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【摘 要】 公路工程施工的安全管理是一项系统工程，涉及到工程的各个环节，需要全体参建人员的共同努力。只要思想重视、措施得力、评价科学、严格控制、多方齐抓共管，强化单位内部安全教育，建章立制定位明确，强化检查监督作用，牢固树立安全意识，做到防患于未然，公路建设工程施工中的安全事故将会得到极为有效的控制，从而最大限度地发挥公路的投资效益。
【关键词】 公路施工;施工安全;安全管理
一、安全施工管理的基本原则
（1）贯彻预防为主的方针。进行安全管理不只是处理事故，关键在于预防。要针对生产的特点，对生产因素采取管理措施，有效地控制不安全因素的发展与扩大，把可能发生的事故，消灭在萌芽状态。
（2）抓生产的同时要管安全。安全寓于生产之中，并对生产发挥促进作用。抓生产的同时管安全，要求一切与生产有关的机构、人员都必须参与安全管理并在管理中承担责任。
（3）坚持全面动态管理。即在施工生产中，坚持全员、全过程、全方位、全天侯的动态安全管理。
二、公路施工安全管理的意义
公路施工安全主要是为了保证在公路施工过程中，施工作业人员的生命安全，避免国家财产和经济受到损失。在施工过程中通过改善施工环境和工作条件，提高安全保护措施，消除不利于施工安全的事故隐患，防止出现施工事故，减少事故造成的损失，确保工程顺利完成施工。公路工程施工单位的施工安全管理是指施工单位严格遵守国家关于施工相关的法律法规、技术标准、条例要求等，建立有组织纪律性、规划性、协调控制性的施工安全管理系统，该安全管理系统的主要目的是要确保施工过程中的安全，杜绝出现安全事故。
近几年来，我国的交通建设取得一定的成就，公路交通网络也趋于成熟化。但是由于部分新开发的公路，大部分的施工区域内的地质条件较为特殊，地形较为复杂，在客观上影响了公路施工安全。另外由于投资者过分追求工程效益、安全管理经验不足、施工人员安全意识不足等问题，都直接导致公路施工过程中存在一定的安全隐患，威胁施工安全。
公路工程施工安全管理提倡“以人为本”的管理模式，在施工过程中将人的生命作为首要条件，要保护施工作业者的生命安全不受到损害，保障人的财产不受到损失。公路施工安全管理在某种程度上来说，改善了民生安全，是确保人身财产安全，构建和谐社会的重要组成部分。公路施工中若安全事故频发，必然激发矛盾冲突，形成社会不安定因素。在工程施工过程中，要彻底贯彻安全管理理念，健全安全管理制度，加大安全防护投入，改善施工环境，保持安全稳定、顺畅施工状态。公路施工安全管理，是保证工程施工进度和质量的基础措施，同时加强安全管理，减少人员伤亡，可以有效保障企业的经济效益，有利于企业的长久持续发展。
三、公路施工安全管理的现状
（1）施工安全管理的法律法规及标准不健全。我国在安全管理要求方面颁布了《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等等，各级各地的相关部门开始实施相关办法个规范性文件，但是施工安全管理的法律法规及标准不健全，还需进一步完善。
（2）公路施工安全管理力度薄弱。公路施工安全管理不仅要全面管理，同时上级对下级管理，下级对上级进行监督，实行相互管理和监督。监管主要目的在于安全检查出在实施过程中存在的问题，并且给出对策。目前有很多企业在监管方面相对落后，缺少正确的监督和管理措施。总的说来，还需要继续加强和创新。
（3）安全教育及培训不到位。为了从业人员在实施过程中防止事故的发生，抓紧安全教育培训的机会，正确认识到安全管理在施工中的重要性，需要重视。很多企业中的人员对安全管理意识淡薄，不懂得安全方面的知识难以担当本职工作，无法安全操作存在风险。所以，要加强安全教育的培训，以防出现没必要发生的安全事故。
