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今年以来，广西贵港市人民检察院认真贯彻中央关于惩防并举、标本兼治的反腐败工作方针，始终坚持围绕可能诱发职务犯罪的制度性缺陷及衍生因素加强侦防一体化建设。通过在全市水产畜牧兽医系统开展涉农资金使用安全专项预防调查，积极查办职务犯罪案件，推动职务犯罪预警机制建设，取得了明显成效。
一、关注热点，准确预测全市水产畜牧兽医系统资金使用风险
近年来，随着中央支农惠农政策的进一步实施，如何确保惠农项目资金真正惠及于民，摆在了市院党组的重要议事日程。2011年7月11日，市院党组专门召开侦防工作联席会议，深入研究、周密部署在全市水产畜牧兽医系统全面开展涉补惠农项目资金使用情况专项预防调查工作。为此，市院党组果断做出决定，成立了专项预防调查工作领导小组，组长由市院分管查办和预防职务犯罪工作的副检察长担任，市院预防局、反贪局综合科及下辖基层院对口部门、全市水产畜牧兽医系统纪检组等部门骨干力量为成员，为专项预防调查工作的顺利开展奠定了良好的基础。
二、上下联动，及时有效地开展专项预防调查
联席会议召开的次日，市院下发了《关于在贵港市水产畜牧兽医系统开展预防调查的工作方案》，并相应成立了由全市两级院预防部门骨干组成的专项预防调查工作组。工作组在市纪委、县（市、区）纪委派驻该系统纪检组的配合下，上下联动，在全市水产畜牧兽医系统同步开展专项预防调查工作。预防调查工作组先后走访了市发改委、市财政局等有关部门，并专门就倾向性涉法问题向该系统发放了12份固定问卷调查材料，整理复印了项目文件、拨款凭证等资料100多份，召开了8次专题汇报会和5次重点人员座谈会，根据该系统项目资金流向开展了6次细化调查，共获取了近百份佐证资料，初步掌握到了该系统涉农项目资金运行程序、项目分布规律、资金使用风险点等基本情况。预防调查的及时有效开展，为下一步准确查找犯罪隐患、深度分析犯罪趋势、及时侦破犯罪案件、有效提出犯罪预警建议起到了关键性的作用。
三、查找隐患，深度分析其演变职务犯罪的趋势
自2007年至2011年，该系统共获得国家政策性项目补贴款共2.61亿元，项目类型涉及生猪标准化养殖，生猪、奶牛良种补贴，生猪调出大县奖励等七大类型及30多个子类型，个别单一项目补贴金额至少在10万元以上，最高达50万元，且受益者相当广泛。
工作组从获取的诸多例证资料中，运用项目资金比对法、信息分类归纳法等对比分析手段，逐步厘清了该系统涉农项目、资金管理中的三个重大隐患。一是项目、资金管理混乱。项目的审批、补贴的金额及受益人的确定均取决于水产畜牧局个别领导的意志，且项目审批程序、资金发放环节信息不公开，相关人员无法从正常渠道获得相关信息。二是单位主要领导随意更改受益对象和补贴款档次。如贵港市水产畜牧局申报获准的“渔业种质资源保护项目”，原实施单位为“贵港市水产技术推广站”，后局领导擅自变更为“贵港市黄沙鳖良种场有限公司”。三是项目后期监督缺位。作为监管责任单位的水产畜牧局对项目资金监管往往只采用简单抽查式或仅停留在行文督促监管层面上，造成多数项目即使事中、事后无人监督管理也按所谓的工程进度拨款等严重隐患。如2007年以来，桂平市的生猪标准化规模养殖场建设项目，没有任何一家养殖场通过检查验收，而补贴资金却已全部发放到位。隐患的查找、分析过程，为我们展示了一条水产畜牧兽医系统衍生违法、演变犯罪的清晰轨迹。
四、转化成果，惩防并举、扩大预防工作效果
