论文部分内容阅读
创建文明单位，是我们基层央行人的情感与情结，更是一种荣誉与责任，已成为基层央行干部职工共同的思想境界与精神追求。在多年的文明单位创建实践中，普洱中支党委针对全辖干部职工队伍现状和基层央行履职要求，以科学发展观为统领，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，提出了“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩、促一流管理”的创建工作思路，不断深化文明单位的创建工作，内强素质抓管理，有效履职树形象，在全辖上下形成了和谐、健康、积极、乐观、向上的主流风尚，为推动中支履职发展奠定了坚实的基础。在新的形势下，如何把文明单位创建工作推向一个新的层次和高度，更加有效地服务和支持基层央行有效履职，提升对做好各项工作的贡献度，仍需要我们进行不断的思考和研究，进一步把创建工作纳入科学发展的轨道上来，实现文明单位创建工作的健康发展。
一、文明单位创建对基层央行履职贡献度的表现
文明单位是把物质文明、政治文明和精神文明建设有机结合落到实处的有效途径，是干部职工进行自我教育，加强基层全面建设的有力手段。其目的是不断提高干部职工的思想道德素质和文化业务素质，建设一支政治过硬、业务优良、作风清正、纪律严明的高素质的干部职工队伍，为人民银行改革发展提供精神动力和智力支持。通过近几年来的工作实践和效果充分证明，文明单位创建对基层央行有效履职作出了卓越的贡献，主要体现在以下几个方面：
（一）增强了基层央行的全局战略意识
开展文明单位创建活动是贯彻落实党的十八大精神的重要举措，十八大报告围绕建设社会主义文化强国，就精神文明建设提出了一系列新命题、新观点、新部署。中央银行是社会发展中最精妙的机关，在宏观调控、资源配置和维护国家经济金融安全中发挥着重要作用，同时也肩负着转型期深化改革的重任。在新时期，中央银行的地位和作用进一步显现，促进金融改革与发展，为实现中国梦创造良好的金融环境已成为时代发展的需要。认真开展文明单位创建活动，有利于建设一支清正廉洁、民主高效的领导班子，有利于建设一支高素质的干部队伍，有利于不断提高金融工作水平和金融服务水平，从而促进社会经济的发展。创建文明单位已成时代发展的需要，是贯彻党的十八大精神，推进社会主义精神文明和全面建设小康社会的一项重要任务，我们必须站在全局和战略的高度，以严肃的态度和扎实的作风认真对待，切实做好这项工作。
（二）树立了基层央行的良好形象
随着我国已经进入全面建设小康社会和加快推进社会主义现代化建设的新阶段，越来越多的社会公众把目光集中到金融这一经济发展的命脉和中枢神经上。央行肩负着维护金融和社会稳定的职责，任务繁重，责任重大。强管理、提服务、促履职是基层人民银行开展文明单位创建活动的出发点和落脚点，随着社会主义市场经济体制的不断发展和完善，中央银行履职方式、手段都发生了深刻的变化，需要进一步强化管理方式，深化服务手段，建立起运转高效、行为规范的管理体系，为社会提供更加优质、文明的金融服务，树立人民银行良好形象。因此，必须以文明单位创建活動为载体，从政治、思想、纪律和作风等方面不断研究新问题，探索新途径，达到加强管理、提升服务、促进依法履职的目的。在文明单位创建过程中，普洱中支将创建活动与货币政策传导、金融管理服务、金融生态环境建设有机结合起来，取得了显著成效。同时从改善机关风貌入手，一是营造良好的创建环境，按照“严格、规范、谨慎、诚信、创新”十字行风的要求，努力转变工作作风，做到从严治行，依法监管，勤政廉政，开拓进取。二是加大基础建设力度，正确处理好“硬件”与“软件”建设的关系，加大对文明单位创建工作的投入，搞好图书阅览室、荣誉室、活动室、宣传橱窗、教育阵地等设施建设，打好物质基础。三是定期组织开展形式多样、丰富多彩的文体活动，丰富职工的文化生活。四是加强办公楼内外环境管理，保持整洁有序规范，做到美化、绿化、净化，积极营造浓厚的创建氛围，行风行貌焕然一新，树立了现代央行的新形象。
（三）释放了基层央行的正能量
