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摘要：信息技术和互联网的发展带来了数据的爆发式增长，数据正在成为驱动经济增长和社会进步的重要基础和战略资源。伴随我国政府信息化的建设发展，各级政府积累了大量与公众生产生活息息相关的数据，成为社会上最大的数据保有者，掌握着全社会信息资源的80%。这些资源的开放与利用，将会极大地促进政府公共服务水平乃至全社会服务水平的提高，同时加快我国由工业经济向信息经济转变进程，带动移动互联网、大数据及数据服务产业发展，创新产业新业态。
关键词：政府数据；现状；对策
中图分类号：D63 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）016-0000-01
一、当前政府数据开放的现状和问题
1.国家没有出台切实可行的数据开放制度。目前没有在制度上明确政府可以公开的数据种类和范围，《政府信息公开条例》的法律效力又低于《保守国家秘密法》、《档案法》等以信息保密为立法取向的法律，定密随意性较大，限制了政府数据公开的深度和广度，同时政府数据以及与之相关的诸多应用可能会涉及到公民个人隐私、国家安全等重要领域，因此对于数据侵权安全风险过于谨慎的防范，制约着政府数据公开的实施。
2.政府数据资源管理不规范。各地、各部门标准不一、缺乏有效整合，形成了一个个“数据孤岛”，致使丰富的数据资源难以得到共享；缺乏统一常设的管理协调机构，导致对政府数据资源缺乏必要的监督和协调，不能形成统一的标准和统一的目标；数据的收集、加工、存储、利用的规范性差，数据资源管理处于相对随意的状况。
3.信息系统重复建设，造成大量资源浪费且无法解决数据口径不统一和数据共享难的问题。部门对数据资源的分割和垄断，制约了政府的协同管理水平、社会服务效率和应急响应能力。而在大数据风潮下，许多地方和部门开始另起炉灶，建各式各样的数据中心、信息中心，标准不一、重复建设，势必造成资源浪费，同时也为下一步整合制造了新的难题。
4.数据开放的质量和价值还不高。总的来说， 现在开放数据质量还是偏低，大多为静态数据，数据更新比例低，价值不高。而且这些数据大多数不是机器可读的，无法通过接口和社会开发的应用互联互通。
5.数据应用技术有待挖掘。目前大数据主要应用在交通和医疗领域，政府拥有的公共服务数据还没有很好的进行挖掘和分析，缺乏专业的数据挖掘和分析的人才，因此必须掌握大数据关键技术，才能将数据转化为价值。
二、加快推进政府数据开放的对策和建议
1.建立政府数据开放机制。一是各部委、地方政府要认真组织实施《政务信息资源共享管理办法》，规范政府数据开放利用的责任义务、程序机制、监督管理等，打破政府部门自身利益限制与体制机制限制，为政府数据开放利用提供进一步的制度支撑。二是建立政府数据安全保密机制，对拟开放的数据进行严格的脱敏脱密处理和审查，推动政府数据在风险可控原则下最大程度开放。
2.制定数据开放标准规范。一是编制开放目录。结合政务信息资源目录和信息共享目录建设工作，梳理各部门开放利用的信息资源，编制政务信息资源开放目录，指引政府部门按目录有序开放政府数据。二是建立标准体系。做好政府数据资源标准化工作，对分属于不同部门、不同类型的数据资源进行专业分析与研究，建立一个整体的政府数据采集、传输、存储、更新、管理、使用的标准体系。
3.搭建数据开放服务平台。一是建设政务信息资源管理系统，按照统一的标准规范对拟开放的政府数据进行筛选、组织、再加工，生成更接近用户需求、可机读的数据集。二是建设政务大数据公共服务平台。充分利用云计算、大数据等现代信息技术，建设政务大数据公共服务平台，向社会提供大数据管理、开放、应用服务。三是建设政府数据开放网站。建立政府数据开放的整合性网站，依托政府门户网建立政府数据开放频道，面向社会公众集中、免费开放政府数据资源。
4.推动部分数据先行开放。以需求为导向，优先选择社会关注高、经济效率显著、数据来源稳定可靠的数据先开放，结合各领域、各行业实际情况和社会需求，制定政府数据开放计划，首先推动信用、交通、卫生、教育、旅游等民生领域的政府数据向社会开放，围绕社会治理、公共服务重点领域，推进大数据示范应用。同时建立一个科学的数据公开与利用评价指标体系，关注开放数据集的数量、利用效率和社会满意度等，通过主动收集社会公众和潜在用户的反馈意见，来进一步完善政府数据的开放。
5.营造数据开放应用氛围。一是通过应用创新开发竞赛、服务外包、社会众包、助推计划、补助奖励、应用培训等方式，鼓励企业和公众发掘利用开放数据资源，激发创新创业活力，推动信息资源增值利用的发展。利用电视台、报纸、网络等主流媒体，不定期发布政府数据应用案例，提高社会利用政府数据的积极性。二是积极利用社会力量推动数据开放。加强地市政府与高等院校，以及大数据企业的交流合作，建设政府数据开放和大数据科研机构，联合开展重点课题和项目研究、复合型人才培养培训等，推动政府开放数据实践的发展。
6.明确组织管理机构。明确政府数据开放工作的主管机构和工作机构，确定工作目标和任务，尤其是数据开放的主管机构要发挥统筹协调作用解决重点难点问题，推动整个工作的落实。
