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摘要：剥离企业办社会职能，切实减轻企业负担，是国有企业改革的重要内容，事关国企改革的成败。尤其时处郊区的一些大型石化企业，在计划经济体制下形成的文教卫、社区服务等企业办社会职能，今天已成为企业减轻负担，进入市场，提高竞争力的重要瓶颈。分析这些企业的具体情况，如何在新形势下深化石化企业社区管理和改革，提出了一些具体的对策措施。
关键词：企业；社区管理；改革；对策
社区研究起源于西欧，发展于美国，流行于西方发达国家，并逐渐传播于发展中国家。石化企业社区的“前身”是企业的职工家属区。在传统计划经济体制下，石化企业社区秉行“企业办社会”模式，在石化企业强大财源的支持下，经历了它发展历程中辉煌的一页。但是随着改革开放、国有企业改革的深化，石化企业型社区也被迫向新型社会化社区模式转型。而在转型的过程中，因历史传统等一系列原因，尽管国企改革已经取得了进步，但石化企业社区的转型却相对滞后。而目前各石化企业都在极力探寻一种新型石化企业社区模式，从而使处于社区管理与剥离困境双重负担的石化企业免除改革的后顾之忧。
一、石化企业社区的现状
原有的石化企业社区管理的职能大多是由企业的后勤部门包揽的，改革后的管理由实业公司或物业公司等经济实体来承担。他们从此必须几乎独立的去走一条社会化的“自我谋生”之路，然而由于在改革中一直处于被动地位，石化企业社区并没有在短时间内发展成熟的产业来支持社区发展。目前，很多石化企业社区在改革发展过程中存在着一系列的问题，对这些问题的研究具有紧迫的现实意义。本文将以中国石化集团第十建设公司(以下简称十建公司)社区发展状况为例，剖析我国石化社区的生存之道。
十建公司社区始建于1970年，占地面积165.6万平方米，有居民住户4800户，共计15000余人。社区居住的大多是十建公司单位职工及家属，是一座单位封闭型管理社区。该小区的管理基本情况如下：
(一)社区管理与服务。
十建公司社区的管理职能主要由以下几大主体来承担。一是社区管理中心，是十建公司下属社区事务综合管理部门，也是十建公司居委会的办事机构，负责协调社区内物业管理、居民管理等所有事项。共有员工18名，全部为十建公司正式职工。二是改制的物业管理公司。他们负责社区内物业管理、水电暖系统维护、卫生清运等，收取一定服务费，该费用全部由十建公司负担，其服务实际上是十建公司对其职工提供的一种间接福利。三是离退休管理处。在谈到社区管理主体这个问题上，十建公司退休管理处也是一个不可忽视的力量，其主要承担离退休人员的生活、娱乐、党建等保障工作。
(二)社区参与。
一是社区居民的参与。社区居民的参与包括志愿性参与和政治性参与。社区内以党员为骨干组织了各种服务体系，参与到社区各种建设中来，为社区居民提供便民服务。二是驻社区各改制单位对社区建设的参与。共建企业和单位帮助改善社区服务条件，提供部分社区公共服务设施，共同参与举办一系列文体活动，并力所能及的提供经费和活动设备。
(三)社区管理的经费来源。
社区建设经费由十建公司负责拔款，包括社区管理人员的工资也由十建公司支付。
二、石化社区发展过程中存在的问题
(一)社区参与民主自治程度不高，参与主体单一，主流群体参加比例低。具体表现在：1.中青年居民的“流失”。社区的中青年阶层大多为十建公司在职职工，他们在职期间基本上是不参与社区自治建设的。2.部分退休人员对社区发展“漠不关心”。十建公司拥有自己运作较好的“离退休管理处”，它可以有效的解决退休员工们关心的养老、医疗等问题，还会经常组织退休人员的文化活动等等。离退休管理处的“运作”促成退休职工对社区依赖性不高，对社区选举、社区建设等积极性不高、热情度不够。