习近平总书记称赞雷锋、郭明义、罗阳等道德模范，他们有“信念的能量、大爱的胸怀、忘我的精神、进取的锐气。”指出了正能量的丰富内涵。据相关媒体报道，在评出的“2012年十大流行语”中，“正能量”排在第一，这充分说明新时代的中国人期待正能量，社会需要正能量。十八大报告明确提出：“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。”以真善美为主要精髓的“正能量”，体现在积极向上的精神状态、健康理性的思维方式、无私奉献的道德情怀。基层央行文明单位创建工作，通过培育社会主义核心价值观，不断强化职业道德，引导和教育职工爱岗敬业，勤奋工作，恪尽职守，在单位做一名好员工；通过弘扬家庭美德，引导和教育职工孝敬长辈，关心配偶，爱护子女，在家里做一名好成员。通过倡导社会公德，引导和教育职工遵纪守法，诚实守信，乐于助人，在社会做一名好公民。通过普洱中支近年来扎实的文明单位创建工作，特别是通过开展“我推荐、我评议身边好人”、“做文明有礼央行人”等主题实践活动，用先进文化占领职工的思想阵地，引导全辖干部职工在各自岗位上自觉践行文明礼仪，提高文明素质，做到文明工作、文明生活、文明交往、文明出行，倡导适度消费、倡导节约生活、倡导节约资源，形成事事讲文明、处处讲文明的良好风气，养成勤俭节约的良好美德，让职工领悟立身之本，做人之源，激发释放出更多的央行正能量。
（四）提升了基层央行队伍的凝聚力
开展文明单位创建活动是凝聚共识、推动履职的有效手段。文明单位建设是一个系统工程，涵盖了班子建设、队伍建设、业务建设等，囊括了基层央行建设与发展的方方面面。为此，普洱中支把文明单位建设作为推动基层央行健康发展的有效载体，用创建文明单位总揽全局，以丰富创建活动凝聚人心。职工是创建文明单位的主体和中坚力量，没有职工的支持和参与，创建工作就成了无本之木，也是不可能取得成效的。因此，在文明单位建设过程中，普洱中支始终把职工群众作为思考和决策的根本，突出以引领认识、增添动力、助推发展为目标的精神文明建设，同时广泛开展以理想信念教育为核心，以爱国主义、集体主义、社会主义、公民道德建设教育为目的思想政治工作，正确引导辖区广大干部职工树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定中国特色社会主义的信念，通过目标凝聚、精神凝聚和事业凝聚，强化干部职工对文明单位创建的认同，形成了全行上下心往一处想、劲往一处使、力往一处发的良好局面，确保了干部职工以高效的执行力促进中支和谐稳健发展，全辖干部职工队伍的凝聚力明显增强，2012年普洱中支荣获“全国文明单位”称号。 二、影响文明单位创建贡献度的难点解析
由于多种因素的影响，在基层央行深化文明单位建设中也面临不少问题，反映出一些新情况、新问题需要解决。目前制约基层央行文明单位创建贡献度发挥的主要难点是：
（一）安于现状，深化创建存在思想误区
通过普洱中支创建文明单位工作实践，基层支行的精神文明建设水平有了明显的提高，特别是在促进基层人民银行物质文明、政治文明和精神文明协调发展方面，取得了突出的成绩，涌现出一大批文明建设先进单位，为基层支行争得了荣誉，促进了金融稳定和经济發展，在社会上树立了中央银行的良好形象。但随着人民银行职能的调整和金融改革步伐的加快，基层央行干部职工的思想日趋活跃，相当一部分同志对创建文明单位活动存在这样或那样的思想误区。通过对辖内9个县支行创建活动的调查了解，部分干部职工在创建工作认识上有以下几个误区：一是部分县支行领导干部认为文明单位创建工作是“虚”的，没有业务工作实在，片面认为创建文明单位是业务之外的事，是宣传群工部门做好思想政治工作的范畴，导致在抓创建工作中缺乏主动性和创造性，往往是被动应付，造成基层县支行创建工作长期在“务虚”的低层次循环。二是受文明单位指标限制，积极性不高，畏难情绪重。个别县支行认为本单位基础工作薄弱，职工综合素质不高，虽然支行也有自己的优势，但历次申报中支级文明单位都榜上无名，创建信心受挫，在一定程度上形成了希望渺茫的思维定势。有的县支行领导则认为实现中支级文明单位不难，难的是再上一个台阶，要达到更高级别的文明单位标准困难重重，就算达到也要应对上级行不断的考核验收，凭添更多的工作量。三是部分职工对开展文明单位创建活动认识不足，认为创建只是“走形式”、“摆幌子”，就是挂一些标语，搞一大堆材料，建一个活动室而已。一些职工认为支行为双文明建设投入不少人力物力，支行的外观形象有了较大变化，但职工获益并不大。还有的职工认为精神文明建设是‘水涨船高’，随着经济发展和社会变革，人们的文明程度自然就会提高。因此，在基层央行干部职工的思想认识上既有对单位精神文明建设的关注，也反映出基层支行在进一步深化文明单位建设过程中存在着搞形式主义，脱离群众的倾向。
（二）理论和经验上的不足，使创建工作面临创新困难
