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由于电力系统的特殊性和高危性，在《电力安全工作规程》中，为杜绝人的不安全行为，消除物的不安全状态，规范岗位员工的操作行为，制定了保证安全的组织措施和技术措施，如何将“决定、停下来、观察、思考、行动”的安全管理“五步法”与电力系统中的技术措施、组织措施进行有机连接，既是我们需要着重研究的重点，也是我们创新应用安全管理“五步法”的难点。
一、安全管理“五步法”的引入
(一) 安全管理“五步法”的主要内容
安全管理“五步法”是实施工作前识别危险的简单办法，它能通过培育员工日益良好的风险判断能力，来不断提高岗位员工的安全素质和技能。它要求岗位员工在各项工作开始前，先停一下，进行观察与思考，然后决定如何实施。其主要的工作步骤是：决定、停下来、观察、思考、行动。工作之前，停顿一下，进行思考是安全管理“五步法”的关键。
(二) 《电力安全工作规程》中保障安全的措施
在《电力安全工作规程》中制定了“工作票制度、工作许可制度、工作监护制度和工作间断、转移、终结制度”等4项组织措施和“停电、验电、接地、悬挂标识牌和装设遮拦”等4项技术措施(本篇仅以变电部分为例进行讨论)。
(三) 安全管理“五步法”创新应用的重点
将安全管理“五步法”的程序性要求与《电力安全工作规程》中的技术措施、组织措施进行有机连接，把如何更好、更规范、更有效的执行调度命令，规范电气设备操作、输变电线路检修和电气设备修试作业的程序和步骤，作为推广应用“五步法”的重点和切入点。
二、安全管理“五步法”的创新应用
(一) 安全管理“五步法”在电气操作过程中的创新应用
我们按照安全管理“五步法”的要求，对保证安全的4项组织措施和4项技术措施进行了认真的分解和细化，从规范调度命令的执行人手，提出了“无调度命令不操作、无操作票不操作、无监护人不操作”的“三不操作”的管理要求，按照标准化作业流程，编制了电气操作“七步法”。即：一停、二看、三对号、四唱票、五复诵、六操作、七核对。
一停：指变电所值班员填写完操作票，经审核无误、完成模拟操作后，操作人、监护人来到操作现场，在距设备0.5米处，操作人在前，监护人在后，面对设备正面站立；要求监护人站在操作人的侧后方，其位置以能看清设备的编号、位置、状态和便于纠正操作人的错误动作为宜。
二看：指操作人、监护人在开始进行操作前，详细检查相關表计指示情况、保护压板投退位置、开关(刀闸)所处位置和机械指示状态等是否与操作任务相符，看有无影响下一步操作的危险因素存在。
三对号：指操作人、监护人认真核对被操作设备的名称、编号和位置，看是否与操作任务相符。
四唱票：指操作人、监护人在核对完设备的名称、编号和位置无误后，监护人大声将操作票上的操作命令读出，告知操作人。
五复诵：指操作人将监护人的操作命令大声复诵一遍，同时做出正确的模拟操作演示。
六操作：指监护人看到操作人正确的模拟操作演示后，发出“准予执行”的指令，操作人对设备进行操作。
七核对：指每一步操作完成后，操作人、监护人再次核对设备的名称、编号和位置是否与操作任务相符，操作人与监护人到现场检查操作的正确性，如设备机构指示，信号指示灯、表计变化等，确定设备实际位置。
(二) 安全管理“五步法”在输配电线路检修过程中的创新应用
我们除了将安全管理“五步法”应用在变电所操作外，还推广应用到线路检修风险的预防和控制中，使“五步法”在供电线路安全运行中充分发挥了作用。
我们首先针对电力线路检修可能存在的危险源点进行了认真的分析，共分析、识别出“组织措施不完善、技术措施不落实、作业现场不清楚，登杆准备不充分、关键点控制不到位、安全工器具失灵”等七类主要危险点，明确了线路检修作业前必须进行的“七项检查”。即：一查线路走向，辩清地形环境；二查杆塔编号，确保准确无误；三查杆基、杆身及拉线是否完好；四查个人防护设施是否完备；五查平行、交叉跨越、同杆架设线路是否满足安全距离；六查线路各侧电源开关是否断开；七查关键位置是否专人负责看守。
