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摘要：广西民族地区职业教育发展停滞不前甚至倒退，其原因之一是融资问题。文章以百色为例对职业教育融资问题进行分析、并提出对策建议及构建模式。
关键词：广西民族地区；百色；职业教育融资
近年来，广西民族地区地区教育发展停滞不前甚至倒退，究其原因是职业教育的融资问题。文章在深入剖析广西民族地区职业教育融资存在的主要问题基础上，提出该地区职业教育融资的对策与建议，并探讨广西民族地区职业教育发展的融资模式无疑对当地职业教育的发展具有巨大的促进作用。
一、广西民族地区职业教育融资的主要问题
（一）“本养外供”办学模式，社会融资力量锐减
广西是一个欠发达的农业大省，有大量的剩余劳动力。广西民族地区职业教育办学模式，由于长期受内地劳动力到沿海务工的影响，使之广西民族地区的职业教育形成了使用本地资源培养外地员工（人才）的“本养外供”的办学模式。如百色职业学院有应用电子技术、机电一体化、计算机应用技术、广告设计与制作、网络技术、建筑工程技术、工程机械、桥梁与道路工程技术、商务管路、金属材料等16个专业。这些专业中，只有金属材料这个专业能服务铝都——百色，而且大部分被本地高等院校所覆盖。这种办学模式的直接结果是专业陈旧缺乏特色，不能适应我国经济增长方式的变化，学生就业相当难，更重要的是本地办学不能服务本地经济，致使社会各界缺乏投资职业教育的热情。
（二）重“普”轻“职”，资源分配失衡
民族地区的人们有着严重的重普通教育，而轻职业教育的观念。家长希望自己的子女上好大学，拿学历，找好工作这样才有面子。这樣务必会形成在职业学校读书的学生、就职在职业学校的老师都感到不光彩的错误观念。这样的观念就会形成社会舆论，而舆论引导社会资源的流向。如2009年百色市师资队伍的组成，市属中职学校在编教职工1135人，其中，本科以下486人。教师中研究生学历7人，本科学历479人，学历不合格率为36.6%。这样的资源分配会影响学校声誉及招生，无疑也影响社会资金乃至政府资金会偏向于普通教育。
（三）以“劣”逐“良”，政府投入态度漠然
截至2010年，百色地区从“工商财”到“农林水卫”各类职业学校中，有些职业学校办学师资力量薄弱、办学条件简陋、教学质量低下、学生人数不多，而这样的学校照样能很好地生存下去。究其原因，能“空壳”运行的法宝就是通过各种作假，应付各种检查和评估，甚至骗取国家资助资金。这种以“劣”逐“良”的坏象，直接会导致两种结果：一是使政府处于两难境地教，一方面应该严惩这类事件，另一方面又要考虑这类学校职工的生存和稳定问题。最终，对于职业教育的投入采取漠然的态度。二是这种现状直接导致投资者对百色职业教育产生不信任，从而导致当地职业教育缺乏招商引资的吸引力。
（四）低收益率、高风险，投资者避而远之
自2008年起，广西全区就开始了职业教育攻坚，对职业教育实施投入。这些投入的项目基本是综合大楼、实训基地、教职工学生公寓及职教中心等。这些项目在交付使用过程中，一是投资回收期长，空置率高（招生困难也导致），有的只是用来出租。二是重复建设多，尤其是实训基地尤为严重，如汽车驾驶与维修、模具车间及电子电焊等。比如在市内的职业学校彼此相隔很近完全可以资源共享，提高使用率，避免资产闲置。这种资源使用状况，务必导致投资回收期长和收益率低的结果。此外，站在出资人的角度，出借大规模资金必须要有担保，同时也要对项目可行性和未来现金流进行全面考虑，但百色全市29中等职业学校所中，先从校园面积来说（尤其是市内的学校）面积超过100亩的都很少。而且90%以上基本硬件为20世纪90年代所建制。同时教学设施陈旧，更新换代少。这样小的办学规模，再加上职业学校大多属于公办学校，其产权归国家所有，不能作为贷款抵押物，即使有些民办职业学校能实施贷款融资，也因为自身规模太小，导致信用等级低下，金融机构也不愿贷款。另外，教育融资抵押贷款的正处在试行阶段。因此，这些原因使得资金提供者觉得收益与风险不匹配，从而使他们避而远之。
二、解决广西民族地区职业教育融资问题的意义
