论文部分内容阅读
摘 要：进入21世纪以来，我国大力发展经济建设，增添不少市政工程，促进城市化进程的发展，为人民群众提供更优质的生活。在城市化建设过程中，各个项目都需要耗费大量资金来满足施工要求，其中地方政府投融资平台起到很大的促进作用，通过政府的内部调控，使得各项市政工程能够顺利完成，并节约大量资金，降低建设成本。本文针对地方政府投融资平台进行深入研究，并结合相关专业知识阐述自身对其内部控制体系建设的看法，大力支持我国政府开展的各项市政工程建设，推动我国城市化建设。
关键词：地方政府 投融资平台 内部控制体系 建设
一、引言
在我国城市建设中，地方政府投融资平台为各项市政工程建设提供充足的资金储备，使得我国城市化建设得以顺利进行。在过去的几年中地方政府投融资平台不仅能够带动我国经济的持续上涨，还能促进公共资源的科学合理化分配，充分展现地方政府的管理水平。但也是因为地方政府通过投融资平台对市场经济进行调控，导致部分中小型企业对地方政府投融资平台产生过分依赖感，造成其严重的债务问题。因此，为了更好的利用地方政府投融资平台为民众服务，必须要强化其内部控制体系建设。
二、地方政府投融资平台的积极意义
1.降低地方市政工程筹资难度。随着我国城市化发展进程的推进，我国地方政府要大力改善当地的交通状况、建筑状况、公共设施状况等，这些项目都需要投入大量的资金才能顺利完成。只有健全基础设施，才能提高当地居民的经济水平，才能推动当地发展。但我国政府需要扶持的项目过于繁杂，在长期的拨款建设中，财政出现赤字，造成我国市政工程停滞，不利于当地全面发展。而地方政府投融资平台的出现大大降低了市政项目的筹资难度，其采用与银行合作的模式，发行大量债券来募集资金，实现企业与政府的相互合作，不仅促进企业与政府之间的交流，而且带动当地各项工程的发展，这些都得益于地方政府投融资平台的问世。
2.加快城镇化发展的脚步。在地方政府投融资平台的帮助下，当地各项基础设施都得到完善，促进当地城镇化规模初具形状，最重要的是加速经济持续上涨，利于城镇化脚步的跟进。地方政府投融资平台解除了阻碍城镇化发展脚步的不利因素，随着城市建设资金需求越来越高，地方政府投融资平台发挥的作用也越来越来，充分体现其积极促进作用，利于当地城市化进程的迈进。
3.带动地方整体经济的不断上涨。在地方政府投融资平台的盛行下，市场竞争也越来越激烈，因为该平台主要通过联合各企业来解决市政工程建设问题，这就使得各企业在争夺与政府合作的机会，带动当地市场经济的快速上涨，形成良好的竞争风气，带动当地各方面产业的发展。
三、地方政府投融资平台内部控制体系存在的主要问题
1.地方政府投融资平台内部控制环境较差。地方政府投融资平台内部控制环境较差给该平台整体发展奠定了不良基础，不利于该平台的全面发展。只有在良好的内部控制环境下才能运行地方政府投融资平台，整个内部控制体系才能具有层次感，发挥其重要调控作用。地方政府投融资平台内部环境较差主要体现在内部控制体系不完善、信用度低、对工作人员的约束力不够、各方面监督缺乏以及企业文化等精神层面工作不到位，因此这些内部环境条件缺失，很容易造成工作人员态度不端正，对待工作不严肃认真，使得地方政府投融资平台失去重要意义。
2.地方政府投融资平台内部风险防范机制不完善。地方政府投融资平台内部风险防范机制不完善，造成较大的资金动荡，不利于市政工程建设的顺利完成。首先，由于地方政府投融资平台使用时间较短，其发展还不成熟，内部人员对其风险防范意识不高。其次是风险防范机制不完善，在风险来临时不能做出及时调整，从而造成较大的经济损失。最后是地方政府缺乏对投融资平台的风险评估，忽略市场变动给该平台带来的影响，致使地方政府投融资遇到新的挑战。
3.地方政府投融资平台内部会计信息缺乏透明度。地方政府投融资平台内部会计信息缺乏透明度，这样不利于内部人员对资金状况的了解，同时反映出地方政府投融资平台没有将民主决策的理念落实到位，而使其仅仅处于表面形式，应付上级。在长期会计信息不透明的情况下，容易滋生腐败现象，极易造成财政管理人员监守自盗，造成大量资金流出，不利于当地政府建设市政工程项目，反而加大建设困难，阻碍当地经济的快速发展。因此相关部门要引起高度重视，并针对会计信息透明化这一点进行全面改造。
四、强化地方政府投融资平台内部控制体系的重要措施
