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【摘要】改革以来,我国收入分配差距扩大趋势日益明显,既表现在总体收入差距扩大上,也表现在城乡、地区、行业、不同群体之间收入差距的扩大上。导致收入分配差距扩大的原因是初始条件不同、体制外收入膨胀、不合理的体制、制度和政策安排、政府调控不力等。控制收入分配差距扩大的对策是完善政府收入分配调控制度、深化体制及制度改革、加快建立规范收入分配行为、打击非法收入的长效机制、建立健全社会保障制度等。
【关键词】收入分配 扩大 体制和制度改革
【中图分类号】F304.8 【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2008)10(a)-0181-02
改革开放以来,我国居民收入明显提高,不同收入群体的分布基本呈现出“中底部大、上头小”的格局,反映了市场机制作用的结果,体现了效率、公平兼顾的分配原则。但是,收入分配差距扩大的趋势也日益明显,如果不及时采取措施,必将带来一系列经济社会问题。党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的战略目标。社会和谐归根结底是人与人的和谐,而人与人的和谐本质上是一种经济利益关系的和谐。因此,社会和谐的核心和关键问题是妥善处理好人与人之间的经济利益关系。党的十七大提出,必须深化收入分配制度改革,整顿收入分配秩序,逐步扭转收入分配差距扩大的趋势。因此,对我国收入分配差距现状及原因进行客观分析,并探讨控制收入分配差距扩大趋势的对策,具有十分重要的意义。
1 我国收入分配差距扩大趋势分析
1.1 总体收入差距
据有关统计,我国最高与最低收入者的收入差距,每年正以3.10%速度扩大,财富正以每年1.83%的速度向少数人手中集中。20%最高收入群体的平均收入是20%最低收入群体平均收入的33倍。社会收入基尼系数呈现出逐步提高的趋势,目前已达到0.46,超过了0.4的边界线。
1.2 城乡居民收入差距
1978年,我国城乡居民收入之比为2.36:1,1985年缩小为1.72:1,1985年以后差距逐步拉大。到2007年,城镇居民人均可支配收入为13786元,农民人均纯收入为4140元,二者之比是3.3:1。如果把城镇居民制度性收入、农民收入高估等隐性因素考虑进去,实际收入比达到5-6:1。更为严重的是,城乡居民收入的增长速度差距较大。如2002年城乡居民收入增长速度之比为2.79:1,2003年为2.09:1。2004年以后中央出台了许多利农政策,城乡居民收入增长速度之比出现下降,2004年为1.13:1,2005年为1.55:1,2006年为1.41:1,2007年为1.28:1[1]。一方面绝对量差距很大,另一方面收入增长速度又有很大差距,很明显,城乡居民收入差距扩大的趋势比较明显。
1.3 东西地区居民收入差距
东西地区居民收入不仅总体差距较大,而且城镇居民之间、农民之间的差距也都很大。以农民收入为例,2007年东、中、西部地区农民人均纯收入分别为5504.9元、3896.9元和2908.8元,东部地区分别是中部和西部地区的1.41倍和1.89倍[2]。
1.4 行业收入分配差距
2000—2004年期间,我国行业收入差距扩大了1.6倍,其中,金融、电力、交通运输等高收入行业从业人员平均收入是农业、建筑、采掘等低收入行业从业人员平均收入的4.6倍。到2006年,各行业中最高收入行业平均收入是最低收入行业平均收入的4.75倍,再加上各种补贴、福利实际差距为5—10倍,而国际正常值为2倍左右。
1.5 不同收入群体内部收入差距
目前城镇居民中,10%最高收入者和10%最低收入者家庭财产占全部财产的比重分别为近50%和1%。到2005年,城镇居民家庭财产基尼系数超过了0.5。同时,农民最高和最低收入组收入之比高达6.9:1, 2007年农村居民收入基尼系数为037420.3751,比1978年提高了0.1622[3]。