文明单位建设是一项长期的系统工程，需要完善的理论指导和成功经验作保证。近几年来，辖内县支行进行了积极和有益的探索，积累了许多宝贵的创建经验，为进一步深化创建工作奠定了思想和理论基础。然而，就目前情况看，基层人民银行在如何深化文明单位建设上还是“摸着石头过河”，除一些管理和实施办法外，还缺乏具体的、操作性较强的成功经验和理论可以借鉴，常常是贴些五花八门的所谓文明标签，缺乏应有的文化底蕴，诸如此类问题如不能得到有效解决，将成为制约文明单位建设进一步深化的“瓶颈”。具体讲有以下两个方面：一是对如何开展具有人民银行特色文明单位创建活动的理论研究不够。如对建设“政治文明”这一全新的理念，在基层人民银行有相当大一部分人对之理解还相当肤浅，结合到实际工作推进文明单位创建更是一头雾水，难以把握。二是典型经验不足，创新难度增大。从辖区实际情况来看，经过近几年的创建工作，文明单位建设从整体上看有了明显提高，有的支行在不同侧面、不同层次上都形成了具有一套特色的创建工作模式。有的支行在“硬件”建设初具规模后，在“软件”建设上无从下手，工作亮点不突出，出现了徘徊不前的局面，深化创建自然也就难有真正意义上的效果。
（三）激励竞争机制不健全，深化创建缺乏内在动力
最近几年，普洱中支在建立创建竞争机制，激发和调动员工参与积极性方面进行了积极的探索和大胆的尝试，并取得了一定的效果，但从全辖实际情况看，深化创建活动仍存在机制不健全，创建缺乏内在动力的问题。主要表现在：一是创建机制不规范，标准不明确。基层行在创建文明单位活动中投入了大量的人力物力，建立了一整套创建体系，不管是组织领导还是创建制度、措施也都相对完善，但从最近几年的实践情况看，这些完善的制度措施并没有完全实现设计的初衷，其主要原因就是这些制度措施没有严格的约束机制做保证，基层支行执行起来随意性过大。二是有的单位创建活动缺乏“亲合力”。一些职工认为创建活动和单位职工利益不挂钩，奖励力度太小，文明单位称号仅仅是块“牌子”而已，还不如先进管用，影响了基层支行和职工的创建积极性。三是创建载体内在动力不足。主要是随着人民银行机构职能不断调整变化，基层行员工思想有许多困惑，特别是县支行的一些员工对今后做好基层央行工作信心准备不足，不管是支行还是职工，对新职能的履行和新业务的开展都需要一个适应和摸索的过程。其次是县支行员工年龄结构趋于老化不利于争先创优氛围的形成，并成为制约队伍建设的关键性问题。
（四）考核难度大，深化创建缺乏科学的考核评价机制
建立一套比较完善而又科学的文明单位考核机制是保证文明单位创建活动走向制度化、规范化、科学化、并形成良好运行状态的重要一环。但目前在基层支行考核评价创建工作方面，仍有一些问题值得探讨，主要有以下几个方面：一是考核基点问题。从全辖实际情况来看，不同县支行、不同部门有着不同的自身文化特点和氛围；各个县支行有着不同的外部环境和基础，如果进行考核则必须有一个共同的基点，即从什么角度和水平进行考评。二是工作可比性问题。由于工作的特殊性，不同县支行、不同部门之间有许多工作其实是不可比的，各有各的优势和特点。而在实际考核中，很难对工作付出和成果以及自身所具备的优势特点进行量化，实现准确合理的考核界定，目前过于偏重业务得分的考核基准，其科学性有待商榷，以分取人难免失之偏颇，一般情况就是优秀和落后的“角色定格”，考核结果没有什么悬念，挫伤了部分“后进”县支行的积极性。
三、提升文明单位创建贡献度的对策研究
在人民银行系统开展文明单位创建活动是大势所趋，随着金融改革的不断深化，开展文明单位创建的意义和作用将更加明显和突出，这就对基层人民银行的文明单位建设提出了更新、更高的要求。为此，笔者就如何提升文明单位创建对提升基层央行履职贡献度进行如下研究思考。 （一）提高认识，统一思想，坚定创建文明单位的信心
思想是行动的先导，如果认识没有解决，思想没有解放，观念没有转变，就不可能真正理解加强精神文明建设的重要意义，继续深化文明单位创建活动就无从谈起。所以，必须从提高认识，转变观念入手，进一步解放思想。要充分认识到在人民银行系统开展文明单位创建活动的现实意义，它是展示一个单位文明程度的重要标志，是单位建设史上的里程碑。领导干部要在思想上牢固树立“两手抓，两手都要硬”的指导思想，将文明单位创建活动列入重要议事日程，纳入年度工作总体规划，逐步形成“五大工作机制”，即：完善“一把手”带头抓，分管领导亲自抓，专职干部具体抓，各方面参与共同抓的组织领导机制；目标明确，指标量化，责任落实的目标管理责任机制；与思想政治工作、党建工作、工会工作互为目的、协调联动的互动机制；思想、组织、物质三位一体的保障机制；道德、管理、奖励相结合的激励约束机制，使文明单位创建工作逐步走向科学化、规范化、系统化的发展道路。
（二）以人为本，群众参与，营造创建活动的良好环境，寓创建工作于群众工作之中
