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【摘要】城建项目是世行贷款重点支持的项目之一，世行贷款不仅为国内城建项目提供了建设资金，而且还带来了先进的项目管理经验。但是多年来的项目实践表明，世行贷款城建项目中也存在着一些问题，这些问题阻碍了世行贷款效用的进一步发挥。本文就尝试分析我国世行贷款城建项目中存在的问题，并提出应对措施。
【关键词】世行贷款 城建项目 问题 对策
世行贷款是指国际复兴开发银行向我国政府提供、并由我国主权担保还款、具有一定优惠性质的国际金融组织贷款。我国利用世行贷款主要投向农林业、水利、交通、能源、城建、环保、教育及卫生等行业，以中西部地区为主。其中城建项目是世行贷款重点支持的项目之一，世行贷款在城市道路、水网铺设、污水厂建设等各个方面都得到了应用。世行贷款不仅为国内城建项目提供了建设资金，而且还带来了先进的项目管理经验。但是多年来的项目实践表明，世行贷款城建项目中也存在着一些问题，这些问题阻碍了世行贷款效用的进一步发挥。
一、我国世行贷款城建项目中存在的问题
（一）项目可行性研究不充分
根据世行贷款管理程序，项目签约前，要经历项目选定、准备、评估、谈判等几个步骤，这个阶段是整个世行贷款工作开展的基础。在这个阶段中，项目单位要负责组织可行性研究，编写可行性研究报告，并准备向世行提供的各种资料。主观上，有些地方或部门急于要资金上项目，不按计划完成必要的勘测、调查、实验和研究工作，编制的可行性报告不切实际，缺乏科学性，甚至人为地夸大项日效益；客观上，有些地方或部门缺乏世行贷款项目管理人才，临时抽调非专业人士或者委托没有世行项目经验中介机构进行编制，易导致报告内容和翻译质量出现问题。可行性研究不充分容易造成项目建成后，不能发挥预期的经济效益和社会效益，经营性的项目无力偿还贷款。
（二）国内配套资金不到位
世界银行给世行项目的贷款，并不是贷给项目资金的全部，而是只提供一部分，其余则有国内配套资金解决，这个是世行贷款区别于国内银行贷款的一个重要区别。国内配套资金的来源主要有财政资金、项目单位自筹和投劳折资等几种。世行贷款城建项目的国内配套资金主要是前两种。世行贷款城建项目为绝大多数为固定资产投资项目，项目的建设不仅可以完成利用外资的考核指标，而且可以大规模带动GDP的增长，所以在项目申请过程中，承诺的很好，但是项目执行的时候，大都有种种理由不落实配套资金。有的地方财政和项目执行单位财力确实有限，有的是将原有的配套资金挪为他用，这种行为严重影响了我国政府的公信力和国际影响力。
（三）项目管理难度大
世行贷款城建项目往往规模比较大，涉及面广，需要跨部门、跨行业进行。财政部作为中国政府的法定代表人与世界银行签订贷款协议，然后在国内层层转贷，这就造成了参与贷款管理的政府层级较多，同时，设计、施工、监理等单位也参与到项目的过程中，整个项目的管理协调难度加大。有时候会出现，部门间、行业间、地区间的扯皮。目前我国的工程管理人员具有世行贷款项目管理经验的不多，也在一定程度上影响了项目的实施。
（四）工程审计方面有待加强
世行贷款项目的公证审计的权限在审计署，有时会授权到省级审计部门，市县审计机关无权对世行贷款项目进行公证审计，因而无法直接参与到项目的公证审计中去。一方面，世行贷款项目审计报告的出具时间要求非常严格，审计署或省级审计机关实施现场审计的时间不可能很长，难以对工程的计量、结（决）算等方面进行全面的审计；另一方面，市县审计机关因为项目管理权限的问题，也基本上不对世行贷款项目开展工程审计，这样容易造成世行贷款城建项目工程审计监管的空白。
二、上述的问题应对
（一）做深做透可行性研究
项目可行性研究的科学性和严谨性直接决定着整个项目实施的成败。项目单位要充分意识到世行贷款项目是代表政府对外形象的工程，为了克服申请项目时的盲目性，提高项目的科学合理性，项目单位在可行性研究的过程中要充分参与、密切配合，强化项目风险意识，增加项目执行的责任感；应积极利用有丰富世行项目经验的社会中介力量对新上项目的可行性进行评估；要遵循国际惯例，聘用优秀的咨询专家，成立专家技术指导小组对项目的可行性研究进行指导；同时要充分重视外方的项目论证程序，加强与外方专家密切合作。
（二）多渠道筹措配套资金
