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摘要：法律只有被信仰才能更好地被遵循，为提高广大高校学生的法律意识，增强他们的法律信仰，全国各高校均开设了法律基础教育课程，并将其作为必修课。然而我国一些高校教学过程中对法律基础教育的重要意义认识不够，敷衍塞责，没有抓住抓好培养大学生法律意识，增强大学生法律信仰这一法律基础教育的核心任务。文章对当前高校法律基础教育所存在的这些主要问题进行了说明，并对如何搞好高校法律基础教育做了较为详细的论述，提出了自己的观点，以期抛砖引玉。
关键词：法律基础教育；法律信仰；思想道德教育
作者简介：王昊昕（1979-），男，湖南益阳人，益阳医学高等专科学校学生处，助理政工师；臧亮（1982-），女，湖南益阳人，益阳医学高等专科学校学生处。（湖南 益阳 413000）
中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2011）08-0009-02
一、我国高校法律基础教育的历史和现状
1985年11月22日，第六届全国人大常委会第十三次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于在公民中基本普及法律常识的决议》中第四条明确规定：“学校是普及法律常识的重要阵地，大学、中学、小学以及其他各级各类学校，都要设置法制教育的课程，或者在有关课程中增加法制教育的内容，列入教学计划，并且把法制教育同道德品质教育、思想政治教育结合起来。”从此拉开了高校法制教育的帷幕。1986年，原国家教委决定在高校非法学专业学生中开设法律基础课程，将其作为高校非法学学生必修公共课程之一。2005年3月，中宣部、教育部在《中共中央宣传部、教育部关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见》及实施方案中，再次明确高校思想政治理论课设“思想道德修养与法律基础”，并将“98方案”中的“思想道德修养”和“法律基础”两门合并为一门课程，该课程定义在帮助学生增强社会主义法制观念，提高思想道德素质的层面。至此，我国高校法律基础教育走上了与思想道德教育相容并进的崭新道路。经过20多年的努力，我国高校法律基础教育经历了从无到有，再到逐步发展完善的艰难过程。但在一些高校，目前大学生仍然只是重视专业基础课程，而对法制教育却采取逃课、上课敷衍、考试作弊等排斥的态度。教育的内容也仅停留在基础的法律常识或单纯的法律基础知识教育方面，无法达到理想的教学效果。大学生是社会主义建设的中流砥柱，这种情况显然不能适应大学生的健康成长，也不利于社会主义精神文明、和谐社会的建设。而当前大学生犯罪，尤其是大学生暴力犯罪有增无减，形势让人担忧。有些大学生犯罪，比如前几年发生的云南大学马加爵故意杀人案、近年来出现的“富二代”、“官二代”犯罪案件着实让人痛心，更让人惊诧。因此要将我国高校法律基础教育推向一个新的高度，使广大高校学生具备知法、守法、信法、护法的良好素质，道路依然漫长。
二、我国高校法律基础教育存在的问题
分析目前高校法律基础教育状况，笔者认为存在的问题主要表现在以下两个方面。
1.法律基础教育没有受到应有的重视
首先，学校对法律基础教育不够重视。大学法律基础教育的主要方式一般是通过讲授“思想道德修养与法律基础”课程，且该课程一向定位在高校的“两课”教育当中，大学生的法律意识、法律观念、法律认知以及法律信仰都被当做思想道德范畴来加以培养和提高，法律基础课程教学在很多高校并未纳入学校教学任务的重要内容，一直将其作为“边缘”学科对待，学校同时也很少对学生法律素质的提高和法律信仰教育情况进行专门的考核。另外，尽管该课程的内容庞杂，而学校所规定的课时却很少。由于是公共课，且课时少，学生就不加以重视，课后只顾死记硬背，应付考试过关；教学也如蜻蜓点水，教师为完成教学任务匆忙赶进度，因此授课只能是簡单的知识点罗列、堆积，重要的案例分析、社会现象分析等都无暇顾及，其结果往往是师生都苦不堪言，教师徒有辛劳，而学生则一无所获。