线路检修作业“七项检查”通过一段时间的试用，我们发现，登杆作业的步骤也是多种多样的。由于没有明确登杆作业的具体步骤和方法，缺少对员工作业行为的具体指导为形成安全、统一、规范的线路检修作业流程，我们根据线路检修多在野外进行的实际，从“检查作业环境、落实技术措施、规范作业行为、杜绝违章现象”等多方面对员工的线路检修作业行为进行了规范，提出了“一停、二看、三确认、四登杆、五验电、六接地、七作业、八自检、九拆除、十下杆、十一汇报”的线路检修“十一步法”，与“七项检查”互为补充，保证了线路检修作业行为的规范、统一和安全。
一停：线路检修人员在接到可以工作的指令后，到达检修区域，核对线路的名称、杆号和需要检修的设备是否和指令相符。
二看：看线路走向，辩清地形环境；看杆塔编号，确保准确无误；看与邻近线路、交叉跨越线路、同杆架设线路的安全距离是否满足要求；看检修区域杆基、杆身及拉线是否完好，有无隐患存在；看周围作业环境是否安全，有无外来侵害。
三确认：确认检修人员和监护人的分工是否明确；确认线路识别标记和名称准确无误；确认线路各侧电源开关已断开；确认作业人员已了解作业风险，掌握控制措施；确认安全措施已正确布置，并在工作任务单上履行签字确认手续；确认检查登高工具、安全防护设施完整、牢靠。
四登杆：全封闭登杆，登杆过程中不得失去安全带保护，登杆中必须要保证人体于带电导线最小安全距离的要求；上横担工作前，检查横担连接是否牢固，翻越横担时，系好保险绳。
五验电：检查验电器是否合格有效，使用相应电压等级的验电器对线路进行逐相验电，在开关、刀闸的两侧分别验电。
六接地：在可能来电侧验明线路确无电压，立即装设三相短路接地线，且保证接地良好；装设接地线要注意防止“四个伤害”，即防止感应电压的伤害、防止电气残余电荷的伤害、防止旁路电源的伤害、防止回送电源的伤害；装设接地线必须做到“四个不可”，即顺序不可颠倒、措施不可省略、地线截面不可减小、地点不可变更。
七作业：集中精力，不做与检修作业无关的事，不谈论与检修作业无关的话题；按照线路绝缘部分、金具部分、横担部分、导地线部分进行检修作业；避免垂直交叉作业，多人配合作业互防伤害。
八自检：检查被拆、装、调、换的线路器件等部位有无缺项、漏装、错装等；检查相关部位有无松动、受损害或误装等；检查检修工具是否齐全。
九拆除：清理现场，检查确认无遗留工器具、材料；按照先拆线路导体端，后拆接地端的顺序拆除作业点的接地线；核对拆除接地线数目与安装数目是否相符。 十下杆：对杆上设备检修完毕，并确保无遗留工具后，采用封闭式下桿。
十一汇报：现场工作班成员向工作负责人汇报检修情况及存在问题，并告知检修工作已结束。
(三) 安全管理“五步法”在其它电力安全领域的创新应用
第一，完善了电气操作“七步法”、线路检修作业“十一步法”后，我们按照同样思路、同样的模式，将安全管理“五步法”创新应用到电气修试作业、交通安全管理、设备设管理等各个领域，要求所有的生产作业，都必须按照“五步法”的安全管理程序。
第二，组织制定了“一停、二看、三确认、四防护、五作业、六自检、七清理、八汇报”的电气检修作业“八步法”。
一停：找准待检修设备的位置，不得走错间隔；工作负责人与工作许可人履行完工作许可手续，组织检修班成员开完班前会，共同到工作现场，在待检修设备前进行安全交底。
二看：检修人员按照工作票的内容及工作分工，核对待检修设备的位置、名称、编号；看实际运行状态与工作票要求是否一致，核对遮拦、接地线、标示牌等安全措施是否符合工作票和现场工作的要求，核对检修区域和带电设备的安全距离是否符合规定。
三确认：确认检修人员和监护人的分工是否明确，对作业任务和安全、技术措施进行确认，即确认工作区域与非工作区域界限清晰；确认检修任务清楚、风险明确、掌握控制措施；确认工器具完好、临时电源可靠、安全措施布置正确，并在工作票上签字。
