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党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。社区党组织作为党在社区的战斗堡垒，在夯实党的执政基础，巩固执政地位，构建和谐社会中发挥着极其重要的作用。
一、增强服务功能是形势发展对社区党的工作提出的必然要求
改革开放以来，社区党建的工作对象、领导体制、工作格局都发生了显著变化。首先，从工作对象来看，由纯粹的社区居民向全体社区人员覆盖。随着经济社会转型，越来越多的“单位人”转为“社会人”，给社区管理工作带来很多新任务和新需求。过去以单纯社区居民为工作对象显然已不符合新形势下社区党建工作的实际情况，必须向全体社区人员覆盖。其次，从领导体制来看，由单一垂直化向多元扁平化发展。过去，街道党委作为地区基层党组织，除街道机关自身党建工作外，只对所辖居民区党建工作进行指导和管理。上世纪90年代中后期，社区党建工作逐步形成以街道党工委和居民区党组织为主体，各驻区单位党组织共同参与的区域性党建工作的格局。直至2006年，上海在社区党组织中率先推行“1+3”领导体制，至此多元扁平化领导体制已然形成。第三，从工作格局来看，由居民区党建向区域性大党建演进。以往，同属一个社区（街道），但不同的行政组织、驻区单位以及居民区在开展党建工作时，往往各自为阵、缺乏交流，由此带来党组织生活形式单一，教育学习内容贫乏，党建工作人才、场地、经费等资源不足等问题。区域性大党建工作格局形成后，社区党组织积极整合各类党建资源，有效地解决了这些问题。由此，社区党建由过去囿于居民区而向区域性大党建推进。
基于上述变化，要适应形势发展要求，基层党组织必须转变观念，把工作重心转到强化服务功能上来。要强化服务功能必须以充分发挥好党组织的职能作用为前提，并将服务融入其中。
一是在构建区域性大党建格局中，要发挥好领导核心作用。社区各级党组织是党的路线、方针、政策的执行者，社区政治生活和社会生活的组织者和直接参与者，居民群众根本利益的代表者。社区党组织要强化凝聚、服务功能，就应在对涉及居民利益的重大事项决策上，在对社区内各类组织协调引导上体现其领导作用。
二是在协调不同利益群体矛盾中，要发挥好总揽全局作用。利益协调整合是体现社区党组织凝聚、服务功能的重要方面。社区党组织要充分调动政治、经济、文化等各种手段，使不同的利益诉求得到合理表达，不同的利益矛盾得以有效解决，从而促进经济发展、社区和谐。
三是在推进服务体系建设中，要发挥好资源整合作用。社区党组织在凝聚党员、服务群众中要善于运用社会力量，将有关党建资源、行政资源、行业资源、社会资源进行集约化整合，逐步形成一个方便群众、效率较高、成
本较低、更多志愿者参与的社区综合服务体系。
四是在和谐文明社区建设中，要发挥好政治引领作用。社区党组织要凝聚党员、服务群众，必须在社区多元治理主体的思想教育工作中，坚持正确的政治导向，切实发挥党员先锋模范作用，引导社区治理主体，弘扬社会主义核心价值观，积极推动社会主义精神文明建设，促进社区成员和谐共处。
二、社区党组织增强凝聚党员、服务群众功能的主要做法
做法之一：以人性化服务为切入点，增强社区党组织的凝聚力和向心力。一是践行服务宗旨，发挥党员先锋模范作用。我区广泛开展“保持先进性，情系群众心”和“走进基层、服务群众”等主题实践活动，做到党员服务“进社区、进楼宇、进园区、进市场、进工地、进团队”，使党员干部成为“牢记宗旨、心系群众”的表率。在居民区，党组织鼓励在职党员和退休党员主动亮出党员身份，倡导党员公开服务承诺，参加各类志愿者服务。在“两新”组织和社会领域，利用党员服务中心平台，积极帮助组建党组织或党员服务点，逐步形成“党员受教育，群众得利益”的长效机制。二是健全服务体系和机制，进一步密切党群关系。通过推行“三访”和“三联系”制度，开展“双结对”活动，深化“三拓展”和“三延伸”，从而进一步密切党与人民群众的血肉联系。