(二)共建工作中存在一些比较明显的问题。社区与其它单位共建工作，有力的推动了小区建设。但是，在共建过程中也存在一些比较明显的问题。一方面是相对的忽视了共建单位的利益，没有发挥社区党建工作、后勤服务的优势为共建单位服务，这势必会影响共建单位的积极性；同时社区缺少一个比较完善、系统、长期的共建机制，这会影响到社区共建的扩展和深入进行。这是在以后必须逐步改进的。
(三)居委会和物业形成合力仍需努力。社区物业公司属于改制单位，地位特殊，与一般的小区物业性质不同。这决定其服务范围覆盖全体居民，属营利性质，其每年都要接受十建公司的拨款才能得以运行。而居委会在总揽全局的情况下重点关注的是老年人、下岗失业人员、低保户、残疾人等弱势群体，提供的大部分服务是福利性的，由此会产生“有利益的时候争抢，出现问题时相互推诿”。
(四)社区服务从业人员整体素质偏低，不稳定性因素较多。由于企业的精兵强将大多进入了生产管理一线，从事社区管理的人员年龄结构、知识结构较差，具有社区管理专业知识的人才奇缺。而且社区服务企业大多优质资产少、生存能力差，人员多、更新慢、负担重，随着改革的深化，企业的扶持越来越少，效益难以保证，各种思想问题不断显现，这势必对社区服务工作造成不利影响。
(五)现今的社区管理侧重一般事务，缺乏企业社区的特色服务主要偏重于劳务型，技术含量不高，需要在拓宽服务内涵和提高技术服务水平上下功夫。另外，社区服务的系统性不够，与社会上成熟的物业公司相比，企业社区管理的配套工作还存在不小的距离。
三、石化企业社区发展的方向
石化企业社区要真正走向独立，就必须进一步改进社区管理，使企业社区管理走向社会化社区管理，逐步向成熟的社会社区转变。
较为成熟的社区具有的特点：
1、真正还权于民，树立了业主的管理者地位，有助于理清关系，明确权益。
2、业主与物业公司的关系得到根本改变。从社会学视角，业主与物业公司之间是一种契约关系，业主是真正的主人，业管会是业主自律性组织，双方共生共存、共事努力，促进社区发展。
3、业管会加强了社区系统的平衡和整合功能。
4、业管会有助于树立业主对社区的认同感和归属感。社区应为业主创造一个安全、舒适与和谐的生活居住环境和自我完善的人际环境。
作为我国石化企业社区的一分子，十建公司社区建设过程中的问题和特点中有很多是同一类型社区的共性，解决好了十建公司社区建设中的问题，对众多石化企业社区的建设有很大的借鉴作用。通过对十建公司社区的发展状况的理论分析，我们可以从以下几方面对石化企业社区的建设工作进行改进。
一是实现社区财务独立。真正实行社区财务独立，确立社区经济地位，这是石化社区居民自治的基础和前提条件。“财务独立是社区依法自治的首要条 件”。居委会财务独立可以逐步改变社区“拿企业的钱，就要替企业办事，只对企业负责”的观念；财政独立有利于提高社区居委会办事能力和服务居民的效率，增加居民对社区的认同感，同时财务独立有利于社区居委会接受社会组织和个人的捐助。
二是加强社区民主自治立法。法律是行动的准绳和指引。加强石化社区民主自治立法有利于适应变化发展的新形势、新情况；有利于理清社区居委会与街道、社区物业、共建单位的权责关系；有利于发展社区志愿者制度、完善社区服务。目前加强石化企业社区立法应该着重考虑以下三个方面“在社区民主自治组织中，如何坚持党的领导、以何种方式来实现党的领导，如何解决党、政、自治三者的关系，有待于新的立法定论；在社区居委会与物业管理、业主委员会的关系方面也需要通过立法来明确”。
三是积极拓展思路，努力增收节支。由于石化企业社区管理的特殊性，生活后勤和社区服务历来是企业成本构成的主要内容之一。因此，在尚未完全实现社区社会化市场化运作的情况下，应积极提倡精细管理，减少各项补贴，减轻企业负担。对居住在企业社区的职工，一律收取物业管理费，不再予以补贴。企业要逐年减少物业管理补贴，逐步实现收支平衡，逐步走向社会化。