在创建活动中，组织领导是关键，群众参与是基础。群众性的文明单位创建活动，必须有广大干部职工的积极参与，要最大限度地调动他们的积极性，树立他们在创建活动中主人翁精神，并通过一些行之有效的载体，为全行员工提供一个展示自己聪明才智的平台，使他们在创建活动中提高素质，服务金融，开拓创新。因此，要不断强化群众创建责任意识，一是要明确群众创建责任，要广泛推行岗位责任制和“一岗双责”等管理办法，结合每个干部职工的工作实际，将文明单位建设目标分解落实到岗、到人，量化、细化，使每项工作都有严格的质量要求和时间标准，使每位员工都明白自己在创建中所承担的职责和任务，增强紧迫感和责任感。二是要借助一些行之有效的活动载体，确保群众积极参与。在具体工作中结合各单位各部门的工作特点，广泛开展文明科（股）室、文明家庭、文明行员争创活动，通过干部职工的人人参与，进一步强化群众创建责任意识。三是适应群众需要，变被动承担责任为主动履行义务。在创建活动中要注意倾听干部职工的意见和建议，注意发挥群、团、工、青、妇组织的作用，采取各种方式征求和收集群众的合理建议，更好地发挥群众的创造性和主观能动性。只有这样，才能使文明建设避免简单化的“运动式”、“突击式”等的形式主义做法，使文明单位建设活动真正成为广大干部职工的自觉行动。
（三）把握重点，着力在加强党委（党组）班子和队伍建设上下工夫
在创建文明单位活动中，加强领导班子建设和提高队伍素质是创建活动内容的重中之重，也是一个单位能否实现文明单位建设目标的关键所在。在创建活动中，各级党委（党组）要按照党中央的要求，大力加强领导班子建设，努力把领导班子建设成为贯彻党的群众工作路线，牢记“三严三实”，求真务实，谋全局、把方向、管大事，团结带领广大员工一心一意谋发展的坚强领导集体。在领导班子和干部队伍建设上，我们要坚持用习总书记系列重要讲话精神武装头脑，坚持唱响“树正气、讲团结、求发展”这个主旋律，把思想政治工作建设摆在首位，积极引导树立起基层央行正能量，把提高执政能力和领导水平作为着力点，进一步加大干部培训力度，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”问题，全面提升干部的综合素质。
（四）把促进有效履职作为创建活动的重中之重
文明单位创建是促进央行金融工作的动力和保障，只有政治文明、精神文明、物质文明的协调发展，才能不断开创人民银行工作新局面。因此，在加强基层人民银行文明单位建设活动中，要坚持把创建工作和金融业务工作紧密结合起来，只有把创建活动融入基层人民银行的金融工作中去，才能增强文明单位创建活动的实效性，显示出巨大的威力，实现其真正的价值。在实际工作中，要努力找准文明单位创建活动与金融业务工作的最佳结合点，从根本上夯实文明单位建设的根基。一是牢固树立创建工作与金融业务工作相一致的指导思想。做好文明单位创建工作必须和人民银行各个时期的业务发展战略总目标紧密结合，两项工作要同布置、同检查、同考核、同表彰，从而克服工作中重业务、轻文明单位创建活动的单纯业务倾向。二是文明单位创建活动必须跳出部门工作的小圈子，把工作的启动点放在积极服务和参与业务上。要把直接参与业务工作作为创建的重要任务，在工作内容上要在提高效率和服务质量上下功夫，在宣传导向、提供人才、技术培训、职业道德教育等方面做好服务。要将“青年文明号”、“优秀行员”、“模范之家”等活动载体与促进金融业务发展和创新紧密结合起来，开创精神文明建设的新局面。三是创建活动要与业务工作相互促进、相互作用。文明单位创建活动要为业务工作提供思想保障，而业务工作的成果既可检验创建工作的好壞，更能进一步巩固创建工作的效果。
（五）要进一步完善文明单位创建活动的责任机制和成效评估体系
根据基层人民银行的实际情况，首先要建立齐抓共管的创建体制，要以制度的形式确立基层支行“一把手”对创建活动的第一责任人制度，并纳入对领导干部考核评价体系，作为领导干部称职与否的评定标准之一。同时，相应建立其他党委（党组）成员对分管部门创建工作的领导责任制度，一并纳入对领导干部考核评价体系。要完善文明单位创建与管理机制，建立健全文明单位规划制度、目标管理制度、汇报制度、检查总结制度等一整套创建和管理制度，实现硬制度、硬管理、硬约束。宣传群工部是具体负责文明单位创建活动的主要职能部门，要进一步搞好文明单位创建工作的理论研究并应用研究成果指导和推动文明单位创建工作。要通过层层发动，在全行上下形成横向到边，纵向到底，全面覆盖的创建局面。其次，要建立有效的文明单位管理考核、奖惩机制和成效评价机制。要在创建领导机构的监督下，依照制定的文明单位管理办法及目标管理制度，定期对系统内各基层单位创建工作进行考核评价，实事求是、客观公正地评价系统文明单位创建工作现状和成绩，找出存在问题，并建立考评档案，为不断改进工作和实施奖惩提供依据。并依据考核结果，实行行之有效的奖惩激励，对在文明单位创建工作中做出突出成绩的单位和个人，要在政治上给地位，经济上给利益，精神上给荣誉。除在晋职、晋级、职称评聘、评先给予优待外，要大张旗鼓地进行表彰，还要按照贡献大小给予适当的物质奖励，真正达到鼓励先进、鞭策后进的目的，逐步在全系统形成一个管理规范、科学考核、奖惩到位的良好创建氛围。