从以上分析可以看出,我国收入分配差距已经过大,已经进入“黄灯区”,而且还呈现出扩大的趋势,如果不及早采取措施,很快就会进入“红灯区”。
2 我国收入分配差距扩大的原因分析
2.1 初始条件不同
在东西地区居民收入差距方面,由于东部地区在经济基础、基础设施条件、思想观念、地理位置等方面,早在建国前就优于中西部地区,使东部地区的经济发展水平进而居民收入高于中西部地区。
在城乡居民收入差距方面,由于旧中国的城乡关系,实际上也是官民关系和阶级关系,其中,农民是主要的被剥削和被掠夺的对象,通过赋税、地租、高利贷利息、不等价交换等剥削农民,使城乡居民收入差距较大。建国后,我国实行了偏斜的工业化发展战略,通过征收农业税,实行工农产品剪刀差等,从农业中为工业化提取资本积累,农业自身积累和发展受到严重影响,从而造成城乡经济发展进而居民收入差距长期存在并不断拉大。
在个人收入差距方面,由于个人家庭基础、先天禀赋条件、后天受教育程度等不同,造成个人收入差距较大。
2.2 体制外收入膨胀
体制外收入包括单位创收,个人合法的“制度外”收入,走私制假,非法生产经营和倒买倒卖,从事黄、赌、毒活动,权钱交易等。在这些体制外收入中,有些是合理、合法的,但大部分是不合理、不合法的。体制外收入差距是收入分配差距拉大的主要原因。
2.3 体制、制度和政策原因
首先,缺乏有效监督的行政体制是导致腐败收入的根源。一是许多监督制度只是体制内监督,起不到应有作用,二是行政体制和制度的透明度低,普通老百姓缺少参与对政府监督的真正渠道,外部监督力度较弱。在缺乏制约和监督的行政体制下,部分政府官员获得了凭借所掌握的行政权力进行设租、寻租的可能和机会,进而导致以权谋私、贪污受贿。
其次,社会主义市场经济体制不完善是导致垄断收入的主要原因。我国社会主义市场经济体制还没有真正建立起来,许多行业和企业仍然凭借在计划体制下获得的有利地位,依托公有制经济的强大力量,在本行业具有垄断地位并获取垄断利润,这些垄断利润又通过各种方式转变为企业和个人的垄断收入。
再次,政策偏斜是导致东西地区收入差距的主要原因。建国后,我国曾在“一五”、“三五”、“四五”时期,在生产力布局上向西部倾斜,但并没有从根本上改变东西地区差距较大的现状。20世纪80年代以后,在政策上来了一个大转弯,在投资、外汇留成、财政上缴等方面向东部地区倾斜,使东西地区经济发展及居民收入差距不断拉大。
最后,体制、制度及政策安排不合理是导致城乡居民收入差距的主要原因。建国初期,我国就确立了工业化发展战略,不仅主要从农业上提取工业化资本积累,而且为了保证工业化目标的实现,通过建立二元社区制度,把大批劳动力滞留在农村,使农业劳动生产率难以提高,造成城乡差距不断扩大。改革以来,对城乡二元体制逐步进行改革,但仍没完全消除。
2.4 政府调控政策乏力
首先,政府调控力度不够。我国目前还没有形成完善的收入分配调控体系,使收入分配差距拉大的趋势得不到抑制;其次,个人所得税征收不力。目前我国个人所得税征收制度还不完善、征收手段还不先进,致使个人所得税征收率较低;再次,政府对非法收入打击力度不够。打击非法收入的制度、政策不全面,缺乏连续性,尤其制度、政策在执行过程中落实不到位。
3 控制我国收入分配差距扩大的对策建议
3.1 完善政府对收入分配的调控制度
一是要完善政府转移支付制度,加强政府在城乡之间、东西地区之间、不同收入群体之间的调控力度。转移支付要规范化,要有严格的审批程序。转移支付的重点,一是加大对农业和农村的转移支付,二是加大对低收入群体的转移支付,三是加大对中西部地区的转移支付;二是要完善个人所得税征收制度。要改革所得税制度,提高征收起点,调整税率,进一步强化所得税的累进性质。同时,要完善征收办法,尤其要完善个人申报制度,利用现代化征管手段,对高收入者进行重点监控。
3.2 深化体制及制度改革