1.不断优化地方政府投融资平台内部控制环境。良好的内部控制环境是地方政府投融资平台运行的重要基础，因此强化地方政府投融资平台内部环境控制是当前的紧急任务。相关管理人员需要进行一系列改善，来不断优化内部控制环境。首先，要树立正确的内部管理观念，并深入到内部工作人员的思想中去，其次针对性解除环境优化抑制因素，比如信用度低，可以通过即时还贷，发行合理债券来提高信用度，与银行建立良好的合作关系。最后可以通过丰富企业文化，来建立良好的工作氛围，激发内部工作人员的积极性，带动地方政府投融资平台发展，解决筹资难的问题。此外，地方政府还需要建立相关的考核制度对内部工作人员进行定期考核，对其工作能力进行全面掌握，利于相关人员进行合理的岗位配置，强化岗位分配的合理性，充分发挥每个员工的优势，为地方政府投融资平台发展做出贡献。
2.健全地方政府投融资平台内部风险防范体系。健全地方政府投融资平台内部风险防范体系，能够规避市场带来的经济危机，大大稳定市政工程的资金投入。内部人员必须提高风险意识，认清当前市场中存在的最大风险以及可能发生的风险，并针对这些风险制定相关的解决方案，便于能够及时解除风险带来的资金动荡。此外，还需要引入风险控制人才，利用其专业知识储备丰富的优势来分析当前市场中存在的诱发因素，使得地方政府投融资平台能够顺利发挥出其最大的作用。
3.提升地方政府投融资平台内部会计信息透明度。提升地方政府投融资平台内部会计信息透明度，利于内部人员对平台财务情况有所了解，利于决策人员安排进一步的筹资工作，也使得内部人员工作更具有方向感。最重要的是可以大大避免腐败现象的产生，在内部人员的监督下，部分存有不良想法的管理人员就无法挪用政府建设储备资金，就不会造成资金莫名流失，既能降低政府债务风险，又能促进基础工程的全面建设。因此重视会计信息透明度的提升，可以有效规避一定的风险，还能对平台发展起到积极促进作用。
五、结语
地方政府投融资平台的建立帮助地方政府解决市政工程融资问题，使其能够顺利施工建设，给民众的生活品质带来重大突破。而地方政府投融资平台主要受到其内部控制，因此强化内部控制体系十分重要，在了解地方政府投融资平台的积极意义后，相关管理人员应该重视其中存在的主要问题如控制环境优劣、内部风险防范体系不完善以及内部会计信息透明度低等，需要有针对性的对症解决，這样才能充分发挥该平台的作用，带动当地经济快速发展。
参考文献：
[1]祝志勇，高扬志，卢存焦.地方政府投融资平台：第三财政演化的制度性因素分析.地方财政研究，2013（01）：29.
[2]文春晖，吕政，段湘姬.双重不完全代理：地方政府投融资平台风险控制的一个分析框架——金融资本与产业资本分离的新解释. 吉首大学学报（社会科学版），2012（06）：148.
[3]李娜，雷海良，武传德.基于土地财政最佳规模效用的地方政府融资平台风险分析及防控措施. 发展研究，2016（10）：52.
[4]蒲丹琳，王善平.官员晋升激励、经济责任审计与地方政府投融资平台债务.会计研究，2014（05）：88.
关键词：地方政府 投融资平台 内部控制体系 建设
一、引言
在我国城市建设中，地方政府投融资平台为各项市政工程建设提供充足的资金储备，使得我国城市化建设得以顺利进行。在过去的几年中地方政府投融资平台不仅能够带动我国经济的持续上涨，还能促进公共资源的科学合理化分配，充分展现地方政府的管理水平。但也是因为地方政府通过投融资平台对市场经济进行调控，导致部分中小型企业对地方政府投融资平台产生过分依赖感，造成其严重的债务问题。因此，为了更好的利用地方政府投融资平台为民众服务，必须要强化其内部控制体系建设。
二、地方政府投融资平台的积极意义
1.降低地方市政工程筹资难度。随着我国城市化发展进程的推进，我国地方政府要大力改善当地的交通状况、建筑状况、公共设施状况等，这些项目都需要投入大量的资金才能顺利完成。只有健全基础设施，才能提高当地居民的经济水平，才能推动当地发展。但我国政府需要扶持的项目过于繁杂，在长期的拨款建设中，财政出现赤字，造成我国市政工程停滞，不利于当地全面发展。而地方政府投融资平台的出现大大降低了市政项目的筹资难度，其采用与银行合作的模式，发行大量债券来募集资金，实现企业与政府的相互合作，不仅促进企业与政府之间的交流，而且带动当地各项工程的发展，这些都得益于地方政府投融资平台的问世。
2.加快城镇化发展的脚步。在地方政府投融资平台的帮助下，当地各项基础设施都得到完善，促进当地城镇化规模初具形状，最重要的是加速经济持续上涨，利于城镇化脚步的跟进。地方政府投融资平台解除了阻碍城镇化发展脚步的不利因素，随着城市建设资金需求越来越高，地方政府投融资平台发挥的作用也越来越来，充分体现其积极促进作用，利于当地城市化进程的迈进。
3.带动地方整体经济的不断上涨。在地方政府投融资平台的盛行下，市场竞争也越来越激烈，因为该平台主要通过联合各企业来解决市政工程建设问题，这就使得各企业在争夺与政府合作的机会，带动当地市场经济的快速上涨，形成良好的竞争风气，带动当地各方面产业的发展。
三、地方政府投融资平台内部控制体系存在的主要问题