三是创新服务载体，畅通群众利益表达渠道。各社区党组织积极搭建平台，畅通民意诉求渠道，跨前一步主动服务，积极推行决策听证会、矛盾协调会和政务评议会制度，并在部分居民区创新设立民意恳谈会，进一步畅通了自下而上的群众利益诉求表达的“绿色通道”。四是丰富服务内涵，提高群众满意度。各社区党组织始终把群众的呼声作为工作的第一信号，把群众的需求作为工作的第一重点，把群众的困难作为工作的第一责任，把群众的满意作为工作的第一追求。结合社区实际，给社区居民提供全方位服务，尽力满足群众多层次、多样性的需求，提高群众的满意度。重点实施“五解工程”，即“解民就业之困”、“解民生活之忧”、“解民心灵之闷”、“解民环境之怨”、“解民求知之惑”。
做法之二：以社会化运作为支撑点，增强凝聚服务的效能。一是搭建平台，构筑服务网络。各社区普遍建立了党员服务中心，并积极拓展区、社区（街道）和居民区三级服务网络的功能，搭建社区党组织凝聚、服务党员群众的平台。以社区党员群众需求为导向，坚持开展定服务场地、定服务项目、定服务时间、定服务人员的制度化服务，真正发挥“三服务”、“三凝聚”作用，使之成为社区党员群众的温馨家园。二是整合各类资源，集聚服务力量。充分利用社代会的平台，积极探索由社区居民、驻区单位、民间组织、群众团队等代表共同参与的民主治理模式，形成各方参与的治理格局，使社区自治组织更加健全，服务功能更加完善。三是依托党建联建，扩大服务外延。积极推进居民区党建与楼宇、园区和物业党建联动，并将社区党组织服务党员群众的各项工作融于其中。许多社区还把服务工作与文明社区创建结合起来，创建载体，延伸服务领域，增强基层党建工作的活力。
做法之三：以品牌化建设为着力点，完善社区党组织的服务功能。一是深入推进“党员先锋楼组”创建活动。自2006年起，在全区深入开展以“六双”（“双建”、“双亮”、“双学”、“双带”、“双联”、“双评”）为主要内容的“党员先锋楼组”创建活动。各居民区结合社区服务、环境卫生、治安管理、民主自治、人文关怀等方面的特点，开展创建“文明示范楼”、“邻里和谐楼”等特色楼组活动，开辟了“温馨小屋”、“下午茶”等有效活动载体，促使更多的社区党员在楼组亮明身份、亮明责任，让更多的社区群众感受到党员在身边，服务在身边。到2008年底，我区“党员先锋楼组”创建率达80％以上。二是精心打造“党员志愿者工作室”。社区党员志愿者是社区党组织凝聚党员、服务群众的重要力量。各社区（街道）建立了一批“党员志愿者工作室”，由优秀党员、劳动模范、行业能手以及具有一技之长的党员志愿者领衔，积极开展“人性化”、“专业化”、“特色化”服务。目前，全区已成立“党员志愿者工作室”155个，参与党员达800余人，吸纳群众参与达1000余人。三是探索实施心理服务进社区活动。新时期，社区群众日益复杂的精神需求，已引起社区党组织的高度关注，并列入党建工作的重要内容。许多社区党组织积极组织开展心理服务进社区活动，健全社区心理服务工作机制和工作网络，引导居民群众以理性、合法的形式表达利益诉求，把矛盾和问题解决在社区，处理在萌芽状态。如今，心理疏导和人文关怀已成为我区社区党组织开展群众思想政治工作、服务居民群众的有效手段。
三、關于进一步增强社区党组织凝聚党员、服务群众功能的思考
思考之一：坚持以人为本，切实为社区党组织增强凝聚、服务功能激发内在活力。一是要进一步扩大党内民主，畅通凝聚服务的渠道。坚持并完善党务公开制度，积极稳妥地推行“公推直选”，以党内民主带动社会民主。进一步完善社区党组织领导下的“决策听证会”、“矛盾协调会”、“政务评议会”及“民情恳谈会”制度，畅通群众利益表达渠道；坚持“三访”和“三联系”制度，主动倾听群众呼声，进一步密切党群关系。二是要进一步加强示范引领，增强党组织凝聚力和影响力。切实增强广大党员的主体意识，充分发挥党员在楼组党建、团队党建、文明创建中的先锋模范作用，增强党组织的凝聚力，引领广大群众参与社区自治，建设和谐文明社区。三是要进一步加强关怀激励，激发内在活力。建立健全关怀、激励和帮扶机制，重点落实“四关怀”和“三激励”措施，进一步增强基层党组织凝聚力和感召力，更好地发挥社区党组织服务群众的功能。
