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摘 要：政府投融资是政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，运用财政和信用等手段筹集资金，采取投资或融资的方式，将资金投向急需发展的行业、部门、企业所形成的特定分配关系。而地方政府投融资平台，就是地方政府为了融集用于城市基础设施建设的资金而发起设立，并通过划拨土地、股权、规费、国债等资产，迅速包装出一个资产和现金流均可达融资标准的公司，必要时再辅之以财政补贴作为还款承诺，以实现承接各路资金的目的，进而将资金运用于市政建设、公用事业等肥瘠不一的项目。
关键词：投融资 平台建设 地方政府
1、地方政府投融资平台建设的现状
多年来，我国政府十分重视和支持地方政府融资平台建设，着力于资产、资源、项目的整合，多种渠道、多种方式筹集资金以推进城市和城镇化建设。在国家调整货币政策，规范商业银行管理，收缩银根的背景下，缓解了资金紧张的瓶颈问题，从而建立了一种关于资本、关于证券、关于融资的全新的知识和理念，打开了一道通往资本市场的门，其影响是巨大和深远的。目前我国市、县两级政府的投融资平台运作模式有两类，第一类是依托开投、城投公司、土地收储中心等企事业单位，通过各商业银行贷款融资解决建设资金。按照国家有关方针、政策和国家、省、市制定的经济社会发展规划，为地方重点基础设施、基础产业和支柱产业建设和发展多渠道筹集融通建设资金，即为地方的经济建设做出了很大的贡献。第二类是通过BT、BOT、TOT等模式广泛吸纳资金，进一步推进城市建设进程。
2、地方政府投融资平台建设存在的问题
就目前的现状来看，地方政府投融资平台建设还是存在着一些不容忽视的问题，有的甚至是硬伤性的问题，具体有：
2.1、几乎所有平台公司都只有融资功能，而无投资经营功能，公司不需考虑资金使用的效益性，也不需考虑资金本息的偿还，形成融资、投资、偿还三分离，公司在某种程度上已不是一个权责明确、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的纯粹意义上的公司。职能的缺失导致公司责、权、利不匹配，严重制约了资金的使用效率和效益，降低了、甚至是失去了公司的生存和再生能力。
2.2、融资方式和融资渠道单一，融资能力有限。所有平台公司所采取的主要融资方式，都是通过整合现有资产和资源从商业银行融资，这种单一的方式，在一定时期内确实发挥了很大的作用。但在国家调整货币政策、提高银行存款准备金率、规范和调整商业银行贷款的新的经济政策背景下，在现有资源特别是土地资源和资产已被充分整合的基础上，平台公司已无法在商业银行融到更多的资金，地方政府投融资平台公司已形同虚设。
2.3、资金投向单一，没有形成以“以资养资、以项目养项目、以公司养公司”的生存机制。
除以上问题外，融资平台公司还存在着风险控制、公司治理、人才缺乏等方面的问题。这些问题的存在，原因是多方面的、客观的，有的甚至是由公司产生所带来的不可避免的，也就是“原罪”性的。对以上问题，公司功能缺失、资金投向单一、风险控制、公司治理、人才培养等方面的问题是需要各级政府引起足够的重视加以解决，而且要解决这些问题，还需要一个较长的过程，客服许多的困难，有的是要依靠国家经济政策的调整才能完成的。现在当务之急的是要解决融资方式和渠道单一的问题。
3、完善地方政府投融资平台建设的对策建议
3.1、构建规范有序和风险可控的投融资框架体系