一是及时发现职务犯罪案件线索。预防调查工作组紧紧抓住该系统制度管理上的漏洞和隐患，通过延伸调查触角，深入分析项目资金流向，从中及时发现职务犯罪案件线索。如工作组在开展预防调查中发现，2010年3月，国家农业部拨给贵港市水产畜牧兽医局的一笔50万元的渔业种质资源保护专项建设资金，该款已于同年6月拨给了贵港市吉安特水产畜牧有限公司，但贵港市水产畜牧兽医局却没法提供此项目资金的下达文件。预防调查工作组预感到背后可能存在违法犯罪问题，进而延伸调查。发现该公司先后从贵港市水产畜牧兽医局获得水产畜牧补助扶持发展基金、救灾补助款等共计140多万元，但项目审批、资金下达文件不全。通过深入调查，发现该公司法人代表为了非法套取项目资金，向贵港市水产畜牧兽医局单位行贿20万元并向该局原副局长个人行贿5万元的职务犯罪线索。工作组在开展预防调查中还发现，桂平市水产畜牧兽医局新任局长到位后，将生猪标准化规模养殖场建设补贴额，由原来的每个养殖场补贴25万～50万元更改为每个养殖场补贴10万元的补贴标准，但桂平市大洋镇绍春猪场在新局长到位后仍然享受原来的“待遇”。经进一步调查，工作组发现了这位新任局长收受该猪场法人代表贿赂12万元的犯罪线索。
二是及时查办职务犯罪案件。2011年11月初，预防调查工作组将调查中发现的职务犯罪案件线索分别移交给全市两级院自侦部门，反贪部门随即展开初查。截至2012年5月，全市两级院共立查水产畜牧兽医系统涉嫌贪污贿赂窝串案12件12人，占全市同期立案数的30%，其中查办处级领导干部2人、科级领导干部3人，涉案金额达136万余元。
三是及时提出犯罪预警检察建议。贵港市检察院针对在全市水产畜牧兽医系统开展专项预防调查中发现的，该系统在涉农资金使用中存在的四大隐患，有针对性地从四个方面向贵港市水产畜牧兽医局发出了职务犯罪预警《检察建议书》：一是严格从项目操作各环节设置监督制约制度，确保项目资金使用安全；二是规范项目报批手续，拒绝临时项目补贴动议；三是切实从源头上加强内外部双重监督；四是建议行政监管机关与检察机关加强信息互通共享，进一步加强打击涉职违法犯罪行为的预警协作能力。该局接到《检察建议书》后，高度重视，立即召开局务会议进行专题研究，提出了整改措施，并出台了完善预防教育、管理制度和强化全程监督等13项制度，连同《检察建议书》同时报市人民政府。市政府分管副市长充分肯定了市检察院的做法，并要求全市行政监管部门对照检查、认真整改，取得了良好的法律效果、社会效果和政治效果。
一、关注热点，准确预测全市水产畜牧兽医系统资金使用风险
近年来，随着中央支农惠农政策的进一步实施，如何确保惠农项目资金真正惠及于民，摆在了市院党组的重要议事日程。2011年7月11日，市院党组专门召开侦防工作联席会议，深入研究、周密部署在全市水产畜牧兽医系统全面开展涉补惠农项目资金使用情况专项预防调查工作。为此，市院党组果断做出决定，成立了专项预防调查工作领导小组，组长由市院分管查办和预防职务犯罪工作的副检察长担任，市院预防局、反贪局综合科及下辖基层院对口部门、全市水产畜牧兽医系统纪检组等部门骨干力量为成员，为专项预防调查工作的顺利开展奠定了良好的基础。
二、上下联动，及时有效地开展专项预防调查
联席会议召开的次日，市院下发了《关于在贵港市水产畜牧兽医系统开展预防调查的工作方案》，并相应成立了由全市两级院预防部门骨干组成的专项预防调查工作组。工作组在市纪委、县（市、区）纪委派驻该系统纪检组的配合下，上下联动，在全市水产畜牧兽医系统同步开展专项预防调查工作。预防调查工作组先后走访了市发改委、市财政局等有关部门，并专门就倾向性涉法问题向该系统发放了12份固定问卷调查材料，整理复印了项目文件、拨款凭证等资料100多份，召开了8次专题汇报会和5次重点人员座谈会，根据该系统项目资金流向开展了6次细化调查，共获取了近百份佐证资料，初步掌握到了该系统涉农项目资金运行程序、项目分布规律、资金使用风险点等基本情况。预防调查的及时有效开展，为下一步准确查找犯罪隐患、深度分析犯罪趋势、及时侦破犯罪案件、有效提出犯罪预警建议起到了关键性的作用。
三、查找隐患，深度分析其演变职务犯罪的趋势