思考之二：注重创新实践，切实为社区党组织增强凝聚、服务功能注入新动力。一是要进一步探索社区在职党员作用发挥的有效机制。充分发挥在职党员的资源优势，主动将在职党员纳入社区党建工作的对象范畴，建立健全在职党员参加社区党建工作的相关制度，提高在职党员参与各类志愿服务和结对服务的主动性、积极性，鼓励他们和社区党员一起为社区建设、管理和党的工作作出贡献，使社区各类党员群体成为社区党组织凝聚党员、服务群众的生力军。二是要进一步探索整合社区资源的有效方法。要充分调动驻区单位党组织参与各类社区活动和共建活动的积极性，整合党建资源、行政资源、社会资源和人力资源，形成各方互联互动互补的党建工作合力。三是要进一步完善社区各类社会组织发挥作用的有效途径。要进一步做好党建带工建、团建、妇建，工建、团建、妇建助党建的工作，注重加强对社区各类社会组织的党建工作指导，使各类社会组织成为党组织了解社情、获悉民声、服务群众的重要途径。
思考之三：抓好队伍建设，切实为社区党组织增强凝聚、服务功能提供组织保障。一是要抓好居民区党组织负责人队伍建设。坚持抓基础、抓基层。加强“班长”工程，不断完善居民区党组织负责人选用机制，优化队伍结构，加大培训力度，努力建设一支服务意识、责任意识和工作能力比较强的居民区党组织负责人队伍，为社区党组织强化服务功能提供组织保障。二是要抓好专职党群工作者队伍建设。探索完善专职党群工作者社会化招聘、契约化管理、专业化培训、市场化运作的工作机制，努力打造一支适应社区党建形势发展要求、体现党组织服务功能的骨干队伍。三是要抓好党建志愿者队伍建设。要不断壮大社区党建志愿者队伍，让每个志愿者都能成为社区党建情况的调查员，党的路线、方针、政策的宣传员，社区（街道）党工委与驻区单位和各类组织的联络员，社区党建工作的指导员和为社区群众排忧解难的服务员，成为社区党组织凝聚党员、服务群众的桥梁和纽带。
■ 责任编辑：姜德福
一、增强服务功能是形势发展对社区党的工作提出的必然要求
改革开放以来，社区党建的工作对象、领导体制、工作格局都发生了显著变化。首先，从工作对象来看，由纯粹的社区居民向全体社区人员覆盖。随着经济社会转型，越来越多的“单位人”转为“社会人”，给社区管理工作带来很多新任务和新需求。过去以单纯社区居民为工作对象显然已不符合新形势下社区党建工作的实际情况，必须向全体社区人员覆盖。其次，从领导体制来看，由单一垂直化向多元扁平化发展。过去，街道党委作为地区基层党组织，除街道机关自身党建工作外，只对所辖居民区党建工作进行指导和管理。上世纪90年代中后期，社区党建工作逐步形成以街道党工委和居民区党组织为主体，各驻区单位党组织共同参与的区域性党建工作的格局。直至2006年，上海在社区党组织中率先推行“1+3”领导体制，至此多元扁平化领导体制已然形成。第三，从工作格局来看，由居民区党建向区域性大党建演进。以往，同属一个社区（街道），但不同的行政组织、驻区单位以及居民区在开展党建工作时，往往各自为阵、缺乏交流，由此带来党组织生活形式单一，教育学习内容贫乏，党建工作人才、场地、经费等资源不足等问题。区域性大党建工作格局形成后，社区党组织积极整合各类党建资源，有效地解决了这些问题。由此，社区党建由过去囿于居民区而向区域性大党建推进。
基于上述变化，要适应形势发展要求，基层党组织必须转变观念，把工作重心转到强化服务功能上来。要强化服务功能必须以充分发挥好党组织的职能作用为前提，并将服务融入其中。
一是在构建区域性大党建格局中，要发挥好领导核心作用。社区各级党组织是党的路线、方针、政策的执行者，社区政治生活和社会生活的组织者和直接参与者，居民群众根本利益的代表者。社区党组织要强化凝聚、服务功能，就应在对涉及居民利益的重大事项决策上，在对社区内各类组织协调引导上体现其领导作用。
