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8月23日,利比亚反对派武装攻陷了素有“卡扎菲五角大楼”之称的阿齐齐亚军营,一个42年的专制政权就此滑落。
虽然首都的黎波里仍不时响起零星的交火声,但不少民众已走上街头,高呼胜利口号。
8月22日,美国总统奥巴马和英国首相卡梅伦均发表了庆祝声明。卡梅伦强调,攻入的黎波里是利比亚人民在联合国领导下取得的属于自己的胜利。
这一胜利,也让美英法等国和石油巨头们暂时舒了口气,前者背负着沉重的政治、经济压力,支持这场拉锯战已达六个月之久,而后者因为石油停产蒙受了不小的损失。
的黎波里的陷落,对利比亚而言究竟意味着怎样的一个历史性转折,结论尚早。何时能彻底消除卡扎菲势力的影响?利比亚反对派能否重建中央政权?新的政权能否完成战后国家的重建?一切都任重道远。
中国中东学会副会长、社会科学院研究员殷罡告诉《财经》记者,利比亚局势的复杂程度远超战后的伊拉克,它仿佛是一盘被完全打乱的黑白棋子,未来的方向还很难判断。
卡扎菲变数
目前,反对派武装已控制了首都的黎波里的绝大部分地区,全国过渡委员会(National Transitional Council, NTC)也宣布将总部从班加西迁往的黎波里。卡扎菲政权对利比亚全国的控制无疑终结了,但其势力犹存。
如何根除卡扎菲势力对利比亚政局的影响,是反对派能否迅速稳定局势,转入政权重建的第一个挑战。
8月24日,过渡委员会主席穆斯塔法·阿卜杜勒-贾勒里表示,利比亚反对派悬赏200万第纳尔(约167万美元)捉拿卡扎菲,不论死活。
其新闻发言人阿布德里·哈菲兹·葛迦告诉媒体,如果逮捕了卡扎菲,将先在利比亚审判他,然后移交国际刑事法庭。
目前关于卡扎菲个人去向众说纷纭。这位利比亚强人自今年6月就再也没有在公开场合露面。利比亚反对派25日表示,他们包围了的黎波里一组公寓大楼,据信卡扎菲父子藏身其间。截至记者发稿,尚无更多消息传出。
世界主要媒体普遍认为,他的去向有两种可能,一是已经逃离的黎波里,去了家乡苏尔特,或者其好友查韦斯控制下的委内瑞拉,抑或厄瓜多尔;二是仍藏身于的黎波里的地堡内。
缉拿卡扎菲不易,肃清其势力更难。
卡扎菲政权仍然控制的地区包括北部重镇苏尔特、首都西南的瓦利德(Bani Walid),以及南部费赞地区的一些城镇,但南部重镇萨巴(Sabha)已被反对派武装包围。
苏尔特是卡扎菲所属的卡达法部落(Qadhadhfa)的聚居地之一。利比亚有120多个部落,卡达法在其中是比较弱小的一支。由于部落众多,在部落之间寻求平衡的政治逻辑在利比亚根深蒂固,它将限制反对派肃清苏尔特地区的卡扎菲势力。反对派武装目前虽已包围了苏尔特,但并没有立刻发动攻击,相反,正在和苏尔特地方部落领导人谈判,希望能够和平接管该地区。
就在反对派攻破阿齐齐亚军营当天,卡扎菲政权新闻发言人易卜拉欣(Ibrahim Moussa)仍对媒体表示,卡扎菲不会屈服,他们制定了各种方案与反对派进行旷日持久的斗争。这从一个侧面证明了卡扎菲势力的韧性。
英国牛津大学非洲政治学教授戴维德·安德森(David Anderson)告诉《财经》记者,利比亚的战争还远没有结束。虽然从的黎波里一役来看,卡扎菲军队的抵抗较微弱,但是在首都的黎波里以及南部沙漠的一些石油城市,战争仍在继续;卡扎菲可能已经迁往南部沙漠地区,除非被捕或者被杀,否则他永远不会投降。