一、文明单位创建对基层央行履职贡献度的表现
文明单位是把物质文明、政治文明和精神文明建设有机结合落到实处的有效途径，是干部职工进行自我教育，加强基层全面建设的有力手段。其目的是不断提高干部职工的思想道德素质和文化业务素质，建设一支政治过硬、业务优良、作风清正、纪律严明的高素质的干部职工队伍，为人民银行改革发展提供精神动力和智力支持。通过近几年来的工作实践和效果充分证明，文明单位创建对基层央行有效履职作出了卓越的贡献，主要体现在以下几个方面：
（一）增强了基层央行的全局战略意识
开展文明单位创建活动是贯彻落实党的十八大精神的重要举措，十八大报告围绕建设社会主义文化强国，就精神文明建设提出了一系列新命题、新观点、新部署。中央银行是社会发展中最精妙的机关，在宏观调控、资源配置和维护国家经济金融安全中发挥着重要作用，同时也肩负着转型期深化改革的重任。在新时期，中央银行的地位和作用进一步显现，促进金融改革与发展，为实现中国梦创造良好的金融环境已成为时代发展的需要。认真开展文明单位创建活动，有利于建设一支清正廉洁、民主高效的领导班子，有利于建设一支高素质的干部队伍，有利于不断提高金融工作水平和金融服务水平，从而促进社会经济的发展。创建文明单位已成时代发展的需要，是贯彻党的十八大精神，推进社会主义精神文明和全面建设小康社会的一项重要任务，我们必须站在全局和战略的高度，以严肃的态度和扎实的作风认真对待，切实做好这项工作。
（二）树立了基层央行的良好形象
随着我国已经进入全面建设小康社会和加快推进社会主义现代化建设的新阶段，越来越多的社会公众把目光集中到金融这一经济发展的命脉和中枢神经上。央行肩负着维护金融和社会稳定的职责，任务繁重，责任重大。强管理、提服务、促履职是基层人民银行开展文明单位创建活动的出发点和落脚点，随着社会主义市场经济体制的不断发展和完善，中央银行履职方式、手段都发生了深刻的变化，需要进一步强化管理方式，深化服务手段，建立起运转高效、行为规范的管理体系，为社会提供更加优质、文明的金融服务，树立人民银行良好形象。因此，必须以文明单位创建活動为载体，从政治、思想、纪律和作风等方面不断研究新问题，探索新途径，达到加强管理、提升服务、促进依法履职的目的。在文明单位创建过程中，普洱中支将创建活动与货币政策传导、金融管理服务、金融生态环境建设有机结合起来，取得了显著成效。同时从改善机关风貌入手，一是营造良好的创建环境，按照“严格、规范、谨慎、诚信、创新”十字行风的要求，努力转变工作作风，做到从严治行，依法监管，勤政廉政，开拓进取。二是加大基础建设力度，正确处理好“硬件”与“软件”建设的关系，加大对文明单位创建工作的投入，搞好图书阅览室、荣誉室、活动室、宣传橱窗、教育阵地等设施建设，打好物质基础。三是定期组织开展形式多样、丰富多彩的文体活动，丰富职工的文化生活。四是加强办公楼内外环境管理，保持整洁有序规范，做到美化、绿化、净化，积极营造浓厚的创建氛围，行风行貌焕然一新，树立了现代央行的新形象。
（三）释放了基层央行的正能量
习近平总书记称赞雷锋、郭明义、罗阳等道德模范，他们有“信念的能量、大爱的胸怀、忘我的精神、进取的锐气。”指出了正能量的丰富内涵。据相关媒体报道，在评出的“2012年十大流行语”中，“正能量”排在第一，这充分说明新时代的中国人期待正能量，社会需要正能量。十八大报告明确提出：“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。”以真善美为主要精髓的“正能量”，体现在积极向上的精神状态、健康理性的思维方式、无私奉献的道德情怀。基层央行文明单位创建工作，通过培育社会主义核心价值观，不断强化职业道德，引导和教育职工爱岗敬业，勤奋工作，恪尽职守，在单位做一名好员工；通过弘扬家庭美德，引导和教育职工孝敬长辈，关心配偶，爱护子女，在家里做一名好成员。通过倡导社会公德，引导和教育职工遵纪守法，诚实守信，乐于助人，在社会做一名好公民。通过普洱中支近年来扎实的文明单位创建工作，特别是通过开展“我推荐、我评议身边好人”、“做文明有礼央行人”等主题实践活动，用先进文化占领职工的思想阵地，引导全辖干部职工在各自岗位上自觉践行文明礼仪，提高文明素质，做到文明工作、文明生活、文明交往、文明出行，倡导适度消费、倡导节约生活、倡导节约资源，形成事事讲文明、处处讲文明的良好风气，养成勤俭节约的良好美德，让职工领悟立身之本，做人之源，激发释放出更多的央行正能量。