二是在协调不同利益群体矛盾中，要发挥好总揽全局作用。利益协调整合是体现社区党组织凝聚、服务功能的重要方面。社区党组织要充分调动政治、经济、文化等各种手段，使不同的利益诉求得到合理表达，不同的利益矛盾得以有效解决，从而促进经济发展、社区和谐。
三是在推进服务体系建设中，要发挥好资源整合作用。社区党组织在凝聚党员、服务群众中要善于运用社会力量，将有关党建资源、行政资源、行业资源、社会资源进行集约化整合，逐步形成一个方便群众、效率较高、成
本较低、更多志愿者参与的社区综合服务体系。
四是在和谐文明社区建设中，要发挥好政治引领作用。社区党组织要凝聚党员、服务群众，必须在社区多元治理主体的思想教育工作中，坚持正确的政治导向，切实发挥党员先锋模范作用，引导社区治理主体，弘扬社会主义核心价值观，积极推动社会主义精神文明建设，促进社区成员和谐共处。
二、社区党组织增强凝聚党员、服务群众功能的主要做法
做法之一：以人性化服务为切入点，增强社区党组织的凝聚力和向心力。一是践行服务宗旨，发挥党员先锋模范作用。我区广泛开展“保持先进性，情系群众心”和“走进基层、服务群众”等主题实践活动，做到党员服务“进社区、进楼宇、进园区、进市场、进工地、进团队”，使党员干部成为“牢记宗旨、心系群众”的表率。在居民区，党组织鼓励在职党员和退休党员主动亮出党员身份，倡导党员公开服务承诺，参加各类志愿者服务。在“两新”组织和社会领域，利用党员服务中心平台，积极帮助组建党组织或党员服务点，逐步形成“党员受教育，群众得利益”的长效机制。二是健全服务体系和机制，进一步密切党群关系。通过推行“三访”和“三联系”制度，开展“双结对”活动，深化“三拓展”和“三延伸”，从而进一步密切党与人民群众的血肉联系。三是创新服务载体，畅通群众利益表达渠道。各社区党组织积极搭建平台，畅通民意诉求渠道，跨前一步主动服务，积极推行决策听证会、矛盾协调会和政务评议会制度，并在部分居民区创新设立民意恳谈会，进一步畅通了自下而上的群众利益诉求表达的“绿色通道”。四是丰富服务内涵，提高群众满意度。各社区党组织始终把群众的呼声作为工作的第一信号，把群众的需求作为工作的第一重点，把群众的困难作为工作的第一责任，把群众的满意作为工作的第一追求。结合社区实际，给社区居民提供全方位服务，尽力满足群众多层次、多样性的需求，提高群众的满意度。重点实施“五解工程”，即“解民就业之困”、“解民生活之忧”、“解民心灵之闷”、“解民环境之怨”、“解民求知之惑”。
做法之二：以社会化运作为支撑点，增强凝聚服务的效能。一是搭建平台，构筑服务网络。各社区普遍建立了党员服务中心，并积极拓展区、社区（街道）和居民区三级服务网络的功能，搭建社区党组织凝聚、服务党员群众的平台。以社区党员群众需求为导向，坚持开展定服务场地、定服务项目、定服务时间、定服务人员的制度化服务，真正发挥“三服务”、“三凝聚”作用，使之成为社区党员群众的温馨家园。二是整合各类资源，集聚服务力量。充分利用社代会的平台，积极探索由社区居民、驻区单位、民间组织、群众团队等代表共同参与的民主治理模式，形成各方参与的治理格局，使社区自治组织更加健全，服务功能更加完善。三是依托党建联建，扩大服务外延。积极推进居民区党建与楼宇、园区和物业党建联动，并将社区党组织服务党员群众的各项工作融于其中。许多社区还把服务工作与文明社区创建结合起来，创建载体，延伸服务领域，增强基层党建工作的活力。
