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摘 要：农村专业经济协会是非营利性的社会团体，能够关注到被农村专业合作社所忽视的小农户群体，有效提高弱小农户生产的组织化程度与经济收入。但目前广州农村专业经济协会的发展速度相对缓慢。借鉴其他地方的发展经验，广州市政府应切实加大对农村专业经济协会的资金扶持与鼓励协会与龙头企业合作，并建立示范性的农村专业经济协会。而农村专业经济协会也应抓住发展机遇，借力广州区位优势并注重完善内部经营运作与治理机制。
关鍵词：农村专业经济协会；典型做法；经验借鉴
中图分类号：F325 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2015）06-0034-05
一、农村专业经济协会的重要功能
中国是一个农业大国，发展农业始终是中国经济发展的重要任务。如何促进农业的发展一直是党和国家关注的重点问题。十八届三中全会的决定指出要加快构建新型农业经营体系，鼓励发展农村合作经济。近几年的中央一号文件也同样指出要鼓励扶持农民专业合作组织来推动农业的发展。由于受农业生产生物性与地域分散性的局限，分散的单个农户在面对市场时难免力有不逮，农户合作有存在的必然性[1]。农民专业合作组织能够把单个的、分散的农民有机整合，提高农民生产的组织化程度，增强农民应对市场的能力。农民专业合作组织在构建中国新型农业经营体系的过程中发挥着重要作用。
在中国，农民专业合作组织主要包括农民专业合作社与农村专业经济协会两类。两者的差别在于前者是经营性的经济实体，而后者则是非经营性的社会团体。经营性的经济实体以利益为导向，受市场竞争法则的影响。农民专业合作社倾向选择带动具有一定经营能力的大农户，而忽视弱小且分散的小农户群体。而按照《民法通则》中规定，农村专业经济协会不是企业法人。因此其不能办成经济实体，不能以营利为目。农村专业经济协会的组织定位使其能够关注到被合作社所忽视的小农户群体，积极扶持和带动弱小的分散农户。这正好可以弥补农民专业合作社在带动农户方面的缺失，与农民专业合作社的功能相互补充，扮演着其他市场导向型组织在带动弱小农户中缺失的“第三只手”[2]。
二、农村专业经济协会的发展历程
农村专业经济协会的发展主要经历了两个阶段，主要以2007年《农民专业合作社法》的实施作为区分的依据。在2007年以前，相关政策文件普遍使用 “农民专业合作组织”一词，并指出农民专业合作社与农村专业经济协会是其中的主要组成部分。由于前者在当时并没有与之配套的法规政策，而后者作为一种社会团体能够适用《社团登记管理条例》。因此导致在《农民专业合作社法》实施前，农村专业经济协会的政策环境更好。当时农民合作经济组织的主要形式是农村专业经济协会。18个省专业协会数量占农民合作经济组织总数的比例平均为59.74%；结合较为紧密的专业合作社不到总数的1/3，18个省专业合作社数量占农民合作经济组织总数的比例平均为30.21%[3]。但2007年《农民专业合作社法》实施后，其明确规定中央与地方财政必须为农业专业合作社的发展提供财政支持、税收优惠与人才引导措施。这导致部分基层政府片面的以为发展农民专业合作社是今后农业发展的方向，只是重视扶持农民专业合作社而忽视了农村专业经济协会的发展。这与2007年前国家倡导培育的发展农民专业合作组织的精神相去甚远。根据国家工商总局全国市场主体发展报告的月度数据显示，截至2015年4月底，全国实有137.3万户农民专业合作社，出资总额达到3万亿元，分别比2008年1月增加了12倍和37倍。
反观农村专业经济协会，其发展速度十分缓慢。农民专业合作社带动农户增收、农业增效、农村增美的贡献有目共睹，但是农户群体的贫富分化现象没有得到根本扭转，分散弱小农户不能有效进入农业产业化经营体系而分享农业现代化的成果。近几年，中央一号文件对农民合作组织的表述变化显示重要信号，指出农民专业经济协会在扶持弱小农户中发挥着独特作用，要扶持发展包含农业专业经济协会在内的多种合作组织。农民专业合作社与农村专业经济协会应该相互补充、而不是相互替代[4]。但民政部2013年数据显示，2013年全国共有社会团体28.9万个，其中农业及农村发展类5.88万个，占20%。这一数字与同期98.24万户的农民专业合作社相比，表明目前农村专业经济协会的发展相对落后，如何有效发展农村专业经济协会成为一个亟需破解的重大课题。