四防护：正确穿戴安全防护用品，防止触电、高处坠落和机械伤害的防护措施齐全，高处作业正确使用安全带，登高作业正确使用脚扣、绝缘梯等工器具，各项作业都有监护人全程监护。
五作业：检修人员在工作监护人的监护下开展作业，严格按照技术标准、检修规范、标准化作业程序和安全规定，进行相关的检修、试验及调试，确保检修合格率达到100％。
六自检：检修工作完毕，检修人员检查被拆、装、调、换的设备或元器件等检修内容无缺项、无遗漏，检查各类设备、元器件无漏装、错装及接线无松动等现象。
七清理：工作完成后，检修人员对检修现场进行清理，做到“工完、料尽、场地清”，保证现场的环境卫生，做到安全施工、文明施工。
八汇报：现场工作班成员向工作负责人汇报检修情况及存在问题，并告知检修工作巳结束。
第三，将安全管理“五步法”融入到物态变化管理中。2008年以来，我们在全厂推广应用物态变化管理方法，加强了全厂各类设备、设施的日常巡护、监督、管理，我们以设备、设施为对象，对由于物态变化引起的缺陷和隐患进行全面的分析、识别和控制，组织完成了全厂76类设备《典型物态变化原因分析表》的建立和完善工作。组织按照安全管理“五步法”的理念，将安全管理关口前移，制定了“辨识、判定、处理、评价”等物态变化管理的四个基本程序，对物的不安全因素进行预先识别、分析和控制，变“事后管理”为“事前控制”；明确了六个具体操作步骤，提高了岗位员工发现问题、处理问题的能力，全厂设备运行水平显著提升。2009年设备完好率、综合利用率、故障停机率、送电事故率和配电事故率均达到了历史最好水平。
第四，用安全管理“五步法”的理念，做好事故控制(ACT)卡的推广应用。我们坚持“层级管理、逐级回复”的管理模式，按照“填写、汇总、分析、整改、反馈”的使用程序，逐步提高了员工的风险判断能力和个人安全素质、技能，并对员工提出的HSE改进建议进行了认真分析、落实。
第五，用安全管理“五步法”的思想，积极推行交通安全风险教育。成立了交通安全风险评价小组，每月从“交通安全管理现状、驾驶员基本素质、车辆技术状况及主要行驶路段”等四个方面，按照“人、机、路、环境、气候”等五个因素，评估交通活动中存在的危害因素和危险源点，制定出切合实际的风险削减、控制措施。提出了“教育不到位不出车、资质不合格不出车、精神状态不好不出车、检测不过关不出车、责任不到人不出车、隐患不排除不出车”等“六不出车”的车辆安全管理要求。坚持实施长途车辆“路单一单清”和“三检制”，建立健全了行车日志及车辆日常“四交一封”台帐，从“明确出车审批程序、进行安全教育、行车路线划定、出车前检查、行车中停车检查、回场车辆检验、驾驶员休息、车辆定点停放和关键控制点信息反馈”等9个方面加强长途车辆管理。创新每周一次的驾驶员安全教育，从单纯的说教，转化为“请交警讲课、播放安全教育警示片、编制交通安全文化宣传单、交通安全知识授课、驾驶员轮换上讲台”等形式多样的教育，提高了驾驶员的交通安全意识，确保了行车安全。
第六，用安全管理“五步法”的程序，大力实施标准化作业程序。从讲解、巡检、操作、交接班、监控、资料、现场、班组活动等八个方面，对站所标准化管理进行了规范，做到了“操作程序化、展示图示化、现场规范化、工作标准化”，使尊崇标准的工作文化初步形成，班组、站所标准化软、硬件水平全面提升。
三、安全管理“五步法”创新应用的效果
通过安全管理“五步法”的创新应用，水电厂安全管理工作的基础不断夯实，员工的规范操作能力、违章查纠能力和风险识别控制能力不断增强，现场“三违”行为明显减少，关键环节的监控更加到位，直线责任和属地管理责任落实更加有效，服务保障能力不断提升，表现出了良好的安全业绩。
参考文献
[1]张雷，陆懋德，戴克铭，等.电力安全工作规程(变电部分)[s]2009.