其次，学生对法律基础知识的学习不够主动自觉，经常敷衍了事。应试教育的泛滥，使得许多大学生以追求各种学历、学位证书为学习目的。学生们当然不会花费过多的时间和精力，投入在他们认为并不重要的“两课”学习上，而对法律素质的提高更是无暇顾及。
2.法律基础教育没有围绕培养大学生法律信仰这一核心任务来展开
首先，法律基础教育重法规宣讲，轻精神解读。高校法律基础教育存在着重知识传授而轻信仰培养的倾向，把法律基础课堂教学当做法条宣讲课，整个课堂教学都是老师对着书本念法条，学生对着书本背法条，造成学生知而不解，学而不用，懂而不信。实际上，法律基础教育除了传授法律知识，更要注重培养学生对法律的正确认知，使其建立起正确的法律意识，建立对法律的坚定信仰。
其次，法律基础教育重书本知识，轻实践经验。长期以来，法律基础课程一直比较注重理论知识的讲授，而忽视学生的法律实践活动。由于授课方式单一，学生上课没有积极性，更不用说培养法律信仰了。据了解，高校的法律基础课几乎都没有安排实践内容。而且当前在法律基础教学上存在一种错误认识，认为只要把法律概念、法律常识、理论、逻辑教授给学生，学生就可以将这些法律知识运用于具体的法律案件分析和处理上。实质上重理论的教学培养出来的大学生“多知识而少见识，长于坐而论道却短于起而践履”，使学生所掌握的理论与实践产生脱节，成为理论的“高手”和实践的“低手”，由于缺乏法律实践能力，遇到法律问题时便束手无策。
三、加强高校法律基础教育的途径
1.要加大高校法律基础教学的投入和监管力度
首先，必须加大对法律基础教育的投入力度。可从以下三个方面着手：第一，提高法律基础教育课堂教学老师的综合素质，尤其是专业素质。高校法律基础教学不仅涉及法律基本理论，还涉及各个部门法，而且教学过程中不仅要求教师讲授法律理论和法律法规知识，还要求教师进行实践教学、案例教学，同时还要求将法律基础教育与思想道德教育相融合。这样就对承担法律基础教育的老师提出了很高的要求：不仅要有深厚的法律理论知识，还要熟悉各部门法律知识，具备丰富的法务实践经验，同时在教学过程中善于将法律基础教育与思想道德教育融合起来，达到提高在校大学生思想道德素质和法律意识、法律信仰的目的。而当前这方面的老师良莠不齐，有的甚至并没有进行过法律专业的学习，更不具备法务实践经验，以至于其本人并不了解法律，也不信仰法律，在教学过程中完全是照本宣科，既不能传道，也不能授业，更不能解惑。因此，要提高法律基础教育的水平，迫切需要由资深的法学专家担任课堂教学的老师。第二，增加法律基础教学的课时数。法律基础教学所涉及的内容很多，将“思想道德修养”与“法律基础教学”两门课程合并之后，该课程的内容完全可以用“庞杂”两个字来形容。但在教学实践中，由于受学历教育传统的影响，作为一门公共课，各高校在课时安排过程中往往留给法律基础教学的课时数少之又少。其结果正如前文提到的：由于课时少，教授者犹如蜻蜓点水；学习者往往疲于应付，结果是教授者十分辛劳，而学生则一无所获。良好的教学效果必须有充足的教学时间来保障，否则一切都是空谈，因此，必须改变以往的教学时间安排，增加法律基础教学课时。第三，给非法学学生提供充分的法务实践机会。只有将法律书本知识的学习与法务实践、与现实生活相联系，对比思考，并解决问题，我们对法律的理解才会更加深刻，对法律精神的领悟才会更加全面正确，同时才会更加激发我们对法律的信仰，对公平正义的追求。所以，必须加大投入力度，改变当前法律基础教育仅仅进行课堂教学的单一形式，在课堂教学之余，组织学生到司法机关、律师事务所实习，到法院旁听以及进行模拟法庭训练等，激发学生的学习兴趣，增进对书本知识的理解。