财政性配套资金的筹措应该根据地方财力区分进行，对于有一定财力，应有上级政府将配套资金的筹措作为工作任务来考核，确保配套资金落实到位；对于财力确有困难的，上级政府可以考虑区域内统筹资金的落实。另外，政府应会同相关主管部门为项目单位自筹配套资金创造良好的融资的环境，比如可以积极安排银行信贷，国内银行贷款可以实行低利率，差额部分由可以由财政补贴，可以与国内相关项目相结合，资金捆绑使用，以保证国内配套资金的落实和项目的顺利实施。
（三）切实提高项目管理水平
项目主管部门应适时组织项目单位进行项目培训、研讨和交流，培养一批既精通世行项目管理，又熟悉国内政策条款，并且具有较好外语水平的复合型人才；要健全项目管理机构，按照统一领导、归口管理、分工合作、各司其职的原则，成立项目领导小组和办公室，领导小组成员不仅要将财政、发改等项目牵头部门纳入管理机构，而要把与城建项目有关行业的业务主管部门纳入，以提高跨行业协调问题的能力；对于跨地区的城建项目，领导小组组长应有上一级政府的主要负责人担任，以提高跨地区协调的力度；同时还要加强项目领导小组和办公室自身制度建设，为提高项目管理水平提供基础性条件。
（四）加强项目的审计监督
审计机关要进一步加强世行贷款城建项目公证审计，可以采取“一年审多次、多次审一年”的方式，确保及时完成公证审计任务；要做好世行贷款城建项目的日常审计监督工作，项目所在地的地方审计机关，可根据上级机关的要求对项目实施日常审计监督；积极开展世行贷款城建项目的全方位监督，鉴于世行贷款项目审计管辖和规定的特殊性，项目工程结（决）算审计应有审计署或省级审计机关组织实施。项目所在地审计机关可以根据当地政府要求或自定计划进行工程结（决）算的审计，但须事前向上级审计机关备案。上级审计机关对项目所在地审计机关已完成的工程结（决）算审计质量要进行必要的抽查和结果确认。
参考文献
[1]张玲敏.关于加强世行贷款管理的几点思考[J].消费导刊，2006（8）.
[2]邰远亮.我国水利业利用世行贷款存在的问题及建议[J]. 当代经济，2002（3）.
[3]王素玲.世行贷款农业项目中存在的问题及对策[J].山东农业，2002（5）.
[4]赵静芳.配套资金：不可等闲视之的话题—世行贷款项目配套资金情况探析[J].中国审计，1998（7）.
[5]王子才.利用世行贷款农业项目建设的成就、问题及其对策[J].山东省农业管理干部学院学报，2005（2）.
作者简介：杨麟（1982-），男，汉族，江苏徐州人，任职于江苏省审计厅。
【关键词】世行贷款 城建项目 问题 对策
世行贷款是指国际复兴开发银行向我国政府提供、并由我国主权担保还款、具有一定优惠性质的国际金融组织贷款。我国利用世行贷款主要投向农林业、水利、交通、能源、城建、环保、教育及卫生等行业，以中西部地区为主。其中城建项目是世行贷款重点支持的项目之一，世行贷款在城市道路、水网铺设、污水厂建设等各个方面都得到了应用。世行贷款不仅为国内城建项目提供了建设资金，而且还带来了先进的项目管理经验。但是多年来的项目实践表明，世行贷款城建项目中也存在着一些问题，这些问题阻碍了世行贷款效用的进一步发挥。
一、我国世行贷款城建项目中存在的问题
（一）项目可行性研究不充分
根据世行贷款管理程序，项目签约前，要经历项目选定、准备、评估、谈判等几个步骤，这个阶段是整个世行贷款工作开展的基础。在这个阶段中，项目单位要负责组织可行性研究，编写可行性研究报告，并准备向世行提供的各种资料。主观上，有些地方或部门急于要资金上项目，不按计划完成必要的勘测、调查、实验和研究工作，编制的可行性报告不切实际，缺乏科学性，甚至人为地夸大项日效益；客观上，有些地方或部门缺乏世行贷款项目管理人才，临时抽调非专业人士或者委托没有世行项目经验中介机构进行编制，易导致报告内容和翻译质量出现问题。可行性研究不充分容易造成项目建成后，不能发挥预期的经济效益和社会效益，经营性的项目无力偿还贷款。
（二）国内配套资金不到位
世界银行给世行项目的贷款，并不是贷给项目资金的全部，而是只提供一部分，其余则有国内配套资金解决，这个是世行贷款区别于国内银行贷款的一个重要区别。国内配套资金的来源主要有财政资金、项目单位自筹和投劳折资等几种。世行贷款城建项目的国内配套资金主要是前两种。世行贷款城建项目为绝大多数为固定资产投资项目，项目的建设不仅可以完成利用外资的考核指标，而且可以大规模带动GDP的增长，所以在项目申请过程中，承诺的很好，但是项目执行的时候，大都有种种理由不落实配套资金。有的地方财政和项目执行单位财力确实有限，有的是将原有的配套资金挪为他用，这种行为严重影响了我国政府的公信力和国际影响力。