及时合理全面地解决广西民族地区职业教育融资问题，不仅是民族地区发展经济的内在需要和根本的动力，而且也是解决就业问题，提高人民生活水平的重要举措。解决广西民族地区职业教育融资问题的意义主要表现在以下几方面：
（一）减轻政府财政压力
我国职业教育办学经费来源，主要包括政府财政拨款、学校自筹及社会筹资三个方面。同时又根据《国务院关于大力发展职业教育的决定》文件，从2006年起，城市教育费附加安排用于职业教育的比例，一般地区不低于20%，已经普及九年义务教育的地区不低于30%。由此，可知政府财政拨款是职业教育办学的主要资金来源渠道。只有全面地解决职业教育的融资问题，才能减轻政府财政压力，为政府解包袱。
（二）增加投资者投资渠道
广西百色地区职业教育对于广大的投资者是有非常大的利润空间和投资潜力的。目前，百色地区民办职业学校少之甚少。谁愿意做第一个“拓荒者”，想赚“第一桶金”，这不仅需要投资者的独到的眼光和勇气，同时更需要的是解决好广西民族地区职业教育融资问题。这样才能为投融资者的创造有利的环境和增加社会投资者投资渠道。
（三）激发学校自身的融资力量
科学合理地解决广西民族地区职业教育融资问题，解放一切不利约束，扩大学校自主办学权，增强激励机制，为融资提供一个良好的环境。这样必然会激发学校自身的融资力量：一方面，赋予学校教职工入股分红的权益，从而增加职业学校内源性融资的需要；另一方面，全校教职工会千方百计增收创收，增加资金积累。
（四）提高城镇乡村人员就业能力，发展地方经济改善人民生活水平
“治穷先治愚”，地方经济的发展离不开当地的教育，，要发展好当地的职业教育，就必须解决职业教育融资问题，否则，无以谈发展。百色是红城铝都，同时也是东南亚进出的门户，蕴藏着成千上百的资源和就业机会，更存在着巨大的发展潜力。这种优势只有发展好了职业教育，才能发挥出来，经济才会发展，人民的生活才会得到改善。 三、广西民族地区职业教育融资的对策与建议
针对目前广西民族地区职业教育融资存在的主要问题，文章从实际出发，结合国家和广西自治区相关的职业教育法规政策，提出如下对策和建议：
（一）加强师资建设，合理设置专业，改变办学模式，增强融资能力
职业学校只有加强师资队伍建设并设置符合当地经济发展需要和有竞争力的专业，才能增强招生就业能力。这样才能维持并扩大办学规模，增强内源性融资（主要是学费和其他学生费用）。此外，改变办学模式服务当地的经济发展，走产学研结合为学校创收之路也会顺畅，同时也会激发社会对职教办学的投资热情。
（二）教育部门因地制宜、不失时机地引导职业学校兼并合并，优化资产组合，整合教育资源，产生规模效应
百色全市有职业学校共31所中，除百色职业技术学院和广西工程职业学院两个高职加百色卫校有一定的办学规模和在校学生外，其余的职业学校办学规模相当小，有的甚至没有学生了。当地教育部门针对那些办学实在难以维持下去的学校或者办学全靠政府补贴才能生存的学校，应该因地制宜、不失时机地引导职业学校兼并合并，优化资产组合，整合教育资源，产生规模效应。也能提高银行贷款信用等级。
（三）政府制定相关的法律法规，保证财政投入合理到位，鼓励社会各界力量办学
各级政府要加大对职业教育的支持力度，逐步增加公共财政对职业教育的投入的同时，必须制定相关的法律法规，保证财政投入的合理到位。实行相关领导人问责制。同时，要合理确定职业院校的学费标准，确保学费收入全额用于学校发展。要加强对职业教育经费的使用管理，提高资金的使用效益。此外，还必须规定企事业单位、社会团体和公民个人投资职业教育获得的投资回报，按相关规定享受税收优惠政策，鼓励社会各界力量办学。
（四）借鉴国外成功经验，充分发挥资本市场融资作用
根据广西目前资本市场实际情况，广西民族地区职业教育融资可采取向银行借款、BOT和TOT模式、投資入股等形式融资。一是对于那些办学有前景有规模政府扶植的职业学校可采取银行贷款政府担保的形式融资。二是对于这两类职业学校，可采取BOT和TOT模式，进行融资租赁。一类是资金严重不足但有发展潜力的职业学校，采用BOT模式。另一类是专业设置有发展潜力且师资队伍强大，但学校位置条件特差的职业学校可采用TOT模式（如广西百色财经职业技术学校已搬迁到南宁）。三是对于那些生命力强大且投资回报高的职业学校，可吸引社会各界投资入股（如校企结合的直接投资入股办学等），进行办学。