（四）提升了基层央行队伍的凝聚力
开展文明单位创建活动是凝聚共识、推动履职的有效手段。文明单位建设是一个系统工程，涵盖了班子建设、队伍建设、业务建设等，囊括了基层央行建设与发展的方方面面。为此，普洱中支把文明单位建设作为推动基层央行健康发展的有效载体，用创建文明单位总揽全局，以丰富创建活动凝聚人心。职工是创建文明单位的主体和中坚力量，没有职工的支持和参与，创建工作就成了无本之木，也是不可能取得成效的。因此，在文明单位建设过程中，普洱中支始终把职工群众作为思考和决策的根本，突出以引领认识、增添动力、助推发展为目标的精神文明建设，同时广泛开展以理想信念教育为核心，以爱国主义、集体主义、社会主义、公民道德建设教育为目的思想政治工作，正确引导辖区广大干部职工树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定中国特色社会主义的信念，通过目标凝聚、精神凝聚和事业凝聚，强化干部职工对文明单位创建的认同，形成了全行上下心往一处想、劲往一处使、力往一处发的良好局面，确保了干部职工以高效的执行力促进中支和谐稳健发展，全辖干部职工队伍的凝聚力明显增强，2012年普洱中支荣获“全国文明单位”称号。 二、影响文明单位创建贡献度的难点解析
由于多种因素的影响，在基层央行深化文明单位建设中也面临不少问题，反映出一些新情况、新问题需要解决。目前制约基层央行文明单位创建贡献度发挥的主要难点是：
（一）安于现状，深化创建存在思想误区
通过普洱中支创建文明单位工作实践，基层支行的精神文明建设水平有了明显的提高，特别是在促进基层人民银行物质文明、政治文明和精神文明协调发展方面，取得了突出的成绩，涌现出一大批文明建设先进单位，为基层支行争得了荣誉，促进了金融稳定和经济發展，在社会上树立了中央银行的良好形象。但随着人民银行职能的调整和金融改革步伐的加快，基层央行干部职工的思想日趋活跃，相当一部分同志对创建文明单位活动存在这样或那样的思想误区。通过对辖内9个县支行创建活动的调查了解，部分干部职工在创建工作认识上有以下几个误区：一是部分县支行领导干部认为文明单位创建工作是“虚”的，没有业务工作实在，片面认为创建文明单位是业务之外的事，是宣传群工部门做好思想政治工作的范畴，导致在抓创建工作中缺乏主动性和创造性，往往是被动应付，造成基层县支行创建工作长期在“务虚”的低层次循环。二是受文明单位指标限制，积极性不高，畏难情绪重。个别县支行认为本单位基础工作薄弱，职工综合素质不高，虽然支行也有自己的优势，但历次申报中支级文明单位都榜上无名，创建信心受挫，在一定程度上形成了希望渺茫的思维定势。有的县支行领导则认为实现中支级文明单位不难，难的是再上一个台阶，要达到更高级别的文明单位标准困难重重，就算达到也要应对上级行不断的考核验收，凭添更多的工作量。三是部分职工对开展文明单位创建活动认识不足，认为创建只是“走形式”、“摆幌子”，就是挂一些标语，搞一大堆材料，建一个活动室而已。一些职工认为支行为双文明建设投入不少人力物力，支行的外观形象有了较大变化，但职工获益并不大。还有的职工认为精神文明建设是‘水涨船高’，随着经济发展和社会变革，人们的文明程度自然就会提高。因此，在基层央行干部职工的思想认识上既有对单位精神文明建设的关注，也反映出基层支行在进一步深化文明单位建设过程中存在着搞形式主义，脱离群众的倾向。
（二）理论和经验上的不足，使创建工作面临创新困难
文明单位建设是一项长期的系统工程，需要完善的理论指导和成功经验作保证。近几年来，辖内县支行进行了积极和有益的探索，积累了许多宝贵的创建经验，为进一步深化创建工作奠定了思想和理论基础。然而，就目前情况看，基层人民银行在如何深化文明单位建设上还是“摸着石头过河”，除一些管理和实施办法外，还缺乏具体的、操作性较强的成功经验和理论可以借鉴，常常是贴些五花八门的所谓文明标签，缺乏应有的文化底蕴，诸如此类问题如不能得到有效解决，将成为制约文明单位建设进一步深化的“瓶颈”。具体讲有以下两个方面：一是对如何开展具有人民银行特色文明单位创建活动的理论研究不够。如对建设“政治文明”这一全新的理念，在基层人民银行有相当大一部分人对之理解还相当肤浅，结合到实际工作推进文明单位创建更是一头雾水，难以把握。二是典型经验不足，创新难度增大。从辖区实际情况来看，经过近几年的创建工作，文明单位建设从整体上看有了明显提高，有的支行在不同侧面、不同层次上都形成了具有一套特色的创建工作模式。有的支行在“硬件”建设初具规模后，在“软件”建设上无从下手，工作亮点不突出，出现了徘徊不前的局面，深化创建自然也就难有真正意义上的效果。