自2007年至2011年，该系统共获得国家政策性项目补贴款共2.61亿元，项目类型涉及生猪标准化养殖，生猪、奶牛良种补贴，生猪调出大县奖励等七大类型及30多个子类型，个别单一项目补贴金额至少在10万元以上，最高达50万元，且受益者相当广泛。
工作组从获取的诸多例证资料中，运用项目资金比对法、信息分类归纳法等对比分析手段，逐步厘清了该系统涉农项目、资金管理中的三个重大隐患。一是项目、资金管理混乱。项目的审批、补贴的金额及受益人的确定均取决于水产畜牧局个别领导的意志，且项目审批程序、资金发放环节信息不公开，相关人员无法从正常渠道获得相关信息。二是单位主要领导随意更改受益对象和补贴款档次。如贵港市水产畜牧局申报获准的“渔业种质资源保护项目”，原实施单位为“贵港市水产技术推广站”，后局领导擅自变更为“贵港市黄沙鳖良种场有限公司”。三是项目后期监督缺位。作为监管责任单位的水产畜牧局对项目资金监管往往只采用简单抽查式或仅停留在行文督促监管层面上，造成多数项目即使事中、事后无人监督管理也按所谓的工程进度拨款等严重隐患。如2007年以来，桂平市的生猪标准化规模养殖场建设项目，没有任何一家养殖场通过检查验收，而补贴资金却已全部发放到位。隐患的查找、分析过程，为我们展示了一条水产畜牧兽医系统衍生违法、演变犯罪的清晰轨迹。
四、转化成果，惩防并举、扩大预防工作效果
一是及时发现职务犯罪案件线索。预防调查工作组紧紧抓住该系统制度管理上的漏洞和隐患，通过延伸调查触角，深入分析项目资金流向，从中及时发现职务犯罪案件线索。如工作组在开展预防调查中发现，2010年3月，国家农业部拨给贵港市水产畜牧兽医局的一笔50万元的渔业种质资源保护专项建设资金，该款已于同年6月拨给了贵港市吉安特水产畜牧有限公司，但贵港市水产畜牧兽医局却没法提供此项目资金的下达文件。预防调查工作组预感到背后可能存在违法犯罪问题，进而延伸调查。发现该公司先后从贵港市水产畜牧兽医局获得水产畜牧补助扶持发展基金、救灾补助款等共计140多万元，但项目审批、资金下达文件不全。通过深入调查，发现该公司法人代表为了非法套取项目资金，向贵港市水产畜牧兽医局单位行贿20万元并向该局原副局长个人行贿5万元的职务犯罪线索。工作组在开展预防调查中还发现，桂平市水产畜牧兽医局新任局长到位后，将生猪标准化规模养殖场建设补贴额，由原来的每个养殖场补贴25万～50万元更改为每个养殖场补贴10万元的补贴标准，但桂平市大洋镇绍春猪场在新局长到位后仍然享受原来的“待遇”。经进一步调查，工作组发现了这位新任局长收受该猪场法人代表贿赂12万元的犯罪线索。
二是及时查办职务犯罪案件。2011年11月初，预防调查工作组将调查中发现的职务犯罪案件线索分别移交给全市两级院自侦部门，反贪部门随即展开初查。截至2012年5月，全市两级院共立查水产畜牧兽医系统涉嫌贪污贿赂窝串案12件12人，占全市同期立案数的30%，其中查办处级领导干部2人、科级领导干部3人，涉案金额达136万余元。
三是及时提出犯罪预警检察建议。贵港市检察院针对在全市水产畜牧兽医系统开展专项预防调查中发现的，该系统在涉农资金使用中存在的四大隐患，有针对性地从四个方面向贵港市水产畜牧兽医局发出了职务犯罪预警《检察建议书》：一是严格从项目操作各环节设置监督制约制度，确保项目资金使用安全；二是规范项目报批手续，拒绝临时项目补贴动议；三是切实从源头上加强内外部双重监督；四是建议行政监管机关与检察机关加强信息互通共享，进一步加强打击涉职违法犯罪行为的预警协作能力。该局接到《检察建议书》后，高度重视，立即召开局务会议进行专题研究，提出了整改措施，并出台了完善预防教育、管理制度和强化全程监督等13项制度，连同《检察建议书》同时报市人民政府。市政府分管副市长充分肯定了市检察院的做法，并要求全市行政监管部门对照检查、认真整改，取得了良好的法律效果、社会效果和政治效果。