一是要深化行政体制改革,加强内部监督控制。要进一步精简机构和人员,转变政府职能,由管理型政府向服务型政府转变,要提高政府工作的透明度,在完善内部监督的同时,加强社会对政府的监督,提高社会普通成员对干部任用的监督与参与程度,赋予社会普通成员对政府行政活动的知情权,进一步完善信访制度和举报制度;二是要加快社会主义市场经济体制建设步伐,在全社会建立公平的竞争环境。政府部门要取消对垄断行业的保护政策,取消行业进入壁垒,引入竞争,在税收、信贷、进出口等方面要对所有的经济形式一视同仁。同时,也要加快垄断行业和企业改革的步伐,建立现代企业制度;三是要彻底打破城乡二元体制。要深化体制和制度改革,打破城乡隔离的二元经济和社会结构,逐步实行城乡统一的经济社会体制、制度和政策;四是要深化中西部地区体制与制度改革。深化体制和制度改革,促进经济发展,是提高西部地区居民收入、缩小东西地区收入差距的根本途径。主要包括建立和完善市场经济体制、加快建立现代企业制度、深化人事制度改革和政府机构改革等。
3.3 加快建立规范收入分配行为、打击遏制非法收入的长效机制
要规范制度内收入分配行为,包括对工资和奖金发放、党政机关、企事业单位的公款消费等进行严格管理,尤其是进一步改革分配制度,打破平均主义,拉开收入差距。对制度外的合理收入分配,尽可能纳入到制度内来进行管理。对不合理的收入分配,要加大清理力度,进行取消或限制。对非法收入,要加大打击力度,依法严惩。
3.4 建立健全社会保障制度,完善社会保障政策
一是在城镇,要根据独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的总体目标要求,按照广泛覆盖、共同负担的原则,建立一个多层次的社会保障体系。要通过财政、企业和个人等多渠道筹集资金,资金的收缴、支付及营运要规范化、制度化,要加强资金管理,防止被挪用和流失;二是要继续探索建立农村社会保障体系的途径与形式,在有条件的地区首先建立多种形式的养老、医疗、最低生活保障制度;三是要尽快出台《社会保障法》以及相配套的法律法规,以加强社会保障体系的法律保障。
参考文献
[1] 根据历年《中国统计年鉴》相关资料整理.
[2] 中国社科院农发所等.《2007—2008年,中国农村经济形势与预测》,社会科学文献出版社,2008年.
[3] 中国社科院农发所等.《2007—2008年,中国农村经济形势与预测》,社会科学文献出版社,2008年.
【关键词】收入分配 扩大 体制和制度改革
【中图分类号】F304.8 【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2008)10(a)-0181-02
改革开放以来,我国居民收入明显提高,不同收入群体的分布基本呈现出“中底部大、上头小”的格局,反映了市场机制作用的结果,体现了效率、公平兼顾的分配原则。但是,收入分配差距扩大的趋势也日益明显,如果不及时采取措施,必将带来一系列经济社会问题。党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的战略目标。社会和谐归根结底是人与人的和谐,而人与人的和谐本质上是一种经济利益关系的和谐。因此,社会和谐的核心和关键问题是妥善处理好人与人之间的经济利益关系。党的十七大提出,必须深化收入分配制度改革,整顿收入分配秩序,逐步扭转收入分配差距扩大的趋势。因此,对我国收入分配差距现状及原因进行客观分析,并探讨控制收入分配差距扩大趋势的对策,具有十分重要的意义。
1 我国收入分配差距扩大趋势分析
1.1 总体收入差距
据有关统计,我国最高与最低收入者的收入差距,每年正以3.10%速度扩大,财富正以每年1.83%的速度向少数人手中集中。20%最高收入群体的平均收入是20%最低收入群体平均收入的33倍。社会收入基尼系数呈现出逐步提高的趋势,目前已达到0.46,超过了0.4的边界线。
1.2 城乡居民收入差距