一是构建全新的政府投融资管理体制框架。首先要按照经营企业的理念和模式，建成立体型、网络型、完备型和通畅型的政府投融资体系，以实现投融资网络的资源共享、信息共享、渠道共享和平台共享。二是事权分明、权责明确。分级建立相应的管理委员会、办事机构、投融资平台和投资公司，并进行科学、合理的职能界定和权责划分，防止相互推诿，权责模糊。三是建立完善的投融资工作机制。第一，建立投融资工作委员会议事制度。政府主要分管领导负责召集，市财政局、国资委、发改委、土地管理部门和城建部门等有关主要负责人参加。第二，建立制定规划工作制度。根据工作需要定期或不定期召开工作会议，研究制定项目投融资计划，下达投融资目标和任务，出台检查督促方案，协调解决新问题和新情况。第三，建立项目建设资金监管机制。由市审计局、监察局和项目责任单位组成专门的监督检查工作机构，对项目建设资金进行监管，规范投融资台账、资金专户和工程监理，保证资金安全，提高资金使用效益。第四，建立政府投融资偿债机制。坚持“借好钱，用好钱，管好钱，还好钱”的原则，科学测算偿债能力，统筹安排偿债来源，合理制定偿债措施，切实降低债务风险。
3.2、切实提高投融资效率
一是提高重大项目投资效率和效益。第一，深化工程造价和工程招投标制度改革，从工程项目设计开始，实行严格的招投标制度，从源头上控制和规范工程造价。第二，推行政府投资工程项目市场化。通过市场化方式选择建设公司，政府管理部门与建设公司通过合同明确各自责权利，在保证工期、工程质量的前提下尽可能降低工程建设成本，节约建设资金。第三，对融资平台资金实行集中统一管理。所有的融通资金统一纳入政府投融资管理中心账户，进行集中统一管理。对项目工程实行报账制，管理委员会根据建设公司提供的审核齐全的支付凭证将工程款直接支付给施工单位、设计单位和材料供应商等，这既可防止资金被挪用、挤占和积压，又保障了各工程实施主体及时得到资金和工程款，有利于加快工程进度，简化工程决算结算手续和资金使用效益的提高。第四，严厉禁止重复建设和政绩投资，不搞“形象工程”、“政绩工程”和“烂尾工程”。
二是科学选择公益性强的投资领域。第一，全面推进农村金融改革，构建农村金融综合服务体系，加大农业信贷扶持力度，增加农村公共基础设施和基础产业的投资，提高农村防灾、抗灾的能力。第二，建立健全金融组织体系，大力培育金融龙头企业和产业龙头企业，强化政府融资能力和投资能力。第三，加大政府对科技、教育、文化等基本公共服务领域的投资，提高基本公共服务水平。第四，增加对人力资本开发的投资，加大人力资本培训的力度，提高劳动力素质。
关键词：投融资 平台建设 地方政府
1、地方政府投融资平台建设的现状
多年来，我国政府十分重视和支持地方政府融资平台建设，着力于资产、资源、项目的整合，多种渠道、多种方式筹集资金以推进城市和城镇化建设。在国家调整货币政策，规范商业银行管理，收缩银根的背景下，缓解了资金紧张的瓶颈问题，从而建立了一种关于资本、关于证券、关于融资的全新的知识和理念，打开了一道通往资本市场的门，其影响是巨大和深远的。目前我国市、县两级政府的投融资平台运作模式有两类，第一类是依托开投、城投公司、土地收储中心等企事业单位，通过各商业银行贷款融资解决建设资金。按照国家有关方针、政策和国家、省、市制定的经济社会发展规划，为地方重点基础设施、基础产业和支柱产业建设和发展多渠道筹集融通建设资金，即为地方的经济建设做出了很大的贡献。第二类是通过BT、BOT、TOT等模式广泛吸纳资金，进一步推进城市建设进程。
2、地方政府投融资平台建设存在的问题
就目前的现状来看，地方政府投融资平台建设还是存在着一些不容忽视的问题，有的甚至是硬伤性的问题，具体有：
2.1、几乎所有平台公司都只有融资功能，而无投资经营功能，公司不需考虑资金使用的效益性，也不需考虑资金本息的偿还，形成融资、投资、偿还三分离，公司在某种程度上已不是一个权责明确、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的纯粹意义上的公司。职能的缺失导致公司责、权、利不匹配，严重制约了资金的使用效率和效益，降低了、甚至是失去了公司的生存和再生能力。