四、公路工程施工中的常见隐患分析
（一）内部原因分析
在公路工程施工过程中，对于安全事故原因的分析，多以不安全事件为基本前提，从而影响或干预整个工程项目的有序实施。而对于施工中的人为操作、设施设备的安全状态、工器具材料，以及周边环境的科学整合是构成安全事件的主体。因此，深入分析安全事故的内部特征，从其产生原因及主要表现入手，来进行全面的梳理和归类，以实现对施工作业中的不安全因素的有效控制，从而减少和防范安全事故的发生。
（二）外部因素分析
从对公路工程施工安全事故的全面分析来看，除了来自施工内部的因素外，对于来自社会的其他相关因素来说，也有一定的影响，主要表现有：一是表现在公路工程施工主管部门安全监管责任的落实不够，作为对安全监管的责任主体，由于缺少对公路施工中的薄弱环节进行及时有效的防范措施，以及对安全施工的主动性和预见性缺乏认识，难以从政策、制度上给予科学、全面的监督，导致安全防范管理脱节。二是对于公路施工中各主体施工方责任落实不到位，由于公路施工中相关工段、工序、特殊工程的施工任务多、而各施工主体对安全生产缺乏统一认识，责任心不强，再加上重视经济效益、忽视安全的现象较为普遍，对施工中的安全设施、防护手段投入不够，安全培训工作流于形式，施工计划、施工进度得不到有效管理，从而为各类安全事故带来隐患，导致安全保障体系脆弱。三是来自安全生产环境的恶性竞争，部分施工企业为了赢得竞价权，违法分包、包括对无资质单位的挂靠、对施工方管理职责的监管不够，不仅对公路施工环境带来控制风险，还容易从以包代管的施工中加剧安全事故的发生。
五、公路施工管理中安全控制
从公路工程施工现场控制来看，危险源控制的主体主要有施工单位、业主、监理、以及相关职能部门，从危险源控制对象的划分来看，其主要包括对人的管理、对机械设备的管理、对施工工艺技术，以及安全制度的管理，并从整个工程全局来划分相应管理责任，落实安全细则，减少工程安全施工管理漏洞和缺陷。 （一）人员素质管理
只有对安全管理人员开展继续教育和成人教育，才能使低重心的学历组成情况发生改变，但若要使安全管理人员的职称结构发生改变，增加中级和高级职称人员的数量，安全管理工作就不应该让无专业水平的技术人员来负责。一部分职称和学历都比较低，且已从事安全管理工作的安全管理人员，对其进行专业知识的培训，使其具备过硬的公路安全技术知识及专业知识，且整体水平得以提升。此外，使工人素质得以提升的措施首先就是对农民工开展更多的安全教育及职业技术培训，使其具备过硬的安全操作技能及安全生产意识。也应该根据具体的工种开展相应的专业技术培训。
（二）机械设备管理
在施工过程中，项目部门应该将使用的机械进行严格的检查，要保证使用机械的安全性，对于特殊的装备，项目部门应该将该机械的安全进行检查，将检查的结果以报告的形式进行制定，并制定严格的淘汰制度，将存在着安全隐患、不合格的机械进行淘汰，尤其是特种装备，在没有合格证书的前提之下不能进行公路的建造。
（三）安全管理制度
项目安全制度众多，主要包括全生产责任制度、安全生产例会制度、安全检查制度、安全教育培训制度、设备管理制度、安全奖惩制度、消防安全制度、危险品安全管理制度、安全生产费用管理制度、生产安全事故调查处理及报告制度。其中安全生产责任制、安全生产例会制度、安全检查制度、安全教育培训制度尤为重要，特别是要做好新进工人的三级安全教育，强化作业人员的安全意识，做到奖罚分明激励作业人员做好身边安全工作;危险品是施工现场的重大危险源，容易造成重大事故的发生，给工程施工带来极大损害，要管理好现场危险品，实时监控，采取安全措施把风险降到最低;要及时组织事故的应急救援演练，至少培训一支应急救援队伍，加强应急管理，做好预防、准备，发生事故积极响应，把事故灾害降到最低，同时坚持“四不放过”原则，避免事故再次发生。