其次，要加大对高校法律基础教育的监管力度。首先，应将高校法律基础教育水平作为高校评估的重要内容来抓，这可以说是一种外部监管。其次，高校应对法律基础教育进行内部监管，加强法律基础教育宣传工作，对怠于法律基础教育的管理者和老师进行批评教育；对不自觉进行法律基础学习的高校学生进行教育引导，说明懂法、守法的重要性和意义。
2.应将培养大学生法律信仰作为高校法律基础教育的核心任务
法学研究家们有句常说的名言：“法律必须被信仰，否则它将形同虚设。”众所周知，法律信仰作为法律意识中的高层次意识，只有坚守法律信仰，将法律视为个人的起码行为准则，才会产生守法、护法的内在冲动。因此，高校法律基础教学应注重培养学生良好的法律意识，帮助其树立坚定的法律信仰。只有这样，才能使高校学生不仅遵守法律，而且把守法内化为一种潜意识，将守法变为一种自觉行为和内心正义需求，变被动守法为自愿守法，由被动守法升华为自觉护法。培养学生的法律信仰，首先，应充分了解当代大学生法律意识的基本情况和发展趋势。根据大学生法律意识的基本情况，确定授课的方式以及教学内容的广度和深度，做到有的放矢。其次，要改革教学内容和教学方法，杜绝重教学结果而轻教学过程的现象。教师应对授课教材的内容进行提炼，处理好学生自学与课堂讲授、精讲与泛讲的关系，能将教材内容化繁为简，将书讲“薄”。在教学过程中，采取多种教学方式和手段，如上课前教师可创造问题情景，启发学生思维，培养学生的分析能力。课中讲授要联系实际案例，做到旁征博引、内容丰富、突出重点，能够透视社会现象，使课堂充满知识感和现实感。课后要走出课堂，通过参观监狱、旁听审判等方式激发学生的兴趣，从而培养他们的法律信仰和法律情感，让学生真正感受法律的存在价值和意义。再次，要改革考核方式。传统的考核方式无外乎开卷考查与闭卷考试两种方式，除了给学生增加死记硬背的强度以外，根本不能真正渗入到学生的思想之中，随着考试结束，强化记忆的内容也还给了老师。因此应加强学生课外法律书籍的阅读量，同时多与学生交流解决他们的疑难问题，在教学上及時查漏补缺；也可通过作业来锻炼学生的分析能力。总之，考试应要更多地考察学生理解分析能力和综合素质，真正围绕培养学生法律信仰这个目标来服务。最后，教师要重视言传身教。教师要重视教师自身作为法律人的人格魅力对学生的感染，自身对所授课程除了要有独特的讲解方式，做到理论与实践相结合以外，对法律更要有深入的研究，做一个法律专家。
3.应将法律基础教育与价值观教育、道德教育协调统一在教育内容上
在法律基础教学过程中，除了进行具体实在法的教育之外，应着重现代法律观念的教育。而在现代法律观的教育中，尤应强调现代法律价值观的教育。法律基础教育必须融入对法律价值、权利本位、法律至上、自由平等等观念的传播和渗透，这样才能使法律基础教学富有成效。要引导学生正视现实法律生活的缺陷并正确对待这些缺陷，使其认识到只有通过法律才能有效实现自身对秩序、安全、正义、自由、平等、幸福等美好事物的追求，认识到法治的理想在于制约权力、保护权利、实现利益，认识到法律应当是最高权威的规范标准和价值尺度。同时，法律基础教育应与道德教育相容并进，因为法律和道德同属于社会调控的体系，相互影响，相互渗透，两者的社会功能具有极强的互补性。这也是依法治国与以德治国相结合的社会大背景的要求。只有把法律意识融入并积淀在当代大学生的道德理念中，才能使广大学生形成良好的法律素质。
参考文献：
[1]聂小明.法律信仰是大学生法制教育的核心[J].滁州学院学报,2005,(3).
[2]张绍平,刘张琴.对高校“思想道德修养与法律基础”课程中法制教育的再认识[J].重庆工学院学报(自然科学版),2007,(5).
