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摘要：住房城乡建设部近期印发了《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》的通知（建质〔2013〕171号），原《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》（建建〔2000〕142号）已废止。对变动的内容进行简单的分析，对今后的监督工作提出一些建议，供从事房屋建筑工程质量监督工作的人员参考。
关键词：房屋建筑工程；住宅工程；分户验收；竣工验收；监督
正 文：
随着我国经济社会快速平稳健康发展，城市规模不断扩大，城乡一体化进程不断加快，公共建筑、住宅工程、工业厂房等新建工程此起彼伏，经久不衰。房屋建筑工程竣工验收（以下简称工程竣工验收）作为房屋工程质量验收的最后一道关是否能把好，直接关系到房屋最终产权所有人的切身利益和合法权益。作为受建设行政主管部门委托的房屋建筑工程质量监督机构（以下简称质量监督机构）有义不容辞的责任。尤其是国家住房城乡建设部近期印发了《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》的通知（建质〔2013〕171号）（以下简称新规定），对原《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》（建建〔2000〕142号）（以下简称原规定）部分内容进行了调整。新形式下，如何做好房屋建筑工程竣工验收监督工作，对各地质量监督机构和监督人员都是正在或即将面对的问题。
对照新规定与原规定，在关于工程竣工验收应具备的条件中删除了“城乡规划行政主管部门对工程是否符合规划设计要求进行检查，并出具认可文件”和“有公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件”的条款。也就是说今后质量监督机构在受理建设单位申报的工程竣工验收时无须核查也不应核查申报的工程是否已取得其他有关行政主管部门出具的认可文件。这是这次规定调整的一大亮点，也是一大进步，避免了常期因建设单位无法及时提供相关部门出具的认可文件而无法组织实施竣工验收的情况发生。也彻底解决了政府不同部门之间规定的冲突，重新让工程质量竣工验收回归到本位，规范了行政文件规定的规范性，避免了越权越位的情况发生。
新规定在关于工程竣工验收应具备的条件中增加了“对于住宅工程，进行分户验收并验收合格，建设单位按户出具《住宅工程质量分户验收表》”的条款。近几年以来，通过政府监管，住宅工程质量稳中有升，但随着老百姓对房屋质量的意识不断提高，维权意识不断增强，以及社会舆论广泛关注，加上因多方面原因一些住宅工程在房屋在交付过程中仍存在部分工程质量缺陷和有关单位处置不当，导致全国各地购房业主因房屋质量问题上访事件时有发生，并处于上升趋势，给社会带来了不安定因素，同時也给政府有关部门带来一些负面影响。为有效遏制此类情况的发生，各地相继出台了关于住宅工程通病控制和分户验收的相关规范和管理办法。2009年住建部还专门下发了《关于做好住宅工程质量分户验收工作的通知》（建质[2009]291号），对分户验收内容、验收依据、验收程序、验收的组织实施等作了具体规定。这次新规定关于住宅工程分户验收条款的添加，是住建部进一步响应社会需求，加强政府监管，有效化解社会矛盾，切实维护购房者合法权益的具体体现。
认真研读以后，我认为在今后如何继续做好工程竣工验收监督工作应做好以下几方面工作。
一、加大宣传，正确领会和认真贯彻落实新规定。充分利用媒体和学习培训等各种渠道，加强新规定的宣传，通过利用日常监督工作的便利及时向有关单位宣贯，做到突出重点，明确要求，落实责任。作为新规定的传播人和直接执行者，我们工程质量监督机构的全体人员首先要提高认识，正确领会，详细解读，严格执行。以此次颁布的新规定为契机，进一步理顺理清各有关部门的专项验收与工程质量验收的关系，进一步明确和统一竣工验收监督申报应提供的材料，避免出现一部分质量监督人员认为有关专业部门出具的认可文件收集越全越好的错误思想，避免出现把各有关部门出具的认可文件当作竣工验收申报的必备材料和组织竣工验收的前置条件，避免出现同一地区各质量监督机构要求不统一的现象产生。改变过去过分依赖有关部门出具的验收通过证明文件的错误做法，真正摆正自己的位置，做好自己应该做的事情，做到不该做的事情绝不越雷池半步，应该审核的资料绝不放松要求，降低标准。受理工程竣工验收监督申报时，在原有基础上应重点加强对建设单位出具的《住宅工程质量分户验收表》和建设行政主管部门及工程质量监督责令整改的问题的整改完成情况的核查。