（四）安全技术管理
项目安全技术管理主要包括专项施工方案、施工组织设计、安全技术交底、风险预控、临时用电方案、应急预案及演练。专项施工方案、施工组织设计、安全技术交底要求对整个施工过程进行有计划的施工，作业人员要知道“做什么，怎么做，怎么安全的去做”;提前做好工程项目的风险分析，找出重大危险源和事故易发类型，采取相应措施预防事故发生;严格落实临时用电方案，杜绝乱拉、乱接现象，做好例行检查保障用电安全。
（五）现场安全管理
在施工的过程中，要将施工的范围进行划分，避免附近的村民进入到施工现场。运用铁丝网和彩钢板将施工现场进行隔离，并设立相应的标志，给人们一些提示。将与施工无关的人员进行限制。在进行隧道施工时，管理人员要将进入隧道的人员进行严格的管理和控制，工作人员在进入隧道之前要进行姓名的登记，避免让与施工无关的人员进入隧道，另外，管理人员还应该将进入隧道的人数进行统计，将隧道的施工情况进行详细的了解。
六、结语
随着经济的快速发展，公路建设事业日趋高涨，与公路工程施工相伴而生的安全事故则日益受到重视。坚持安全管理重在控制，因此，要坚持贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，做好预防、消灭事故，防止或消除事故危害，保护人员的安全与健康。安全管理的目的不仅是处理事故，更重要的是在项目活动中针对项目的特点，对生产要素采取有效措施，对项目中人的不安全行为和物的不安全状态予以控制，将可能发生的事故消灭在萌芽状态。
参考文献：
[1]王景春，徐日庆，侯卫红.公路施工安全事故诱因与预警管理的探讨[J].中国安全科学学报，2007，11：73-78+179.
[2]郑国富.公路施工安全管理的问题及应对措施探讨[J].科技致富向导，2012，18：182.
[3]陈婧.高速公路施工危险源辨识及评价分级研究[D].长沙理工大学，2012.
[4]姜新港，张太东.浅谈公路施工安全管理存在问题及应对措施[J].中国新技术新产品，2013，07：108.
【关键词】 公路施工;施工安全;安全管理
一、安全施工管理的基本原则
（1）贯彻预防为主的方针。进行安全管理不只是处理事故，关键在于预防。要针对生产的特点，对生产因素采取管理措施，有效地控制不安全因素的发展与扩大，把可能发生的事故，消灭在萌芽状态。
（2）抓生产的同时要管安全。安全寓于生产之中，并对生产发挥促进作用。抓生产的同时管安全，要求一切与生产有关的机构、人员都必须参与安全管理并在管理中承担责任。
（3）坚持全面动态管理。即在施工生产中，坚持全员、全过程、全方位、全天侯的动态安全管理。
二、公路施工安全管理的意义
公路施工安全主要是为了保证在公路施工过程中，施工作业人员的生命安全，避免国家财产和经济受到损失。在施工过程中通过改善施工环境和工作条件，提高安全保护措施，消除不利于施工安全的事故隐患，防止出现施工事故，减少事故造成的损失，确保工程顺利完成施工。公路工程施工单位的施工安全管理是指施工单位严格遵守国家关于施工相关的法律法规、技术标准、条例要求等，建立有组织纪律性、规划性、协调控制性的施工安全管理系统，该安全管理系统的主要目的是要确保施工过程中的安全，杜绝出现安全事故。
近几年来，我国的交通建设取得一定的成就，公路交通网络也趋于成熟化。但是由于部分新开发的公路，大部分的施工区域内的地质条件较为特殊，地形较为复杂，在客观上影响了公路施工安全。另外由于投资者过分追求工程效益、安全管理经验不足、施工人员安全意识不足等问题，都直接导致公路施工过程中存在一定的安全隐患，威胁施工安全。