做法之三：以品牌化建设为着力点，完善社区党组织的服务功能。一是深入推进“党员先锋楼组”创建活动。自2006年起，在全区深入开展以“六双”（“双建”、“双亮”、“双学”、“双带”、“双联”、“双评”）为主要内容的“党员先锋楼组”创建活动。各居民区结合社区服务、环境卫生、治安管理、民主自治、人文关怀等方面的特点，开展创建“文明示范楼”、“邻里和谐楼”等特色楼组活动，开辟了“温馨小屋”、“下午茶”等有效活动载体，促使更多的社区党员在楼组亮明身份、亮明责任，让更多的社区群众感受到党员在身边，服务在身边。到2008年底，我区“党员先锋楼组”创建率达80％以上。二是精心打造“党员志愿者工作室”。社区党员志愿者是社区党组织凝聚党员、服务群众的重要力量。各社区（街道）建立了一批“党员志愿者工作室”，由优秀党员、劳动模范、行业能手以及具有一技之长的党员志愿者领衔，积极开展“人性化”、“专业化”、“特色化”服务。目前，全区已成立“党员志愿者工作室”155个，参与党员达800余人，吸纳群众参与达1000余人。三是探索实施心理服务进社区活动。新时期，社区群众日益复杂的精神需求，已引起社区党组织的高度关注，并列入党建工作的重要内容。许多社区党组织积极组织开展心理服务进社区活动，健全社区心理服务工作机制和工作网络，引导居民群众以理性、合法的形式表达利益诉求，把矛盾和问题解决在社区，处理在萌芽状态。如今，心理疏导和人文关怀已成为我区社区党组织开展群众思想政治工作、服务居民群众的有效手段。
三、關于进一步增强社区党组织凝聚党员、服务群众功能的思考
思考之一：坚持以人为本，切实为社区党组织增强凝聚、服务功能激发内在活力。一是要进一步扩大党内民主，畅通凝聚服务的渠道。坚持并完善党务公开制度，积极稳妥地推行“公推直选”，以党内民主带动社会民主。进一步完善社区党组织领导下的“决策听证会”、“矛盾协调会”、“政务评议会”及“民情恳谈会”制度，畅通群众利益表达渠道；坚持“三访”和“三联系”制度，主动倾听群众呼声，进一步密切党群关系。二是要进一步加强示范引领，增强党组织凝聚力和影响力。切实增强广大党员的主体意识，充分发挥党员在楼组党建、团队党建、文明创建中的先锋模范作用，增强党组织的凝聚力，引领广大群众参与社区自治，建设和谐文明社区。三是要进一步加强关怀激励，激发内在活力。建立健全关怀、激励和帮扶机制，重点落实“四关怀”和“三激励”措施，进一步增强基层党组织凝聚力和感召力，更好地发挥社区党组织服务群众的功能。
思考之二：注重创新实践，切实为社区党组织增强凝聚、服务功能注入新动力。一是要进一步探索社区在职党员作用发挥的有效机制。充分发挥在职党员的资源优势，主动将在职党员纳入社区党建工作的对象范畴，建立健全在职党员参加社区党建工作的相关制度，提高在职党员参与各类志愿服务和结对服务的主动性、积极性，鼓励他们和社区党员一起为社区建设、管理和党的工作作出贡献，使社区各类党员群体成为社区党组织凝聚党员、服务群众的生力军。二是要进一步探索整合社区资源的有效方法。要充分调动驻区单位党组织参与各类社区活动和共建活动的积极性，整合党建资源、行政资源、社会资源和人力资源，形成各方互联互动互补的党建工作合力。三是要进一步完善社区各类社会组织发挥作用的有效途径。要进一步做好党建带工建、团建、妇建，工建、团建、妇建助党建的工作，注重加强对社区各类社会组织的党建工作指导，使各类社会组织成为党组织了解社情、获悉民声、服务群众的重要途径。
思考之三：抓好队伍建设，切实为社区党组织增强凝聚、服务功能提供组织保障。一是要抓好居民区党组织负责人队伍建设。坚持抓基础、抓基层。加强“班长”工程，不断完善居民区党组织负责人选用机制，优化队伍结构，加大培训力度，努力建设一支服务意识、责任意识和工作能力比较强的居民区党组织负责人队伍，为社区党组织强化服务功能提供组织保障。二是要抓好专职党群工作者队伍建设。探索完善专职党群工作者社会化招聘、契约化管理、专业化培训、市场化运作的工作机制，努力打造一支适应社区党建形势发展要求、体现党组织服务功能的骨干队伍。三是要抓好党建志愿者队伍建设。要不断壮大社区党建志愿者队伍，让每个志愿者都能成为社区党建情况的调查员，党的路线、方针、政策的宣传员，社区（街道）党工委与驻区单位和各类组织的联络员，社区党建工作的指导员和为社区群众排忧解难的服务员，成为社区党组织凝聚党员、服务群众的桥梁和纽带。
■ 责任编辑：姜德福