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摘要：在国际金融风暴席卷全球之际，国务院出台了扩大内需手段，其中更多的涉及工程建设投资，但我国目前在设计阶段的工程造价控制较为薄弱。本着提高投资效率，提高设计阶段的工程造价控制水平，本文研究了设计阶段工程造价控制在工程造价控制全过程中的重要作用和控制重点。通过对国内外设计阶段工程造价控制的发展及现状对比和分析，指出了我国设计阶段工程造价控制存在的主要问题。针对这些方面的问题，提出了相应的解决对策。最后给出了本文的主要结论和展望。
关键词： 设计阶段； 工程造价； 控制
Abstract: in the international financial storm swept across the world, the state council issued the expansion of domestic demand means, including more involved in engineering construction investment, but our country at present in the design phase of the project cost control are weak. In line with the increase the investment efficiency, improve the design phase of the project cost control level, this paper studies the design phase project cost control in the process of engineering cost control important function and control key. Through the domestic and international design phase of engineering cost control contrast and analysis of the present situation and development, and pointed out the design phase project cost control are the main problem. Aiming at these problems, and the corresponding countermeasures are put forward. This paper gives the main conclusion and prospected.
Keywords: design stage; Project cost; control
中图分类号：S611文献标识码：A 文章编号：
1设计阶段工程造价控制存在的问题
在国内设计阶段对工程造价的控制方面，还普遍存在着一些问题，主要表现在设计阶段不完整、设计理念相对落后、设计接资源提供不足及设计阶段专业跟进不足四个方面，在很大程度上制约着设计阶段工程造价控制的有效性。
1.1设计阶段的不完整
从整体来看，设计阶段应包括方案设计、初步设计和施工图设计三个阶段，在实际实施中，对于技术难度较大的项目，还会在初步设计之后增加技术设计这个环节。无论是国家规定或是设计单位对设计过程的划分，都是体现了工程项目的设计步骤，其中每个阶段都有其工作内容的侧重点和针对投资项目的逐步深入表现。
1.2设计理念相对落后
在我國，设计单位的设计人员大多自工作开始就专职从事设计工作，较少具备施工技术、施工组织方面的经验和知识，有的甚至对工艺、新材料、新技术了解不够，对当前科技发展不清楚，难免出现选用过时的材料、技术等“纸上谈兵”的现象。另外在初步设计时综合性不强，结果到施工图设计阶段发现漏项，特别是施工图与实际脱节，在施工过程中暴露出施工难度大、甚至无法正常施工的现象，必须补充、变更、修改设计，既造成施工费用增加，又影响工期和施工质量，降低投资效益。
1.3设计阶段资源提供不足
在工程设计阶段，投资人为了加快投资速度及减少投资额度，大都不能正常、合理地为设计单位提供设计所需资源，包括时间过短、基础数据不足及费用过低等方面，使设计人的工作质量受到影响，最终反作用到投资人的投资效益上来，因此应该受到足够的重视。
1.4设计阶段专业技术跟进滞后
长期以来，在工程建设领域，工程设计和投资控制工作联系不够紧密是一个普遍现象。说起设计，大家理所当然想到是设计人员的责任；一说起造价控制，想当然的是概预算人员的职责。在实际工作中．一般都是设计人员根据设计委托进行现场调查，选择方案，进行设计，向造价人员提供条件，由造价人员进行估价或预算。造价人员对工程概况、现场情况了解很少，无法将各种影响因素考虑全面。设计人员认为只要按设计任务书的有关要求进行设计做图就行了，至于工程造价管理问题那是经济技术人员的事；而概预算人员也认为，按通常做法，只要设计图纸完成后，根据图纸和有关定额、取费标准编制设计概预算就行了。所以在设计工作中存在着片面强调节约、忽视技术，或者重技术、轻经济、设计保守浪费的现象。
2 改进国内设计阶段工程造价控制的对策
2.1突出方案设计，完善设计工作的阶段性
设计各阶段的工作都是有着不同的作用的，一步步将工程设计引向深入和翔实，特别在方案设计阶段，决定了项目的功能性具体要求，将项目的方向和目标变得明晰，对后期的初步设计和施工图设计起着提纲携领的作用。如果方案设计表达不明确或出现偏差，后期的设计阶段即使再出色，也不能让项目的本意得到体现，更不会让投资人的投资效益得到体现。在方案设计阶段，应用价值工程进行设计方案的优化是控制工程造价最有效的途径，将项目的价值、功能、成本三者进行有机的结合，重点突出功能分析，从项目的功能出发确定哪些功能是必要的，哪些功能是不必要的，哪些功能应该投入更大的资源，在改进方案设计中使项目的功能结构更加合理。最终，使工程项目的功能与工程项目的成本之比达最优值。