与卡扎菲的强硬针锋相对的是,反对派内部在如何解决利比亚危机上尽管存在着不同意见,但总体来说,他们对政治谈判都不感兴趣,“现在的情况正是他们所期望的最终结果。”殷罡表示。
但如果想迅速终结卡扎菲政权,反对派们或许应该适度调整其绝不妥协的思路。
其实,在反对派攻入的黎波里之前,交战双方曾进行过政治和解的努力。上海国际关系研究所中东研究室主任李伟健告诉《财经》记者,卡扎菲每次公开讲话听上去都十分强硬,但实际上他也与反对派和西方国家进行了各种接触。然而,卡扎菲提出的再讨论联合国第1973号协议,被潘基文拒绝,而北约提出的,以卡扎菲放弃权力为前提的停战,也被后者拒绝。
反对派变数
清除卡扎菲势力对利比亚的影响,只是反对派建设全国性政权的第一步。
《大西洋周刊》8月公布的一份报告称,在卡扎菲近42年的独裁统治下,拥有丰富石油资源的利比亚几乎与现代社会脱节。由于不允许反对派存在,利比亚没有议会,没有政党、工会、非政府组织以及公民社会基础。卡扎菲的政府内阁除了石油相关部门较为发达,其他部门基本没有实质的功能。
因此,反对派缺乏一个现成的现代政权建设基础。
虽然贾勒里已经宣布,将在八个月内举行选举,但短期内,反对派很难用民主选举为自己的合法性正名。
戴维德·安德森分析说,全国性民主选举可能在两年内都无法实行——因为利比亚需要时间来重建共识,培育政党政治;而利比亚有庞大的年轻人口,和埃及相比,其受教育程度偏低,利比亚过渡政府需要时间,才能在其中培育选举文化。
利比亚全国性政权很可能直接在班加西全国过渡委员会基础上发展而来。
全国过渡委员会今年2月27日成立,迄今为止,其合法性已获得包括美、英、法等国在内的数十个国家的承认,俄罗斯总统梅德韦杰夫也在8月24日称,如果利比亚反对派能够统一全国,莫斯科或将与其建立外交关系。
根据设计意图,全国过渡委员会本身是反对派政府的立法部门,由33名来自反对派占领地区的代表组成;反对派政府的行政分支是3月23日成立的执行委员会,由16名成员组成,主席由委员会主席贾勒里兼任。
不过,过渡委员会内部存在着明显的分裂变数。
7月28日,反对派武装部队最高首领尤尼斯(Abdel Fattah Younes)和两名助手在班加西被离奇刺杀。据英国媒体《每日电讯报》报道,作为卡扎菲政府的少将和内政部长,尤尼斯生前曾被反对派质疑仍然与卡扎菲保持密切关系。
尤尼斯被刺杀后不久,代表过渡委员会执行政府职能的执行委员会宣布解散。殷罡对《财经》记者表示,这说明在攻陷的黎波里时,反对派已经没有统一的领导,卡扎菲倒台后,反对派内部会生成很多派别,再加上要争夺战利品,彼此之间的矛盾将异常激烈。
政权重建变数
如果说政权建设是影响未来利比亚内部稳定的关键性因素,战后石油红利划分,就是决定利比亚新政府国际空间的最重要变数。
8月,随着利比亚战局迅速朝着有利于反对派方向发展,石油巨头的股价应声而涨。
据路透社报道,8月22日,反对派控制的黎波里的消息使奥地利石油公司OMV和法国道达尔的股票上涨了3%-5%。
同日,意大利外交部长弗拉蒂尼(Franco Frattini)对媒体表示,利比亚战前最大的外国石油生产商、意大利石油公司Eni的代表已重返利比亚东部地区准备恢复石油生产设施。当天,Eni的股票上涨7%。Eni主席瑞奇(Giuseppe Recchi)估计其在利比亚的石油项目今年冬天就能恢复运营。