一、安全管理“五步法”的引入
(一) 安全管理“五步法”的主要内容
安全管理“五步法”是实施工作前识别危险的简单办法，它能通过培育员工日益良好的风险判断能力，来不断提高岗位员工的安全素质和技能。它要求岗位员工在各项工作开始前，先停一下，进行观察与思考，然后决定如何实施。其主要的工作步骤是：决定、停下来、观察、思考、行动。工作之前，停顿一下，进行思考是安全管理“五步法”的关键。
(二) 《电力安全工作规程》中保障安全的措施
在《电力安全工作规程》中制定了“工作票制度、工作许可制度、工作监护制度和工作间断、转移、终结制度”等4项组织措施和“停电、验电、接地、悬挂标识牌和装设遮拦”等4项技术措施(本篇仅以变电部分为例进行讨论)。
(三) 安全管理“五步法”创新应用的重点
将安全管理“五步法”的程序性要求与《电力安全工作规程》中的技术措施、组织措施进行有机连接，把如何更好、更规范、更有效的执行调度命令，规范电气设备操作、输变电线路检修和电气设备修试作业的程序和步骤，作为推广应用“五步法”的重点和切入点。
二、安全管理“五步法”的创新应用
(一) 安全管理“五步法”在电气操作过程中的创新应用
我们按照安全管理“五步法”的要求，对保证安全的4项组织措施和4项技术措施进行了认真的分解和细化，从规范调度命令的执行人手，提出了“无调度命令不操作、无操作票不操作、无监护人不操作”的“三不操作”的管理要求，按照标准化作业流程，编制了电气操作“七步法”。即：一停、二看、三对号、四唱票、五复诵、六操作、七核对。
一停：指变电所值班员填写完操作票，经审核无误、完成模拟操作后，操作人、监护人来到操作现场，在距设备0.5米处，操作人在前，监护人在后，面对设备正面站立；要求监护人站在操作人的侧后方，其位置以能看清设备的编号、位置、状态和便于纠正操作人的错误动作为宜。
二看：指操作人、监护人在开始进行操作前，详细检查相關表计指示情况、保护压板投退位置、开关(刀闸)所处位置和机械指示状态等是否与操作任务相符，看有无影响下一步操作的危险因素存在。
三对号：指操作人、监护人认真核对被操作设备的名称、编号和位置，看是否与操作任务相符。
四唱票：指操作人、监护人在核对完设备的名称、编号和位置无误后，监护人大声将操作票上的操作命令读出，告知操作人。
五复诵：指操作人将监护人的操作命令大声复诵一遍，同时做出正确的模拟操作演示。
六操作：指监护人看到操作人正确的模拟操作演示后，发出“准予执行”的指令，操作人对设备进行操作。
七核对：指每一步操作完成后，操作人、监护人再次核对设备的名称、编号和位置是否与操作任务相符，操作人与监护人到现场检查操作的正确性，如设备机构指示，信号指示灯、表计变化等，确定设备实际位置。
(二) 安全管理“五步法”在输配电线路检修过程中的创新应用
我们除了将安全管理“五步法”应用在变电所操作外，还推广应用到线路检修风险的预防和控制中，使“五步法”在供电线路安全运行中充分发挥了作用。
我们首先针对电力线路检修可能存在的危险源点进行了认真的分析，共分析、识别出“组织措施不完善、技术措施不落实、作业现场不清楚，登杆准备不充分、关键点控制不到位、安全工器具失灵”等七类主要危险点，明确了线路检修作业前必须进行的“七项检查”。即：一查线路走向，辩清地形环境；二查杆塔编号，确保准确无误；三查杆基、杆身及拉线是否完好；四查个人防护设施是否完备；五查平行、交叉跨越、同杆架设线路是否满足安全距离；六查线路各侧电源开关是否断开；七查关键位置是否专人负责看守。