三、农村专业经济协会发展中的政府作用
按照农村专业经济协会的组织定位，政府部门并没有义务为其提供财政支持。政府部门大多数选择为农村专业经济协会提供一些奖励措施。但在目前农村专业经济协会还处于初级阶段的条件下，其运作的资金来源并不广泛。受非营利性的约束，农村专业经济协会所能获得的资源与其所需的资源之间还存在巨大缺口[5]，协会的发展必须在一定程度上依赖政府的扶持。而且，农村专业经济协会能够替政府分担相应的职能，在帮扶弱势农户群体中发挥重要作用。这要求农村专业经济协会与政府应该相互配合，“去政府化”的做法无法引领农村专业经济协会走向成功。因此，在《农民专业合作社法》实施前，各地政府曾出台相关措施培育扶持农村专业经济协会的发展（见表1），政府的做法主要可以归纳为以下三点。
资料来源：笔者根据《山东省青岛市人民政府关于加快发展农村专业合作经济组织的意见》、《济南市人民政府关于加快农民专业合作经济组织发展的意见》等相关资料整理所得。
（一）政府提供扶持资金与优惠政策培育农村专业经济协会
各地在发展农村专业经济协会中最常见的做法是政府在财政预算中安排专项资金促进农村专业经济协会的发展。农村专业经济协会是非营利性的社团组织，为农户提供产、供、销过程中的服务，关注的是被农民专业合作社等经营性的经济实体忽视的分散弱小农户。在中国目前情况下，农村专业经济协会最主要的问题就是资金问题，尤其是在起步阶段。目前中国大部分农村专业经济协会面临协会会费资金严重短缺的窘境，仅依靠会员缴纳的会费还远远不够。政府出台资金扶持政策能够扶持农村专业经济协会成长，增加协会的帮助对象、扩大协会影响农户范围，发挥协会服务功能。 （二）政府重视规范农村专业经济协会内部行为
农村专业经济协会是非经营性与非营利性的社团组织，所有收入只能用于发展协会事业，不能在会员中分配。农户与协会之间联系相对松散，农户加入协会与退出协会的成本相对较低。协会内部人员流动比较频繁，导致协会内部管理相对困难，影响了协会功能的正常发挥。各地政府出台了相应的法规，重视农村专业经济协会内部制度的建设，改进协会会员与协会之间的联结机制，增强对会员的约束力度，提高农户对协会的认同度。
（三）政府放寬农村专业经济协会准入条件与简化登记程序
农村专业经济协会是一类社会团体，依据《社团登记管理条例》成立登记。《社团登记管理条例》中规定“成立社会团体应当有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员”，“全国性的社会团体有10万元以上活动资金，地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体有3万元以上活动资金”。但由于农村专业经济协会大多数由农户自发组织而成，协会成立之初在资金以及成员上都很难满足规定的登记要求，直接影响了农村专业经济协会的发展。2003年民政部发布的《关于加强农村专业经济协会培育发展和登记管理工作的指导意见》指出，目前各地农村专业经济协会的发展尚不够成熟。大部分协会人员少、规模小、注册资金不足。在不违背《社会团体登记管理条例》基本精神的基础上，可以适当放宽登记条件，简化登记程序。各地政府纷纷根据当地实际情况，进一步放宽农村专业经济协会登记的门槛要求，并简化手续。
四、农村专业经济协会的经营运作
除了政府的外部扶持，良好的协会经营运作也是农村专业经济协会健康发展的重要条件。本研究选择5个带动范围较大、获得经济效益较好、受到国家或省市政府表彰的副省级城市农村专业经济协会（案例介绍见表2）。协会的做法主要可以归纳为以下四点。
资料来源：笔者根据相关资料整理所得。
（一）实施品牌战略，实现产品溯源
