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作者简介：田季平（1988-）西北政法大学2011级法律硕士（法学），研究方向：民法。
【摘要】“三资”管理问题由于存在集体财产流失，农村干群矛盾突出等问题，严重影响了农村的经济发展和农村的党风廉政建设。主要表现在两个方面：参与集体“三资”管理的过程中，群众的民主意识加强；少数村集体财务混乱，随意开支，导致集体资产流失。这些突出问题成为农民和农村干部关注的热点和矛盾的焦点，因此成为我们研究的重点，有利于促进我国全面建成小康社会。
【关键词】“三资”管理；民主理财；廉政建设
加强农村集体资金、资产、资源管理有利于稳定和完善农村基础经营制度，即家庭联产承包经营为基础的双层经营体制。农村集体“三资”管理是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础，它属于村（组）集体经济组织全体成员共同所有，为增加农民财产性收入，盘活农村集体存量资产，维护农民的合法权益，必须把农村“三资”管理问题提上议程。
一、加强农村“三资”管理的意义
由于我国农村长期存在的资源性财产权属界定不清，各种纠纷不断，群众不信任，政策执行不力，干部腐败问题层出不穷，并且缺乏有效的调节机制，农村“三资”管理问题成为广大群众关注的热点问题，严重影响了农村的经济发展和社会的和谐稳定。因此，加强对农村“三资”管理，界定权属，明晰产权，按照公平公正的原则实行公示登记制度，使群众充分了解集体“三资”的使用情况，这样有利于构建和谐农村和促进农村经济发展。
二、农村“三资”管理存在的问题
（一）思想认识不足
农村“三资”管理情况复杂，利益纠纷重重，导致群众和部分基层干部存在畏惧心理。主要存在以下三个方面：首先，领导方面。新成立的组织中心，落实办公阵地，添置设备，配备人员，样样都少不了投入，这些投入都需要领导和群众的参与，麻烦重重；其次，村集体方面。村集体害怕丧失其权利，他们认为农村“三资”委托给乡镇管理后，集体就没有管理的权利了；最后，群众方面。群众对乡镇不信任，怕集体资金被乡镇占用。[1]
（二）“三资”管理不规范
首先，财务管理不规范。财务管理与党风廉政建设的要求不相一致，在实践中，集体收入被当做私人财产，个人中饱私囊，随意滥用，或者对集体收入不入账，进行隐匿。同时“三资”收支情况对群众不公开，并且缺乏群众监督，一些村的民主理财流于形式，对此群众意见很大。
其次，集体固定资产权属并未公示。由于历史原因，农村基层并没有建立健全的登记制度，导致了农村集体“三资”存在的产权不清晰，长期闲置浪费，流失严重，被挪用占用等诸多问题。[2]
最后，资源性資产问题。有的村集体对零星土地在账上显示不完整，甚至隐藏。
（三）民主管理和村务公开不规范
一些村的村务公开走过场，对集体发包事项、农村集体建设项目、强农惠农政策等公开不全面，发包不按照民主程序，村务公开也只强调财务公开，[3]“三资”管理公开的不注重，导致村民对“三资”管理不信任。
三、规范农村“三资”管理的对策及建议
（一）加强宣传力度和范围，统一认识
首先，领导要统一领导班子成员的思想，要注重宣传中央相关农村政策，使群众充分认识和学习最新的政策动向，并运用到农村经济发展过程中，并切合当地实际制定农村“三资”委托代理服务工作方案；其次，村民要提高自身素养，加强政治觉悟，召开村民代表会，统一群众思想认识，积极参与村集体的“三资”管理决策。
（二）规范制度，加强管理
第一，建立完善“三资”台帐，加强档案管理。开展清产核资工作，彻底摸清家底，对“三资”的动向及时登记入账，建立规范的档案管理，便于查询、监督。第二，完善议事程序规则，实行民主理财。对“三资”的管理使用，各地采用“四议两公开”工作法，坚持少数服从多数的原则，在民主决策的基础上实现“三资”的使用彻底透明，公开。[4]
