是为公司预留了2100亩商贸及住宅开发用地，积极鼓励和帮助公司自办或引资合办、联办各类工商企业，并可享受与市区同类企业相应的优惠政策。二是规定将土地补偿费中的20%留给转制公司用于发展集体经济，如有可行的重大项目需要资金，可根据实际情况提供贷款担保等方式给予扶持。三是各有关部门积极为转制公司的发展创造宽松条件，帮助和指导公司开发各类综合性服务市场，使集体经济也得到了快速发展。
2.3 广开就业渠道，促进农民收入增长。实现充分就业，是收入增长的根本保障，也是转制工作的重中之重。一是拿出专项经费搞好就业培训。2001年以来，稀土高新区有关部门在制订详细培训计划的基础上，先后列支20万元用于农民就业培训，共培训1000多人次，实现就业600多人。
二是鼓励和扶持居民利用各种条件自谋职业、兴办经济实体。比如利用修建住宅小区的地理优势，根据市场需求相应开发了商业底店和综合服务市场，南壕村转制后组建的物业公司承包了市区8个路段的保洁业务，安置60多名人员就业。上沃土壕村转制后在条件许可的地方规划建立了可安置100户的养殖小区，目前以安置生活困难的15户居民饲养奶牛。维护建设税、教育费附加地方留成部分，全额返还，按季执行。对从事个体经营或开办私营企业的村民，在开业两年内，免收工商管理登记费。
在政策、措施的强力推动下，转制居民基本实现了充分就业，人人有事做，个个有收入，而且基本上由过去的一元收入结构转变为多元收入结构，2001~2003年，农民收入水平逐年提高(见表)。2003年人均可支配收入超过4000元，增长16%。
各村转制后人均收益统计见下表：
2.4 健全社会保障制度，从根本上解除转制居民的后顾之忧。一是建立差别养老保险制度。对年满55岁的男村民和50岁的女村民，由高新区逐月发放退体养老金(征地补偿费以外)，直到去逝；对转制时男40岁，女35岁以上的村民，在其今后达到规定的退休年龄时，仍由财政按当时发放标准逐月发给退休养老金；对转制时年满18岁到男40岁、女35岁的村民，统一办理社会养老保险，缴纳方式和比例按照全市统一标准执行。二是建立补贴性社会医疗保险。为鼓励转制人员参加社会医疗保险，对入保人员高新区给予一定的补贴，即转制人员参加医疗保险，个人承担部分和集体承担部分分别由财政补贴50%。
此外，相应地建立了最低生活保障制度和重大灾害救助制度。即把生活困难的转制人员纳入城市居民最低生活保障范围，对人均月收入不足186元的给予补足，并且低保标准也将随全市水平的提高而相应提高；对因大病造成家庭困难的、因各种不可预见的自然灾害造成人员伤亡的，将从救灾救济款、社会补助基金中给予适当的救助。
2.5 切实加快转制村的城市化建设步伐，全面改善居民的生活环境。按照包头市总体规划和包头园林城市的建设要求，切实加大了旧村投资改造的力度。
一是帮助转制居委会规划建设高标准的住宅小区，并对转制居民成本价购房面积给予每平方米150元的住房补贴，但补助面积不超过100平方米，对新建住宅小区的水、电、暖、路等外网进行配套，每平方米减免60元的城市建设配套费。目前转制村的统建楼均已完成，人均居住面积达25m2。
二是加快学校、医疗网点、文化、体育等公用设施和环境、道路等基础设施的建设步伐，尽可能完善社区配套功能和服务功能。2001年以来，包头稀土高新区投资1200多万元新建2所高标准学校，设立了鼓励转制学子求学深造的奖励制度，不仅极大地改善了义务教育条件。而且十分有利于提高转制居民的科学文化素质。先后修建了65万平方米的城市规划道路，达到了“八通一平”的水准，使土地平均实现增值4倍以上，完成硬化和绿化面积分别达到15%和10%，规划建设新村统建楼20多万平方米，彻底转变了这4个村的乡村面貌，实现了农村向城区的真正跨越。
2.6 加强技术培训，促进农村劳动力转移。加强培训，使农民掌握一门以上的劳动技能，增强他们就业创业能力，使他们尽快实现就业，尽快适应角色转换，鼓励失地农民采取各种途径实现再就业。稀土高新区对失地农民创办实体、自谋职业制定了一系列优惠政策：
2.6.1 财政扶持政策。被征地村民从事个体经营或领办、创办企业，并吸纳村民超过企业用工50%的，三年内全额返还营业税的50%部分、个人所得税、城市维护建设税、教育附加费。
2.6.2 工商管理收费优惠政策。被征地村民从事个体经营或领办、创办企业的，在开业2年内，免收工商管理登记费和其它行政性收费。
2.6.3 信贷政策。被征地村民从事个体经营或领办、创办企业的，政府委托担保公司优先给予贷款支持。包头稀土高新区在加快城镇化、工业化进程过程中实施的农村整体转制办法，主要是为了在解决好农民离开土地之后的生活出路和长远发展问题的基础上，切实解决好广大群众的后顾之忧，确保转制居民收入水平不断提高，这是一种具有现实和历史意义的积极探索。
包头稀土高新区在近郊农村转制工作方面取得了一定的成功经验，归根到底在于按照“坚持科学发展观，以人为本，构建和谐社会”重要思想的要求，从保障农民根本利益的角度出发，始终坚持了“自愿转制、合理补偿”的原则，并采取政策鼓励、资金引导等有效途径，大力扶持转制后的农村快速发展集体经济，逐步走上全面建设小康社会的健康轨道。通过实行整建制转制，包头稀土高新成功走出了一条增加农民收入、壮大农村集体经济、加快城市发展的一举多赢的新路子，农村转制不仅拓宽了城市的发展空间，而且使“农民变居民、离土不离城”成为现实。