农村专业经济协会在发展过程中，由于农户的不断加入或者退出以及农户生产规模扩大等原因，可能导致农产品生产技术与最终产品规格参差不齐，销售价格差异较大，影响协会的日常管理与健康发展。5个农村专业经济协会都注册了协会商标，树立自身品牌。协会通过制定一套产品生产者、经营管理者与产品购买者都可以遵循的规则，建立规范的商标印刷与产品包装准则，规定产品包装上标明品种、规格、协会的监督电话等信息，明确告知产品购买者产品的来源与质量。协会的做法实现了产品溯源，提高产品质量，防止劣质产品流入市场；保证产品的销售价格，增加协会会员的收益。
（二）推广先进技术，注重行业交流
在5个农村专业经济协会中，协会都积极在会员中推广先进的种养殖技术。协会一方面在会员中普及基本的种养殖技术，提高会员整体的种养殖水平。另一方面协会积极进行产品的深度开发，提高产品的附加值。协会注重与科研单位的联系与合作，选育新品种，推广科研单位研制的新产品。例如，D协会用于引进、实验、示范、推广的资金达到60多万元，并与国内外农业科研院所建立技术合作关系。同时协会与加工企业紧密联系合作，配合企业进行产品研发。协会定期组织会内一部分会员与国内外同行联系，学习先进经验，提高生产技术。
（三）给予农户资助，减少市场风险
由于农产品生产的不确定性，在农户从事农产品生产的过程中，农户可能出现产量比计划减少的情况。农村专业经济协会建立风险基金，保护会员的利益。协会对减产的会员给予减产补贴，对服务范围内的弱势农户与困难农户无偿提供种苗以及育苗，并以一定的收购价格收购农户手中的农产品，适当给予部分困难农户资金扶持。例如，A协会对减产歉收的会员和农户给予道义上的减产补贴，对辖区内的困难户无偿提供种苗、育苗等物资，无偿提供的种子达3万多公斤。协会的服务降低了农户面临的生产风险，保证了农户的生产收益。
（四）疏通销售渠道，解决产品卖难
5个农村专业经济协会积极构建农产品销售渠道，解决弱势、分散农户的“卖难”问题。协会根据自身状况，结合农产品的生产季节举行展销会，集中销售协会会员的农产品。协会积极开拓外地市场，支持鼓励会员依托协会“走出去”。协会运用互联网技术对会员的农产品进行宣传，销售。例如，B协会牵头举办的展销会，集中时间、集中地点对会员农产品进行集中销售。B协会已有多名会员在西安、南京、上海、武汉等大中城市建立销售窗口，每年通过他们销售的农产品达800多吨。
五、对广州发展农村专业经济协会的启示
广州市目前的农业产业化、规模化、集约化水平不高。广州市除农业龙头企业、农业生产基地（示范区）和农产品交易市场外，其他农业类经济组织在2006年至2010年的发展呈下降趋势。2006年、2007年、2008年、2009年、2010年分别为1910个、1856个、1629个、1606个、1403个，2007年至2010年各年同比减少54个、227个、23个、203个。按广州市镇村从事农林牧渔业及其服务业生产经营户数计算，2008年至2010年各年每万户平均拥有的其他农业类经济组织数量分别是47.34个、47个、41.23个。与其他发达地区比较相对偏低，表明广州农业组织化程度不高，且呈现逐年下降的趋势。农村专业经济协会是农村合作经济组织的重要组成部分，能够有效提高农户组织化程度，帮助弱势困难农户，符合中共中央2015年中央一号文件重点培育和优先发展农村专业协会的文件精神，推动广州农村经济发展，因此广州市应大力发展农村专业经济协会。
（一）加大对农村专业经济协会的资金扶持
广州已经确立了8个重点帮扶的北部山区贫困镇①。由于市场导向型的农业产业化龙头组织以利益为导向，难免在带动农户经济发展的过程中忽视弱小分散的农户群体。农村专业经济协会能够关注经营性的经济实体与政府都容易忽视的弱势农户。其能够在八个贫困镇中发挥重要作用，切实帮扶贫困农户。但是协会的非营利性决定了协会的资金主要来源于会员的会费以及一部分有偿的技术推广。协会的资金来源途径单一，资金匮乏严重影响到协会的正常发展。广州政府应从每年的财政预算中安排专项资金培育农村专业经济协会并建立一套农村专业经济协会资金动态扶持机制，适度减少对发展情况较好的农村专业经济协会的资金投入，增加对发展速度较慢的农村专业经济协会的资金扶持。 （二）鼓励农村专业经济协会与农业龙头企业合作