线路检修作业“七项检查”通过一段时间的试用，我们发现，登杆作业的步骤也是多种多样的。由于没有明确登杆作业的具体步骤和方法，缺少对员工作业行为的具体指导为形成安全、统一、规范的线路检修作业流程，我们根据线路检修多在野外进行的实际，从“检查作业环境、落实技术措施、规范作业行为、杜绝违章现象”等多方面对员工的线路检修作业行为进行了规范，提出了“一停、二看、三确认、四登杆、五验电、六接地、七作业、八自检、九拆除、十下杆、十一汇报”的线路检修“十一步法”，与“七项检查”互为补充，保证了线路检修作业行为的规范、统一和安全。
一停：线路检修人员在接到可以工作的指令后，到达检修区域，核对线路的名称、杆号和需要检修的设备是否和指令相符。
二看：看线路走向，辩清地形环境；看杆塔编号，确保准确无误；看与邻近线路、交叉跨越线路、同杆架设线路的安全距离是否满足要求；看检修区域杆基、杆身及拉线是否完好，有无隐患存在；看周围作业环境是否安全，有无外来侵害。
三确认：确认检修人员和监护人的分工是否明确；确认线路识别标记和名称准确无误；确认线路各侧电源开关已断开；确认作业人员已了解作业风险，掌握控制措施；确认安全措施已正确布置，并在工作任务单上履行签字确认手续；确认检查登高工具、安全防护设施完整、牢靠。
四登杆：全封闭登杆，登杆过程中不得失去安全带保护，登杆中必须要保证人体于带电导线最小安全距离的要求；上横担工作前，检查横担连接是否牢固，翻越横担时，系好保险绳。
五验电：检查验电器是否合格有效，使用相应电压等级的验电器对线路进行逐相验电，在开关、刀闸的两侧分别验电。
六接地：在可能来电侧验明线路确无电压，立即装设三相短路接地线，且保证接地良好；装设接地线要注意防止“四个伤害”，即防止感应电压的伤害、防止电气残余电荷的伤害、防止旁路电源的伤害、防止回送电源的伤害；装设接地线必须做到“四个不可”，即顺序不可颠倒、措施不可省略、地线截面不可减小、地点不可变更。
七作业：集中精力，不做与检修作业无关的事，不谈论与检修作业无关的话题；按照线路绝缘部分、金具部分、横担部分、导地线部分进行检修作业；避免垂直交叉作业，多人配合作业互防伤害。
八自检：检查被拆、装、调、换的线路器件等部位有无缺项、漏装、错装等；检查相关部位有无松动、受损害或误装等；检查检修工具是否齐全。
九拆除：清理现场，检查确认无遗留工器具、材料；按照先拆线路导体端，后拆接地端的顺序拆除作业点的接地线；核对拆除接地线数目与安装数目是否相符。 十下杆：对杆上设备检修完毕，并确保无遗留工具后，采用封闭式下桿。
十一汇报：现场工作班成员向工作负责人汇报检修情况及存在问题，并告知检修工作已结束。
(三) 安全管理“五步法”在其它电力安全领域的创新应用
第一，完善了电气操作“七步法”、线路检修作业“十一步法”后，我们按照同样思路、同样的模式，将安全管理“五步法”创新应用到电气修试作业、交通安全管理、设备设管理等各个领域，要求所有的生产作业，都必须按照“五步法”的安全管理程序。
第二，组织制定了“一停、二看、三确认、四防护、五作业、六自检、七清理、八汇报”的电气检修作业“八步法”。
一停：找准待检修设备的位置，不得走错间隔；工作负责人与工作许可人履行完工作许可手续，组织检修班成员开完班前会，共同到工作现场，在待检修设备前进行安全交底。
二看：检修人员按照工作票的内容及工作分工，核对待检修设备的位置、名称、编号；看实际运行状态与工作票要求是否一致，核对遮拦、接地线、标示牌等安全措施是否符合工作票和现场工作的要求，核对检修区域和带电设备的安全距离是否符合规定。
三确认：确认检修人员和监护人的分工是否明确，对作业任务和安全、技术措施进行确认，即确认工作区域与非工作区域界限清晰；确认检修任务清楚、风险明确、掌握控制措施；确认工器具完好、临时电源可靠、安全措施布置正确，并在工作票上签字。