2.2、融资方式和融资渠道单一，融资能力有限。所有平台公司所采取的主要融资方式，都是通过整合现有资产和资源从商业银行融资，这种单一的方式，在一定时期内确实发挥了很大的作用。但在国家调整货币政策、提高银行存款准备金率、规范和调整商业银行贷款的新的经济政策背景下，在现有资源特别是土地资源和资产已被充分整合的基础上，平台公司已无法在商业银行融到更多的资金，地方政府投融资平台公司已形同虚设。
2.3、资金投向单一，没有形成以“以资养资、以项目养项目、以公司养公司”的生存机制。
除以上问题外，融资平台公司还存在着风险控制、公司治理、人才缺乏等方面的问题。这些问题的存在，原因是多方面的、客观的，有的甚至是由公司产生所带来的不可避免的，也就是“原罪”性的。对以上问题，公司功能缺失、资金投向单一、风险控制、公司治理、人才培养等方面的问题是需要各级政府引起足够的重视加以解决，而且要解决这些问题，还需要一个较长的过程，客服许多的困难，有的是要依靠国家经济政策的调整才能完成的。现在当务之急的是要解决融资方式和渠道单一的问题。
3、完善地方政府投融资平台建设的对策建议
3.1、构建规范有序和风险可控的投融资框架体系
一是构建全新的政府投融资管理体制框架。首先要按照经营企业的理念和模式，建成立体型、网络型、完备型和通畅型的政府投融资体系，以实现投融资网络的资源共享、信息共享、渠道共享和平台共享。二是事权分明、权责明确。分级建立相应的管理委员会、办事机构、投融资平台和投资公司，并进行科学、合理的职能界定和权责划分，防止相互推诿，权责模糊。三是建立完善的投融资工作机制。第一，建立投融资工作委员会议事制度。政府主要分管领导负责召集，市财政局、国资委、发改委、土地管理部门和城建部门等有关主要负责人参加。第二，建立制定规划工作制度。根据工作需要定期或不定期召开工作会议，研究制定项目投融资计划，下达投融资目标和任务，出台检查督促方案，协调解决新问题和新情况。第三，建立项目建设资金监管机制。由市审计局、监察局和项目责任单位组成专门的监督检查工作机构，对项目建设资金进行监管，规范投融资台账、资金专户和工程监理，保证资金安全，提高资金使用效益。第四，建立政府投融资偿债机制。坚持“借好钱，用好钱，管好钱，还好钱”的原则，科学测算偿债能力，统筹安排偿债来源，合理制定偿债措施，切实降低债务风险。
3.2、切实提高投融资效率
一是提高重大项目投资效率和效益。第一，深化工程造价和工程招投标制度改革，从工程项目设计开始，实行严格的招投标制度，从源头上控制和规范工程造价。第二，推行政府投资工程项目市场化。通过市场化方式选择建设公司，政府管理部门与建设公司通过合同明确各自责权利，在保证工期、工程质量的前提下尽可能降低工程建设成本，节约建设资金。第三，对融资平台资金实行集中统一管理。所有的融通资金统一纳入政府投融资管理中心账户，进行集中统一管理。对项目工程实行报账制，管理委员会根据建设公司提供的审核齐全的支付凭证将工程款直接支付给施工单位、设计单位和材料供应商等，这既可防止资金被挪用、挤占和积压，又保障了各工程实施主体及时得到资金和工程款，有利于加快工程进度，简化工程决算结算手续和资金使用效益的提高。第四，严厉禁止重复建设和政绩投资，不搞“形象工程”、“政绩工程”和“烂尾工程”。
二是科学选择公益性强的投资领域。第一，全面推进农村金融改革，构建农村金融综合服务体系，加大农业信贷扶持力度，增加农村公共基础设施和基础产业的投资，提高农村防灾、抗灾的能力。第二，建立健全金融组织体系，大力培育金融龙头企业和产业龙头企业，强化政府融资能力和投资能力。第三，加大政府对科技、教育、文化等基本公共服务领域的投资，提高基本公共服务水平。第四，增加对人力资本开发的投资，加大人力资本培训的力度，提高劳动力素质。