协会为弱势困难农户提供种植、养殖、加工、销售、运输、储藏等农业生产经营服务，但由于运作资金相对缺乏而难以保障。除了依靠政府的资金扶持外，协会也需要积极与营利性的经济实体融合。不同协会针对不同的农产品与农业龙头企业联合，抓住企业的特长与优势，配合企业进行产品研发、提供原材料供应等工作，这既能有效提高企业效益，降低企业成产成本，又能为农产品找到销路，保证弱势困难农户的经营收入。广州市政府可以制定导向性的优惠政策引导企业与农村专业经济协会联合，例如给予与协会联合的企业减免税收、部分资金补偿等。
（三）认真遴选和建立示范性農村专业经济协会
广州市政府可以在八个山区贫困镇优先建立一批示范性农村专业经济协会。其不仅能切实帮助山区村镇的困难农户增收，而且能够提高农户对协会的认识以及认同度，促进弱小分散农户与农村专业经济协会合作。广州市政府可以出台相关优惠政策，统一协调包括农业、财政、民政、畜牧水产、水利、扶贫、林业等相关部门的资源，形成发展协会的合力，促进农村专业经济协会的发展。在8个山区镇，政府划拨专项资金鼓励当地农户建立农村专业经济协会，直接安排相应的企业一对一集中帮扶，并将帮扶绩效和扶持政策挂钩。
（四）完善协会内部治理机制并利用区位优势发展
由于利润不可在成员中分配，农村专业经济协会缺乏专业合作社等经济实体运用经济利益联结成员的机制，存在协会会员之间的权利和义务关系不确切，会员的加入或退出成本低等问题。此种情形下，协会更应注重建立和完善内部治理机制，颁布协会章程，明确会员、理事会、监事会等机构的职权职责，提高财务管理的透明化程度，落实协会成员的一人一票制，增强会员与协会的联系。协会还需注重培育内部文化，打造协会品牌，增强协会向心力，并利用广州的区位优势，早日发展壮大起来。
参考文献：
[1]黄祖辉.农民合作：必然性、变革态势与启示[J].中国农村
经济，2000（08）：4-8.
[2]茆素琼.农村经济发展中非政府组织作用探讨——以农村专
业经济协会为例[J].农业经济，2007（12）：15-16.
[3]全国人大农业与农村委员会课题组.农民合作经济组织法
立法专题研究报告（一）[J].农村经营管理，2004（9）：16-21.
[4]鲁可荣.农村专业经济协会发展困境及政策建议[J].济南
大学学报（社会科学版），2010（03）：47-51.
[5]李庚.农村专业经济协会的作用及发展对策[J].安徽农业
科学，2011（30）：18843-18845.
（责任编辑：熊 飞）
关鍵词：农村专业经济协会；典型做法；经验借鉴
中图分类号：F325 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2015）06-0034-05
一、农村专业经济协会的重要功能
中国是一个农业大国，发展农业始终是中国经济发展的重要任务。如何促进农业的发展一直是党和国家关注的重点问题。十八届三中全会的决定指出要加快构建新型农业经营体系，鼓励发展农村合作经济。近几年的中央一号文件也同样指出要鼓励扶持农民专业合作组织来推动农业的发展。由于受农业生产生物性与地域分散性的局限，分散的单个农户在面对市场时难免力有不逮，农户合作有存在的必然性[1]。农民专业合作组织能够把单个的、分散的农民有机整合，提高农民生产的组织化程度，增强农民应对市场的能力。农民专业合作组织在构建中国新型农业经营体系的过程中发挥着重要作用。
在中国，农民专业合作组织主要包括农民专业合作社与农村专业经济协会两类。两者的差别在于前者是经营性的经济实体，而后者则是非经营性的社会团体。经营性的经济实体以利益为导向，受市场竞争法则的影响。农民专业合作社倾向选择带动具有一定经营能力的大农户，而忽视弱小且分散的小农户群体。而按照《民法通则》中规定，农村专业经济协会不是企业法人。因此其不能办成经济实体，不能以营利为目。农村专业经济协会的组织定位使其能够关注到被合作社所忽视的小农户群体，积极扶持和带动弱小的分散农户。这正好可以弥补农民专业合作社在带动农户方面的缺失，与农民专业合作社的功能相互补充，扮演着其他市场导向型组织在带动弱小农户中缺失的“第三只手”[2]。
二、农村专业经济协会的发展历程