2.2推行全面造价管理，更新设计理念
全面造价管理就是有效地使用专业知识和专门技术去计划和控制资源、造价、盈利和风险。建设工程全面造价管理包括全寿命期造价管理、全过程造价管理、全要素造价管理和全方位造价管理。其中全寿命期造价是指建设工程初始建造成本和建成后的日常使用成本之和，它包括建设前期、建设期、使用期及拆除期各个成本。设计阶段，应该是全时间段的去考虑工程造价，往往选用低质低价的产品会使使用期的维护费用成倍增加；全过程造价管理应涵盖前期决策、设计、招投标、施工、竣工验收等各个阶段，而在其中，设计阶段更是比较重要的控制阶段，做到事前控制；全要素造价管理是指不能单就工程造价本身谈造价管理，工期、质量、安全及环境因素都会对工程造价产生影响，因此在设计阶段，应该同时考虑工期成本、质量成本、安全与环境成本的控制，实现工程造价的集成管理；全方位造价管理是指控制造价的单位不仅应是投资人或承包单位，而应该从政府及行业相关部门到投资人、设计单位、承包单位、咨询机构全面参与，协同工作，才能实现建设工程造价的有效控制。综上，设计单位及人员应更新现在单一的设计理念，全面考虑工程设计在造价控制上的重大意义。限额设计的理念也可以很有效的控制造价，限额设计的横向控制的重要工作就是健全和加强设计单位对建设单位以及设计单位的内部经济责任制，而经济责任制的核心则是正确处理责、权、利三者之间的有机关系。为此，要建立设计总承包的责任体制。让设计部门对设计阶段实行全权控制，这样既有利于设计方案的质量及其产生的时效性，而且使设计部门内部管理清晰。从而间接达到控制造价的目的。
2.3加大设计阶段资源投入，保证设计人的充分发挥
设计阶段的时间紧、设计费用低已是普遍现象，这样不但使设计质量得不到保证，长期下去更会使设计单位的研发能力降低，总是在保守、经验主义、跟不上先进的设计趋势方面使工程造价得不到优化，专业之间配合上顾此失彼，使投资人的投资效益降低。
2.4优化设计是控制工程造价的关键
由于许多建筑产品缺乏优化设计，而出现功能设置不合理，影响正常使用；有的设计图纸质量差，专业设计之间相互矛盾，造成施工返工、停工的现象，有的造成质量缺陷和安全隐患，给国家和人民带来巨大损失，造成投资的极大浪费。在人防工程中应用优化设计，可提高结构性能，增大使用空间，降低工程造价，同时也可节约能源，降低资源消耗。
2.5切实推行限额设计
在工程建设过程中，常见的概算超估算、预算超概算、决算超预算“三超”现象的主要原因之一就是没有切实推行限额设计。所谓限额设计就是指按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。限额设计之所以未能得以切实推行，一是领导经济意识有待提高，决策应有远见性。二是工程项目监管及审计监督力度不够，以至出现“三边”工程。三是现行设计收费偏低且计费基数为整个工程的投资额，这势必会造成为多收设计费而任意提高安全系数或设计标准，从而造成工程的极大浪费现象发生。
3 结论
在设计阶段的工程造价控制问题上，应该以明确项目功能定位为基础，从突出方案设计，完善设计工作的阶段性；推行全面造价管理，更新设计理念；加大设计阶段资源投入，保证设计人员的充分发挥；注重各专业配合，减少设计变更等四个方面入手，做到事前控制，才能使工程造价得到有效控制，使投资人的投资效益不断提高。
参考文献：
[1]胡鸣，朱洪，张澍等，浅谈不同设计阶段控制工程造价的有效途径，人民长江，2007年，第7期
[2]郑巍，浅析设计阶段工程造价的有效控制，沧州市工程建设造价管理与信息，2008年，第4期
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
关键词： 设计阶段； 工程造价； 控制
Abstract: in the international financial storm swept across the world, the state council issued the expansion of domestic demand means, including more involved in engineering construction investment, but our country at present in the design phase of the project cost control are weak. In line with the increase the investment efficiency, improve the design phase of the project cost control level, this paper studies the design phase project cost control in the process of engineering cost control important function and control key. Through the domestic and international design phase of engineering cost control contrast and analysis of the present situation and development, and pointed out the design phase project cost control are the main problem. Aiming at these problems, and the corresponding countermeasures are put forward. This paper gives the main conclusion and prospected.