四是推进管理创新和服务创新，大力拓展盈利空间。近年来，石化企业社区管理系统针对企业重组改制后的新形势、新特点，开拓思路、深化管理、加强创新，努力为生产一线和社区家庭提供多种后勤服务，在服务企业服务社会的同时增加创收渠道，增强了自立能力。要努力挖掘潜力，提高综合服务能力。依托劳动力资源丰富是企业社区管理服务单位的主要优势。石化企业社区管理单位充分发挥上述优势，大力健全和完善服务体系，加快健全商业服务、文化服务、社区服务、家政服务体系和网络。在建设“花园式社区”的同时，努力建设多功能综合型社区。
五是实行规范管理，推进社区精神文明建设是中国特色的石化企业社区的做法。石化企业的新型社区管理是伴随着国企改革的深化而出现的新生事物，其发展趋势是逐步社会化和市场化。为顺利实现这一目标，必须强调规范管理与运作。在思想观念上，按市场化的标准来要求，向社会化社区管理水平看齐。在发展思路上，注意结合企业特点，办出企业社区特色。另一方面，应着力加强石化企业社区的精神文明建设。文明的社区需要良好的社区环境为基础。近年来，随着生活水平的提高，职工对文化体育活动的要求不断增强。石化企业社区管理部门都在生活区里建设、改造了一批文体设施，一般都建有文化中心、游泳池等，有的生活区还建成园林式的小公园：门球场等，这些文体设施为丰富职工们的业余生活发挥了重要作用。在社区文明建设中，社区宣传舆论阵地建设也得到了重视，大多数石化企业社区都建有有线电视台，每天或隔天自办节目，宣传社区新人新事。社区内阅报栏、小区广播、宣传标语也是传播社会主义精神文明的阵地，使业主在休闲的同时，也得到了情操的陶冶。
四、结束语
从计划经济体制下的企业办社区，到逐步成为石化企业社区的管理形式，虽然还不是十分成熟和完善，但它毕竟在某种程度反映了石化企业社区组织的非政府层面、非企业层面，这是个质的弹跃，是国有企业深化改革的内涵需要。随着改革的深化、房地产业的健康发展、社会财富的不断增长和人们对精神文明建设的要求，企业社区将成为未来社区发展和研究的方向，也将是经济学家关注的社会热点。
关键词：企业；社区管理；改革；对策
社区研究起源于西欧，发展于美国，流行于西方发达国家，并逐渐传播于发展中国家。石化企业社区的“前身”是企业的职工家属区。在传统计划经济体制下，石化企业社区秉行“企业办社会”模式，在石化企业强大财源的支持下，经历了它发展历程中辉煌的一页。但是随着改革开放、国有企业改革的深化，石化企业型社区也被迫向新型社会化社区模式转型。而在转型的过程中，因历史传统等一系列原因，尽管国企改革已经取得了进步，但石化企业社区的转型却相对滞后。而目前各石化企业都在极力探寻一种新型石化企业社区模式，从而使处于社区管理与剥离困境双重负担的石化企业免除改革的后顾之忧。
一、石化企业社区的现状
原有的石化企业社区管理的职能大多是由企业的后勤部门包揽的，改革后的管理由实业公司或物业公司等经济实体来承担。他们从此必须几乎独立的去走一条社会化的“自我谋生”之路，然而由于在改革中一直处于被动地位，石化企业社区并没有在短时间内发展成熟的产业来支持社区发展。目前，很多石化企业社区在改革发展过程中存在着一系列的问题，对这些问题的研究具有紧迫的现实意义。本文将以中国石化集团第十建设公司(以下简称十建公司)社区发展状况为例，剖析我国石化社区的生存之道。
十建公司社区始建于1970年，占地面积165.6万平方米，有居民住户4800户，共计15000余人。社区居住的大多是十建公司单位职工及家属，是一座单位封闭型管理社区。该小区的管理基本情况如下：
(一)社区管理与服务。