（三）激励竞争机制不健全，深化创建缺乏内在动力
最近几年，普洱中支在建立创建竞争机制，激发和调动员工参与积极性方面进行了积极的探索和大胆的尝试，并取得了一定的效果，但从全辖实际情况看，深化创建活动仍存在机制不健全，创建缺乏内在动力的问题。主要表现在：一是创建机制不规范，标准不明确。基层行在创建文明单位活动中投入了大量的人力物力，建立了一整套创建体系，不管是组织领导还是创建制度、措施也都相对完善，但从最近几年的实践情况看，这些完善的制度措施并没有完全实现设计的初衷，其主要原因就是这些制度措施没有严格的约束机制做保证，基层支行执行起来随意性过大。二是有的单位创建活动缺乏“亲合力”。一些职工认为创建活动和单位职工利益不挂钩，奖励力度太小，文明单位称号仅仅是块“牌子”而已，还不如先进管用，影响了基层支行和职工的创建积极性。三是创建载体内在动力不足。主要是随着人民银行机构职能不断调整变化，基层行员工思想有许多困惑，特别是县支行的一些员工对今后做好基层央行工作信心准备不足，不管是支行还是职工，对新职能的履行和新业务的开展都需要一个适应和摸索的过程。其次是县支行员工年龄结构趋于老化不利于争先创优氛围的形成，并成为制约队伍建设的关键性问题。
（四）考核难度大，深化创建缺乏科学的考核评价机制
建立一套比较完善而又科学的文明单位考核机制是保证文明单位创建活动走向制度化、规范化、科学化、并形成良好运行状态的重要一环。但目前在基层支行考核评价创建工作方面，仍有一些问题值得探讨，主要有以下几个方面：一是考核基点问题。从全辖实际情况来看，不同县支行、不同部门有着不同的自身文化特点和氛围；各个县支行有着不同的外部环境和基础，如果进行考核则必须有一个共同的基点，即从什么角度和水平进行考评。二是工作可比性问题。由于工作的特殊性，不同县支行、不同部门之间有许多工作其实是不可比的，各有各的优势和特点。而在实际考核中，很难对工作付出和成果以及自身所具备的优势特点进行量化，实现准确合理的考核界定，目前过于偏重业务得分的考核基准，其科学性有待商榷，以分取人难免失之偏颇，一般情况就是优秀和落后的“角色定格”，考核结果没有什么悬念，挫伤了部分“后进”县支行的积极性。
三、提升文明单位创建贡献度的对策研究
在人民银行系统开展文明单位创建活动是大势所趋，随着金融改革的不断深化，开展文明单位创建的意义和作用将更加明显和突出，这就对基层人民银行的文明单位建设提出了更新、更高的要求。为此，笔者就如何提升文明单位创建对提升基层央行履职贡献度进行如下研究思考。 （一）提高认识，统一思想，坚定创建文明单位的信心
思想是行动的先导，如果认识没有解决，思想没有解放，观念没有转变，就不可能真正理解加强精神文明建设的重要意义，继续深化文明单位创建活动就无从谈起。所以，必须从提高认识，转变观念入手，进一步解放思想。要充分认识到在人民银行系统开展文明单位创建活动的现实意义，它是展示一个单位文明程度的重要标志，是单位建设史上的里程碑。领导干部要在思想上牢固树立“两手抓，两手都要硬”的指导思想，将文明单位创建活动列入重要议事日程，纳入年度工作总体规划，逐步形成“五大工作机制”，即：完善“一把手”带头抓，分管领导亲自抓，专职干部具体抓，各方面参与共同抓的组织领导机制；目标明确，指标量化，责任落实的目标管理责任机制；与思想政治工作、党建工作、工会工作互为目的、协调联动的互动机制；思想、组织、物质三位一体的保障机制；道德、管理、奖励相结合的激励约束机制，使文明单位创建工作逐步走向科学化、规范化、系统化的发展道路。
（二）以人为本，群众参与，营造创建活动的良好环境，寓创建工作于群众工作之中