Keywords: design stage; Project cost; control
中图分类号：S611文献标识码：A 文章编号：
1设计阶段工程造价控制存在的问题
在国内设计阶段对工程造价的控制方面，还普遍存在着一些问题，主要表现在设计阶段不完整、设计理念相对落后、设计接资源提供不足及设计阶段专业跟进不足四个方面，在很大程度上制约着设计阶段工程造价控制的有效性。
1.1设计阶段的不完整
从整体来看，设计阶段应包括方案设计、初步设计和施工图设计三个阶段，在实际实施中，对于技术难度较大的项目，还会在初步设计之后增加技术设计这个环节。无论是国家规定或是设计单位对设计过程的划分，都是体现了工程项目的设计步骤，其中每个阶段都有其工作内容的侧重点和针对投资项目的逐步深入表现。
1.2设计理念相对落后
在我國，设计单位的设计人员大多自工作开始就专职从事设计工作，较少具备施工技术、施工组织方面的经验和知识，有的甚至对工艺、新材料、新技术了解不够，对当前科技发展不清楚，难免出现选用过时的材料、技术等“纸上谈兵”的现象。另外在初步设计时综合性不强，结果到施工图设计阶段发现漏项，特别是施工图与实际脱节，在施工过程中暴露出施工难度大、甚至无法正常施工的现象，必须补充、变更、修改设计，既造成施工费用增加，又影响工期和施工质量，降低投资效益。
1.3设计阶段资源提供不足
在工程设计阶段，投资人为了加快投资速度及减少投资额度，大都不能正常、合理地为设计单位提供设计所需资源，包括时间过短、基础数据不足及费用过低等方面，使设计人的工作质量受到影响，最终反作用到投资人的投资效益上来，因此应该受到足够的重视。
1.4设计阶段专业技术跟进滞后
长期以来，在工程建设领域，工程设计和投资控制工作联系不够紧密是一个普遍现象。说起设计，大家理所当然想到是设计人员的责任；一说起造价控制，想当然的是概预算人员的职责。在实际工作中．一般都是设计人员根据设计委托进行现场调查，选择方案，进行设计，向造价人员提供条件，由造价人员进行估价或预算。造价人员对工程概况、现场情况了解很少，无法将各种影响因素考虑全面。设计人员认为只要按设计任务书的有关要求进行设计做图就行了，至于工程造价管理问题那是经济技术人员的事；而概预算人员也认为，按通常做法，只要设计图纸完成后，根据图纸和有关定额、取费标准编制设计概预算就行了。所以在设计工作中存在着片面强调节约、忽视技术，或者重技术、轻经济、设计保守浪费的现象。
2 改进国内设计阶段工程造价控制的对策
2.1突出方案设计，完善设计工作的阶段性
设计各阶段的工作都是有着不同的作用的，一步步将工程设计引向深入和翔实，特别在方案设计阶段，决定了项目的功能性具体要求，将项目的方向和目标变得明晰，对后期的初步设计和施工图设计起着提纲携领的作用。如果方案设计表达不明确或出现偏差，后期的设计阶段即使再出色，也不能让项目的本意得到体现，更不会让投资人的投资效益得到体现。在方案设计阶段，应用价值工程进行设计方案的优化是控制工程造价最有效的途径，将项目的价值、功能、成本三者进行有机的结合，重点突出功能分析，从项目的功能出发确定哪些功能是必要的，哪些功能是不必要的，哪些功能应该投入更大的资源，在改进方案设计中使项目的功能结构更加合理。最终，使工程项目的功能与工程项目的成本之比达最优值。
2.2推行全面造价管理，更新设计理念