1978年,我国城乡居民收入之比为2.36:1,1985年缩小为1.72:1,1985年以后差距逐步拉大。到2007年,城镇居民人均可支配收入为13786元,农民人均纯收入为4140元,二者之比是3.3:1。如果把城镇居民制度性收入、农民收入高估等隐性因素考虑进去,实际收入比达到5-6:1。更为严重的是,城乡居民收入的增长速度差距较大。如2002年城乡居民收入增长速度之比为2.79:1,2003年为2.09:1。2004年以后中央出台了许多利农政策,城乡居民收入增长速度之比出现下降,2004年为1.13:1,2005年为1.55:1,2006年为1.41:1,2007年为1.28:1[1]。一方面绝对量差距很大,另一方面收入增长速度又有很大差距,很明显,城乡居民收入差距扩大的趋势比较明显。
1.3 东西地区居民收入差距
东西地区居民收入不仅总体差距较大,而且城镇居民之间、农民之间的差距也都很大。以农民收入为例,2007年东、中、西部地区农民人均纯收入分别为5504.9元、3896.9元和2908.8元,东部地区分别是中部和西部地区的1.41倍和1.89倍[2]。
1.4 行业收入分配差距
2000—2004年期间,我国行业收入差距扩大了1.6倍,其中,金融、电力、交通运输等高收入行业从业人员平均收入是农业、建筑、采掘等低收入行业从业人员平均收入的4.6倍。到2006年,各行业中最高收入行业平均收入是最低收入行业平均收入的4.75倍,再加上各种补贴、福利实际差距为5—10倍,而国际正常值为2倍左右。
1.5 不同收入群体内部收入差距
目前城镇居民中,10%最高收入者和10%最低收入者家庭财产占全部财产的比重分别为近50%和1%。到2005年,城镇居民家庭财产基尼系数超过了0.5。同时,农民最高和最低收入组收入之比高达6.9:1, 2007年农村居民收入基尼系数为037420.3751,比1978年提高了0.1622[3]。
从以上分析可以看出,我国收入分配差距已经过大,已经进入“黄灯区”,而且还呈现出扩大的趋势,如果不及早采取措施,很快就会进入“红灯区”。
2 我国收入分配差距扩大的原因分析
2.1 初始条件不同
在东西地区居民收入差距方面,由于东部地区在经济基础、基础设施条件、思想观念、地理位置等方面,早在建国前就优于中西部地区,使东部地区的经济发展水平进而居民收入高于中西部地区。
在城乡居民收入差距方面,由于旧中国的城乡关系,实际上也是官民关系和阶级关系,其中,农民是主要的被剥削和被掠夺的对象,通过赋税、地租、高利贷利息、不等价交换等剥削农民,使城乡居民收入差距较大。建国后,我国实行了偏斜的工业化发展战略,通过征收农业税,实行工农产品剪刀差等,从农业中为工业化提取资本积累,农业自身积累和发展受到严重影响,从而造成城乡经济发展进而居民收入差距长期存在并不断拉大。
在个人收入差距方面,由于个人家庭基础、先天禀赋条件、后天受教育程度等不同,造成个人收入差距较大。
2.2 体制外收入膨胀
体制外收入包括单位创收,个人合法的“制度外”收入,走私制假,非法生产经营和倒买倒卖,从事黄、赌、毒活动,权钱交易等。在这些体制外收入中,有些是合理、合法的,但大部分是不合理、不合法的。体制外收入差距是收入分配差距拉大的主要原因。
2.3 体制、制度和政策原因
首先,缺乏有效监督的行政体制是导致腐败收入的根源。一是许多监督制度只是体制内监督,起不到应有作用,二是行政体制和制度的透明度低,普通老百姓缺少参与对政府监督的真正渠道,外部监督力度较弱。在缺乏制约和监督的行政体制下,部分政府官员获得了凭借所掌握的行政权力进行设租、寻租的可能和机会,进而导致以权谋私、贪污受贿。
其次,社会主义市场经济体制不完善是导致垄断收入的主要原因。我国社会主义市场经济体制还没有真正建立起来,许多行业和企业仍然凭借在计划体制下获得的有利地位,依托公有制经济的强大力量,在本行业具有垄断地位并获取垄断利润,这些垄断利润又通过各种方式转变为企业和个人的垄断收入。
再次,政策偏斜是导致东西地区收入差距的主要原因。建国后,我国曾在“一五”、“三五”、“四五”时期,在生产力布局上向西部倾斜,但并没有从根本上改变东西地区差距较大的现状。20世纪80年代以后,在政策上来了一个大转弯,在投资、外汇留成、财政上缴等方面向东部地区倾斜,使东西地区经济发展及居民收入差距不断拉大。