（三）项目管理难度大
世行贷款城建项目往往规模比较大，涉及面广，需要跨部门、跨行业进行。财政部作为中国政府的法定代表人与世界银行签订贷款协议，然后在国内层层转贷，这就造成了参与贷款管理的政府层级较多，同时，设计、施工、监理等单位也参与到项目的过程中，整个项目的管理协调难度加大。有时候会出现，部门间、行业间、地区间的扯皮。目前我国的工程管理人员具有世行贷款项目管理经验的不多，也在一定程度上影响了项目的实施。
（四）工程审计方面有待加强
世行贷款项目的公证审计的权限在审计署，有时会授权到省级审计部门，市县审计机关无权对世行贷款项目进行公证审计，因而无法直接参与到项目的公证审计中去。一方面，世行贷款项目审计报告的出具时间要求非常严格，审计署或省级审计机关实施现场审计的时间不可能很长，难以对工程的计量、结（决）算等方面进行全面的审计；另一方面，市县审计机关因为项目管理权限的问题，也基本上不对世行贷款项目开展工程审计，这样容易造成世行贷款城建项目工程审计监管的空白。
二、上述的问题应对
（一）做深做透可行性研究
项目可行性研究的科学性和严谨性直接决定着整个项目实施的成败。项目单位要充分意识到世行贷款项目是代表政府对外形象的工程，为了克服申请项目时的盲目性，提高项目的科学合理性，项目单位在可行性研究的过程中要充分参与、密切配合，强化项目风险意识，增加项目执行的责任感；应积极利用有丰富世行项目经验的社会中介力量对新上项目的可行性进行评估；要遵循国际惯例，聘用优秀的咨询专家，成立专家技术指导小组对项目的可行性研究进行指导；同时要充分重视外方的项目论证程序，加强与外方专家密切合作。
（二）多渠道筹措配套资金
财政性配套资金的筹措应该根据地方财力区分进行，对于有一定财力，应有上级政府将配套资金的筹措作为工作任务来考核，确保配套资金落实到位；对于财力确有困难的，上级政府可以考虑区域内统筹资金的落实。另外，政府应会同相关主管部门为项目单位自筹配套资金创造良好的融资的环境，比如可以积极安排银行信贷，国内银行贷款可以实行低利率，差额部分由可以由财政补贴，可以与国内相关项目相结合，资金捆绑使用，以保证国内配套资金的落实和项目的顺利实施。
（三）切实提高项目管理水平
项目主管部门应适时组织项目单位进行项目培训、研讨和交流，培养一批既精通世行项目管理，又熟悉国内政策条款，并且具有较好外语水平的复合型人才；要健全项目管理机构，按照统一领导、归口管理、分工合作、各司其职的原则，成立项目领导小组和办公室，领导小组成员不仅要将财政、发改等项目牵头部门纳入管理机构，而要把与城建项目有关行业的业务主管部门纳入，以提高跨行业协调问题的能力；对于跨地区的城建项目，领导小组组长应有上一级政府的主要负责人担任，以提高跨地区协调的力度；同时还要加强项目领导小组和办公室自身制度建设，为提高项目管理水平提供基础性条件。
（四）加强项目的审计监督
审计机关要进一步加强世行贷款城建项目公证审计，可以采取“一年审多次、多次审一年”的方式，确保及时完成公证审计任务；要做好世行贷款城建项目的日常审计监督工作，项目所在地的地方审计机关，可根据上级机关的要求对项目实施日常审计监督；积极开展世行贷款城建项目的全方位监督，鉴于世行贷款项目审计管辖和规定的特殊性，项目工程结（决）算审计应有审计署或省级审计机关组织实施。项目所在地审计机关可以根据当地政府要求或自定计划进行工程结（决）算的审计，但须事前向上级审计机关备案。上级审计机关对项目所在地审计机关已完成的工程结（决）算审计质量要进行必要的抽查和结果确认。
参考文献
[1]张玲敏.关于加强世行贷款管理的几点思考[J].消费导刊，2006（8）.
[2]邰远亮.我国水利业利用世行贷款存在的问题及建议[J]. 当代经济，2002（3）.
[3]王素玲.世行贷款农业项目中存在的问题及对策[J].山东农业，2002（5）.
[4]赵静芳.配套资金：不可等闲视之的话题—世行贷款项目配套资金情况探析[J].中国审计，1998（7）.
[5]王子才.利用世行贷款农业项目建设的成就、问题及其对策[J].山东省农业管理干部学院学报，2005（2）.
作者简介：杨麟（1982-），男，汉族，江苏徐州人，任职于江苏省审计厅。