公路工程施工安全管理提倡“以人为本”的管理模式，在施工过程中将人的生命作为首要条件，要保护施工作业者的生命安全不受到损害，保障人的财产不受到损失。公路施工安全管理在某种程度上来说，改善了民生安全，是确保人身财产安全，构建和谐社会的重要组成部分。公路施工中若安全事故频发，必然激发矛盾冲突，形成社会不安定因素。在工程施工过程中，要彻底贯彻安全管理理念，健全安全管理制度，加大安全防护投入，改善施工环境，保持安全稳定、顺畅施工状态。公路施工安全管理，是保证工程施工进度和质量的基础措施，同时加强安全管理，减少人员伤亡，可以有效保障企业的经济效益，有利于企业的长久持续发展。
三、公路施工安全管理的现状
（1）施工安全管理的法律法规及标准不健全。我国在安全管理要求方面颁布了《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等等，各级各地的相关部门开始实施相关办法个规范性文件，但是施工安全管理的法律法规及标准不健全，还需进一步完善。
（2）公路施工安全管理力度薄弱。公路施工安全管理不仅要全面管理，同时上级对下级管理，下级对上级进行监督，实行相互管理和监督。监管主要目的在于安全检查出在实施过程中存在的问题，并且给出对策。目前有很多企业在监管方面相对落后，缺少正确的监督和管理措施。总的说来，还需要继续加强和创新。
（3）安全教育及培训不到位。为了从业人员在实施过程中防止事故的发生，抓紧安全教育培训的机会，正确认识到安全管理在施工中的重要性，需要重视。很多企业中的人员对安全管理意识淡薄，不懂得安全方面的知识难以担当本职工作，无法安全操作存在风险。所以，要加强安全教育的培训，以防出现没必要发生的安全事故。
四、公路工程施工中的常见隐患分析
（一）内部原因分析
在公路工程施工过程中，对于安全事故原因的分析，多以不安全事件为基本前提，从而影响或干预整个工程项目的有序实施。而对于施工中的人为操作、设施设备的安全状态、工器具材料，以及周边环境的科学整合是构成安全事件的主体。因此，深入分析安全事故的内部特征，从其产生原因及主要表现入手，来进行全面的梳理和归类，以实现对施工作业中的不安全因素的有效控制，从而减少和防范安全事故的发生。
（二）外部因素分析
从对公路工程施工安全事故的全面分析来看，除了来自施工内部的因素外，对于来自社会的其他相关因素来说，也有一定的影响，主要表现有：一是表现在公路工程施工主管部门安全监管责任的落实不够，作为对安全监管的责任主体，由于缺少对公路施工中的薄弱环节进行及时有效的防范措施，以及对安全施工的主动性和预见性缺乏认识，难以从政策、制度上给予科学、全面的监督，导致安全防范管理脱节。二是对于公路施工中各主体施工方责任落实不到位，由于公路施工中相关工段、工序、特殊工程的施工任务多、而各施工主体对安全生产缺乏统一认识，责任心不强，再加上重视经济效益、忽视安全的现象较为普遍，对施工中的安全设施、防护手段投入不够，安全培训工作流于形式，施工计划、施工进度得不到有效管理，从而为各类安全事故带来隐患，导致安全保障体系脆弱。三是来自安全生产环境的恶性竞争，部分施工企业为了赢得竞价权，违法分包、包括对无资质单位的挂靠、对施工方管理职责的监管不够，不仅对公路施工环境带来控制风险，还容易从以包代管的施工中加剧安全事故的发生。
五、公路施工管理中安全控制
从公路工程施工现场控制来看，危险源控制的主体主要有施工单位、业主、监理、以及相关职能部门，从危险源控制对象的划分来看，其主要包括对人的管理、对机械设备的管理、对施工工艺技术，以及安全制度的管理，并从整个工程全局来划分相应管理责任，落实安全细则，减少工程安全施工管理漏洞和缺陷。 （一）人员素质管理