西方分析家表示,向反对派武装提供援助的海湾国家卡塔尔和阿联酋也将分食利比亚的石油资产,有报道称,战前没有进入利比亚的卡塔尔国家石油公司和石油贸易公司Vitol将成为利比亚的重要合作伙伴,不过该消息尚未得到卡塔尔方面的证实。
利比亚反对派下辖石油公司AGOCO信息官员梅耶夫(Abdeljalil Mayouf)表示,他们和意大利、法国、英国等国家的合作没有任何问题,但和俄罗斯、中国、巴西的合作可能会存在一些政治问题。
路透社评论说,由于后三国对利比亚局势保持中立态度,新政府可能会更改已经签订的石油协议。
这一颇具挑衅色彩的言论意味着一连串围绕利比亚石油展开的新斗争已经开始了。
殷罡认为,由于西方国家和卡扎菲在战前就已经签有官方协议,战后石油利益的划分应该不存在重新分配的问题;但如果反对派不承认战前签订的协议,不仅仅是中国、俄罗斯以及巴西企业的利益会受到影响,也会导致西方国家之间为了重划石油资源,而产生严重的利益纠纷。
8月18日,反对派攻陷的黎波里前夕,由英美等国家主导的利比亚联络小组(Lybia Contact Group)就在伊斯坦布尔举行会议,未雨绸缪利比亚政权重建。小组商讨了为利比亚过渡政府提供援助资金,设计平民保护计划,确保过渡政府的包容性以及人道主义援助等议题。
英国首相卡梅伦8月22日在演讲中承诺帮助利比亚修复通讯、电力、水和燃料等能源供应网络,修缮的黎波里的医疗设施;在的黎波里安全有保障以后,英国将向当地派遣外交使团,其中包括制定重建计划的专家。法国总统萨科齐也于8月15日邀请贾勒里前往巴黎商议重建计划。
戴维德·安德森介绍说,英国政府机构——“稳定单位(Stabilization Unit)”早就开始给反对派提供政策咨询。在反对派夺取政权后,这种服务将继续下去。而且,除了卡梅伦提到的援助,英国很有可能在利比亚警察部门的组织和管理上提供援助,并有可能协助利比亚建设新的司法部门。事实上,政府事务将成为英国援助的焦点。
他补充说,这里面包括了英国公司的大量商业利益。
李伟健则表示,美英法等国家积极介入重建,主要是为了把新政府引入他们希望的体制中,避免在利比亚发展出一个比卡扎菲更不友好的政权。
不过,这些国家虽然支持全国过渡委员会,却没有完全打消对它的顾虑和怀疑。
7月25日,华盛顿著名外交智库战略与国际研究中心(CSIS)聚集了50多名外交官和学者,探讨美国在“后卡扎菲时代”策略。
会议报告指出,美国不应该给过渡政府太多的经济援助。利比亚东部地区过去资金紧缺,这使得过渡委员会不得不通过志愿兵役制来维系与卡扎菲政权的军事斗争,这一制度已经在东部地区形成了广泛的社会基础。在这一情形下,如果西方援助蜂拥而至,利比亚东部很容易滋生出中央集权和政治庇护制。同时,鉴于过渡政府内部存在的分裂,以及其支持者“一边倒”地来自于利比亚东部地区,美国政府不能完全和过渡委员会捆绑在一起,而应该准备好接受各种有可能出现的结果,包括最后边缘化过渡委员会及其领导的可能。
利比亚内战后,联合国和美国政府冻结了卡扎菲大约320亿美元的资产。据《华尔街日报》报道,奥巴马政府刚刚着手向过渡政府解冻第一笔价值10亿-15亿美元卡扎菲的资产。
过渡委员会中许多成员是卡扎菲政府的叛逃官员,这也加深了外界的猜疑。为了避嫌,贾勒里已经宣布卡扎菲倒台后,他将辞去主席职位,他曾担任卡扎菲政府的司法部长。
殷罡对《财经》记者表示,要让利比亚社会从原始的部族社会建立起一个完好的现代政治体制,难度非常大。伊拉克战争后,用了两三年来建立过渡政府和组织大选,而利比亚的形势远远比伊拉克复杂,从卡扎菲倒台到举行正式大选的时间会更长。
