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【摘要】南陽市打破地域壁垒，引进管理、人才、资金有优势的企业，进入道路客运市场，实行强强联合，组建线路公司，推行公车公营，不仅提高了企业的经济效益，而且服务质量明显提高，安全意识明显增强，市场秩序明显好转。
【关键词】公车公营；安全意识；市场秩序
近年来，国家交通运输部出台了《道路旅客运输及客运站管理规定》、《关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见》，鼓励道路客运经营者实行规模化、集约化、公司化经营，禁止挂靠经营，同时，鼓励和引导城乡道路客运经营主体以资产为纽带实施公司化改造，建立健全现代企业制度，整合城际客运经营主体，引导成立城际客运线路公司，允许打破地域壁垒，积极引入规模、资金、管理、服务有优势的企业投资经营城乡道路客运，优化资源配置，培育骨干运输企业和城乡道路客运一体化服务品牌，形成区域内业务整合、服务统一、组织集约、竞争有序的格局。如何落实好交通运输部的规定，树立好我市道路客运品牌，提高服务质量和企业的市场竞争能力是摆在我们运管部门面前的一个课题。
一、基本概况
南阳宛运集团是河南省大型专业骨干运输企业，国家一级客运资质，连续多年质量信誉考核等级为AAA级，有职工1万余人，车辆2600余辆，其中客运车辆1475辆，下设20个客运分公司，有一、二级汽车客运站14个，客运线路辐射全国24个省、直辖市、自治区，该公司组织机构健全，制度完善，管理能力较强，基础设施雄厚，具有较强的经济实力和社会责任感，多次获得国家、省、市先进荣誉称号。随着铁路、民航、城市公交、出租车的快速发展和私家车的日益增多，道路客运的竞争压力逐步增大，企业发展受到严重制约，市运管局多次和宛运集团开座谈会，并到外地考察学习，共谋发展大计。南阳宛运集团以胡逸云董事长为首的公司领导班子，团结拼搏，锐意进取，经过考察论证，决定引进江苏大运的先进客运管理理念、人才、资金来壮大自己。随后，他们向南阳市委、市政府、市交通运输局、市运管局进行了汇报，取得了理解和支持，2011年11月份，主管交通的贺国营副市长带领有关职能部门的领导到江苏进行了考察，大家对江苏大运集团的先进管理理念，信息化管理、场站建设，人才引进、投资情况感受颇深，一致同意与江苏大运合作。这一合作意向，也取得了两省交通主管部门、南阳市、苏州市两地政府的支持。2013年3月31日，南阳市市长穆为民（现市委书记）及南阳市四大班子领导、河南省交通运输厅道路运输局领导鉴签下，南阳宛运集团和江苏大运在南阳宾馆签订了全面合作协议，并召开了南阳宛运新一届股东会暨董事会、监事会第一次会议，新的法人治理结构已经确立，新的领导班子已经到位。
宛运集团和江苏大运的合作开启了全国道路运输大型骨干企业跨地区合作的先例，实现了强强联合、优势互补，为加快南阳市综合交通运输体系建设、助推南阳经济快速发展增添了新动力。新公司成立后，公司名称不变，董事长由南阳宛运集团担任，总经理由江苏大运派出的领导担任，江苏大运已注资3亿元，主要用于场站建设、客运线路公司化改造、企业联合重组等，在未来的5年至8年，预计投资总额13亿元。新公司组建后，他们首先对南阳至郑州客运班线进行公司化改造，南阳宛运集团南阳至郑州客运班线有客运车辆167辆（含各县），郑州交运集团有郑州至南阳（含各县）客运车辆97辆，该线路客运车辆多，车辆成份有公车公营车辆、公车承包车辆、融资车辆三种模式，其中融资车辆占70%左右，该线路两个骨干企业车辆数占总车辆数的90%以上。
二、南阳至郑州客运班线公车公营前存在的问题
1、南阳至郑州客运班线由于公司不同，经营模式不同，票价存在着同类型车辆同城不同价问题，引起了群众不理解。
