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义务教育作为政府提供的一种基本公共服务，具有公益性、普惠性、公平性的特征。均衡发展是义务教育的应有之义，就是要解决义务教育发展过程中区域之间、城乡之间、校际之间、群体之间的差距，达到基本均衡。这种均衡不是“平均主义”，不是“削峰填谷”，而是一个动态的、多层次的，整体提升的过程。2013年，诸城市在山东省首批通过“全国义务教育发展基本均衡县”验收，各项指标全部达到验收标准，实现了县域内义务教育发展基本均衡。该市在促进城乡教育均衡发展的过程中，积极构建起了多个层面的联建格局，收到良好效果。
一、城区市直学校与街道学校实施代管型联建
为打破城乡二元结构，促进校际之间均衡，诸城市对城区部分学校管理体制进行了调整。将城区及周边7所街道（开发区）管辖的义务教育学校收归市直学校管理，在产权保持独立的前提下，由相应市直学校代管，实施“代管联建”，实行统一划片招生，统筹安排学生就学；教职工由相应市直学校统筹调配；学校教育经费按照新的管理体制进行划拨。
这种“代管联建”实施以后，为了实现市直学校与代管学校的高度融合，该市教育局还在校长配备、教师交流、设施更新等方面做了明确规定：原属街道（开发区）学校原校长担任相应市直学校副校长；相应市直学校派一名得力副校长负责新校区管理。同时，市直学校校长每周还要在新校区工作不少于3天。另外，原街道（开发区）学校的教职工由市直学校统筹调配，市直学校为原街道（开发区）学校调整交流不低于50%的教师（其中诸城市级以上教学能手、优秀教师等占10%以上）；市直学校向代管学校输出调度资源，帮助改善办学条件等。据统计，实施“代管联建”一年来，各市直学校为代管学校粉刷校舍、添置设备等累计投资600多万元，参与交流教师达200多人。有效激发了城区义务教育学校办学活力，促进了城区薄弱学校改造，优化了教育资源，推动了城区薄弱学校教育理念、管理水平、教师素质的全面提升，有效破解了市直学校“大班额”问题。
二、城乡初中、小学之间开展互助型联建
为加大对农村中小学的指导帮扶力度，增强农村中小学自身发展能力，让农村中小学在办学理念、管理水平、教学质量等各方面缩小与城区学校的差距。诸城市成立了15个城乡学校互助共同体，城乡学校互助共同体以城区学校为核心，分别联建2～5处镇街初中、小学。联建双方重点在教育理念、师资力量、教研活动等方面开展互助、相互交流。城区学校帮助共同体内的农村学校制定中长期发展规划，通过“专题报告”、“互助学习”、“送教下乡”、“专题培训”、“成果共享”等多种形式，提升农村学校办学水平，转变教育观念。互助共同体内部建立了稳定的干部、教师互派交流机制，各互助共同体内建立了城乡联合教研制度，同时还开展了学生层面的交流。
三、不同学段学校之间开展共享型联建
诸城一中与第一初中、西郊学校，实验中学与实验初中、实验小学，龙城中学与明德学校开展了资源共享型联建。共享型联建重点是共享教育理念、共享运动场地、共享设施设备。联建学校打破学段之间的壁垒，不断加强交流与合作，互相借鉴管理理念，互相交流管理经验，提升了管理水平。建立完善了运动场地及设施设备共享制度。实施运动场地、微机室、实验室、图书室等资源联建学校内共享共用，解决个别学校场地、设施“短板”问题，实现了学校资源使用效率最优化。另外，联建学校之间共同举办各类艺术节、读书节、文艺演出、班主任论坛、师德报告会等活动，加强学校之间师生交流和学习。
四、优质学校与薄弱学校之间开展帮扶型联建