农村专业经济协会的发展主要经历了两个阶段，主要以2007年《农民专业合作社法》的实施作为区分的依据。在2007年以前，相关政策文件普遍使用 “农民专业合作组织”一词，并指出农民专业合作社与农村专业经济协会是其中的主要组成部分。由于前者在当时并没有与之配套的法规政策，而后者作为一种社会团体能够适用《社团登记管理条例》。因此导致在《农民专业合作社法》实施前，农村专业经济协会的政策环境更好。当时农民合作经济组织的主要形式是农村专业经济协会。18个省专业协会数量占农民合作经济组织总数的比例平均为59.74%；结合较为紧密的专业合作社不到总数的1/3，18个省专业合作社数量占农民合作经济组织总数的比例平均为30.21%[3]。但2007年《农民专业合作社法》实施后，其明确规定中央与地方财政必须为农业专业合作社的发展提供财政支持、税收优惠与人才引导措施。这导致部分基层政府片面的以为发展农民专业合作社是今后农业发展的方向，只是重视扶持农民专业合作社而忽视了农村专业经济协会的发展。这与2007年前国家倡导培育的发展农民专业合作组织的精神相去甚远。根据国家工商总局全国市场主体发展报告的月度数据显示，截至2015年4月底，全国实有137.3万户农民专业合作社，出资总额达到3万亿元，分别比2008年1月增加了12倍和37倍。
反观农村专业经济协会，其发展速度十分缓慢。农民专业合作社带动农户增收、农业增效、农村增美的贡献有目共睹，但是农户群体的贫富分化现象没有得到根本扭转，分散弱小农户不能有效进入农业产业化经营体系而分享农业现代化的成果。近几年，中央一号文件对农民合作组织的表述变化显示重要信号，指出农民专业经济协会在扶持弱小农户中发挥着独特作用，要扶持发展包含农业专业经济协会在内的多种合作组织。农民专业合作社与农村专业经济协会应该相互补充、而不是相互替代[4]。但民政部2013年数据显示，2013年全国共有社会团体28.9万个，其中农业及农村发展类5.88万个，占20%。这一数字与同期98.24万户的农民专业合作社相比，表明目前农村专业经济协会的发展相对落后，如何有效发展农村专业经济协会成为一个亟需破解的重大课题。
三、农村专业经济协会发展中的政府作用
按照农村专业经济协会的组织定位，政府部门并没有义务为其提供财政支持。政府部门大多数选择为农村专业经济协会提供一些奖励措施。但在目前农村专业经济协会还处于初级阶段的条件下，其运作的资金来源并不广泛。受非营利性的约束，农村专业经济协会所能获得的资源与其所需的资源之间还存在巨大缺口[5]，协会的发展必须在一定程度上依赖政府的扶持。而且，农村专业经济协会能够替政府分担相应的职能，在帮扶弱势农户群体中发挥重要作用。这要求农村专业经济协会与政府应该相互配合，“去政府化”的做法无法引领农村专业经济协会走向成功。因此，在《农民专业合作社法》实施前，各地政府曾出台相关措施培育扶持农村专业经济协会的发展（见表1），政府的做法主要可以归纳为以下三点。
资料来源：笔者根据《山东省青岛市人民政府关于加快发展农村专业合作经济组织的意见》、《济南市人民政府关于加快农民专业合作经济组织发展的意见》等相关资料整理所得。
（一）政府提供扶持资金与优惠政策培育农村专业经济协会
各地在发展农村专业经济协会中最常见的做法是政府在财政预算中安排专项资金促进农村专业经济协会的发展。农村专业经济协会是非营利性的社团组织，为农户提供产、供、销过程中的服务，关注的是被农民专业合作社等经营性的经济实体忽视的分散弱小农户。在中国目前情况下，农村专业经济协会最主要的问题就是资金问题，尤其是在起步阶段。目前中国大部分农村专业经济协会面临协会会费资金严重短缺的窘境，仅依靠会员缴纳的会费还远远不够。政府出台资金扶持政策能够扶持农村专业经济协会成长，增加协会的帮助对象、扩大协会影响农户范围，发挥协会服务功能。 （二）政府重视规范农村专业经济协会内部行为
农村专业经济协会是非经营性与非营利性的社团组织，所有收入只能用于发展协会事业，不能在会员中分配。农户与协会之间联系相对松散，农户加入协会与退出协会的成本相对较低。协会内部人员流动比较频繁，导致协会内部管理相对困难，影响了协会功能的正常发挥。各地政府出台了相应的法规，重视农村专业经济协会内部制度的建设，改进协会会员与协会之间的联结机制，增强对会员的约束力度，提高农户对协会的认同度。