（三）强化监督，保障“三资”运行
第一，强化相关职能部门监督。按照权责统一的原则，即有权力必须有监督，否则就会产生腐败，在各地建立村务监督委员会，对村委会的权力进行约束，监督村务公开制度的落实、村里的资金往来收支和资产资源处置，并建立健全相应的惩罚机制，保障农村“三资”得到有效管理。
第二，强化审计监督。农村“三资’监管机制的“三驾马车”是村级民主监督、乡级民主监督和县级审计监督。[5]审计监督要分清重点，对于群众关心的集体财产和资源管理使用情况进行重点审计，并且加大对审计中出现的问题进行纠正和惩处。
第三，强化群众监督。群众可以通过财务公开的情况对“三资”实行全程监督，通过民主理财的方式对“三资”进行监督，并且保障群众监督的效益，真正使群众参与其中。
（四）加强干部廉政建设
作为群众的领导者和当家人的农村基层干部，应该公道正派、清正廉洁、善谋发展、一心为民，特别是村支部书记负有全面建成小康社会和建设社会主义新农村的历史使命，更应该坚持从群众中来、到群众中去的路线，以民为先、民主决策、民主管理、阳光操作，勿要个人独断专权。此外，纪检、监察部门要联合制发关于违反“三资”管理实行责任追究的办法，加大监察和查处力度，做到权责统一。对党员干部违纪违法行为，坚决依法追究相关责任人的责任，做到依法办事，公平公正。
参考文献：
[1]薛德意.规范农村“三资”管理[J].农村经济，2009（4）.
[2]霍翠芬.加强农村“三资”管理，推动基层廉政建设[J].经济研究导刊，2011（30）.
[3]钟纪研.防治“村官腐败”须加强“三资”监管调研报告[J].中国监察调查研究，2012（3）.
[4]蓝进意，梅福星.论农村集体“三资”问题[J].农村讲坛，2009（2）.
[5]何增科.我国农村基层廉政建设[J].经济研究导刊，2007（12）.
【摘要】“三资”管理问题由于存在集体财产流失，农村干群矛盾突出等问题，严重影响了农村的经济发展和农村的党风廉政建设。主要表现在两个方面：参与集体“三资”管理的过程中，群众的民主意识加强；少数村集体财务混乱，随意开支，导致集体资产流失。这些突出问题成为农民和农村干部关注的热点和矛盾的焦点，因此成为我们研究的重点，有利于促进我国全面建成小康社会。
【关键词】“三资”管理；民主理财；廉政建设
加强农村集体资金、资产、资源管理有利于稳定和完善农村基础经营制度，即家庭联产承包经营为基础的双层经营体制。农村集体“三资”管理是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础，它属于村（组）集体经济组织全体成员共同所有，为增加农民财产性收入，盘活农村集体存量资产，维护农民的合法权益，必须把农村“三资”管理问题提上议程。
一、加强农村“三资”管理的意义
由于我国农村长期存在的资源性财产权属界定不清，各种纠纷不断，群众不信任，政策执行不力，干部腐败问题层出不穷，并且缺乏有效的调节机制，农村“三资”管理问题成为广大群众关注的热点问题，严重影响了农村的经济发展和社会的和谐稳定。因此，加强对农村“三资”管理，界定权属，明晰产权，按照公平公正的原则实行公示登记制度，使群众充分了解集体“三资”的使用情况，这样有利于构建和谐农村和促进农村经济发展。
二、农村“三资”管理存在的问题
（一）思想认识不足
农村“三资”管理情况复杂，利益纠纷重重，导致群众和部分基层干部存在畏惧心理。主要存在以下三个方面：首先，领导方面。新成立的组织中心，落实办公阵地，添置设备，配备人员，样样都少不了投入，这些投入都需要领导和群众的参与，麻烦重重；其次，村集体方面。村集体害怕丧失其权利，他们认为农村“三资”委托给乡镇管理后，集体就没有管理的权利了；最后，群众方面。群众对乡镇不信任，怕集体资金被乡镇占用。[1]