2、存在服务质量低劣问题，承包车辆、融资车辆有倒客、甩客、宰客、兜圈、车容车貌差、服务态度差、高速公路随意上下人现象，群众投诉率居高不下。
3、存在着安全隐患。承包车辆、融资车辆为争抢旅客打架斗殴，相互追车，存在极大安全隐患，有的为省进站劳务费不进站经营，危险品查堵制度落实不到位，对旅客的生命财产构成威胁。
4、矛盾纠纷多。由于没进行统一经营，车辆压班压点，恶性竞争引起的纠纷多，无形中加大了运管部门的工作量。
5、企业效益逐年下滑。从经营模式上看，融资车辆，车主得到的利益较大，公司得到的利益小，致使企业资金匮乏，无发展后劲，一旦发生安全事故，企业还得承担安全主体责任，有时，对事故受害人不能及时赔付，造成社会不稳定问题。
三、南阳至郑州客运班线公车公营采取的具体做法
南阳宛运集团根据市场的情况，结合国家的有关政策，审时度势，积极进行南阳至郑州班线公司化改造，与郑州交运集团成立线路公司实行公车公营，实行了统一进站、统一经营、统一票价、统一服务标准、统一收费分配，具体做法如下：
1、在全公司开展公车公营的宣传教育，形成良好的舆论氛围
他们采取开大会、发文件、发简报、办专栏、个别谈话等形式，大力宣传公车公营的目的意义，取得广大干部职工的理解、支持，形成良好的舆论氛围，使大家心往一处想，劲往一处使，增强了公司职工的责任感、使命感、紧迫感，坚定了大家干事创业的信心，提高了公司的向心力、凝聚力，也使承包经营者心理上有准备，认清公车公营是大势所趋，进而配合公司的工作。
2、认真进行调查研究，摸清车辆运营的情况
他们对照台账，逐车调查车辆运营情况，包括车辆的厂牌、车辆的类型等级、技术等级、座位数、入户时间、发车时间、日发班次、途经线路、进站情况以及承包经营者的情况，根据调查的情况，找出存在的问题，然后寻求解决问题的办法，明确主攻方向。
3、加强沟通协调，取得工作支持
南阳宛运集团弄清基本情况和问题后，首先与郑州交公车公营运集团沟通协调，达成一致意见，成立专线公司，制定了公车公营详细的运营方案和管理办法。针对有的客车不进站或不按审批的站进站情况，他们与郑州各有关汽车站协调，签订进站协议，规范经营行为，他们还向省、市运管机构积极汇报，取得理解支持，完善车辆营运手续，为推行公车公营打下良好基础。 4、對承包车辆签订经营合同，依法保证公车公营顺利进行
南阳宛运集团多年来，一直坚持每年与客车承包者签订经营合同，并且经公证处公证，明确要求承包经营者必须遵守公司的规定，公司一旦实行公车公营，承包经营者应进行全力配合，不得无理取闹，不得私自转让车辆。通过签合同的形式，对双方的权利、义务进行了明确，减少了很多不必要的麻烦。
5、建立补偿激励机制，鼓励客车经营者转换经营模式
对融资车辆，公司采取车辆收购的办法进行公车公营，车辆经营使用期按八年计算，每年进行折旧，公司按车辆已使用年限补偿经营者车辆残值，对能积极主动交回车辆的，公司予以奖励，对拒不交回车辆的，公司按经营合同中止其经营，收回车辆营运手续，车辆由其自行过户处理。
6、加强组织领导，推行公车公营
为保证公车公营顺利进行，南阳宛运集团成立了专门的领导小组，采取集团公司领导包干负责，一级抓一级的办法收回车辆，党政班子人人身上有任务，人人身上有责任，形成了齐抓共管的局面。由于历史的原因，客运班线存在着挂靠经营，经营者形成惯性思维，认为客运班线归自己终身拥有，不想交车，或者向公司要高额的车辆收购款，针对这一情况，公司党政班子顶住压力积极化解矛盾，向他们宣传国家政策，讲明客运线路是国家公共资源，不是个人终身拥有的，客运线路经营权是管理部门按政策分配给公司的，客运线路是有经营期限的，如果公司某条线路出了重大交通责任事故，运管部门会依法取消公司该线路经营权的，公司领导动之以情，晓之以理，以理服人，对线路原有经营者，公司给予优先安排司乘岗位；对有困难的经营者，公司视情给予困难补助。