（三）政府放寬农村专业经济协会准入条件与简化登记程序
农村专业经济协会是一类社会团体，依据《社团登记管理条例》成立登记。《社团登记管理条例》中规定“成立社会团体应当有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员”，“全国性的社会团体有10万元以上活动资金，地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体有3万元以上活动资金”。但由于农村专业经济协会大多数由农户自发组织而成，协会成立之初在资金以及成员上都很难满足规定的登记要求，直接影响了农村专业经济协会的发展。2003年民政部发布的《关于加强农村专业经济协会培育发展和登记管理工作的指导意见》指出，目前各地农村专业经济协会的发展尚不够成熟。大部分协会人员少、规模小、注册资金不足。在不违背《社会团体登记管理条例》基本精神的基础上，可以适当放宽登记条件，简化登记程序。各地政府纷纷根据当地实际情况，进一步放宽农村专业经济协会登记的门槛要求，并简化手续。
四、农村专业经济协会的经营运作
除了政府的外部扶持，良好的协会经营运作也是农村专业经济协会健康发展的重要条件。本研究选择5个带动范围较大、获得经济效益较好、受到国家或省市政府表彰的副省级城市农村专业经济协会（案例介绍见表2）。协会的做法主要可以归纳为以下四点。
资料来源：笔者根据相关资料整理所得。
（一）实施品牌战略，实现产品溯源
农村专业经济协会在发展过程中，由于农户的不断加入或者退出以及农户生产规模扩大等原因，可能导致农产品生产技术与最终产品规格参差不齐，销售价格差异较大，影响协会的日常管理与健康发展。5个农村专业经济协会都注册了协会商标，树立自身品牌。协会通过制定一套产品生产者、经营管理者与产品购买者都可以遵循的规则，建立规范的商标印刷与产品包装准则，规定产品包装上标明品种、规格、协会的监督电话等信息，明确告知产品购买者产品的来源与质量。协会的做法实现了产品溯源，提高产品质量，防止劣质产品流入市场；保证产品的销售价格，增加协会会员的收益。
（二）推广先进技术，注重行业交流
在5个农村专业经济协会中，协会都积极在会员中推广先进的种养殖技术。协会一方面在会员中普及基本的种养殖技术，提高会员整体的种养殖水平。另一方面协会积极进行产品的深度开发，提高产品的附加值。协会注重与科研单位的联系与合作，选育新品种，推广科研单位研制的新产品。例如，D协会用于引进、实验、示范、推广的资金达到60多万元，并与国内外农业科研院所建立技术合作关系。同时协会与加工企业紧密联系合作，配合企业进行产品研发。协会定期组织会内一部分会员与国内外同行联系，学习先进经验，提高生产技术。
（三）给予农户资助，减少市场风险
由于农产品生产的不确定性，在农户从事农产品生产的过程中，农户可能出现产量比计划减少的情况。农村专业经济协会建立风险基金，保护会员的利益。协会对减产的会员给予减产补贴，对服务范围内的弱势农户与困难农户无偿提供种苗以及育苗，并以一定的收购价格收购农户手中的农产品，适当给予部分困难农户资金扶持。例如，A协会对减产歉收的会员和农户给予道义上的减产补贴，对辖区内的困难户无偿提供种苗、育苗等物资，无偿提供的种子达3万多公斤。协会的服务降低了农户面临的生产风险，保证了农户的生产收益。
（四）疏通销售渠道，解决产品卖难
5个农村专业经济协会积极构建农产品销售渠道，解决弱势、分散农户的“卖难”问题。协会根据自身状况，结合农产品的生产季节举行展销会，集中销售协会会员的农产品。协会积极开拓外地市场，支持鼓励会员依托协会“走出去”。协会运用互联网技术对会员的农产品进行宣传，销售。例如，B协会牵头举办的展销会，集中时间、集中地点对会员农产品进行集中销售。B协会已有多名会员在西安、南京、上海、武汉等大中城市建立销售窗口，每年通过他们销售的农产品达800多吨。
五、对广州发展农村专业经济协会的启示