[3]侯永兰.大学法律基础教育的问题与反思[J].江汉大学学报(人文科学版),2004,(6).
[4]刘余香.强化法律信仰教育:《法律基础》课教学的关键[J].经济与社会发展,2005,(3).
（责任编辑：张中）
关键词：法律基础教育；法律信仰；思想道德教育
作者简介：王昊昕（1979-），男，湖南益阳人，益阳医学高等专科学校学生处，助理政工师；臧亮（1982-），女，湖南益阳人，益阳医学高等专科学校学生处。（湖南 益阳 413000）
中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2011）08-0009-02
一、我国高校法律基础教育的历史和现状
1985年11月22日，第六届全国人大常委会第十三次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于在公民中基本普及法律常识的决议》中第四条明确规定：“学校是普及法律常识的重要阵地，大学、中学、小学以及其他各级各类学校，都要设置法制教育的课程，或者在有关课程中增加法制教育的内容，列入教学计划，并且把法制教育同道德品质教育、思想政治教育结合起来。”从此拉开了高校法制教育的帷幕。1986年，原国家教委决定在高校非法学专业学生中开设法律基础课程，将其作为高校非法学学生必修公共课程之一。2005年3月，中宣部、教育部在《中共中央宣传部、教育部关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见》及实施方案中，再次明确高校思想政治理论课设“思想道德修养与法律基础”，并将“98方案”中的“思想道德修养”和“法律基础”两门合并为一门课程，该课程定义在帮助学生增强社会主义法制观念，提高思想道德素质的层面。至此，我国高校法律基础教育走上了与思想道德教育相容并进的崭新道路。经过20多年的努力，我国高校法律基础教育经历了从无到有，再到逐步发展完善的艰难过程。但在一些高校，目前大学生仍然只是重视专业基础课程，而对法制教育却采取逃课、上课敷衍、考试作弊等排斥的态度。教育的内容也仅停留在基础的法律常识或单纯的法律基础知识教育方面，无法达到理想的教学效果。大学生是社会主义建设的中流砥柱，这种情况显然不能适应大学生的健康成长，也不利于社会主义精神文明、和谐社会的建设。而当前大学生犯罪，尤其是大学生暴力犯罪有增无减，形势让人担忧。有些大学生犯罪，比如前几年发生的云南大学马加爵故意杀人案、近年来出现的“富二代”、“官二代”犯罪案件着实让人痛心，更让人惊诧。因此要将我国高校法律基础教育推向一个新的高度，使广大高校学生具备知法、守法、信法、护法的良好素质，道路依然漫长。
二、我国高校法律基础教育存在的问题
分析目前高校法律基础教育状况，笔者认为存在的问题主要表现在以下两个方面。
1.法律基础教育没有受到应有的重视
首先，学校对法律基础教育不够重视。大学法律基础教育的主要方式一般是通过讲授“思想道德修养与法律基础”课程，且该课程一向定位在高校的“两课”教育当中，大学生的法律意识、法律观念、法律认知以及法律信仰都被当做思想道德范畴来加以培养和提高，法律基础课程教学在很多高校并未纳入学校教学任务的重要内容，一直将其作为“边缘”学科对待，学校同时也很少对学生法律素质的提高和法律信仰教育情况进行专门的考核。另外，尽管该课程的内容庞杂，而学校所规定的课时却很少。由于是公共课，且课时少，学生就不加以重视，课后只顾死记硬背，应付考试过关；教学也如蜻蜓点水，教师为完成教学任务匆忙赶进度，因此授课只能是簡单的知识点罗列、堆积，重要的案例分析、社会现象分析等都无暇顾及，其结果往往是师生都苦不堪言，教师徒有辛劳，而学生则一无所获。