潍坊工商职业学院、诸城一中、繁华中学、实验中学、龙城中学、超然中学、安康武校等学校分别与1～2处镇街学校开展帮扶型联建。帮扶型联建重点是帮助农村条件相对落后的学校改善办学条件，更新设施设备，提升教师水平等。城区核心学校每年资助镇街学校部分资金，用于改善办学条件、奖励品学兼优学生、救助生活困难师生等。城区核心学校将课桌凳、微机、实验器材、音体美器材等捐助给镇街学校使用。城区核心学校充分发挥师资优势，定期或不定期选派教育干部、骨干教师到镇街学校，通过讲座、报告会、学术沙龙、带徒、开发学校课程等方式，传授先进的教育理念、教学方法，促其提升整体业务素质，提高教育教学质量。2014年，潍坊工商职业学院、诸城一中、繁华中学、超然中学等学校向联建学校捐赠现金10万余元，捐赠电脑、多媒体、课桌、图书等物资共计13万余元。一定程度上改善了农村学校的办学条件，逐步缩小了城乡办学差距。
五、不断完善城乡学校联建保障机制
一是明确工作责任。在联建工作中，城区核心学校的校长为第一责任人，镇街学校校长为直接责任人。城区学校承担规划、指导责任，镇街学校积极配合城区学校的指导和帮助，共同推进联建工作。城区核心学校和镇街学校共同制定了联建规划和联建方案。联建双方充分挖掘自身资源优势，定期联系沟通，开展实实在在、切实可行、效果明显的联建活动，共同推进联建学校特色发展、内涵发展、品牌发展。
二是建立过程性督查制度。教育局对联建学校建设情况进行过程性督查，定期对联建工作进行调度、指导，及时发现并研究解决联建过程中存在的问题，对联建成效突出的典型学校予以宣传推介。联建学校定期上报工作进展情况及联建经验，教育局定期编写简报交流展示。2014年已印发《工作简报》3期。
三是实施督导评估“捆绑式”考核。诸城市将联建学校建设作为相关学校综合督导评估的重要内容，对联建学校双方业绩实行了捆绑式一体化考核评价，并将考核情况与学校及校长的评先树优、年度考核、晋升职级等挂钩。
诸城市通过构建多个层面的联建格局，不断创新联建方式、丰富联建内容、强化联建考核，加大了对农村中小学的帮扶力度，增强了农村中小学自身的“造血”功能，实现了教育理念、办学经验、学校文化、优质资源等交互共享，整体提升了农村学校、薄弱学校办学水平，推动了城乡教育优质均衡发展。同时，也赢得了人民群众的高度满意，在2014年潍坊市委、市政府组织的群众满意度调查中，诸城市教育满意度位居各县市区第一名。
（责任编辑 王永丽）
一、城区市直学校与街道学校实施代管型联建
为打破城乡二元结构，促进校际之间均衡，诸城市对城区部分学校管理体制进行了调整。将城区及周边7所街道（开发区）管辖的义务教育学校收归市直学校管理，在产权保持独立的前提下，由相应市直学校代管，实施“代管联建”，实行统一划片招生，统筹安排学生就学；教职工由相应市直学校统筹调配；学校教育经费按照新的管理体制进行划拨。
这种“代管联建”实施以后，为了实现市直学校与代管学校的高度融合，该市教育局还在校长配备、教师交流、设施更新等方面做了明确规定：原属街道（开发区）学校原校长担任相应市直学校副校长；相应市直学校派一名得力副校长负责新校区管理。同时，市直学校校长每周还要在新校区工作不少于3天。另外，原街道（开发区）学校的教职工由市直学校统筹调配，市直学校为原街道（开发区）学校调整交流不低于50%的教师（其中诸城市级以上教学能手、优秀教师等占10%以上）；市直学校向代管学校输出调度资源，帮助改善办学条件等。据统计，实施“代管联建”一年来，各市直学校为代管学校粉刷校舍、添置设备等累计投资600多万元，参与交流教师达200多人。有效激发了城区义务教育学校办学活力，促进了城区薄弱学校改造，优化了教育资源，推动了城区薄弱学校教育理念、管理水平、教师素质的全面提升，有效破解了市直学校“大班额”问题。
二、城乡初中、小学之间开展互助型联建