二、进一步明确工程竣工验收监督的范围。长期以来，工程竣工验收实际监督的范围各地意见不一，有的认为房屋建筑工程质量除了建设行政主管部门监督外还有其他专业行政主管部门等在把关，认为各专业主管部门更专业，导致部分监督机构将由他们负责监督的验收内容从工程竣工验收的范围内分离出去，不管不问或疏于监管，在这一点上，消防工程等尤为突出。依据新规定第五条中第㈠款等有关规定，可以看出工程竣工验收的范围是房屋建筑各专业设计文件所包含的所有内容和合同约定的各项内容，包括由设计单位签署的设计变更通知书中的内容，所以上述内容都应该纳入工程竣工验收的监督范围。
三、进一步规范工程竣工验收内容和参与工程竣工验收的各方主体行为。工程竣工验收实质上就是单位（子单位）工程质量验收，是建筑工程投入使用前的最后一次验收，也是最重要的一次验收，依据GB50300-2001《建筑工程施工质量验收统一标准》（以下简称统一标准）的相关规定，工程竣工验收应包括对单位（子单位）工程所含各分部工程的检查验收，而不是片面的对房屋建筑专业设计内容进行检查验收，这就必然要求除参与工程竣工验收的各有关单位各专业项目负责人参加验收外，参与工程建设的其他各有关单位各专业人员也应参加验收，验收过程中对各自负责的部分进行检查并最终汇总到项目负责人处。最终由各单位项目负责人发表工程竣工验收意见，并当场签署有关文件。值得注意的是，我们大部分工程质量监督人员不清楚设计单位的项目负责人应具备什么样的资格，依据《中华人民共和国注册建筑师条例实施细则》、《注册结构工程师执业及管理工程有关问题的暂行规定》的有关规定，项目注册建筑师应担任民用建筑的工程项目负责人，项目注册结构工程师有资格做以结构为主的工业项目的工程项目负责人。另外有些质量监督机构存在要求勘察单位项目负责人参加工程竣工验收的做法存在，导致参加验收的勘察单位相关人员在验收的过程中无所事事。依据统一标准的相关规定，勘察单位虽然亦是责任主体，但已参加了地基验收，故单位工程验收时可以不参加。
四、切实履行建设行政主管部门和工程质量监督机构在竣工验收过程中的监督职责。目前，全国各地绝大部分建设行政主管部门对工程竣工验收监督的具体工作都是委托所属的工程质量监督机构来实施。长期以来，由于部分质量监督人员不能正确理解工程质量监督机构在工程竣工验收过程中的所扮演的角色，过多地参与或干预了工程竣工验收的过程，并且在工程质量竣工验收的过程中养成了一些不良习惯，甚至本末倒置，导致质量监督机构无形当中被当成验收的主体，并且被误认为是具有否定参建各方验收意见和决定验收最终能否通过或房屋质量是否合格的政府权威机构。最终导致被广大人民群众误认为所有的房屋建筑工程尤其是住宅工程在交付使用之前都是由当地的质量监督机构亲自验收通过的，房屋质量不管出现什么问题都向质量监督机构问责，讨要说法，政府与百姓之间如是产生了矛盾，严重损害了政府在人民群众的良好形象。各地建设行政主管部门和质量监督机构应加强过程监督，淡化竣工验收监督抽查或抽测，在竣工验收过程中正确履行监督职责，从参与工程竣工验收的各方中真正脱离出来，让他们积极发挥在验收过程中的主动性，充分发表验收意见，最终形成书面的结论性意见。质量监督机构只要对工程竣工验收的组织形式、验收程序、执行标准等情况进行现场监督，发现有违反建设工程质量管理规定行为的，责令改正即可。
结 语
以上这些观点是我从事房屋质量监督工作以来结合这次学习新规定之后的心得体会，希望对各地质量监督机构尤其是广大奋斗在质量监督工作一线同仁们能提供一些参考，同时产生一些共鸣，为新规定实施后的工程竣工验收监督工作起到一定的借鉴意义。
参考文献：
[1]《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》（建质〔2013〕171号）