其次，学生对法律基础知识的学习不够主动自觉，经常敷衍了事。应试教育的泛滥，使得许多大学生以追求各种学历、学位证书为学习目的。学生们当然不会花费过多的时间和精力，投入在他们认为并不重要的“两课”学习上，而对法律素质的提高更是无暇顾及。
2.法律基础教育没有围绕培养大学生法律信仰这一核心任务来展开
首先，法律基础教育重法规宣讲，轻精神解读。高校法律基础教育存在着重知识传授而轻信仰培养的倾向，把法律基础课堂教学当做法条宣讲课，整个课堂教学都是老师对着书本念法条，学生对着书本背法条，造成学生知而不解，学而不用，懂而不信。实际上，法律基础教育除了传授法律知识，更要注重培养学生对法律的正确认知，使其建立起正确的法律意识，建立对法律的坚定信仰。
其次，法律基础教育重书本知识，轻实践经验。长期以来，法律基础课程一直比较注重理论知识的讲授，而忽视学生的法律实践活动。由于授课方式单一，学生上课没有积极性，更不用说培养法律信仰了。据了解，高校的法律基础课几乎都没有安排实践内容。而且当前在法律基础教学上存在一种错误认识，认为只要把法律概念、法律常识、理论、逻辑教授给学生，学生就可以将这些法律知识运用于具体的法律案件分析和处理上。实质上重理论的教学培养出来的大学生“多知识而少见识，长于坐而论道却短于起而践履”，使学生所掌握的理论与实践产生脱节，成为理论的“高手”和实践的“低手”，由于缺乏法律实践能力，遇到法律问题时便束手无策。
三、加强高校法律基础教育的途径
1.要加大高校法律基础教学的投入和监管力度
首先，必须加大对法律基础教育的投入力度。可从以下三个方面着手：第一，提高法律基础教育课堂教学老师的综合素质，尤其是专业素质。高校法律基础教学不仅涉及法律基本理论，还涉及各个部门法，而且教学过程中不仅要求教师讲授法律理论和法律法规知识，还要求教师进行实践教学、案例教学，同时还要求将法律基础教育与思想道德教育相融合。这样就对承担法律基础教育的老师提出了很高的要求：不仅要有深厚的法律理论知识，还要熟悉各部门法律知识，具备丰富的法务实践经验，同时在教学过程中善于将法律基础教育与思想道德教育融合起来，达到提高在校大学生思想道德素质和法律意识、法律信仰的目的。而当前这方面的老师良莠不齐，有的甚至并没有进行过法律专业的学习，更不具备法务实践经验，以至于其本人并不了解法律，也不信仰法律，在教学过程中完全是照本宣科，既不能传道，也不能授业，更不能解惑。因此，要提高法律基础教育的水平，迫切需要由资深的法学专家担任课堂教学的老师。第二，增加法律基础教学的课时数。法律基础教学所涉及的内容很多，将“思想道德修养”与“法律基础教学”两门课程合并之后，该课程的内容完全可以用“庞杂”两个字来形容。但在教学实践中，由于受学历教育传统的影响，作为一门公共课，各高校在课时安排过程中往往留给法律基础教学的课时数少之又少。其结果正如前文提到的：由于课时少，教授者犹如蜻蜓点水；学习者往往疲于应付，结果是教授者十分辛劳，而学生则一无所获。良好的教学效果必须有充足的教学时间来保障，否则一切都是空谈，因此，必须改变以往的教学时间安排，增加法律基础教学课时。第三，给非法学学生提供充分的法务实践机会。只有将法律书本知识的学习与法务实践、与现实生活相联系，对比思考，并解决问题，我们对法律的理解才会更加深刻，对法律精神的领悟才会更加全面正确，同时才会更加激发我们对法律的信仰，对公平正义的追求。所以，必须加大投入力度，改变当前法律基础教育仅仅进行课堂教学的单一形式，在课堂教学之余，组织学生到司法机关、律师事务所实习，到法院旁听以及进行模拟法庭训练等，激发学生的学习兴趣，增进对书本知识的理解。