1.地方政府投融资平台内部控制环境较差。地方政府投融资平台内部控制环境较差给该平台整体发展奠定了不良基础，不利于该平台的全面发展。只有在良好的内部控制环境下才能运行地方政府投融资平台，整个内部控制体系才能具有层次感，发挥其重要调控作用。地方政府投融资平台内部环境较差主要体现在内部控制体系不完善、信用度低、对工作人员的约束力不够、各方面监督缺乏以及企业文化等精神层面工作不到位，因此这些内部环境条件缺失，很容易造成工作人员态度不端正，对待工作不严肃认真，使得地方政府投融资平台失去重要意义。
2.地方政府投融资平台内部风险防范机制不完善。地方政府投融资平台内部风险防范机制不完善，造成较大的资金动荡，不利于市政工程建设的顺利完成。首先，由于地方政府投融资平台使用时间较短，其发展还不成熟，内部人员对其风险防范意识不高。其次是风险防范机制不完善，在风险来临时不能做出及时调整，从而造成较大的经济损失。最后是地方政府缺乏对投融资平台的风险评估，忽略市场变动给该平台带来的影响，致使地方政府投融资遇到新的挑战。
3.地方政府投融资平台内部会计信息缺乏透明度。地方政府投融资平台内部会计信息缺乏透明度，这样不利于内部人员对资金状况的了解，同时反映出地方政府投融资平台没有将民主决策的理念落实到位，而使其仅仅处于表面形式，应付上级。在长期会计信息不透明的情况下，容易滋生腐败现象，极易造成财政管理人员监守自盗，造成大量资金流出，不利于当地政府建设市政工程项目，反而加大建设困难，阻碍当地经济的快速发展。因此相关部门要引起高度重视，并针对会计信息透明化这一点进行全面改造。
四、强化地方政府投融资平台内部控制体系的重要措施
1.不断优化地方政府投融资平台内部控制环境。良好的内部控制环境是地方政府投融资平台运行的重要基础，因此强化地方政府投融资平台内部环境控制是当前的紧急任务。相关管理人员需要进行一系列改善，来不断优化内部控制环境。首先，要树立正确的内部管理观念，并深入到内部工作人员的思想中去，其次针对性解除环境优化抑制因素，比如信用度低，可以通过即时还贷，发行合理债券来提高信用度，与银行建立良好的合作关系。最后可以通过丰富企业文化，来建立良好的工作氛围，激发内部工作人员的积极性，带动地方政府投融资平台发展，解决筹资难的问题。此外，地方政府还需要建立相关的考核制度对内部工作人员进行定期考核，对其工作能力进行全面掌握，利于相关人员进行合理的岗位配置，强化岗位分配的合理性，充分发挥每个员工的优势，为地方政府投融资平台发展做出贡献。
2.健全地方政府投融资平台内部风险防范体系。健全地方政府投融资平台内部风险防范体系，能够规避市场带来的经济危机，大大稳定市政工程的资金投入。内部人员必须提高风险意识，认清当前市场中存在的最大风险以及可能发生的风险，并针对这些风险制定相关的解决方案，便于能够及时解除风险带来的资金动荡。此外，还需要引入风险控制人才，利用其专业知识储备丰富的优势来分析当前市场中存在的诱发因素，使得地方政府投融资平台能够顺利发挥出其最大的作用。
3.提升地方政府投融资平台内部会计信息透明度。提升地方政府投融资平台内部会计信息透明度，利于内部人员对平台财务情况有所了解，利于决策人员安排进一步的筹资工作，也使得内部人员工作更具有方向感。最重要的是可以大大避免腐败现象的产生，在内部人员的监督下，部分存有不良想法的管理人员就无法挪用政府建设储备资金，就不会造成资金莫名流失，既能降低政府债务风险，又能促进基础工程的全面建设。因此重视会计信息透明度的提升，可以有效规避一定的风险，还能对平台发展起到积极促进作用。
五、结语
地方政府投融资平台的建立帮助地方政府解决市政工程融资问题，使其能够顺利施工建设，给民众的生活品质带来重大突破。而地方政府投融资平台主要受到其内部控制，因此强化内部控制体系十分重要，在了解地方政府投融资平台的积极意义后，相关管理人员应该重视其中存在的主要问题如控制环境优劣、内部风险防范体系不完善以及内部会计信息透明度低等，需要有针对性的对症解决，這样才能充分发挥该平台的作用，带动当地经济快速发展。
参考文献：
[1]祝志勇，高扬志，卢存焦.地方政府投融资平台：第三财政演化的制度性因素分析.地方财政研究，2013（01）：29.
[2]文春晖，吕政，段湘姬.双重不完全代理：地方政府投融资平台风险控制的一个分析框架——金融资本与产业资本分离的新解释. 吉首大学学报（社会科学版），2012（06）：148.
[3]李娜，雷海良，武传德.基于土地财政最佳规模效用的地方政府融资平台风险分析及防控措施. 发展研究，2016（10）：52.
[4]蒲丹琳，王善平.官员晋升激励、经济责任审计与地方政府投融资平台债务.会计研究，2014（05）：88.