（二）“三资”管理不规范
首先，财务管理不规范。财务管理与党风廉政建设的要求不相一致，在实践中，集体收入被当做私人财产，个人中饱私囊，随意滥用，或者对集体收入不入账，进行隐匿。同时“三资”收支情况对群众不公开，并且缺乏群众监督，一些村的民主理财流于形式，对此群众意见很大。
其次，集体固定资产权属并未公示。由于历史原因，农村基层并没有建立健全的登记制度，导致了农村集体“三资”存在的产权不清晰，长期闲置浪费，流失严重，被挪用占用等诸多问题。[2]
最后，资源性資产问题。有的村集体对零星土地在账上显示不完整，甚至隐藏。
（三）民主管理和村务公开不规范
一些村的村务公开走过场，对集体发包事项、农村集体建设项目、强农惠农政策等公开不全面，发包不按照民主程序，村务公开也只强调财务公开，[3]“三资”管理公开的不注重，导致村民对“三资”管理不信任。
三、规范农村“三资”管理的对策及建议
（一）加强宣传力度和范围，统一认识
首先，领导要统一领导班子成员的思想，要注重宣传中央相关农村政策，使群众充分认识和学习最新的政策动向，并运用到农村经济发展过程中，并切合当地实际制定农村“三资”委托代理服务工作方案；其次，村民要提高自身素养，加强政治觉悟，召开村民代表会，统一群众思想认识，积极参与村集体的“三资”管理决策。
（二）规范制度，加强管理
第一，建立完善“三资”台帐，加强档案管理。开展清产核资工作，彻底摸清家底，对“三资”的动向及时登记入账，建立规范的档案管理，便于查询、监督。第二，完善议事程序规则，实行民主理财。对“三资”的管理使用，各地采用“四议两公开”工作法，坚持少数服从多数的原则，在民主决策的基础上实现“三资”的使用彻底透明，公开。[4]
（三）强化监督，保障“三资”运行
第一，强化相关职能部门监督。按照权责统一的原则，即有权力必须有监督，否则就会产生腐败，在各地建立村务监督委员会，对村委会的权力进行约束，监督村务公开制度的落实、村里的资金往来收支和资产资源处置，并建立健全相应的惩罚机制，保障农村“三资”得到有效管理。
第二，强化审计监督。农村“三资’监管机制的“三驾马车”是村级民主监督、乡级民主监督和县级审计监督。[5]审计监督要分清重点，对于群众关心的集体财产和资源管理使用情况进行重点审计，并且加大对审计中出现的问题进行纠正和惩处。
第三，强化群众监督。群众可以通过财务公开的情况对“三资”实行全程监督，通过民主理财的方式对“三资”进行监督，并且保障群众监督的效益，真正使群众参与其中。
（四）加强干部廉政建设
作为群众的领导者和当家人的农村基层干部，应该公道正派、清正廉洁、善谋发展、一心为民，特别是村支部书记负有全面建成小康社会和建设社会主义新农村的历史使命，更应该坚持从群众中来、到群众中去的路线，以民为先、民主决策、民主管理、阳光操作，勿要个人独断专权。此外，纪检、监察部门要联合制发关于违反“三资”管理实行责任追究的办法，加大监察和查处力度，做到权责统一。对党员干部违纪违法行为，坚决依法追究相关责任人的责任，做到依法办事，公平公正。
参考文献：
[1]薛德意.规范农村“三资”管理[J].农村经济，2009（4）.
[2]霍翠芬.加强农村“三资”管理，推动基层廉政建设[J].经济研究导刊，2011（30）.
[3]钟纪研.防治“村官腐败”须加强“三资”监管调研报告[J].中国监察调查研究，2012（3）.
[4]蓝进意，梅福星.论农村集体“三资”问题[J].农村讲坛，2009（2）.
[5]何增科.我国农村基层廉政建设[J].经济研究导刊，2007（12）.