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随着税费改革的正式实施和事业单位改革的不断深化,公路行业资金的来源渠道发生了变化,给公路部门带来了较大的资金压力,为建设节约型公路行业带来了新的挑战。节约挖潜,开源节流,建设节约型公路行业已成为公路部门重中之重的工作。
一、节约型公路行业建设的现状。
目前,节约型公路行业建设还基本上停留在宣传口号和纸面文字上,没有形成有效的、可行性强的政策和措施,没有显现出节约型公路建设带来的利益。公路行业从业人员对建设节约型公路行业的重要性和迫切性的认识不足,节约型公路型行业建设面临的情况复杂、问题较多。
二、节约型公路行业建设的难点。
1、公路行业从业人员的节约意识淡薄。公路行业长期处于计划经济的体制下,资金由上级拨款,资金来源相对宽泛,资金压力小。基层公路部门长期处于“衣来伸手,饭来张口”的“舒适”状态,养成了“大手大脚”的习惯,节约意识尤其淡薄。长明灯、跑冒滴漏、浪费纸张等现象时常出现。
2、各项管理的漏洞较多。机关管理、车辆管理、后勤管理、油料管理等方面均存在漏洞。管理人员的责任心不强,缺乏主动管理的意识,管理主体责任缺失。管理的执行力度不够,许多管理制度无法落实,不同程度存在公车私用、不爱惜单位财产等情况,造成了不必要的浪費。
3、没有形成有效的节约型公路行业建设机制。在已经制定实施的各项规章制度中,没有对节约型公路行业建设作单独、详细的阐述,缺乏基本的建设依据。对如何建设节约型公路行业,建设什么样的节约型公路行业缺乏计划和构思,更没有完整的制度和规范。
4、缺乏高素质人才。“人才强路”战略是建设节约型公路的基础。公路服务能力的快速提升和公路养护、建设技术的跨域,都取决于掌握技术、提供服务的人才,取决于公路职工素质的提高。基层公路部门职工大都由原来的养路工、筑路工转化而来,文化水平不高,综合素质和能力有限。在对待新生事物和高科技上,公路职工往往落后于其它单位。创新能力差和对高科技的认知度影响了公路行业的发展,不利于建设节约型公路行业。
三、建设节约型公路行业的措施
1、加强节约型行业建设的宣传。采取灵活有效的方式,广泛宣传加强节约型公路建设的重要意义,营造浓厚的节约氛围。采取在公路简报上开设“节约型公路行业建设”专栏,宣传节约型公路行业建设的进展情况和好经验、好做法;举办节约型公路行业建设研讨会,讨论建设中的问题,交流先进经验;征集职工提出的建设意见和建议等多种形式强化宣传引导。
2、提高公路行业从业人员的综合素质,增强建设节约型公路行业的意识。一是加强职业道德教育来培养节约意识,使公路职工系统地了解和掌握思想道德建设的基本内容和特点,引导员工树立正确的人生观、价值观和职业道德观,从而形成为培养节约意识创造条件。二是从岗位技能培训入手进一步提高员工素质,以岗位技能培训为重点,注重对员工岗位技能和新技术的培训,并使之制度化、经常化,积极引导和鼓励他们立足本质,掌握良好的业务技术,成为一专多能的复合型人才。三是鼓励参加多种形式的在职教育,提高干部职工的文化层次,不断创新教育活动载体,促进和帮助职工成才。
3、加强各项管理,制定严格的奖惩措施。以实施公路“四化”为契机,大力倡导各项管理的标准化、规范化、集约化和人本化。继续修订《垦利公路局三个文明建设奖励考核办法》,制定具体的全年工作目标,对全局各个单位从基础管理、队伍管理、行为规范、宣传报道、考勤管理、职工教育、卫生管理、廉政建设、安全管理和工作完成情况等十个方面作出了硬性规定。强化督查考核小组的作用,对确定的各项任务目标完成情况和制度的履行情况,实行月度抽查,季度考核,严督细查。检查中,对工作中的好的做法和亮点进行表扬,对发现的问题下发督查单,限期整改。
4、完善数字化考核办法。根据先急后缓、量力而行的原则,确定了重点推进的10项重点工程、重点项目,各项任务指标一改过去大部分以定性为主的做法,转变为大部分以量化为主,工程、养护、路政、产业开发等均用具体数字作为工作目标,使工作任务更形象、更具体、更便于考核,如几个主要任务指标确定为:各项项目部全年交纳不少于3%的纯利润;拌合厂沥青混凝土拌合料生产量全年不少于5万吨;养护科在完成日常养护任务的同时,上交利润不少于30万元;路赔收入不少于100万元等。同时,将工作任务分解落实到班子成员、科室、工作人员头上,层层签定目标责任书。任务目标的量化分解,把担子压到了每个人身上,增强全局干部职工的责任感、压力感和危机感。
5、加强财务审计的力度,逐步探索外部审计的新路子。进一步拓宽审计范围,加大监督力度,强化对涉及资金部门的财务监督。一是要紧紧围绕单位的中心工作,围绕领导和职工关注的热点问题开展工作,积极开展绩效审计、管理审计。二是在审计目标上要突出“效益性”,在保证本单位财务收支真实、合法的基础上,努力促进增收节支,提高经济效益。三是探索引入外部审计的新路子。对工程项目部、养护公司、产业开发中心等具有独立结算功能的单位由专业事务所进行审计,增强审计的透明度,弥补内部审计的不足。另外,还要将审计结果作为奖惩的重要依据,与个人收入结合起来,提高职工的积极性。