虽然首都的黎波里仍不时响起零星的交火声,但不少民众已走上街头,高呼胜利口号。
8月22日,美国总统奥巴马和英国首相卡梅伦均发表了庆祝声明。卡梅伦强调,攻入的黎波里是利比亚人民在联合国领导下取得的属于自己的胜利。
这一胜利,也让美英法等国和石油巨头们暂时舒了口气,前者背负着沉重的政治、经济压力,支持这场拉锯战已达六个月之久,而后者因为石油停产蒙受了不小的损失。
的黎波里的陷落,对利比亚而言究竟意味着怎样的一个历史性转折,结论尚早。何时能彻底消除卡扎菲势力的影响?利比亚反对派能否重建中央政权?新的政权能否完成战后国家的重建?一切都任重道远。
中国中东学会副会长、社会科学院研究员殷罡告诉《财经》记者,利比亚局势的复杂程度远超战后的伊拉克,它仿佛是一盘被完全打乱的黑白棋子,未来的方向还很难判断。
卡扎菲变数
目前,反对派武装已控制了首都的黎波里的绝大部分地区,全国过渡委员会(National Transitional Council, NTC)也宣布将总部从班加西迁往的黎波里。卡扎菲政权对利比亚全国的控制无疑终结了,但其势力犹存。
如何根除卡扎菲势力对利比亚政局的影响,是反对派能否迅速稳定局势,转入政权重建的第一个挑战。
8月24日,过渡委员会主席穆斯塔法·阿卜杜勒-贾勒里表示,利比亚反对派悬赏200万第纳尔(约167万美元)捉拿卡扎菲,不论死活。
其新闻发言人阿布德里·哈菲兹·葛迦告诉媒体,如果逮捕了卡扎菲,将先在利比亚审判他,然后移交国际刑事法庭。
目前关于卡扎菲个人去向众说纷纭。这位利比亚强人自今年6月就再也没有在公开场合露面。利比亚反对派25日表示,他们包围了的黎波里一组公寓大楼,据信卡扎菲父子藏身其间。截至记者发稿,尚无更多消息传出。
世界主要媒体普遍认为,他的去向有两种可能,一是已经逃离的黎波里,去了家乡苏尔特,或者其好友查韦斯控制下的委内瑞拉,抑或厄瓜多尔;二是仍藏身于的黎波里的地堡内。
缉拿卡扎菲不易,肃清其势力更难。
卡扎菲政权仍然控制的地区包括北部重镇苏尔特、首都西南的瓦利德(Bani Walid),以及南部费赞地区的一些城镇,但南部重镇萨巴(Sabha)已被反对派武装包围。
苏尔特是卡扎菲所属的卡达法部落(Qadhadhfa)的聚居地之一。利比亚有120多个部落,卡达法在其中是比较弱小的一支。由于部落众多,在部落之间寻求平衡的政治逻辑在利比亚根深蒂固,它将限制反对派肃清苏尔特地区的卡扎菲势力。反对派武装目前虽已包围了苏尔特,但并没有立刻发动攻击,相反,正在和苏尔特地方部落领导人谈判,希望能够和平接管该地区。
就在反对派攻破阿齐齐亚军营当天,卡扎菲政权新闻发言人易卜拉欣(Ibrahim Moussa)仍对媒体表示,卡扎菲不会屈服,他们制定了各种方案与反对派进行旷日持久的斗争。这从一个侧面证明了卡扎菲势力的韧性。
英国牛津大学非洲政治学教授戴维德·安德森(David Anderson)告诉《财经》记者,利比亚的战争还远没有结束。虽然从的黎波里一役来看,卡扎菲军队的抵抗较微弱,但是在首都的黎波里以及南部沙漠的一些石油城市,战争仍在继续;卡扎菲可能已经迁往南部沙漠地区,除非被捕或者被杀,否则他永远不会投降。
与卡扎菲的强硬针锋相对的是,反对派内部在如何解决利比亚危机上尽管存在着不同意见,但总体来说,他们对政治谈判都不感兴趣,“现在的情况正是他们所期望的最终结果。”殷罡表示。