7.建立政府数据开放评估制度，委托社会第三方，针对开放数据规模、数据质量、数据可机读率、静态数据更新频率、经济社会效益等方面，将政府数据开放程度和增值利用绩效列入电子政务绩效益评估的总体框架之中，通过保障机制、约束机制和激励机制三个方面推进政府的数据资源开放利用。
关键词：政府数据；现状；对策
中图分类号：D63 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）016-0000-01
一、当前政府数据开放的现状和问题
1.国家没有出台切实可行的数据开放制度。目前没有在制度上明确政府可以公开的数据种类和范围，《政府信息公开条例》的法律效力又低于《保守国家秘密法》、《档案法》等以信息保密为立法取向的法律，定密随意性较大，限制了政府数据公开的深度和广度，同时政府数据以及与之相关的诸多应用可能会涉及到公民个人隐私、国家安全等重要领域，因此对于数据侵权安全风险过于谨慎的防范，制约着政府数据公开的实施。
2.政府数据资源管理不规范。各地、各部门标准不一、缺乏有效整合，形成了一个个“数据孤岛”，致使丰富的数据资源难以得到共享；缺乏统一常设的管理协调机构，导致对政府数据资源缺乏必要的监督和协调，不能形成统一的标准和统一的目标；数据的收集、加工、存储、利用的规范性差，数据资源管理处于相对随意的状况。
3.信息系统重复建设，造成大量资源浪费且无法解决数据口径不统一和数据共享难的问题。部门对数据资源的分割和垄断，制约了政府的协同管理水平、社会服务效率和应急响应能力。而在大数据风潮下，许多地方和部门开始另起炉灶，建各式各样的数据中心、信息中心，标准不一、重复建设，势必造成资源浪费，同时也为下一步整合制造了新的难题。
4.数据开放的质量和价值还不高。总的来说， 现在开放数据质量还是偏低，大多为静态数据，数据更新比例低，价值不高。而且这些数据大多数不是机器可读的，无法通过接口和社会开发的应用互联互通。
5.数据应用技术有待挖掘。目前大数据主要应用在交通和医疗领域，政府拥有的公共服务数据还没有很好的进行挖掘和分析，缺乏专业的数据挖掘和分析的人才，因此必须掌握大数据关键技术，才能将数据转化为价值。
二、加快推进政府数据开放的对策和建议
1.建立政府数据开放机制。一是各部委、地方政府要认真组织实施《政务信息资源共享管理办法》，规范政府数据开放利用的责任义务、程序机制、监督管理等，打破政府部门自身利益限制与体制机制限制，为政府数据开放利用提供进一步的制度支撑。二是建立政府数据安全保密机制，对拟开放的数据进行严格的脱敏脱密处理和审查，推动政府数据在风险可控原则下最大程度开放。
2.制定数据开放标准规范。一是编制开放目录。结合政务信息资源目录和信息共享目录建设工作，梳理各部门开放利用的信息资源，编制政务信息资源开放目录，指引政府部门按目录有序开放政府数据。二是建立标准体系。做好政府数据资源标准化工作，对分属于不同部门、不同类型的数据资源进行专业分析与研究，建立一个整体的政府数据采集、传输、存储、更新、管理、使用的标准体系。
3.搭建数据开放服务平台。一是建设政务信息资源管理系统，按照统一的标准规范对拟开放的政府数据进行筛选、组织、再加工，生成更接近用户需求、可机读的数据集。二是建设政务大数据公共服务平台。充分利用云计算、大数据等现代信息技术，建设政务大数据公共服务平台，向社会提供大数据管理、开放、应用服务。三是建设政府数据开放网站。建立政府数据开放的整合性网站，依托政府门户网建立政府数据开放频道，面向社会公众集中、免费开放政府数据资源。
4.推动部分数据先行开放。以需求为导向，优先选择社会关注高、经济效率显著、数据来源稳定可靠的数据先开放，结合各领域、各行业实际情况和社会需求，制定政府数据开放计划，首先推动信用、交通、卫生、教育、旅游等民生领域的政府数据向社会开放，围绕社会治理、公共服务重点领域，推进大数据示范应用。同时建立一个科学的数据公开与利用评价指标体系，关注开放数据集的数量、利用效率和社会满意度等，通过主动收集社会公众和潜在用户的反馈意见，来进一步完善政府数据的开放。
5.营造数据开放应用氛围。一是通过应用创新开发竞赛、服务外包、社会众包、助推计划、补助奖励、应用培训等方式，鼓励企业和公众发掘利用开放数据资源，激发创新创业活力，推动信息资源增值利用的发展。利用电视台、报纸、网络等主流媒体，不定期发布政府数据应用案例，提高社会利用政府数据的积极性。二是积极利用社会力量推动数据开放。加强地市政府与高等院校，以及大数据企业的交流合作，建设政府数据开放和大数据科研机构，联合开展重点课题和项目研究、复合型人才培养培训等，推动政府开放数据实践的发展。
6.明确组织管理机构。明确政府数据开放工作的主管机构和工作机构，确定工作目标和任务，尤其是数据开放的主管机构要发挥统筹协调作用解决重点难点问题，推动整个工作的落实。
7.建立政府数据开放评估制度，委托社会第三方，针对开放数据规模、数据质量、数据可机读率、静态数据更新频率、经济社会效益等方面，将政府数据开放程度和增值利用绩效列入电子政务绩效益评估的总体框架之中，通过保障机制、约束机制和激励机制三个方面推进政府的数据资源开放利用。