[2]《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》（建建〔2000〕142号）
[3]《建筑工程施工质量验收统一标准》（建标〔2001〕157号
作者简介：
曹锋（1979.01）男，汉，江苏常州人，本科，工程师。
关键词：房屋建筑工程；住宅工程；分户验收；竣工验收；监督
正 文：
随着我国经济社会快速平稳健康发展，城市规模不断扩大，城乡一体化进程不断加快，公共建筑、住宅工程、工业厂房等新建工程此起彼伏，经久不衰。房屋建筑工程竣工验收（以下简称工程竣工验收）作为房屋工程质量验收的最后一道关是否能把好，直接关系到房屋最终产权所有人的切身利益和合法权益。作为受建设行政主管部门委托的房屋建筑工程质量监督机构（以下简称质量监督机构）有义不容辞的责任。尤其是国家住房城乡建设部近期印发了《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》的通知（建质〔2013〕171号）（以下简称新规定），对原《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》（建建〔2000〕142号）（以下简称原规定）部分内容进行了调整。新形式下，如何做好房屋建筑工程竣工验收监督工作，对各地质量监督机构和监督人员都是正在或即将面对的问题。
对照新规定与原规定，在关于工程竣工验收应具备的条件中删除了“城乡规划行政主管部门对工程是否符合规划设计要求进行检查，并出具认可文件”和“有公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件”的条款。也就是说今后质量监督机构在受理建设单位申报的工程竣工验收时无须核查也不应核查申报的工程是否已取得其他有关行政主管部门出具的认可文件。这是这次规定调整的一大亮点，也是一大进步，避免了常期因建设单位无法及时提供相关部门出具的认可文件而无法组织实施竣工验收的情况发生。也彻底解决了政府不同部门之间规定的冲突，重新让工程质量竣工验收回归到本位，规范了行政文件规定的规范性，避免了越权越位的情况发生。
新规定在关于工程竣工验收应具备的条件中增加了“对于住宅工程，进行分户验收并验收合格，建设单位按户出具《住宅工程质量分户验收表》”的条款。近几年以来，通过政府监管，住宅工程质量稳中有升，但随着老百姓对房屋质量的意识不断提高，维权意识不断增强，以及社会舆论广泛关注，加上因多方面原因一些住宅工程在房屋在交付过程中仍存在部分工程质量缺陷和有关单位处置不当，导致全国各地购房业主因房屋质量问题上访事件时有发生，并处于上升趋势，给社会带来了不安定因素，同時也给政府有关部门带来一些负面影响。为有效遏制此类情况的发生，各地相继出台了关于住宅工程通病控制和分户验收的相关规范和管理办法。2009年住建部还专门下发了《关于做好住宅工程质量分户验收工作的通知》（建质[2009]291号），对分户验收内容、验收依据、验收程序、验收的组织实施等作了具体规定。这次新规定关于住宅工程分户验收条款的添加，是住建部进一步响应社会需求，加强政府监管，有效化解社会矛盾，切实维护购房者合法权益的具体体现。
认真研读以后，我认为在今后如何继续做好工程竣工验收监督工作应做好以下几方面工作。
一、加大宣传，正确领会和认真贯彻落实新规定。充分利用媒体和学习培训等各种渠道，加强新规定的宣传，通过利用日常监督工作的便利及时向有关单位宣贯，做到突出重点，明确要求，落实责任。作为新规定的传播人和直接执行者，我们工程质量监督机构的全体人员首先要提高认识，正确领会，详细解读，严格执行。以此次颁布的新规定为契机，进一步理顺理清各有关部门的专项验收与工程质量验收的关系，进一步明确和统一竣工验收监督申报应提供的材料，避免出现一部分质量监督人员认为有关专业部门出具的认可文件收集越全越好的错误思想，避免出现把各有关部门出具的认可文件当作竣工验收申报的必备材料和组织竣工验收的前置条件，避免出现同一地区各质量监督机构要求不统一的现象产生。改变过去过分依赖有关部门出具的验收通过证明文件的错误做法，真正摆正自己的位置，做好自己应该做的事情，做到不该做的事情绝不越雷池半步，应该审核的资料绝不放松要求，降低标准。受理工程竣工验收监督申报时，在原有基础上应重点加强对建设单位出具的《住宅工程质量分户验收表》和建设行政主管部门及工程质量监督责令整改的问题的整改完成情况的核查。