只有对安全管理人员开展继续教育和成人教育，才能使低重心的学历组成情况发生改变，但若要使安全管理人员的职称结构发生改变，增加中级和高级职称人员的数量，安全管理工作就不应该让无专业水平的技术人员来负责。一部分职称和学历都比较低，且已从事安全管理工作的安全管理人员，对其进行专业知识的培训，使其具备过硬的公路安全技术知识及专业知识，且整体水平得以提升。此外，使工人素质得以提升的措施首先就是对农民工开展更多的安全教育及职业技术培训，使其具备过硬的安全操作技能及安全生产意识。也应该根据具体的工种开展相应的专业技术培训。
（二）机械设备管理
在施工过程中，项目部门应该将使用的机械进行严格的检查，要保证使用机械的安全性，对于特殊的装备，项目部门应该将该机械的安全进行检查，将检查的结果以报告的形式进行制定，并制定严格的淘汰制度，将存在着安全隐患、不合格的机械进行淘汰，尤其是特种装备，在没有合格证书的前提之下不能进行公路的建造。
（三）安全管理制度
项目安全制度众多，主要包括全生产责任制度、安全生产例会制度、安全检查制度、安全教育培训制度、设备管理制度、安全奖惩制度、消防安全制度、危险品安全管理制度、安全生产费用管理制度、生产安全事故调查处理及报告制度。其中安全生产责任制、安全生产例会制度、安全检查制度、安全教育培训制度尤为重要，特别是要做好新进工人的三级安全教育，强化作业人员的安全意识，做到奖罚分明激励作业人员做好身边安全工作;危险品是施工现场的重大危险源，容易造成重大事故的发生，给工程施工带来极大损害，要管理好现场危险品，实时监控，采取安全措施把风险降到最低;要及时组织事故的应急救援演练，至少培训一支应急救援队伍，加强应急管理，做好预防、准备，发生事故积极响应，把事故灾害降到最低，同时坚持“四不放过”原则，避免事故再次发生。
（四）安全技术管理
项目安全技术管理主要包括专项施工方案、施工组织设计、安全技术交底、风险预控、临时用电方案、应急预案及演练。专项施工方案、施工组织设计、安全技术交底要求对整个施工过程进行有计划的施工，作业人员要知道“做什么，怎么做，怎么安全的去做”;提前做好工程项目的风险分析，找出重大危险源和事故易发类型，采取相应措施预防事故发生;严格落实临时用电方案，杜绝乱拉、乱接现象，做好例行检查保障用电安全。
（五）现场安全管理
在施工的过程中，要将施工的范围进行划分，避免附近的村民进入到施工现场。运用铁丝网和彩钢板将施工现场进行隔离，并设立相应的标志，给人们一些提示。将与施工无关的人员进行限制。在进行隧道施工时，管理人员要将进入隧道的人员进行严格的管理和控制，工作人员在进入隧道之前要进行姓名的登记，避免让与施工无关的人员进入隧道，另外，管理人员还应该将进入隧道的人数进行统计，将隧道的施工情况进行详细的了解。
六、结语
随着经济的快速发展，公路建设事业日趋高涨，与公路工程施工相伴而生的安全事故则日益受到重视。坚持安全管理重在控制，因此，要坚持贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，做好预防、消灭事故，防止或消除事故危害，保护人员的安全与健康。安全管理的目的不仅是处理事故，更重要的是在项目活动中针对项目的特点，对生产要素采取有效措施，对项目中人的不安全行为和物的不安全状态予以控制，将可能发生的事故消灭在萌芽状态。
参考文献：
[1]王景春，徐日庆，侯卫红.公路施工安全事故诱因与预警管理的探讨[J].中国安全科学学报，2007，11：73-78+179.
[2]郑国富.公路施工安全管理的问题及应对措施探讨[J].科技致富向导，2012，18：182.
[3]陈婧.高速公路施工危险源辨识及评价分级研究[D].长沙理工大学，2012.
[4]姜新港，张太东.浅谈公路施工安全管理存在问题及应对措施[J].中国新技术新产品，2013，07：108.