四防护：正确穿戴安全防护用品，防止触电、高处坠落和机械伤害的防护措施齐全，高处作业正确使用安全带，登高作业正确使用脚扣、绝缘梯等工器具，各项作业都有监护人全程监护。
五作业：检修人员在工作监护人的监护下开展作业，严格按照技术标准、检修规范、标准化作业程序和安全规定，进行相关的检修、试验及调试，确保检修合格率达到100％。
六自检：检修工作完毕，检修人员检查被拆、装、调、换的设备或元器件等检修内容无缺项、无遗漏，检查各类设备、元器件无漏装、错装及接线无松动等现象。
七清理：工作完成后，检修人员对检修现场进行清理，做到“工完、料尽、场地清”，保证现场的环境卫生，做到安全施工、文明施工。
八汇报：现场工作班成员向工作负责人汇报检修情况及存在问题，并告知检修工作巳结束。
第三，将安全管理“五步法”融入到物态变化管理中。2008年以来，我们在全厂推广应用物态变化管理方法，加强了全厂各类设备、设施的日常巡护、监督、管理，我们以设备、设施为对象，对由于物态变化引起的缺陷和隐患进行全面的分析、识别和控制，组织完成了全厂76类设备《典型物态变化原因分析表》的建立和完善工作。组织按照安全管理“五步法”的理念，将安全管理关口前移，制定了“辨识、判定、处理、评价”等物态变化管理的四个基本程序，对物的不安全因素进行预先识别、分析和控制，变“事后管理”为“事前控制”；明确了六个具体操作步骤，提高了岗位员工发现问题、处理问题的能力，全厂设备运行水平显著提升。2009年设备完好率、综合利用率、故障停机率、送电事故率和配电事故率均达到了历史最好水平。
第四，用安全管理“五步法”的理念，做好事故控制(ACT)卡的推广应用。我们坚持“层级管理、逐级回复”的管理模式，按照“填写、汇总、分析、整改、反馈”的使用程序，逐步提高了员工的风险判断能力和个人安全素质、技能，并对员工提出的HSE改进建议进行了认真分析、落实。
第五，用安全管理“五步法”的思想，积极推行交通安全风险教育。成立了交通安全风险评价小组，每月从“交通安全管理现状、驾驶员基本素质、车辆技术状况及主要行驶路段”等四个方面，按照“人、机、路、环境、气候”等五个因素，评估交通活动中存在的危害因素和危险源点，制定出切合实际的风险削减、控制措施。提出了“教育不到位不出车、资质不合格不出车、精神状态不好不出车、检测不过关不出车、责任不到人不出车、隐患不排除不出车”等“六不出车”的车辆安全管理要求。坚持实施长途车辆“路单一单清”和“三检制”，建立健全了行车日志及车辆日常“四交一封”台帐，从“明确出车审批程序、进行安全教育、行车路线划定、出车前检查、行车中停车检查、回场车辆检验、驾驶员休息、车辆定点停放和关键控制点信息反馈”等9个方面加强长途车辆管理。创新每周一次的驾驶员安全教育，从单纯的说教，转化为“请交警讲课、播放安全教育警示片、编制交通安全文化宣传单、交通安全知识授课、驾驶员轮换上讲台”等形式多样的教育，提高了驾驶员的交通安全意识，确保了行车安全。
第六，用安全管理“五步法”的程序，大力实施标准化作业程序。从讲解、巡检、操作、交接班、监控、资料、现场、班组活动等八个方面，对站所标准化管理进行了规范，做到了“操作程序化、展示图示化、现场规范化、工作标准化”，使尊崇标准的工作文化初步形成，班组、站所标准化软、硬件水平全面提升。
三、安全管理“五步法”创新应用的效果
通过安全管理“五步法”的创新应用，水电厂安全管理工作的基础不断夯实，员工的规范操作能力、违章查纠能力和风险识别控制能力不断增强，现场“三违”行为明显减少，关键环节的监控更加到位，直线责任和属地管理责任落实更加有效，服务保障能力不断提升，表现出了良好的安全业绩。
参考文献
[1]张雷，陆懋德，戴克铭，等.电力安全工作规程(变电部分)[s]2009.