二、进一步明确工程竣工验收监督的范围。长期以来，工程竣工验收实际监督的范围各地意见不一，有的认为房屋建筑工程质量除了建设行政主管部门监督外还有其他专业行政主管部门等在把关，认为各专业主管部门更专业，导致部分监督机构将由他们负责监督的验收内容从工程竣工验收的范围内分离出去，不管不问或疏于监管，在这一点上，消防工程等尤为突出。依据新规定第五条中第㈠款等有关规定，可以看出工程竣工验收的范围是房屋建筑各专业设计文件所包含的所有内容和合同约定的各项内容，包括由设计单位签署的设计变更通知书中的内容，所以上述内容都应该纳入工程竣工验收的监督范围。
三、进一步规范工程竣工验收内容和参与工程竣工验收的各方主体行为。工程竣工验收实质上就是单位（子单位）工程质量验收，是建筑工程投入使用前的最后一次验收，也是最重要的一次验收，依据GB50300-2001《建筑工程施工质量验收统一标准》（以下简称统一标准）的相关规定，工程竣工验收应包括对单位（子单位）工程所含各分部工程的检查验收，而不是片面的对房屋建筑专业设计内容进行检查验收，这就必然要求除参与工程竣工验收的各有关单位各专业项目负责人参加验收外，参与工程建设的其他各有关单位各专业人员也应参加验收，验收过程中对各自负责的部分进行检查并最终汇总到项目负责人处。最终由各单位项目负责人发表工程竣工验收意见，并当场签署有关文件。值得注意的是，我们大部分工程质量监督人员不清楚设计单位的项目负责人应具备什么样的资格，依据《中华人民共和国注册建筑师条例实施细则》、《注册结构工程师执业及管理工程有关问题的暂行规定》的有关规定，项目注册建筑师应担任民用建筑的工程项目负责人，项目注册结构工程师有资格做以结构为主的工业项目的工程项目负责人。另外有些质量监督机构存在要求勘察单位项目负责人参加工程竣工验收的做法存在，导致参加验收的勘察单位相关人员在验收的过程中无所事事。依据统一标准的相关规定，勘察单位虽然亦是责任主体，但已参加了地基验收，故单位工程验收时可以不参加。
四、切实履行建设行政主管部门和工程质量监督机构在竣工验收过程中的监督职责。目前，全国各地绝大部分建设行政主管部门对工程竣工验收监督的具体工作都是委托所属的工程质量监督机构来实施。长期以来，由于部分质量监督人员不能正确理解工程质量监督机构在工程竣工验收过程中的所扮演的角色，过多地参与或干预了工程竣工验收的过程，并且在工程质量竣工验收的过程中养成了一些不良习惯，甚至本末倒置，导致质量监督机构无形当中被当成验收的主体，并且被误认为是具有否定参建各方验收意见和决定验收最终能否通过或房屋质量是否合格的政府权威机构。最终导致被广大人民群众误认为所有的房屋建筑工程尤其是住宅工程在交付使用之前都是由当地的质量监督机构亲自验收通过的，房屋质量不管出现什么问题都向质量监督机构问责，讨要说法，政府与百姓之间如是产生了矛盾，严重损害了政府在人民群众的良好形象。各地建设行政主管部门和质量监督机构应加强过程监督，淡化竣工验收监督抽查或抽测，在竣工验收过程中正确履行监督职责，从参与工程竣工验收的各方中真正脱离出来，让他们积极发挥在验收过程中的主动性，充分发表验收意见，最终形成书面的结论性意见。质量监督机构只要对工程竣工验收的组织形式、验收程序、执行标准等情况进行现场监督，发现有违反建设工程质量管理规定行为的，责令改正即可。
结 语
以上这些观点是我从事房屋质量监督工作以来结合这次学习新规定之后的心得体会，希望对各地质量监督机构尤其是广大奋斗在质量监督工作一线同仁们能提供一些参考，同时产生一些共鸣，为新规定实施后的工程竣工验收监督工作起到一定的借鉴意义。
参考文献：
[1]《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》（建质〔2013〕171号）
[2]《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》（建建〔2000〕142号）
[3]《建筑工程施工质量验收统一标准》（建标〔2001〕157号
作者简介：
曹锋（1979.01）男，汉，江苏常州人，本科，工程师。