7、强化监管措施，建立奖惩机制，保证公车公营良性运营
途中司乘人员贪污票款是影响公车公营的最大的问题，为解决这一问题，南阳宛运集团完善了规章制度，建立了奖惩机制，实行奖优罚劣，同时，加强了监管措施，一是公司利用GPS监控平台和车载视频监控系统对车辆和驾驶员进行实时动态监控，利用GPS平台能掌握车辆运行的路线、运行时间、停靠地点等，视频监控系统在显示屏上能同时显示四个画面，第一个画面是驾驶员的驾驶操作情况，第二个画面是车辆前方的道路情况，第三个画面是全车旅客乘车情况，第四个画面是车门口旅客上下车的情况，利用科技手段，公司管理人员不用出门上路，在办公室就能了解客车的运营情况。二是公司稽查人员定期不定期的上路随机抽查客车运营情况，发现问题立即纠正。三是公司对客车运营收入进行分析，发现异常，及时查找原因，追究责任，使司乘人员时刻不敢贪污票款。
四、企业实行公车公营后的效果
南阳至郑州客运班线实行公车公营后效果确实良好，如南阳宛运集团淅川分公司有9辆淅川（县）至郑州的客运班车，公车公营前，每辆车每月向公司交纳1000元承包费，该线路公司内部承包经营者之间以及他们与社会其他公司经营者之间，常常为争抢客源发生矛盾，公司投入了大量的人力、财力去协调线路纠纷，所花费的费用远远高于车辆承包者所交的承包费，公司亏损严重，2012年实行公车公营后，这9辆车每月的效益在40万元左右，效益翻了几十倍，2013年9月，该分公司经理讲：“公车公营后公司效益不但大幅提高了而且也没有上访告状的了，这种运营模式真是好，我们是尝到甜头了。”瞻望公车公营前景，集团公司胡逸云董事长充满信心，他提出了“四个最大化”的经营战略，即“公司资产最大化、公车公营最大化、公司收入最大化、公司效益最大化”。我们相信在不久的将来，我市客运行业公车公营必将结出丰硕的果实，为群众的安全便捷出行，为南阳经济的腾飞做出应有的更大的贡献。
【关键词】公车公营；安全意识；市场秩序
近年来，国家交通运输部出台了《道路旅客运输及客运站管理规定》、《关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见》，鼓励道路客运经营者实行规模化、集约化、公司化经营，禁止挂靠经营，同时，鼓励和引导城乡道路客运经营主体以资产为纽带实施公司化改造，建立健全现代企业制度，整合城际客运经营主体，引导成立城际客运线路公司，允许打破地域壁垒，积极引入规模、资金、管理、服务有优势的企业投资经营城乡道路客运，优化资源配置，培育骨干运输企业和城乡道路客运一体化服务品牌，形成区域内业务整合、服务统一、组织集约、竞争有序的格局。如何落实好交通运输部的规定，树立好我市道路客运品牌，提高服务质量和企业的市场竞争能力是摆在我们运管部门面前的一个课题。
一、基本概况
南阳宛运集团是河南省大型专业骨干运输企业，国家一级客运资质，连续多年质量信誉考核等级为AAA级，有职工1万余人，车辆2600余辆，其中客运车辆1475辆，下设20个客运分公司，有一、二级汽车客运站14个，客运线路辐射全国24个省、直辖市、自治区，该公司组织机构健全，制度完善，管理能力较强，基础设施雄厚，具有较强的经济实力和社会责任感，多次获得国家、省、市先进荣誉称号。随着铁路、民航、城市公交、出租车的快速发展和私家车的日益增多，道路客运的竞争压力逐步增大，企业发展受到严重制约，市运管局多次和宛运集团开座谈会，并到外地考察学习，共谋发展大计。南阳宛运集团以胡逸云董事长为首的公司领导班子，团结拼搏，锐意进取，经过考察论证，决定引进江苏大运的先进客运管理理念、人才、资金来壮大自己。