四、创新广西民族地区职业教育发展的融资模式
根据国外职业教育融资的成功经验，如德国的“双元制”融资模式，澳大利亚的“三元制”及美国以政府投入为主的“多元制”融资模式，带给我国职业教育融资的启示是：职业教育融资投资主体必须多元化。同时结合广西职业教育实际融资环境，要解决好广西民族地区职业教育的融资问题，必须因地制宜地采取“兼并整合政府担保多元融资”融资模式。
（一）兼并整合
教育部门根据区域经济发展需要，针对那些办学实在难以维持下去的学校或者办学全靠政府补贴才能生存的学校，应该因地制宜、不失时机地引导职业学校兼并合并，优化资产组合，整合教育资源，提高银行抵押能力。
（二）政府担保
在职业学校融资的过程中，政府作为学校产权归属人，可成立职业教育基金为融资提供担保。职业教育基金的资金来源有三方种渠道：一是政府从每年财政拨款中拿出一定比例投入。二是职业学校本身每年学生学费的一部分。三是社会捐赠等。组织好职业教育基金后，再由本级国有资产管理部门派基金管理经理运作，并将获得的收益存放在政府专门账户，作为政府担保的经济基础。
（三）多元融资
兼并整合和政府担保之后，各职业学校根据成本最低与收益最大的方法选择融资方式。职业教育融资主要有两类：一类是债务融资，这种融资包括三种：一是向银行贷款。二是发行偿还基金债券。三是采取BOT或TOT形式的融资租赁；另一类是股权融资，可采取学校出管理和教学人员，一方出物（如场地、设备等）的直接直接投资，也可以是学校公平合理资产估价后直接吸引资金、技术及专利等入股投资。
参考文献：
1.戴俊.广西民族地区职业教育融资问题探析——以百色为例[J].金融经济,2011(8).
2.曹晔.国外职业教育产教结合的比较研究[J].河北职业技术师范学院学报,2003(3).
＊本文属基金项目：广西民族地区职业教育融资问题研究（编号：2010C165）。
（作者单位：百色学院经济与旅游管理系）
关键词：广西民族地区；百色；职业教育融资
近年来，广西民族地区地区教育发展停滞不前甚至倒退，究其原因是职业教育的融资问题。文章在深入剖析广西民族地区职业教育融资存在的主要问题基础上，提出该地区职业教育融资的对策与建议，并探讨广西民族地区职业教育发展的融资模式无疑对当地职业教育的发展具有巨大的促进作用。
一、广西民族地区职业教育融资的主要问题
（一）“本养外供”办学模式，社会融资力量锐减
广西是一个欠发达的农业大省，有大量的剩余劳动力。广西民族地区职业教育办学模式，由于长期受内地劳动力到沿海务工的影响，使之广西民族地区的职业教育形成了使用本地资源培养外地员工（人才）的“本养外供”的办学模式。如百色职业学院有应用电子技术、机电一体化、计算机应用技术、广告设计与制作、网络技术、建筑工程技术、工程机械、桥梁与道路工程技术、商务管路、金属材料等16个专业。这些专业中，只有金属材料这个专业能服务铝都——百色，而且大部分被本地高等院校所覆盖。这种办学模式的直接结果是专业陈旧缺乏特色，不能适应我国经济增长方式的变化，学生就业相当难，更重要的是本地办学不能服务本地经济，致使社会各界缺乏投资职业教育的热情。
（二）重“普”轻“职”，资源分配失衡
民族地区的人们有着严重的重普通教育，而轻职业教育的观念。家长希望自己的子女上好大学，拿学历，找好工作这样才有面子。这樣务必会形成在职业学校读书的学生、就职在职业学校的老师都感到不光彩的错误观念。这样的观念就会形成社会舆论，而舆论引导社会资源的流向。如2009年百色市师资队伍的组成，市属中职学校在编教职工1135人，其中，本科以下486人。教师中研究生学历7人，本科学历479人，学历不合格率为36.6%。这样的资源分配会影响学校声誉及招生，无疑也影响社会资金乃至政府资金会偏向于普通教育。
（三）以“劣”逐“良”，政府投入态度漠然