一、节约型公路行业建设的现状。
目前,节约型公路行业建设还基本上停留在宣传口号和纸面文字上,没有形成有效的、可行性强的政策和措施,没有显现出节约型公路建设带来的利益。公路行业从业人员对建设节约型公路行业的重要性和迫切性的认识不足,节约型公路型行业建设面临的情况复杂、问题较多。
二、节约型公路行业建设的难点。
1、公路行业从业人员的节约意识淡薄。公路行业长期处于计划经济的体制下,资金由上级拨款,资金来源相对宽泛,资金压力小。基层公路部门长期处于“衣来伸手,饭来张口”的“舒适”状态,养成了“大手大脚”的习惯,节约意识尤其淡薄。长明灯、跑冒滴漏、浪费纸张等现象时常出现。
2、各项管理的漏洞较多。机关管理、车辆管理、后勤管理、油料管理等方面均存在漏洞。管理人员的责任心不强,缺乏主动管理的意识,管理主体责任缺失。管理的执行力度不够,许多管理制度无法落实,不同程度存在公车私用、不爱惜单位财产等情况,造成了不必要的浪費。
3、没有形成有效的节约型公路行业建设机制。在已经制定实施的各项规章制度中,没有对节约型公路行业建设作单独、详细的阐述,缺乏基本的建设依据。对如何建设节约型公路行业,建设什么样的节约型公路行业缺乏计划和构思,更没有完整的制度和规范。
4、缺乏高素质人才。“人才强路”战略是建设节约型公路的基础。公路服务能力的快速提升和公路养护、建设技术的跨域,都取决于掌握技术、提供服务的人才,取决于公路职工素质的提高。基层公路部门职工大都由原来的养路工、筑路工转化而来,文化水平不高,综合素质和能力有限。在对待新生事物和高科技上,公路职工往往落后于其它单位。创新能力差和对高科技的认知度影响了公路行业的发展,不利于建设节约型公路行业。
三、建设节约型公路行业的措施
1、加强节约型行业建设的宣传。采取灵活有效的方式,广泛宣传加强节约型公路建设的重要意义,营造浓厚的节约氛围。采取在公路简报上开设“节约型公路行业建设”专栏,宣传节约型公路行业建设的进展情况和好经验、好做法;举办节约型公路行业建设研讨会,讨论建设中的问题,交流先进经验;征集职工提出的建设意见和建议等多种形式强化宣传引导。
2、提高公路行业从业人员的综合素质,增强建设节约型公路行业的意识。一是加强职业道德教育来培养节约意识,使公路职工系统地了解和掌握思想道德建设的基本内容和特点,引导员工树立正确的人生观、价值观和职业道德观,从而形成为培养节约意识创造条件。二是从岗位技能培训入手进一步提高员工素质,以岗位技能培训为重点,注重对员工岗位技能和新技术的培训,并使之制度化、经常化,积极引导和鼓励他们立足本质,掌握良好的业务技术,成为一专多能的复合型人才。三是鼓励参加多种形式的在职教育,提高干部职工的文化层次,不断创新教育活动载体,促进和帮助职工成才。
3、加强各项管理,制定严格的奖惩措施。以实施公路“四化”为契机,大力倡导各项管理的标准化、规范化、集约化和人本化。继续修订《垦利公路局三个文明建设奖励考核办法》,制定具体的全年工作目标,对全局各个单位从基础管理、队伍管理、行为规范、宣传报道、考勤管理、职工教育、卫生管理、廉政建设、安全管理和工作完成情况等十个方面作出了硬性规定。强化督查考核小组的作用,对确定的各项任务目标完成情况和制度的履行情况,实行月度抽查,季度考核,严督细查。检查中,对工作中的好的做法和亮点进行表扬,对发现的问题下发督查单,限期整改。
4、完善数字化考核办法。根据先急后缓、量力而行的原则,确定了重点推进的10项重点工程、重点项目,各项任务指标一改过去大部分以定性为主的做法,转变为大部分以量化为主,工程、养护、路政、产业开发等均用具体数字作为工作目标,使工作任务更形象、更具体、更便于考核,如几个主要任务指标确定为:各项项目部全年交纳不少于3%的纯利润;拌合厂沥青混凝土拌合料生产量全年不少于5万吨;养护科在完成日常养护任务的同时,上交利润不少于30万元;路赔收入不少于100万元等。同时,将工作任务分解落实到班子成员、科室、工作人员头上,层层签定目标责任书。任务目标的量化分解,把担子压到了每个人身上,增强全局干部职工的责任感、压力感和危机感。
5、加强财务审计的力度,逐步探索外部审计的新路子。进一步拓宽审计范围,加大监督力度,强化对涉及资金部门的财务监督。一是要紧紧围绕单位的中心工作,围绕领导和职工关注的热点问题开展工作,积极开展绩效审计、管理审计。二是在审计目标上要突出“效益性”,在保证本单位财务收支真实、合法的基础上,努力促进增收节支,提高经济效益。三是探索引入外部审计的新路子。对工程项目部、养护公司、产业开发中心等具有独立结算功能的单位由专业事务所进行审计,增强审计的透明度,弥补内部审计的不足。另外,还要将审计结果作为奖惩的重要依据,与个人收入结合起来,提高职工的积极性。