随后，他们向南阳市委、市政府、市交通运输局、市运管局进行了汇报，取得了理解和支持，2011年11月份，主管交通的贺国营副市长带领有关职能部门的领导到江苏进行了考察，大家对江苏大运集团的先进管理理念，信息化管理、场站建设，人才引进、投资情况感受颇深，一致同意与江苏大运合作。这一合作意向，也取得了两省交通主管部门、南阳市、苏州市两地政府的支持。2013年3月31日，南阳市市长穆为民（现市委书记）及南阳市四大班子领导、河南省交通运输厅道路运输局领导鉴签下，南阳宛运集团和江苏大运在南阳宾馆签订了全面合作协议，并召开了南阳宛运新一届股东会暨董事会、监事会第一次会议，新的法人治理结构已经确立，新的领导班子已经到位。
宛运集团和江苏大运的合作开启了全国道路运输大型骨干企业跨地区合作的先例，实现了强强联合、优势互补，为加快南阳市综合交通运输体系建设、助推南阳经济快速发展增添了新动力。新公司成立后，公司名称不变，董事长由南阳宛运集团担任，总经理由江苏大运派出的领导担任，江苏大运已注资3亿元，主要用于场站建设、客运线路公司化改造、企业联合重组等，在未来的5年至8年，预计投资总额13亿元。新公司组建后，他们首先对南阳至郑州客运班线进行公司化改造，南阳宛运集团南阳至郑州客运班线有客运车辆167辆（含各县），郑州交运集团有郑州至南阳（含各县）客运车辆97辆，该线路客运车辆多，车辆成份有公车公营车辆、公车承包车辆、融资车辆三种模式，其中融资车辆占70%左右，该线路两个骨干企业车辆数占总车辆数的90%以上。
二、南阳至郑州客运班线公车公营前存在的问题
1、南阳至郑州客运班线由于公司不同，经营模式不同，票价存在着同类型车辆同城不同价问题，引起了群众不理解。
2、存在服务质量低劣问题，承包车辆、融资车辆有倒客、甩客、宰客、兜圈、车容车貌差、服务态度差、高速公路随意上下人现象，群众投诉率居高不下。
3、存在着安全隐患。承包车辆、融资车辆为争抢旅客打架斗殴，相互追车，存在极大安全隐患，有的为省进站劳务费不进站经营，危险品查堵制度落实不到位，对旅客的生命财产构成威胁。
4、矛盾纠纷多。由于没进行统一经营，车辆压班压点，恶性竞争引起的纠纷多，无形中加大了运管部门的工作量。
5、企业效益逐年下滑。从经营模式上看，融资车辆，车主得到的利益较大，公司得到的利益小，致使企业资金匮乏，无发展后劲，一旦发生安全事故，企业还得承担安全主体责任，有时，对事故受害人不能及时赔付，造成社会不稳定问题。
三、南阳至郑州客运班线公车公营采取的具体做法
南阳宛运集团根据市场的情况，结合国家的有关政策，审时度势，积极进行南阳至郑州班线公司化改造，与郑州交运集团成立线路公司实行公车公营，实行了统一进站、统一经营、统一票价、统一服务标准、统一收费分配，具体做法如下：
1、在全公司开展公车公营的宣传教育，形成良好的舆论氛围
他们采取开大会、发文件、发简报、办专栏、个别谈话等形式，大力宣传公车公营的目的意义，取得广大干部职工的理解、支持，形成良好的舆论氛围，使大家心往一处想，劲往一处使，增强了公司职工的责任感、使命感、紧迫感，坚定了大家干事创业的信心，提高了公司的向心力、凝聚力，也使承包经营者心理上有准备，认清公车公营是大势所趋，进而配合公司的工作。
2、认真进行调查研究，摸清车辆运营的情况
他们对照台账，逐车调查车辆运营情况，包括车辆的厂牌、车辆的类型等级、技术等级、座位数、入户时间、发车时间、日发班次、途经线路、进站情况以及承包经营者的情况，根据调查的情况，找出存在的问题，然后寻求解决问题的办法，明确主攻方向。
3、加强沟通协调，取得工作支持