最后,体制、制度及政策安排不合理是导致城乡居民收入差距的主要原因。建国初期,我国就确立了工业化发展战略,不仅主要从农业上提取工业化资本积累,而且为了保证工业化目标的实现,通过建立二元社区制度,把大批劳动力滞留在农村,使农业劳动生产率难以提高,造成城乡差距不断扩大。改革以来,对城乡二元体制逐步进行改革,但仍没完全消除。
2.4 政府调控政策乏力
首先,政府调控力度不够。我国目前还没有形成完善的收入分配调控体系,使收入分配差距拉大的趋势得不到抑制;其次,个人所得税征收不力。目前我国个人所得税征收制度还不完善、征收手段还不先进,致使个人所得税征收率较低;再次,政府对非法收入打击力度不够。打击非法收入的制度、政策不全面,缺乏连续性,尤其制度、政策在执行过程中落实不到位。
3 控制我国收入分配差距扩大的对策建议
3.1 完善政府对收入分配的调控制度
一是要完善政府转移支付制度,加强政府在城乡之间、东西地区之间、不同收入群体之间的调控力度。转移支付要规范化,要有严格的审批程序。转移支付的重点,一是加大对农业和农村的转移支付,二是加大对低收入群体的转移支付,三是加大对中西部地区的转移支付;二是要完善个人所得税征收制度。要改革所得税制度,提高征收起点,调整税率,进一步强化所得税的累进性质。同时,要完善征收办法,尤其要完善个人申报制度,利用现代化征管手段,对高收入者进行重点监控。
3.2 深化体制及制度改革
一是要深化行政体制改革,加强内部监督控制。要进一步精简机构和人员,转变政府职能,由管理型政府向服务型政府转变,要提高政府工作的透明度,在完善内部监督的同时,加强社会对政府的监督,提高社会普通成员对干部任用的监督与参与程度,赋予社会普通成员对政府行政活动的知情权,进一步完善信访制度和举报制度;二是要加快社会主义市场经济体制建设步伐,在全社会建立公平的竞争环境。政府部门要取消对垄断行业的保护政策,取消行业进入壁垒,引入竞争,在税收、信贷、进出口等方面要对所有的经济形式一视同仁。同时,也要加快垄断行业和企业改革的步伐,建立现代企业制度;三是要彻底打破城乡二元体制。要深化体制和制度改革,打破城乡隔离的二元经济和社会结构,逐步实行城乡统一的经济社会体制、制度和政策;四是要深化中西部地区体制与制度改革。深化体制和制度改革,促进经济发展,是提高西部地区居民收入、缩小东西地区收入差距的根本途径。主要包括建立和完善市场经济体制、加快建立现代企业制度、深化人事制度改革和政府机构改革等。
3.3 加快建立规范收入分配行为、打击遏制非法收入的长效机制
要规范制度内收入分配行为,包括对工资和奖金发放、党政机关、企事业单位的公款消费等进行严格管理,尤其是进一步改革分配制度,打破平均主义,拉开收入差距。对制度外的合理收入分配,尽可能纳入到制度内来进行管理。对不合理的收入分配,要加大清理力度,进行取消或限制。对非法收入,要加大打击力度,依法严惩。
3.4 建立健全社会保障制度,完善社会保障政策
一是在城镇,要根据独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的总体目标要求,按照广泛覆盖、共同负担的原则,建立一个多层次的社会保障体系。要通过财政、企业和个人等多渠道筹集资金,资金的收缴、支付及营运要规范化、制度化,要加强资金管理,防止被挪用和流失;二是要继续探索建立农村社会保障体系的途径与形式,在有条件的地区首先建立多种形式的养老、医疗、最低生活保障制度;三是要尽快出台《社会保障法》以及相配套的法律法规,以加强社会保障体系的法律保障。
参考文献
[1] 根据历年《中国统计年鉴》相关资料整理.
[2] 中国社科院农发所等.《2007—2008年,中国农村经济形势与预测》,社会科学文献出版社,2008年.
[3] 中国社科院农发所等.《2007—2008年,中国农村经济形势与预测》,社会科学文献出版社,2008年.