十建公司社区的管理职能主要由以下几大主体来承担。一是社区管理中心，是十建公司下属社区事务综合管理部门，也是十建公司居委会的办事机构，负责协调社区内物业管理、居民管理等所有事项。共有员工18名，全部为十建公司正式职工。二是改制的物业管理公司。他们负责社区内物业管理、水电暖系统维护、卫生清运等，收取一定服务费，该费用全部由十建公司负担，其服务实际上是十建公司对其职工提供的一种间接福利。三是离退休管理处。在谈到社区管理主体这个问题上，十建公司退休管理处也是一个不可忽视的力量，其主要承担离退休人员的生活、娱乐、党建等保障工作。
(二)社区参与。
一是社区居民的参与。社区居民的参与包括志愿性参与和政治性参与。社区内以党员为骨干组织了各种服务体系，参与到社区各种建设中来，为社区居民提供便民服务。二是驻社区各改制单位对社区建设的参与。共建企业和单位帮助改善社区服务条件，提供部分社区公共服务设施，共同参与举办一系列文体活动，并力所能及的提供经费和活动设备。
(三)社区管理的经费来源。
社区建设经费由十建公司负责拔款，包括社区管理人员的工资也由十建公司支付。
二、石化社区发展过程中存在的问题
(一)社区参与民主自治程度不高，参与主体单一，主流群体参加比例低。具体表现在：1.中青年居民的“流失”。社区的中青年阶层大多为十建公司在职职工，他们在职期间基本上是不参与社区自治建设的。2.部分退休人员对社区发展“漠不关心”。十建公司拥有自己运作较好的“离退休管理处”，它可以有效的解决退休员工们关心的养老、医疗等问题，还会经常组织退休人员的文化活动等等。离退休管理处的“运作”促成退休职工对社区依赖性不高，对社区选举、社区建设等积极性不高、热情度不够。
(二)共建工作中存在一些比较明显的问题。社区与其它单位共建工作，有力的推动了小区建设。但是，在共建过程中也存在一些比较明显的问题。一方面是相对的忽视了共建单位的利益，没有发挥社区党建工作、后勤服务的优势为共建单位服务，这势必会影响共建单位的积极性；同时社区缺少一个比较完善、系统、长期的共建机制，这会影响到社区共建的扩展和深入进行。这是在以后必须逐步改进的。
(三)居委会和物业形成合力仍需努力。社区物业公司属于改制单位，地位特殊，与一般的小区物业性质不同。这决定其服务范围覆盖全体居民，属营利性质，其每年都要接受十建公司的拨款才能得以运行。而居委会在总揽全局的情况下重点关注的是老年人、下岗失业人员、低保户、残疾人等弱势群体，提供的大部分服务是福利性的，由此会产生“有利益的时候争抢，出现问题时相互推诿”。
(四)社区服务从业人员整体素质偏低，不稳定性因素较多。由于企业的精兵强将大多进入了生产管理一线，从事社区管理的人员年龄结构、知识结构较差，具有社区管理专业知识的人才奇缺。而且社区服务企业大多优质资产少、生存能力差，人员多、更新慢、负担重，随着改革的深化，企业的扶持越来越少，效益难以保证，各种思想问题不断显现，这势必对社区服务工作造成不利影响。
(五)现今的社区管理侧重一般事务，缺乏企业社区的特色服务主要偏重于劳务型，技术含量不高，需要在拓宽服务内涵和提高技术服务水平上下功夫。另外，社区服务的系统性不够，与社会上成熟的物业公司相比，企业社区管理的配套工作还存在不小的距离。
三、石化企业社区发展的方向
石化企业社区要真正走向独立，就必须进一步改进社区管理，使企业社区管理走向社会化社区管理，逐步向成熟的社会社区转变。
较为成熟的社区具有的特点：
1、真正还权于民，树立了业主的管理者地位，有助于理清关系，明确权益。
2、业主与物业公司的关系得到根本改变。从社会学视角，业主与物业公司之间是一种契约关系，业主是真正的主人，业管会是业主自律性组织，双方共生共存、共事努力，促进社区发展。
3、业管会加强了社区系统的平衡和整合功能。
4、业管会有助于树立业主对社区的认同感和归属感。社区应为业主创造一个安全、舒适与和谐的生活居住环境和自我完善的人际环境。