其次，要加大对高校法律基础教育的监管力度。首先，应将高校法律基础教育水平作为高校评估的重要内容来抓，这可以说是一种外部监管。其次，高校应对法律基础教育进行内部监管，加强法律基础教育宣传工作，对怠于法律基础教育的管理者和老师进行批评教育；对不自觉进行法律基础学习的高校学生进行教育引导，说明懂法、守法的重要性和意义。
2.应将培养大学生法律信仰作为高校法律基础教育的核心任务
法学研究家们有句常说的名言：“法律必须被信仰，否则它将形同虚设。”众所周知，法律信仰作为法律意识中的高层次意识，只有坚守法律信仰，将法律视为个人的起码行为准则，才会产生守法、护法的内在冲动。因此，高校法律基础教学应注重培养学生良好的法律意识，帮助其树立坚定的法律信仰。只有这样，才能使高校学生不仅遵守法律，而且把守法内化为一种潜意识，将守法变为一种自觉行为和内心正义需求，变被动守法为自愿守法，由被动守法升华为自觉护法。培养学生的法律信仰，首先，应充分了解当代大学生法律意识的基本情况和发展趋势。根据大学生法律意识的基本情况，确定授课的方式以及教学内容的广度和深度，做到有的放矢。其次，要改革教学内容和教学方法，杜绝重教学结果而轻教学过程的现象。教师应对授课教材的内容进行提炼，处理好学生自学与课堂讲授、精讲与泛讲的关系，能将教材内容化繁为简，将书讲“薄”。在教学过程中，采取多种教学方式和手段，如上课前教师可创造问题情景，启发学生思维，培养学生的分析能力。课中讲授要联系实际案例，做到旁征博引、内容丰富、突出重点，能够透视社会现象，使课堂充满知识感和现实感。课后要走出课堂，通过参观监狱、旁听审判等方式激发学生的兴趣，从而培养他们的法律信仰和法律情感，让学生真正感受法律的存在价值和意义。再次，要改革考核方式。传统的考核方式无外乎开卷考查与闭卷考试两种方式，除了给学生增加死记硬背的强度以外，根本不能真正渗入到学生的思想之中，随着考试结束，强化记忆的内容也还给了老师。因此应加强学生课外法律书籍的阅读量，同时多与学生交流解决他们的疑难问题，在教学上及時查漏补缺；也可通过作业来锻炼学生的分析能力。总之，考试应要更多地考察学生理解分析能力和综合素质，真正围绕培养学生法律信仰这个目标来服务。最后，教师要重视言传身教。教师要重视教师自身作为法律人的人格魅力对学生的感染，自身对所授课程除了要有独特的讲解方式，做到理论与实践相结合以外，对法律更要有深入的研究，做一个法律专家。
3.应将法律基础教育与价值观教育、道德教育协调统一在教育内容上
在法律基础教学过程中，除了进行具体实在法的教育之外，应着重现代法律观念的教育。而在现代法律观的教育中，尤应强调现代法律价值观的教育。法律基础教育必须融入对法律价值、权利本位、法律至上、自由平等等观念的传播和渗透，这样才能使法律基础教学富有成效。要引导学生正视现实法律生活的缺陷并正确对待这些缺陷，使其认识到只有通过法律才能有效实现自身对秩序、安全、正义、自由、平等、幸福等美好事物的追求，认识到法治的理想在于制约权力、保护权利、实现利益，认识到法律应当是最高权威的规范标准和价值尺度。同时，法律基础教育应与道德教育相容并进，因为法律和道德同属于社会调控的体系，相互影响，相互渗透，两者的社会功能具有极强的互补性。这也是依法治国与以德治国相结合的社会大背景的要求。只有把法律意识融入并积淀在当代大学生的道德理念中，才能使广大学生形成良好的法律素质。
参考文献：
[1]聂小明.法律信仰是大学生法制教育的核心[J].滁州学院学报,2005,(3).
[2]张绍平,刘张琴.对高校“思想道德修养与法律基础”课程中法制教育的再认识[J].重庆工学院学报(自然科学版),2007,(5).
[3]侯永兰.大学法律基础教育的问题与反思[J].江汉大学学报(人文科学版),2004,(6).
[4]刘余香.强化法律信仰教育:《法律基础》课教学的关键[J].经济与社会发展,2005,(3).
（责任编辑：张中）