在创建活动中，组织领导是关键，群众参与是基础。群众性的文明单位创建活动，必须有广大干部职工的积极参与，要最大限度地调动他们的积极性，树立他们在创建活动中主人翁精神，并通过一些行之有效的载体，为全行员工提供一个展示自己聪明才智的平台，使他们在创建活动中提高素质，服务金融，开拓创新。因此，要不断强化群众创建责任意识，一是要明确群众创建责任，要广泛推行岗位责任制和“一岗双责”等管理办法，结合每个干部职工的工作实际，将文明单位建设目标分解落实到岗、到人，量化、细化，使每项工作都有严格的质量要求和时间标准，使每位员工都明白自己在创建中所承担的职责和任务，增强紧迫感和责任感。二是要借助一些行之有效的活动载体，确保群众积极参与。在具体工作中结合各单位各部门的工作特点，广泛开展文明科（股）室、文明家庭、文明行员争创活动，通过干部职工的人人参与，进一步强化群众创建责任意识。三是适应群众需要，变被动承担责任为主动履行义务。在创建活动中要注意倾听干部职工的意见和建议，注意发挥群、团、工、青、妇组织的作用，采取各种方式征求和收集群众的合理建议，更好地发挥群众的创造性和主观能动性。只有这样，才能使文明建设避免简单化的“运动式”、“突击式”等的形式主义做法，使文明单位建设活动真正成为广大干部职工的自觉行动。
（三）把握重点，着力在加强党委（党组）班子和队伍建设上下工夫
在创建文明单位活动中，加强领导班子建设和提高队伍素质是创建活动内容的重中之重，也是一个单位能否实现文明单位建设目标的关键所在。在创建活动中，各级党委（党组）要按照党中央的要求，大力加强领导班子建设，努力把领导班子建设成为贯彻党的群众工作路线，牢记“三严三实”，求真务实，谋全局、把方向、管大事，团结带领广大员工一心一意谋发展的坚强领导集体。在领导班子和干部队伍建设上，我们要坚持用习总书记系列重要讲话精神武装头脑，坚持唱响“树正气、讲团结、求发展”这个主旋律，把思想政治工作建设摆在首位，积极引导树立起基层央行正能量，把提高执政能力和领导水平作为着力点，进一步加大干部培训力度，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”问题，全面提升干部的综合素质。
（四）把促进有效履职作为创建活动的重中之重
文明单位创建是促进央行金融工作的动力和保障，只有政治文明、精神文明、物质文明的协调发展，才能不断开创人民银行工作新局面。因此，在加强基层人民银行文明单位建设活动中，要坚持把创建工作和金融业务工作紧密结合起来，只有把创建活动融入基层人民银行的金融工作中去，才能增强文明单位创建活动的实效性，显示出巨大的威力，实现其真正的价值。在实际工作中，要努力找准文明单位创建活动与金融业务工作的最佳结合点，从根本上夯实文明单位建设的根基。一是牢固树立创建工作与金融业务工作相一致的指导思想。做好文明单位创建工作必须和人民银行各个时期的业务发展战略总目标紧密结合，两项工作要同布置、同检查、同考核、同表彰，从而克服工作中重业务、轻文明单位创建活动的单纯业务倾向。二是文明单位创建活动必须跳出部门工作的小圈子，把工作的启动点放在积极服务和参与业务上。要把直接参与业务工作作为创建的重要任务，在工作内容上要在提高效率和服务质量上下功夫，在宣传导向、提供人才、技术培训、职业道德教育等方面做好服务。要将“青年文明号”、“优秀行员”、“模范之家”等活动载体与促进金融业务发展和创新紧密结合起来，开创精神文明建设的新局面。三是创建活动要与业务工作相互促进、相互作用。文明单位创建活动要为业务工作提供思想保障，而业务工作的成果既可检验创建工作的好壞，更能进一步巩固创建工作的效果。
（五）要进一步完善文明单位创建活动的责任机制和成效评估体系
根据基层人民银行的实际情况，首先要建立齐抓共管的创建体制，要以制度的形式确立基层支行“一把手”对创建活动的第一责任人制度，并纳入对领导干部考核评价体系，作为领导干部称职与否的评定标准之一。同时，相应建立其他党委（党组）成员对分管部门创建工作的领导责任制度，一并纳入对领导干部考核评价体系。要完善文明单位创建与管理机制，建立健全文明单位规划制度、目标管理制度、汇报制度、检查总结制度等一整套创建和管理制度，实现硬制度、硬管理、硬约束。宣传群工部是具体负责文明单位创建活动的主要职能部门，要进一步搞好文明单位创建工作的理论研究并应用研究成果指导和推动文明单位创建工作。要通过层层发动，在全行上下形成横向到边，纵向到底，全面覆盖的创建局面。其次，要建立有效的文明单位管理考核、奖惩机制和成效评价机制。要在创建领导机构的监督下，依照制定的文明单位管理办法及目标管理制度，定期对系统内各基层单位创建工作进行考核评价，实事求是、客观公正地评价系统文明单位创建工作现状和成绩，找出存在问题，并建立考评档案，为不断改进工作和实施奖惩提供依据。并依据考核结果，实行行之有效的奖惩激励，对在文明单位创建工作中做出突出成绩的单位和个人，要在政治上给地位，经济上给利益，精神上给荣誉。除在晋职、晋级、职称评聘、评先给予优待外，要大张旗鼓地进行表彰，还要按照贡献大小给予适当的物质奖励，真正达到鼓励先进、鞭策后进的目的，逐步在全系统形成一个管理规范、科学考核、奖惩到位的良好创建氛围。