截至2010年，百色地区从“工商财”到“农林水卫”各类职业学校中，有些职业学校办学师资力量薄弱、办学条件简陋、教学质量低下、学生人数不多，而这样的学校照样能很好地生存下去。究其原因，能“空壳”运行的法宝就是通过各种作假，应付各种检查和评估，甚至骗取国家资助资金。这种以“劣”逐“良”的坏象，直接会导致两种结果：一是使政府处于两难境地教，一方面应该严惩这类事件，另一方面又要考虑这类学校职工的生存和稳定问题。最终，对于职业教育的投入采取漠然的态度。二是这种现状直接导致投资者对百色职业教育产生不信任，从而导致当地职业教育缺乏招商引资的吸引力。
（四）低收益率、高风险，投资者避而远之
自2008年起，广西全区就开始了职业教育攻坚，对职业教育实施投入。这些投入的项目基本是综合大楼、实训基地、教职工学生公寓及职教中心等。这些项目在交付使用过程中，一是投资回收期长，空置率高（招生困难也导致），有的只是用来出租。二是重复建设多，尤其是实训基地尤为严重，如汽车驾驶与维修、模具车间及电子电焊等。比如在市内的职业学校彼此相隔很近完全可以资源共享，提高使用率，避免资产闲置。这种资源使用状况，务必导致投资回收期长和收益率低的结果。此外，站在出资人的角度，出借大规模资金必须要有担保，同时也要对项目可行性和未来现金流进行全面考虑，但百色全市29中等职业学校所中，先从校园面积来说（尤其是市内的学校）面积超过100亩的都很少。而且90%以上基本硬件为20世纪90年代所建制。同时教学设施陈旧，更新换代少。这样小的办学规模，再加上职业学校大多属于公办学校，其产权归国家所有，不能作为贷款抵押物，即使有些民办职业学校能实施贷款融资，也因为自身规模太小，导致信用等级低下，金融机构也不愿贷款。另外，教育融资抵押贷款的正处在试行阶段。因此，这些原因使得资金提供者觉得收益与风险不匹配，从而使他们避而远之。
二、解决广西民族地区职业教育融资问题的意义
及时合理全面地解决广西民族地区职业教育融资问题，不仅是民族地区发展经济的内在需要和根本的动力，而且也是解决就业问题，提高人民生活水平的重要举措。解决广西民族地区职业教育融资问题的意义主要表现在以下几方面：
（一）减轻政府财政压力
我国职业教育办学经费来源，主要包括政府财政拨款、学校自筹及社会筹资三个方面。同时又根据《国务院关于大力发展职业教育的决定》文件，从2006年起，城市教育费附加安排用于职业教育的比例，一般地区不低于20%，已经普及九年义务教育的地区不低于30%。由此，可知政府财政拨款是职业教育办学的主要资金来源渠道。只有全面地解决职业教育的融资问题，才能减轻政府财政压力，为政府解包袱。
（二）增加投资者投资渠道
广西百色地区职业教育对于广大的投资者是有非常大的利润空间和投资潜力的。目前，百色地区民办职业学校少之甚少。谁愿意做第一个“拓荒者”，想赚“第一桶金”，这不仅需要投资者的独到的眼光和勇气，同时更需要的是解决好广西民族地区职业教育融资问题。这样才能为投融资者的创造有利的环境和增加社会投资者投资渠道。
（三）激发学校自身的融资力量
科学合理地解决广西民族地区职业教育融资问题，解放一切不利约束，扩大学校自主办学权，增强激励机制，为融资提供一个良好的环境。这样必然会激发学校自身的融资力量：一方面，赋予学校教职工入股分红的权益，从而增加职业学校内源性融资的需要；另一方面，全校教职工会千方百计增收创收，增加资金积累。
（四）提高城镇乡村人员就业能力，发展地方经济改善人民生活水平
“治穷先治愚”，地方经济的发展离不开当地的教育，，要发展好当地的职业教育，就必须解决职业教育融资问题，否则，无以谈发展。百色是红城铝都，同时也是东南亚进出的门户，蕴藏着成千上百的资源和就业机会，更存在着巨大的发展潜力。这种优势只有发展好了职业教育，才能发挥出来，经济才会发展，人民的生活才会得到改善。 三、广西民族地区职业教育融资的对策与建议
针对目前广西民族地区职业教育融资存在的主要问题，文章从实际出发，结合国家和广西自治区相关的职业教育法规政策，提出如下对策和建议：
（一）加强师资建设，合理设置专业，改变办学模式，增强融资能力