但如果想迅速终结卡扎菲政权,反对派们或许应该适度调整其绝不妥协的思路。
其实,在反对派攻入的黎波里之前,交战双方曾进行过政治和解的努力。上海国际关系研究所中东研究室主任李伟健告诉《财经》记者,卡扎菲每次公开讲话听上去都十分强硬,但实际上他也与反对派和西方国家进行了各种接触。然而,卡扎菲提出的再讨论联合国第1973号协议,被潘基文拒绝,而北约提出的,以卡扎菲放弃权力为前提的停战,也被后者拒绝。
反对派变数
清除卡扎菲势力对利比亚的影响,只是反对派建设全国性政权的第一步。
《大西洋周刊》8月公布的一份报告称,在卡扎菲近42年的独裁统治下,拥有丰富石油资源的利比亚几乎与现代社会脱节。由于不允许反对派存在,利比亚没有议会,没有政党、工会、非政府组织以及公民社会基础。卡扎菲的政府内阁除了石油相关部门较为发达,其他部门基本没有实质的功能。
因此,反对派缺乏一个现成的现代政权建设基础。
虽然贾勒里已经宣布,将在八个月内举行选举,但短期内,反对派很难用民主选举为自己的合法性正名。
戴维德·安德森分析说,全国性民主选举可能在两年内都无法实行——因为利比亚需要时间来重建共识,培育政党政治;而利比亚有庞大的年轻人口,和埃及相比,其受教育程度偏低,利比亚过渡政府需要时间,才能在其中培育选举文化。
利比亚全国性政权很可能直接在班加西全国过渡委员会基础上发展而来。
全国过渡委员会今年2月27日成立,迄今为止,其合法性已获得包括美、英、法等国在内的数十个国家的承认,俄罗斯总统梅德韦杰夫也在8月24日称,如果利比亚反对派能够统一全国,莫斯科或将与其建立外交关系。
根据设计意图,全国过渡委员会本身是反对派政府的立法部门,由33名来自反对派占领地区的代表组成;反对派政府的行政分支是3月23日成立的执行委员会,由16名成员组成,主席由委员会主席贾勒里兼任。
不过,过渡委员会内部存在着明显的分裂变数。
7月28日,反对派武装部队最高首领尤尼斯(Abdel Fattah Younes)和两名助手在班加西被离奇刺杀。据英国媒体《每日电讯报》报道,作为卡扎菲政府的少将和内政部长,尤尼斯生前曾被反对派质疑仍然与卡扎菲保持密切关系。
尤尼斯被刺杀后不久,代表过渡委员会执行政府职能的执行委员会宣布解散。殷罡对《财经》记者表示,这说明在攻陷的黎波里时,反对派已经没有统一的领导,卡扎菲倒台后,反对派内部会生成很多派别,再加上要争夺战利品,彼此之间的矛盾将异常激烈。
政权重建变数
如果说政权建设是影响未来利比亚内部稳定的关键性因素,战后石油红利划分,就是决定利比亚新政府国际空间的最重要变数。
8月,随着利比亚战局迅速朝着有利于反对派方向发展,石油巨头的股价应声而涨。
据路透社报道,8月22日,反对派控制的黎波里的消息使奥地利石油公司OMV和法国道达尔的股票上涨了3%-5%。
同日,意大利外交部长弗拉蒂尼(Franco Frattini)对媒体表示,利比亚战前最大的外国石油生产商、意大利石油公司Eni的代表已重返利比亚东部地区准备恢复石油生产设施。当天,Eni的股票上涨7%。Eni主席瑞奇(Giuseppe Recchi)估计其在利比亚的石油项目今年冬天就能恢复运营。
西方分析家表示,向反对派武装提供援助的海湾国家卡塔尔和阿联酋也将分食利比亚的石油资产,有报道称,战前没有进入利比亚的卡塔尔国家石油公司和石油贸易公司Vitol将成为利比亚的重要合作伙伴,不过该消息尚未得到卡塔尔方面的证实。