广州市目前的农业产业化、规模化、集约化水平不高。广州市除农业龙头企业、农业生产基地（示范区）和农产品交易市场外，其他农业类经济组织在2006年至2010年的发展呈下降趋势。2006年、2007年、2008年、2009年、2010年分别为1910个、1856个、1629个、1606个、1403个，2007年至2010年各年同比减少54个、227个、23个、203个。按广州市镇村从事农林牧渔业及其服务业生产经营户数计算，2008年至2010年各年每万户平均拥有的其他农业类经济组织数量分别是47.34个、47个、41.23个。与其他发达地区比较相对偏低，表明广州农业组织化程度不高，且呈现逐年下降的趋势。农村专业经济协会是农村合作经济组织的重要组成部分，能够有效提高农户组织化程度，帮助弱势困难农户，符合中共中央2015年中央一号文件重点培育和优先发展农村专业协会的文件精神，推动广州农村经济发展，因此广州市应大力发展农村专业经济协会。
（一）加大对农村专业经济协会的资金扶持
广州已经确立了8个重点帮扶的北部山区贫困镇①。由于市场导向型的农业产业化龙头组织以利益为导向，难免在带动农户经济发展的过程中忽视弱小分散的农户群体。农村专业经济协会能够关注经营性的经济实体与政府都容易忽视的弱势农户。其能够在八个贫困镇中发挥重要作用，切实帮扶贫困农户。但是协会的非营利性决定了协会的资金主要来源于会员的会费以及一部分有偿的技术推广。协会的资金来源途径单一，资金匮乏严重影响到协会的正常发展。广州政府应从每年的财政预算中安排专项资金培育农村专业经济协会并建立一套农村专业经济协会资金动态扶持机制，适度减少对发展情况较好的农村专业经济协会的资金投入，增加对发展速度较慢的农村专业经济协会的资金扶持。 （二）鼓励农村专业经济协会与农业龙头企业合作
协会为弱势困难农户提供种植、养殖、加工、销售、运输、储藏等农业生产经营服务，但由于运作资金相对缺乏而难以保障。除了依靠政府的资金扶持外，协会也需要积极与营利性的经济实体融合。不同协会针对不同的农产品与农业龙头企业联合，抓住企业的特长与优势，配合企业进行产品研发、提供原材料供应等工作，这既能有效提高企业效益，降低企业成产成本，又能为农产品找到销路，保证弱势困难农户的经营收入。广州市政府可以制定导向性的优惠政策引导企业与农村专业经济协会联合，例如给予与协会联合的企业减免税收、部分资金补偿等。
（三）认真遴选和建立示范性農村专业经济协会
广州市政府可以在八个山区贫困镇优先建立一批示范性农村专业经济协会。其不仅能切实帮助山区村镇的困难农户增收，而且能够提高农户对协会的认识以及认同度，促进弱小分散农户与农村专业经济协会合作。广州市政府可以出台相关优惠政策，统一协调包括农业、财政、民政、畜牧水产、水利、扶贫、林业等相关部门的资源，形成发展协会的合力，促进农村专业经济协会的发展。在8个山区镇，政府划拨专项资金鼓励当地农户建立农村专业经济协会，直接安排相应的企业一对一集中帮扶，并将帮扶绩效和扶持政策挂钩。
（四）完善协会内部治理机制并利用区位优势发展
由于利润不可在成员中分配，农村专业经济协会缺乏专业合作社等经济实体运用经济利益联结成员的机制，存在协会会员之间的权利和义务关系不确切，会员的加入或退出成本低等问题。此种情形下，协会更应注重建立和完善内部治理机制，颁布协会章程，明确会员、理事会、监事会等机构的职权职责，提高财务管理的透明化程度，落实协会成员的一人一票制，增强会员与协会的联系。协会还需注重培育内部文化，打造协会品牌，增强协会向心力，并利用广州的区位优势，早日发展壮大起来。
参考文献：
[1]黄祖辉.农民合作：必然性、变革态势与启示[J].中国农村
经济，2000（08）：4-8.
[2]茆素琼.农村经济发展中非政府组织作用探讨——以农村专
业经济协会为例[J].农业经济，2007（12）：15-16.
[3]全国人大农业与农村委员会课题组.农民合作经济组织法
立法专题研究报告（一）[J].农村经营管理，2004（9）：16-21.
[4]鲁可荣.农村专业经济协会发展困境及政策建议[J].济南
大学学报（社会科学版），2010（03）：47-51.
[5]李庚.农村专业经济协会的作用及发展对策[J].安徽农业
科学，2011（30）：18843-18845.
（责任编辑：熊 飞）