全面造价管理就是有效地使用专业知识和专门技术去计划和控制资源、造价、盈利和风险。建设工程全面造价管理包括全寿命期造价管理、全过程造价管理、全要素造价管理和全方位造价管理。其中全寿命期造价是指建设工程初始建造成本和建成后的日常使用成本之和，它包括建设前期、建设期、使用期及拆除期各个成本。设计阶段，应该是全时间段的去考虑工程造价，往往选用低质低价的产品会使使用期的维护费用成倍增加；全过程造价管理应涵盖前期决策、设计、招投标、施工、竣工验收等各个阶段，而在其中，设计阶段更是比较重要的控制阶段，做到事前控制；全要素造价管理是指不能单就工程造价本身谈造价管理，工期、质量、安全及环境因素都会对工程造价产生影响，因此在设计阶段，应该同时考虑工期成本、质量成本、安全与环境成本的控制，实现工程造价的集成管理；全方位造价管理是指控制造价的单位不仅应是投资人或承包单位，而应该从政府及行业相关部门到投资人、设计单位、承包单位、咨询机构全面参与，协同工作，才能实现建设工程造价的有效控制。综上，设计单位及人员应更新现在单一的设计理念，全面考虑工程设计在造价控制上的重大意义。限额设计的理念也可以很有效的控制造价，限额设计的横向控制的重要工作就是健全和加强设计单位对建设单位以及设计单位的内部经济责任制，而经济责任制的核心则是正确处理责、权、利三者之间的有机关系。为此，要建立设计总承包的责任体制。让设计部门对设计阶段实行全权控制，这样既有利于设计方案的质量及其产生的时效性，而且使设计部门内部管理清晰。从而间接达到控制造价的目的。
2.3加大设计阶段资源投入，保证设计人的充分发挥
设计阶段的时间紧、设计费用低已是普遍现象，这样不但使设计质量得不到保证，长期下去更会使设计单位的研发能力降低，总是在保守、经验主义、跟不上先进的设计趋势方面使工程造价得不到优化，专业之间配合上顾此失彼，使投资人的投资效益降低。
2.4优化设计是控制工程造价的关键
由于许多建筑产品缺乏优化设计，而出现功能设置不合理，影响正常使用；有的设计图纸质量差，专业设计之间相互矛盾，造成施工返工、停工的现象，有的造成质量缺陷和安全隐患，给国家和人民带来巨大损失，造成投资的极大浪费。在人防工程中应用优化设计，可提高结构性能，增大使用空间，降低工程造价，同时也可节约能源，降低资源消耗。
2.5切实推行限额设计
在工程建设过程中，常见的概算超估算、预算超概算、决算超预算“三超”现象的主要原因之一就是没有切实推行限额设计。所谓限额设计就是指按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。限额设计之所以未能得以切实推行，一是领导经济意识有待提高，决策应有远见性。二是工程项目监管及审计监督力度不够，以至出现“三边”工程。三是现行设计收费偏低且计费基数为整个工程的投资额，这势必会造成为多收设计费而任意提高安全系数或设计标准，从而造成工程的极大浪费现象发生。
3 结论
在设计阶段的工程造价控制问题上，应该以明确项目功能定位为基础，从突出方案设计，完善设计工作的阶段性；推行全面造价管理，更新设计理念；加大设计阶段资源投入，保证设计人员的充分发挥；注重各专业配合，减少设计变更等四个方面入手，做到事前控制，才能使工程造价得到有效控制，使投资人的投资效益不断提高。
参考文献：
[1]胡鸣，朱洪，张澍等，浅谈不同设计阶段控制工程造价的有效途径，人民长江，2007年，第7期
[2]郑巍，浅析设计阶段工程造价的有效控制，沧州市工程建设造价管理与信息，2008年，第4期
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。