为加大对农村中小学的指导帮扶力度，增强农村中小学自身发展能力，让农村中小学在办学理念、管理水平、教学质量等各方面缩小与城区学校的差距。诸城市成立了15个城乡学校互助共同体，城乡学校互助共同体以城区学校为核心，分别联建2～5处镇街初中、小学。联建双方重点在教育理念、师资力量、教研活动等方面开展互助、相互交流。城区学校帮助共同体内的农村学校制定中长期发展规划，通过“专题报告”、“互助学习”、“送教下乡”、“专题培训”、“成果共享”等多种形式，提升农村学校办学水平，转变教育观念。互助共同体内部建立了稳定的干部、教师互派交流机制，各互助共同体内建立了城乡联合教研制度，同时还开展了学生层面的交流。
三、不同学段学校之间开展共享型联建
诸城一中与第一初中、西郊学校，实验中学与实验初中、实验小学，龙城中学与明德学校开展了资源共享型联建。共享型联建重点是共享教育理念、共享运动场地、共享设施设备。联建学校打破学段之间的壁垒，不断加强交流与合作，互相借鉴管理理念，互相交流管理经验，提升了管理水平。建立完善了运动场地及设施设备共享制度。实施运动场地、微机室、实验室、图书室等资源联建学校内共享共用，解决个别学校场地、设施“短板”问题，实现了学校资源使用效率最优化。另外，联建学校之间共同举办各类艺术节、读书节、文艺演出、班主任论坛、师德报告会等活动，加强学校之间师生交流和学习。
四、优质学校与薄弱学校之间开展帮扶型联建
潍坊工商职业学院、诸城一中、繁华中学、实验中学、龙城中学、超然中学、安康武校等学校分别与1～2处镇街学校开展帮扶型联建。帮扶型联建重点是帮助农村条件相对落后的学校改善办学条件，更新设施设备，提升教师水平等。城区核心学校每年资助镇街学校部分资金，用于改善办学条件、奖励品学兼优学生、救助生活困难师生等。城区核心学校将课桌凳、微机、实验器材、音体美器材等捐助给镇街学校使用。城区核心学校充分发挥师资优势，定期或不定期选派教育干部、骨干教师到镇街学校，通过讲座、报告会、学术沙龙、带徒、开发学校课程等方式，传授先进的教育理念、教学方法，促其提升整体业务素质，提高教育教学质量。2014年，潍坊工商职业学院、诸城一中、繁华中学、超然中学等学校向联建学校捐赠现金10万余元，捐赠电脑、多媒体、课桌、图书等物资共计13万余元。一定程度上改善了农村学校的办学条件，逐步缩小了城乡办学差距。
五、不断完善城乡学校联建保障机制
一是明确工作责任。在联建工作中，城区核心学校的校长为第一责任人，镇街学校校长为直接责任人。城区学校承担规划、指导责任，镇街学校积极配合城区学校的指导和帮助，共同推进联建工作。城区核心学校和镇街学校共同制定了联建规划和联建方案。联建双方充分挖掘自身资源优势，定期联系沟通，开展实实在在、切实可行、效果明显的联建活动，共同推进联建学校特色发展、内涵发展、品牌发展。
二是建立过程性督查制度。教育局对联建学校建设情况进行过程性督查，定期对联建工作进行调度、指导，及时发现并研究解决联建过程中存在的问题，对联建成效突出的典型学校予以宣传推介。联建学校定期上报工作进展情况及联建经验，教育局定期编写简报交流展示。2014年已印发《工作简报》3期。
三是实施督导评估“捆绑式”考核。诸城市将联建学校建设作为相关学校综合督导评估的重要内容，对联建学校双方业绩实行了捆绑式一体化考核评价，并将考核情况与学校及校长的评先树优、年度考核、晋升职级等挂钩。
诸城市通过构建多个层面的联建格局，不断创新联建方式、丰富联建内容、强化联建考核，加大了对农村中小学的帮扶力度，增强了农村中小学自身的“造血”功能，实现了教育理念、办学经验、学校文化、优质资源等交互共享，整体提升了农村学校、薄弱学校办学水平，推动了城乡教育优质均衡发展。同时，也赢得了人民群众的高度满意，在2014年潍坊市委、市政府组织的群众满意度调查中，诸城市教育满意度位居各县市区第一名。
（责任编辑 王永丽）