作为我国石化企业社区的一分子，十建公司社区建设过程中的问题和特点中有很多是同一类型社区的共性，解决好了十建公司社区建设中的问题，对众多石化企业社区的建设有很大的借鉴作用。通过对十建公司社区的发展状况的理论分析，我们可以从以下几方面对石化企业社区的建设工作进行改进。
一是实现社区财务独立。真正实行社区财务独立，确立社区经济地位，这是石化社区居民自治的基础和前提条件。“财务独立是社区依法自治的首要条 件”。居委会财务独立可以逐步改变社区“拿企业的钱，就要替企业办事，只对企业负责”的观念；财政独立有利于提高社区居委会办事能力和服务居民的效率，增加居民对社区的认同感，同时财务独立有利于社区居委会接受社会组织和个人的捐助。
二是加强社区民主自治立法。法律是行动的准绳和指引。加强石化社区民主自治立法有利于适应变化发展的新形势、新情况；有利于理清社区居委会与街道、社区物业、共建单位的权责关系；有利于发展社区志愿者制度、完善社区服务。目前加强石化企业社区立法应该着重考虑以下三个方面“在社区民主自治组织中，如何坚持党的领导、以何种方式来实现党的领导，如何解决党、政、自治三者的关系，有待于新的立法定论；在社区居委会与物业管理、业主委员会的关系方面也需要通过立法来明确”。
三是积极拓展思路，努力增收节支。由于石化企业社区管理的特殊性，生活后勤和社区服务历来是企业成本构成的主要内容之一。因此，在尚未完全实现社区社会化市场化运作的情况下，应积极提倡精细管理，减少各项补贴，减轻企业负担。对居住在企业社区的职工，一律收取物业管理费，不再予以补贴。企业要逐年减少物业管理补贴，逐步实现收支平衡，逐步走向社会化。
四是推进管理创新和服务创新，大力拓展盈利空间。近年来，石化企业社区管理系统针对企业重组改制后的新形势、新特点，开拓思路、深化管理、加强创新，努力为生产一线和社区家庭提供多种后勤服务，在服务企业服务社会的同时增加创收渠道，增强了自立能力。要努力挖掘潜力，提高综合服务能力。依托劳动力资源丰富是企业社区管理服务单位的主要优势。石化企业社区管理单位充分发挥上述优势，大力健全和完善服务体系，加快健全商业服务、文化服务、社区服务、家政服务体系和网络。在建设“花园式社区”的同时，努力建设多功能综合型社区。
五是实行规范管理，推进社区精神文明建设是中国特色的石化企业社区的做法。石化企业的新型社区管理是伴随着国企改革的深化而出现的新生事物，其发展趋势是逐步社会化和市场化。为顺利实现这一目标，必须强调规范管理与运作。在思想观念上，按市场化的标准来要求，向社会化社区管理水平看齐。在发展思路上，注意结合企业特点，办出企业社区特色。另一方面，应着力加强石化企业社区的精神文明建设。文明的社区需要良好的社区环境为基础。近年来，随着生活水平的提高，职工对文化体育活动的要求不断增强。石化企业社区管理部门都在生活区里建设、改造了一批文体设施，一般都建有文化中心、游泳池等，有的生活区还建成园林式的小公园：门球场等，这些文体设施为丰富职工们的业余生活发挥了重要作用。在社区文明建设中，社区宣传舆论阵地建设也得到了重视，大多数石化企业社区都建有有线电视台，每天或隔天自办节目，宣传社区新人新事。社区内阅报栏、小区广播、宣传标语也是传播社会主义精神文明的阵地，使业主在休闲的同时，也得到了情操的陶冶。
四、结束语
从计划经济体制下的企业办社区，到逐步成为石化企业社区的管理形式，虽然还不是十分成熟和完善，但它毕竟在某种程度反映了石化企业社区组织的非政府层面、非企业层面，这是个质的弹跃，是国有企业深化改革的内涵需要。随着改革的深化、房地产业的健康发展、社会财富的不断增长和人们对精神文明建设的要求，企业社区将成为未来社区发展和研究的方向，也将是经济学家关注的社会热点。