利比亚反对派下辖石油公司AGOCO信息官员梅耶夫(Abdeljalil Mayouf)表示,他们和意大利、法国、英国等国家的合作没有任何问题,但和俄罗斯、中国、巴西的合作可能会存在一些政治问题。
路透社评论说,由于后三国对利比亚局势保持中立态度,新政府可能会更改已经签订的石油协议。
这一颇具挑衅色彩的言论意味着一连串围绕利比亚石油展开的新斗争已经开始了。
殷罡认为,由于西方国家和卡扎菲在战前就已经签有官方协议,战后石油利益的划分应该不存在重新分配的问题;但如果反对派不承认战前签订的协议,不仅仅是中国、俄罗斯以及巴西企业的利益会受到影响,也会导致西方国家之间为了重划石油资源,而产生严重的利益纠纷。
8月18日,反对派攻陷的黎波里前夕,由英美等国家主导的利比亚联络小组(Lybia Contact Group)就在伊斯坦布尔举行会议,未雨绸缪利比亚政权重建。小组商讨了为利比亚过渡政府提供援助资金,设计平民保护计划,确保过渡政府的包容性以及人道主义援助等议题。
英国首相卡梅伦8月22日在演讲中承诺帮助利比亚修复通讯、电力、水和燃料等能源供应网络,修缮的黎波里的医疗设施;在的黎波里安全有保障以后,英国将向当地派遣外交使团,其中包括制定重建计划的专家。法国总统萨科齐也于8月15日邀请贾勒里前往巴黎商议重建计划。
戴维德·安德森介绍说,英国政府机构——“稳定单位(Stabilization Unit)”早就开始给反对派提供政策咨询。在反对派夺取政权后,这种服务将继续下去。而且,除了卡梅伦提到的援助,英国很有可能在利比亚警察部门的组织和管理上提供援助,并有可能协助利比亚建设新的司法部门。事实上,政府事务将成为英国援助的焦点。
他补充说,这里面包括了英国公司的大量商业利益。
李伟健则表示,美英法等国家积极介入重建,主要是为了把新政府引入他们希望的体制中,避免在利比亚发展出一个比卡扎菲更不友好的政权。
不过,这些国家虽然支持全国过渡委员会,却没有完全打消对它的顾虑和怀疑。
7月25日,华盛顿著名外交智库战略与国际研究中心(CSIS)聚集了50多名外交官和学者,探讨美国在“后卡扎菲时代”策略。
会议报告指出,美国不应该给过渡政府太多的经济援助。利比亚东部地区过去资金紧缺,这使得过渡委员会不得不通过志愿兵役制来维系与卡扎菲政权的军事斗争,这一制度已经在东部地区形成了广泛的社会基础。在这一情形下,如果西方援助蜂拥而至,利比亚东部很容易滋生出中央集权和政治庇护制。同时,鉴于过渡政府内部存在的分裂,以及其支持者“一边倒”地来自于利比亚东部地区,美国政府不能完全和过渡委员会捆绑在一起,而应该准备好接受各种有可能出现的结果,包括最后边缘化过渡委员会及其领导的可能。
利比亚内战后,联合国和美国政府冻结了卡扎菲大约320亿美元的资产。据《华尔街日报》报道,奥巴马政府刚刚着手向过渡政府解冻第一笔价值10亿-15亿美元卡扎菲的资产。
过渡委员会中许多成员是卡扎菲政府的叛逃官员,这也加深了外界的猜疑。为了避嫌,贾勒里已经宣布卡扎菲倒台后,他将辞去主席职位,他曾担任卡扎菲政府的司法部长。
殷罡对《财经》记者表示,要让利比亚社会从原始的部族社会建立起一个完好的现代政治体制,难度非常大。伊拉克战争后,用了两三年来建立过渡政府和组织大选,而利比亚的形势远远比伊拉克复杂,从卡扎菲倒台到举行正式大选的时间会更长。