南阳宛运集团弄清基本情况和问题后，首先与郑州交公车公营运集团沟通协调，达成一致意见，成立专线公司，制定了公车公营详细的运营方案和管理办法。针对有的客车不进站或不按审批的站进站情况，他们与郑州各有关汽车站协调，签订进站协议，规范经营行为，他们还向省、市运管机构积极汇报，取得理解支持，完善车辆营运手续，为推行公车公营打下良好基础。 4、對承包车辆签订经营合同，依法保证公车公营顺利进行
南阳宛运集团多年来，一直坚持每年与客车承包者签订经营合同，并且经公证处公证，明确要求承包经营者必须遵守公司的规定，公司一旦实行公车公营，承包经营者应进行全力配合，不得无理取闹，不得私自转让车辆。通过签合同的形式，对双方的权利、义务进行了明确，减少了很多不必要的麻烦。
5、建立补偿激励机制，鼓励客车经营者转换经营模式
对融资车辆，公司采取车辆收购的办法进行公车公营，车辆经营使用期按八年计算，每年进行折旧，公司按车辆已使用年限补偿经营者车辆残值，对能积极主动交回车辆的，公司予以奖励，对拒不交回车辆的，公司按经营合同中止其经营，收回车辆营运手续，车辆由其自行过户处理。
6、加强组织领导，推行公车公营
为保证公车公营顺利进行，南阳宛运集团成立了专门的领导小组，采取集团公司领导包干负责，一级抓一级的办法收回车辆，党政班子人人身上有任务，人人身上有责任，形成了齐抓共管的局面。由于历史的原因，客运班线存在着挂靠经营，经营者形成惯性思维，认为客运班线归自己终身拥有，不想交车，或者向公司要高额的车辆收购款，针对这一情况，公司党政班子顶住压力积极化解矛盾，向他们宣传国家政策，讲明客运线路是国家公共资源，不是个人终身拥有的，客运线路经营权是管理部门按政策分配给公司的，客运线路是有经营期限的，如果公司某条线路出了重大交通责任事故，运管部门会依法取消公司该线路经营权的，公司领导动之以情，晓之以理，以理服人，对线路原有经营者，公司给予优先安排司乘岗位；对有困难的经营者，公司视情给予困难补助。
7、强化监管措施，建立奖惩机制，保证公车公营良性运营
途中司乘人员贪污票款是影响公车公营的最大的问题，为解决这一问题，南阳宛运集团完善了规章制度，建立了奖惩机制，实行奖优罚劣，同时，加强了监管措施，一是公司利用GPS监控平台和车载视频监控系统对车辆和驾驶员进行实时动态监控，利用GPS平台能掌握车辆运行的路线、运行时间、停靠地点等，视频监控系统在显示屏上能同时显示四个画面，第一个画面是驾驶员的驾驶操作情况，第二个画面是车辆前方的道路情况，第三个画面是全车旅客乘车情况，第四个画面是车门口旅客上下车的情况，利用科技手段，公司管理人员不用出门上路，在办公室就能了解客车的运营情况。二是公司稽查人员定期不定期的上路随机抽查客车运营情况，发现问题立即纠正。三是公司对客车运营收入进行分析，发现异常，及时查找原因，追究责任，使司乘人员时刻不敢贪污票款。
四、企业实行公车公营后的效果
南阳至郑州客运班线实行公车公营后效果确实良好，如南阳宛运集团淅川分公司有9辆淅川（县）至郑州的客运班车，公车公营前，每辆车每月向公司交纳1000元承包费，该线路公司内部承包经营者之间以及他们与社会其他公司经营者之间，常常为争抢客源发生矛盾，公司投入了大量的人力、财力去协调线路纠纷，所花费的费用远远高于车辆承包者所交的承包费，公司亏损严重，2012年实行公车公营后，这9辆车每月的效益在40万元左右，效益翻了几十倍，2013年9月，该分公司经理讲：“公车公营后公司效益不但大幅提高了而且也没有上访告状的了，这种运营模式真是好，我们是尝到甜头了。”瞻望公车公营前景，集团公司胡逸云董事长充满信心，他提出了“四个最大化”的经营战略，即“公司资产最大化、公车公营最大化、公司收入最大化、公司效益最大化”。我们相信在不久的将来，我市客运行业公车公营必将结出丰硕的果实，为群众的安全便捷出行，为南阳经济的腾飞做出应有的更大的贡献。