职业学校只有加强师资队伍建设并设置符合当地经济发展需要和有竞争力的专业，才能增强招生就业能力。这样才能维持并扩大办学规模，增强内源性融资（主要是学费和其他学生费用）。此外，改变办学模式服务当地的经济发展，走产学研结合为学校创收之路也会顺畅，同时也会激发社会对职教办学的投资热情。
（二）教育部门因地制宜、不失时机地引导职业学校兼并合并，优化资产组合，整合教育资源，产生规模效应
百色全市有职业学校共31所中，除百色职业技术学院和广西工程职业学院两个高职加百色卫校有一定的办学规模和在校学生外，其余的职业学校办学规模相当小，有的甚至没有学生了。当地教育部门针对那些办学实在难以维持下去的学校或者办学全靠政府补贴才能生存的学校，应该因地制宜、不失时机地引导职业学校兼并合并，优化资产组合，整合教育资源，产生规模效应。也能提高银行贷款信用等级。
（三）政府制定相关的法律法规，保证财政投入合理到位，鼓励社会各界力量办学
各级政府要加大对职业教育的支持力度，逐步增加公共财政对职业教育的投入的同时，必须制定相关的法律法规，保证财政投入的合理到位。实行相关领导人问责制。同时，要合理确定职业院校的学费标准，确保学费收入全额用于学校发展。要加强对职业教育经费的使用管理，提高资金的使用效益。此外，还必须规定企事业单位、社会团体和公民个人投资职业教育获得的投资回报，按相关规定享受税收优惠政策，鼓励社会各界力量办学。
（四）借鉴国外成功经验，充分发挥资本市场融资作用
根据广西目前资本市场实际情况，广西民族地区职业教育融资可采取向银行借款、BOT和TOT模式、投資入股等形式融资。一是对于那些办学有前景有规模政府扶植的职业学校可采取银行贷款政府担保的形式融资。二是对于这两类职业学校，可采取BOT和TOT模式，进行融资租赁。一类是资金严重不足但有发展潜力的职业学校，采用BOT模式。另一类是专业设置有发展潜力且师资队伍强大，但学校位置条件特差的职业学校可采用TOT模式（如广西百色财经职业技术学校已搬迁到南宁）。三是对于那些生命力强大且投资回报高的职业学校，可吸引社会各界投资入股（如校企结合的直接投资入股办学等），进行办学。
四、创新广西民族地区职业教育发展的融资模式
根据国外职业教育融资的成功经验，如德国的“双元制”融资模式，澳大利亚的“三元制”及美国以政府投入为主的“多元制”融资模式，带给我国职业教育融资的启示是：职业教育融资投资主体必须多元化。同时结合广西职业教育实际融资环境，要解决好广西民族地区职业教育的融资问题，必须因地制宜地采取“兼并整合政府担保多元融资”融资模式。
（一）兼并整合
教育部门根据区域经济发展需要，针对那些办学实在难以维持下去的学校或者办学全靠政府补贴才能生存的学校，应该因地制宜、不失时机地引导职业学校兼并合并，优化资产组合，整合教育资源，提高银行抵押能力。
（二）政府担保
在职业学校融资的过程中，政府作为学校产权归属人，可成立职业教育基金为融资提供担保。职业教育基金的资金来源有三方种渠道：一是政府从每年财政拨款中拿出一定比例投入。二是职业学校本身每年学生学费的一部分。三是社会捐赠等。组织好职业教育基金后，再由本级国有资产管理部门派基金管理经理运作，并将获得的收益存放在政府专门账户，作为政府担保的经济基础。
（三）多元融资
兼并整合和政府担保之后，各职业学校根据成本最低与收益最大的方法选择融资方式。职业教育融资主要有两类：一类是债务融资，这种融资包括三种：一是向银行贷款。二是发行偿还基金债券。三是采取BOT或TOT形式的融资租赁；另一类是股权融资，可采取学校出管理和教学人员，一方出物（如场地、设备等）的直接直接投资，也可以是学校公平合理资产估价后直接吸引资金、技术及专利等入股投资。
参考文献：
1.戴俊.广西民族地区职业教育融资问题探析——以百色为例[J].金融经济,2011(8).
2.曹晔.国外职业教育产教结合的比较研究[J].河北职业技术师范学院学报,2003(3).
＊本文属基金项目：广西民族地区职业教育融资问题研究（编号：2010C165）。
（作者单位：百色学院经济与旅游管理系）